Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО "УрФУ имени первого Президента Б.Н. Ельцина"

Высшая школа экономики и менеджмента

Кафедра финансовых рынков и страхования

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ РФ

По теме Анализ бюджетного процесса на примере города Томска

Екатеринбург 2016

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
• 1.1 Понятие бюджетного процесса, стадии и его характеристика
• 1.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия
• 1.3 Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск)
• Глава 2. Анализ бюджета и бюджетного процесса в городе томске
• 2.1 Общая характеристика муниципального образования
• 2.2 Анализ бюджета муниципального образования
• Глава 3. Совершенствование бюджетного процесса в городе томск
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Для Российской Федерации современный период реформирования характерен кардинальными изменениями в системе отношений собственности, а также резким усилением влияния на финансовую деятельность, в частности в области денежных фондов государства. Для любой страны бюджет является наиболее точной формой выражения сути государственной власти, а процесс его организации и исполнения ярко демонстрирует характер государства. На сегодняшний день в России бюджетный процесс во многом имеет политический характер. Представленные в правительстве РФ политические силы каждый год имеют возможность значительным образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику через законопроекты о бюджете.

Актуальность данной темы исследования обусловлена следующим. В современных условиях роль бюджетного процесса заключается в том, что грамотное его использование может сильно влиять на социальную сферу, рост экономики, а также ускорить инвестиционное и инновационное развитие страны и улучшить качество человеческого капитала. Все это в совокупности усиливает конкурентоспособность страны и защищенность общества и правительства от внешних и внутренних угроз в сфере экономики и управления.

Целью данной курсовой работы является изучение бюджетного процесса муниципального образования на примере города Томска.

Для достижения поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

изучить сущность и понятие бюджетного процесса, а также стадии и его характеристики;

изучить участников бюджетного процесса;

рассмотреть, как осуществляется бюджетный процесс в г. Томске;

провести анализ бюджета г. Томска, а также анализ его устойчивости;

предложить мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса исследуемого муниципального образования.

Объектом исследования в данной курсовой работе является город Томск. Предметом исследования в данной курсовой работе является бюджетный процесс в исследуемом муниципальном образовании.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

1.1 Понятие бюджетного процесса, стадии и его характеристика

Под бюджетным процессом понимают комплекс действий, который включает в себя проектирование, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. [5, C.28]

Бюджетный процесс производится по жестко установленным правилам в силу его значимости как экономического инструмента.

Бюджет находится в постоянной динамике и развитии. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом важно подчеркнуть, что последовательность стадий не носит чисто механического характера, а регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

Стадия процесса является его определенной частью, которая объединена совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной цели. Любая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Важным для определения самостоятельной стадии процесса является ее завершенность.

Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, т.е. порядок применения норм материального права. Если говорить об общетеоретических аспектах процессуальных норм, то они:

1) определяют состав участников той или иной деятельности;

2) указывают виды необходимых действий и их обязательную последовательность;

3) предусматривают организованную форму каждого действия;

4) устанавливают права и обязанности участников этой деятельности;

5) определяют порядок принятия решений.

Следует отметить, что все эти аспекты присуши нормам бюджетного процесса. Процессуальные нормы носят процедурный характер и распределяются по стадиям бюджетного процесса.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетный процесс является регламентируемой законодательством РФ деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, формированию, внешней проверке, рассмотрению и утверждению отчетности по бюджету.

В п.1 ст.152 БК РФ указан перечень всех участников бюджетного процесса, а именно:

Президент РФ;

высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

законодательные органы государственной власти и местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти;

Центральный банк РФ;

органы государственного и муниципального контроля за финансами;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители средств бюджета;

главные администраторы доходов бюджета;

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

получатели средств бюджета. [13, С.8]

В состав бюджетного процесса входят следующие четыре стадии:

формирование проекта бюджета (на 3 года);

рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;

исполнение бюджета сроком на год;

составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета - более полугола. [12, c.71]

Федеральный бюджет с 2008 года утверждается сроком на три года: следующий за текущим и два плановых года. Региональные и местные бюджеты утверждаются сроком на год или три года согласно законам субъекта или правовым актом.

Формирование проектов является исключительной прерогативой высших органов исполнительной власти. Оно основывается на следующем:

Бюджетное послание Президента РФ;

прогноз социально-экономического развития конкретной территории;

основные тенденции бюджетной и налоговой политики.

Составляется федеральный бюджет в основном за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Законодательные органы занимаются рассмотрением проектов бюджетов и их утверждением.

В трех чтениях Госдума рассматривает проект федерального бюджета, сам же процесс рассмотрения составляет не более 80 дней.

Под исполнением бюджета понимается обеспечение своевременного и полного поступления утвержденных доходов и финансирование расходных обязательств органов власти. [11, c. 208]

Для бюджетов установлена казначейская система их исполнения. Другими словами, это исполнение бюджетов и управление бюджетными счетами, производимое Федеральным казначейством. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется не позднее 15 июня текущего года, регионального бюджета - не позднее 1 июня текущего года, а местного бюджета - не позднее 1 мая текущего года.

Направляется на проверку отчет об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ не позднее 15 июня текущего года. Счетная палата осуществляет проверку, используя для этого свои сведения ревизий и проверок. Не позднее 15 сентября она представляет заключение по отчету в Правительство РФ и Государственную Думу. Далее после получения заключения от Счетной палаты Госдума слушает доклады председателя Счетной палаты и министра финансов.

По итогам слушаний принимается решение: утверждать данный отчет или отклонить.

1.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия

Согласно ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта РФ (а также главы муниципальных образований), Центральный банк РФ, органы государственного и муниципального финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, распорядители бюджетных средств, администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, а также получатели бюджетных средств.

Законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджеты всех уровней и отчеты об их исполнении, производят контроль в процессе рассмотрения конкретных вопросов исполнения бюджетов на собственных заседаниях, заседаниях комиссий, комитетов, рабочих групп законодательных органов, в процессе осуществляемых законодательными органами слушаний и в связи с депутатскими запросами. Кроме того, законодательные органы разрабатывают и определяют правовой статус органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований отвечают за формирование проекта бюджета, вносят его с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных органов, составляют и утверждают методики распределения и/или порядки предоставления межбюджетных трансфертов. Также в полномочия исполнительных органов входит обеспечение исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности, которая потом передается на утверждение законодательным (представительным) органам.

Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа городского, сельского поселения, которое является административным центром муниципального района, могут производиться исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в структуру которого входит данное городское или сельское поселение в случае, если согласно российскому законодательству не образуется исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения.

Финансовыми органами разрабатываются проекты соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана). Данный проект финансовыми органами представляется законодательным органам со всеми требуемыми документами и материалами. Кроме того, финансовыми органами организуется исполнение бюджета, устанавливаются порядки составления бюджетной отчетности. Каждый месяц финансовые органы формируют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизе государственных (муниципальных) программ;

анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и иные вопросы.

муниципальное образование бюджетный процесс

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в целях осуществления ею анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

11) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формирует и представляет бюджетную отчетность;

в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится.

1.3 Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск)

Проект бюджета города составляется в порядке, установленном администрацией города, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и Положением "О бюджетном процессе в городе Томске". Положение "О бюджетном процессе в городе Томске" было принято на четвертом созыве Кемеровского городского Совета народных депутатов 28 сентября 2007 года (последняя редакция от 24.12.2013 года).

Администрация города обеспечивает составление проекта бюджета города. Проект бюджета г. Томска составляется и утверждается сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).

В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города:

1) общий объем доходов и расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;

2) дефицит (профицит) бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

Глава города не позднее 1 ноября текущего года вносит для рассмотрения на заседании Томского городского Совета народных депутатов (далее - городской Совет) в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. В этот же срок проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период направляется Главой города в контрольно-счетную палату г. Томска для подготовки заключения.

Контрольно-счетная палата готовит заключение на проект бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период в течение 14 дней с момента поступления и направляет его в городской Совет и Главе города.

В течение трех дней со дня поступления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в городской Совет Председатель городского Совета принимает решение о том, что проект бюджета города выносится на рассмотрение городского Совета и включается в повестку заседания в ноябре текущего года либо подлежит возвращению в администрацию города.

Проект бюджета города, внесенный с соблюдением требований Положения "О бюджетном процессе в городе Томск", в течение трех дней направляется Председателем городского Совета на рассмотрение в комитеты городского Совета для рассмотрения и внесения предложений. Председатель городского Совета также определяет комитеты городского Совета, ответственные за рассмотрение документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета города.

В течение 14 дней со дня направления комитеты городского Совета изучают проект бюджета города и приложенные к нему документы и материалы, выносят свои предложения о приемлемости основных характеристик бюджета города и направляют их в письменном виде в комитет по бюджету, налогам и финансам городского Совета (далее - комитет по бюджету). В тот же срок в комитет по бюджету направляются предложения депутатов, депутатских объединений по проекту бюджета города, касающиеся утверждения основных характеристик бюджета города.

Комитет по бюджету в срок не более 7 дней систематизирует представленные предложения, готовит заключение на проект бюджета города в части приемлемости основных характеристик бюджета города и представляет его на рассмотрение городского Совета.

Городской Совет рассматривает проект бюджета города в двух чтениях. Рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении производится на очередном заседании городского Совета в ноябре текущего года.

При рассмотрении городским Советом проекта бюджета города в первом чтении обсуждаются:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год и плановый период;

2) прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период.

В случае непринятия проекта бюджета города в первом чтении городской Совет направляет его в согласительную комиссию, образуемую на паритетных началах городским Советом и Главой города.

Согласительная комиссия в срок до трех рабочих дней вырабатывает согласованное решение. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации города и городского Совета. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей одной стороны. Решение считается согласованным, если за него проголосовали обе стороны.

Решение согласительной комиссии вносится на заседание городского Совета Главой города и рассматривается на заседании городского Совета, созванном для рассмотрения бюджета города в первом чтении. Время, необходимое для работы согласительной комиссии, считается перерывом в заседании городского Совета, и оно не должно превышать пяти рабочих дней.

После принятия проекта бюджета города в первом чтении комитеты городского Совета, депутатские объединения и депутаты продолжают работать над заключениями, предложениями и поправками к проекту бюджета города, которые должны быть учтены при принятии бюджета города во втором чтении. Заключения комитетов городского Совета, предложения депутатских объединений и депутатов в двухнедельный срок после принятия проекта бюджета города в первом чтении направляются в письменном виде в комитет по бюджету.

Комитет по бюджету в срок не более 7 дней систематизирует представленные предложения и поправки, рассматривает и дорабатывает их с участием представителей администрации города, готовит сводные таблицы поправок и представляет их на рассмотрение городского Совета.

Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджета города, должны содержать предложения о соответствующем сокращении расходов бюджета города по другим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации либо указание на дополнительный источник доходов.

В случае если в сводной таблице поправок имеются не согласованные с администрацией города позиции, они вносятся на рассмотрение городского Совета, но ставятся на голосование в случае отклонения предложений, содержащихся в первоначальном варианте проекта бюджета города. Данные первоначальные предложения ставятся на голосование в первоочередном порядке.

При разработке комитетом по бюджету таблицы сводных поправок учитываются замечания и предложения к проекту бюджета, внесенные установленным порядком участниками публичных слушаний по проекту бюджета города.

При рассмотрении бюджета города во втором чтении депутаты заслушивают доклад уполномоченного Главой города должностного лица и содоклад председателя комитета по бюджету. Доклад председателя комитета по бюджету должен содержать анализ поправок к бюджету города, вошедших в сводную таблицу поправок.

После обсуждения докладов председательствующий на заседании городского Совета ставит на голосование все поправки, вошедшие в состав сводной таблицы поправок. После окончания голосования по поправкам, внесенным комитетом по бюджету в сводную таблицу поправок, отдельные депутаты вправе настаивать на голосовании поправок, не вошедших в сводную таблицу поправок. После окончания голосования по поправкам бюджет города на очередной финансовый год и плановый период ставится на голосование для принятия в целом. В случае отклонения проекта бюджета города городской Совет передает проект бюджета города в согласительную комиссию.

Решение городского Совета о принятии бюджета города должно быть принято до начала очередного финансового года. В исключительных случаях (изменение законодательства, непринятие Закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) сроки рассмотрения проекта бюджета города и утверждения бюджета города на очередной финансовый год и плановый период могут быть перенесены на первый квартал очередного финансового года.

Решение о бюджете города вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете города. Решение о бюджете города подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Администрация города Томск обеспечивает исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Исполнение бюджета города организуется на основе сводной бюджетной росписи, кассового плана. Бюджет города исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Городской Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:

1) Предварительный контроль: в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете города и иных проектов по бюджетно-финансовым вопросам.

2) Текущий контроль: в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам.

3) Последующий контроль: в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города.

Администрация города осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств бюджета города, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за:

а) подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;

б) использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных получателей бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета города по погашению источников финансирования дефицита бюджета города.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета города в рамках полномочий, предоставленных положением "О контрольно-счетной палате города Томск", утвержденным решением Томского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 N 46.

Годовой отчет об исполнении бюджета города до его рассмотрения городским Советом подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города. Администрация города представляет отчет об исполнении бюджета города в контрольно-счетную палату для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.

Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета города на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города составляется в срок, не превышающий 1 месяц со дня получения указанного отчета, и представляется в городской Совет с одновременным направлением в администрацию города.

Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется в городской Совет не позднее 1 мая текущего года. Годовой отчет утверждается решением городского Совета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета города. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города городской Совет принимает решение об утверждении либо отклонении проекта решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год. В случае отклонения городским Советом проекта решения об исполнении бюджета города он возвращается в администрацию города для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Глава 2. Анализ бюджета и бюджетного процесса в городе томске

2.1 Общая характеристика муниципального образования

Город Томск расположен в 2877 км от г. Москвы, на юго-востоке Западной Сибири на берегу реки Томь.

По состоянию на 2015 год численность населения города составляет 569 428 человек. Плотность населения составляет 1932,89 чел. /км².

Уставом города Томск определена следующая структура городского самоуправления:

1) Томский городской Совет народных депутатов - представительный орган муниципального образования;

2) Глава города Томск - глава муниципального образования;

3) Администрация города Томск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) Контрольно-счётная палата города Томск - контрольно-счётный орган муниципального образования.

В городе зарегистрированы 19325 хозяйствующих субъекта, в том числе по видам деятельности и занятости населения (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Структура субъектов хозяйствования по отраслям г. Томск

Наименование отрасли	Количество предприятий
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	179
Добыча полезных ископаемых	85
Обрабатывающие производства	1858
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	50
Строительство	2159
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортых средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	8407
Гостиницы и рестораны	280
Транспорт и связь	835
Финансовая деятельность	428
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2635
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	212
Образование	533
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	320
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1263
Прочие отрасли	81

В структуре экономики города Томск преобладает сфера услуг, в частности общественный сектор (образование, здравоохранение, государственное управление). Также развиты обрабатывающие производства.

2.2 Анализ бюджета муниципального образования

Данные Отчета об исполнении бюджета г. Томск за 2013 и 2014 годы были взяты с официального сайта Финансового управления г. Томск. Рассмотрим динамику основных статей доходов и расходов бюджета исследуемого муниципального образования в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Динамика основных статей бюджета г. Томск за 2013-2014 гг.

Наименование статей	Исполнено, руб.	Отклонение
	2013г.	2014г.	Абсолютное, руб.	Темп роста, %
доходы бюджета - всего	15 431 619 633,50	17 895 432 951,10	2 463 813 317,60	115,97
налоговые и неналоговые доходы	6 757 472 570,65	7 144 849 128,73	387 376 558,08	105,73
налоги на прибыль, доходы	3 465 038 155,87	3 040 303 762,18	-424 734 393,69	87,74
налоги на совокупный доход	305 853 159,66	463 966 309,01	158 113 149,35	151,70
налоги на имущество	1 209 628 031,07	1 069 025 428, 20	-140 602 602,87	88,38
государственная пошлина	78 210 693,87	100 423 634,97	22 212 941,10	128,40
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	17 666,38	418 496,98	400 830,60	2368,89
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	774 396 894,24	897 500 763,14	123 103 868,90	115,90
платежи при пользовании природными ресурсами	27 460 537,44	23 358 345,67	-4 102 191,77	85,06
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	86 923 426,47	80 787 744,96	-6 135 681,51	92,94
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	484 254 740,38	954 109 151,78	469 854 411,40	197,03
штрафы, санкции, возмещение ущерба	325 561 870,71	475 475 965,68	149 914 094,97	146,05
прочие неналоговые доходы	127 394,56	14 016 306,37	13 888 911,81	11002,28
безвозмездные поступления	8 674 147 062,85	10 750 583 822,37	2 076 436 759,52	123,94
расходы бюджета - всего	16 168 567 499,46	18 546 842 729,49	2 378 275 230,03	114,71
Общегосударственные вопросы	854 292 858,25	844 449 820,49	-9 843 037,76	98,85
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	59 873 828,95	60 505 826,79	631 997,84	101,06
Национальная экономика	2 231 662 250,09	2 541 404 568,18	309 742 318,09	113,88
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 555 875 143,48	3 209 948 890,34	654 073 746,86	125,59
Образование	6 725 810 894,58	7 868 780 599,21	1 142 969 704,63	116,99
Культура, кинематография	278 797 041,90	292 924 196,10	14 127 154, 20	105,07
Здравоохранение	535 975 448,28	347 746 674,34	-188 228 773,94	64,88
Социальная политика	2 586 049 466,34	3 058 032 842,08	471 983 375,74	118,25
Физическая культура и спорт	328 370 620,10	300 400 259,53	-27 970 360,57	91,48
Средства массовой информации	9 483 851,00	7 681 600,00	-1 802 251,00	81,00
Обслуживание государственного и муниципального долга	2 376 096,49	14 967 452,43	12 591 355,94	629,92
результат исполнения бюджета (дефицит / профицит)	-736 947 865,96	-651 409 778,39	85 538 087,57	88,39

По результатам таблицы 2.2 можно сделать следующие выводы. Почти на 2,5 млрд. руб. увеличились доходы бюджета г. Томск (или на 15,97%). Такой рост был обеспечен благодаря росту налогов на совокупный доход (на 51,7%), существенному росту неналоговых доходов. Однако сократились налоги на прибыль почти на 425 млн. руб. (на 12,26%).

Увеличился размер безвозмездных поступлений почти на 24%.

Расходы бюджета также за анализируемый период увеличились, однако темп их роста уступает темпу роста доходов на 1%.

На 1,15% сократились расходы бюджета на решение общегосударственных вопросов. Это связано с сокращением штата государственных служащих и общехозяйственных расходов в связи с нестабильной обстановкой в экономике страны. Несущественно увеличились расходы на национальную безопасность (на 632 тыс. руб. или на 1,06% по сравнению с 2013 годом). Среди статей расходов бюджета стоит отметить существенный рост расходов на обслуживание муниципального долга (в 6 раз больше по отношению к 2013 году), а также рост расходов на ЖКХ. Также наблюдается рост расходов на образование, он составил 309,7 млн. руб. или 13,88% в 2014 году по сравнению с 2013 годом. Существенно сократились расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также расходы на средства массовой информации. Так, расходы на здравоохранение уменьшились на 188,3 млн. руб. или на 35,12%, расходы на физическую культуру и спорт - почти на 28 млн. руб. или на 8,5%, а расходы на СМИ - на 1,8 млн. руб. или на 19%. За 2013-2014 гг. дефицит бюджета г Томск снизился на 85,5 млн. рублей или почти на 12%. Однако все равно дефицит бюджета исследуемого муниципального образования остается высоким и составляет 651,4 млн. руб.

Далее проведем вертикальный анализ бюджета г. Томск. Анализ структуры доходов и расходов бюджета и их основных статей представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Анализ структуры доходов и расходов бюджета г. Томск за период 2013-2014 гг.

Наименование статей	Исполнено в 2013 году	Исполнено в 2014 году
	2013г.	%	2014г.	%
доходы бюджета - всего	15 431 619 633,50	100,00	17 895 432 951,10	100,00
налоговые и неналоговые доходы	6 757 472 570,65	43,79	7 144 849 128,73	39,93
налоги на прибыль, доходы	3 465 038 155,87	22,45	3 040 303 762,18	16,99
налоги на совокупный доход	305 853 159,66	1,98	463 966 309,01	2,59
налоги на имущество	1 209 628 031,07	7,84	1 069 025 428, 20	5,97
государственная пошлина	78 210 693,87	0,51	100 423 634,97	0,56
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	17 666,38	0,00	418 496,98	0,00
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	774 396 894,24	5,02	897 500 763,14	5,02
платежи при пользовании природными ресурсами	27 460 537,44	0,18	23 358 345,67	0,13
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	86 923 426,47	0,56	80 787 744,96	0,45
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	484 254 740,38	3,14	954 109 151,78	5,33
штрафы, санкции, возмещение ущерба	325 561 870,71	2,11	475 475 965,68	2,66
прочие неналоговые доходы	127 394,56	0,00	14 016 306,37	0,08
безвозмездные поступления	8 674 147 062,85	56,21	10 750 583 822,37	60,07
расходы бюджета - всего	16 168 567 499,46	100,00	18 546 842 729,49	100,00
Общегосударственные вопросы	854 292 858,25	5,28	844 449 820,49	4,55
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	59 873 828,95	0,37	60 505 826,79	0,33
Национальная экономика	2 231 662 250,09	13,80	2 541 404 568,18	13,70
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 555 875 143,48	15,81	3 209 948 890,34	17,31
Образование	6 725 810 894,58	41,60	7 868 780 599,21	42,43
Культура, кинематография	278 797 041,90	1,72	292 924 196,10	1,58
Здравоохранение	535 975 448,28	3,31	347 746 674,34	1,87
Социальная политика	2 586 049 466,34	15,99	3 058 032 842,08	16,49
Физическая культура и спорт	328 370 620,10	2,03	300 400 259,53	1,62
Средства массовой информации	9 483 851,00	0,06	7 681 600,00	0,04
Обслуживание государственного и муниципального долга	2 376 096,49	0,01	14 967 452,43	0,08
результат исполнения бюджета (дефицит / профицит)	-736 947 865,96	-	-651 409 778,39	-

В структуре доходов бюджета г. Томск произошли следующие сдвиги. Снизился удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общей структуре доходов (с 43,79% в 2013 году до 39,93%). Это говорит о том, что основную часть активов исследуемого муниципального образования составляют трансферты и прочие безвозмездные поступления.

Снизилась доля налогов на прибыль на 5,46%, а также доля имущественных налогов в общей структуре доходов бюджета г. Кемерово (на 1,86%). Без изменений осталась доля доходов от использования муниципального имущества - 5,02%. Доли остальных статей доходов или не изменились (поскольку существенно малы), или увеличились не более, чем на 2,5%.

Без структурных изменений за 2013-2014 гг. остались расходы бюджета г. Кемерово. По-прежнему наибольшую долю в общей структуре расходов составляет статья "Образование". Увеличилась доля ЖКХ и доля расходов на социальную политику города.

Далее перейдем к анализу устойчивости бюджета. Используем следующие два метода: метод сравнения расходов и доходов, а также метод коэффициентов.

По результату исполнения бюджета (таблицы 2.2-2.3) мы видим, что расходы выше, чем собственные доходы бюджета и привлеченные средства. Следовательно, можно предполагать, что для бюджета г Томск характерно кризисное состояние.

Для анализа бюджета используем следующие коэффициенты:

1. Коэффициент соотношения собственных бюджетных доходов и переданных другим уровнем бюджетной системы (К). Рассчитывается как отношение собственных доходов и доходов, переданных другим уровнем бюджетной системы.

2. Коэффициент автономии (К_а), который рассчитывается как отношение собственных доходов к общей сумме бюджетных доходов.

3. Коэффициент бюджетного покрытия (К_{б. п.)}, который рассчитывается как отношение общей суммы доходов к расходам бюджета.

4. Коэффициент бюджетной задолженности (К_{б. з.)}, который рассчитывается как отношение бюджетной задолженности к общей сумме расходов бюджета.

5. Коэффициент бюджетной результативности (К_{б. р.)}, который рассчитывается как отношение бюджетных доходов к среднегодовой численности населения.

6. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения (К_{б. о.)}, который рассчитывается как отношение расходов бюджета к среднегодовой численности населения.

Результаты расчетов приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Расчетные коэффициенты, анализирующие бюджет г. Томск

Наименование коэффициента	2013 год	2014 год	Отклонение	Примечание
К	0,78	0,66	-0,11	Налоговые и неналоговые доходы / Безвозмездные поступления
Ка	0,44	0,4	-0,4	Налоговые и неналоговые доходы / Доходы бюджета всего
Кб. п.	0,95	0,96	+0,01	Доходы бюджета всего / Расходы бюджета всего
Кб. з	0,05	0,04	-0,01	Дефицит бюджета / Расходы бюджета всего
Кб. р.	28466,37	32896,02	4429,65	Среднегодовая численность населения г. Томск за 2013 год - 542,1 тыс. человек, за 2014 год - 544 тыс. чел.
Кб. о.	29825,80	34093,46	4267,66

Коэффициент автономии меньше оптимального значения, который составляет примерно 0,67, что говорит о неэффективной фискальной политики г. Кемерово.

Показатель бюджетного покрытия за 2013-2014 гг. говорит о том, что г. Кемерово относится к дотационным муниципалитетам, поскольку этот показатель не превышает 1. Однако за год он увеличился на 0,01. Значения коэффициента бюджетной задолженности за 2013 и 2014 годы равны 0,05 и 0,04 соответственно. Это говорит о том, что часть расходов, не покрываемых доходами бюджета г. Томск, за год снизилась на 1%.

Коэффициент бюджетной результативности г. Томск показывает, что в доходах города (с учетом безвозмездных поступлений) на каждого проживающего на его территории приходилось 28466,37 руб., а в 2014 году - 32896,02 руб., то есть увеличилось на 4429,65 руб. /чел. Чуть меньший рост в абсолютном значении показал коэффициент бюджетной обеспеченности - 4267,66 руб. /чел.

Таким образом, для роста экономического потенциала исследуемого муниципального образования необходимо совершенствовать фискальную политику г. Томск, а также оптимизировать расходную часть бюджета и сократить объем безвозмездных поступлений.

Глава 3. Совершенствование бюджетного процесса в городе томск

В качестве рекомендаций по вопросу снижения дефицита бюджета г. Томск, а также улучшение показателей бюджетного процесса (коэффициента автономии и т.п.) предложены следующие варианты:

1. Создание и поддержание системы стимулирования органов власти г. Кемерово в вопросах социально-экономического развития. При этой системе уровень финансовой поддержки исследуемого муниципалитета и выделяемых средств будут напрямую зависеть от эффективности работы и результатов реализации и использования выделенных средств.

Механизм распределения субсидий при этом будет основываться на основании достигнутых муниципальным образованием показателей. Перечень критериев и индикаторов будет достаточно широк. К примеру, в городе будет учитываться общая площадь введенного в эксплуатацию жилья и обеспеченность многоквартирных домов приборами учета.

Расчеты размера субсидий будут производиться также исходя из темпов роста заработной платы и снижения уровня безработицы, то есть решения о выделении новых трансфертов должны приниматься исключительно на основании полученных результатов прошлых периодов. Муниципалитеты, реализовавшие выделенные средства наиболее эффективно (как в плане достижения социального результата, так и в плане экономии и рационального использования средств) и в рамках необходимого срока, имеют право на получение новых средств, для решения новых задач в той или иной сфере деятельности местных властей. Именно такая система распределения субсидий позволит мотивировать местные власти города к эффективной работе и реализации выделенных средств наиболее рационально и экономно

2. Совершенствование фискальной политики.

Данная мера подразумевает проведение политики, направленной на повышения уровня поступлений в бюджет г. Томск от налогов. При этом указанные цели должны достигаться не за счет повышения ставок по налогам. Безусловно, это является наиболее простым способом повышения наполняемости, однако ведет к негативным социальным последствиям, замедлению экономического развития и приводит к вполне объяснимому желанию поиска путей уклонения от уплаты налогов.

Решение поставленной задачи должно быть достигнуто в первую очередь за счет привлечения местных органов власти к администрированию налогов. В результате проведения мер по оптимизации работы ФНС из многих районов ушли отделения службы, передав свои полномочия межрайонным органам. Это привело к потере налогооблагаемой базы, и как результат, ухудшению показателей собираемости налогов. Привлечение местных органов власти к данному вопросу поможет решить существующую проблему и повысить уровень собираемости налогов.

Кроме того, необходимо урегулировать учет земельных участков, в результате это может привести к получению дополнительных средств как в региональный, так и в местные бюджеты. На сегодня процесс оформления земель, их оценка и определение границ не доведены до конца. В 90-е годы многие участки муниципальной земли из-за недоработки органов власти не были учтены, не были поставлены на кадастровый учет и автоматически перешли в федеральную собственность. Таким образом, местные власти лишились возможности их использовать и получать доход. Именно поэтому активизация работы Росреестра, а также местных органов власти г. Кемерово.

Указанные мероприятия позволят расширить финансовые возможности исследуемого муниципального образования, а также существенно развиваться в экономической и социальной сфере.

Заключение

Местное самоуправление играет ключевую роль в решении социально значимых задач населения на локальном уровне, и именно поэтому от эффективности работы местных властей и сбалансированности бюджетной политики зависят развитие муниципалитетов, а также благополучие местного населения.

Местные бюджеты являются финансовой основой муниципальных образований. Местные власти вправе распоряжаться данными финансовыми средствами в целях улучшения уровня жизни местного населения, а также в целях экономического роста. И для эффективного управления этими финансовыми средствами муниципальные органы должны грамотно анализировать бюджет за предыдущие годы, и на основании данных, полученных в ходе такого анализа, прогнозировать правильно бюджет на следующие годы. Кроме прогнозирования и планирования бюджета на будущие годы необходимо также разрабатывать меры по совершенствованию управления расходами бюджета, а также совершенствовать фискальную политику муниципального образования.

В данной работе был проведен анализ бюджета и бюджетного процесса на примере города Кемерово. В ходе анализа были получены следующие результаты:

1. За 2013-2014 гг. доходы и расходы бюджета увеличились, а дефицит сократился. Однако в доходной части бюджета собственные доходы сильно уступают по удельному весу безвозмездным поступлениям.