Налоговая система и государственное регулирование налогообложения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Налоги, как и вся налоговая система, являются одним из главных инструментов управления экономикой в условиях рынка. Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Они представляют собой реальную сумму денежных средств, мобилизуемых государством для покрытия своих расходов.

Применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с бюджетами всех уровней. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, а также формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

Но основная роль налогов заключается в том, что они призваны формировать финансовые ресурсы государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций (оборонных, социальных, природоохранных и др.) Через налоговую политику происходит перераспределение созданного в обществе продукта, сосредоточение его части в руках государства в целях удовлетворения общественных потребностей. Посредством налоговой политики государство осуществляет регулирование воспроизводственных пропорций, стимулирует или сдерживает темпы роста производства, инфляции и цен, проводит антимонопольную политику. Налоговый механизм способствует перераспределению доходов граждан, обеспечивает социальную защиту неимущих, выступает регулятором личных доходов населения.

Налоговая система в Российской Федерации практически была создана в 1991 г., когда в декабре был принят пакет законопроектов о налоговой системе. Среди них: “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”, “О налоге на прибыль предприятий и организаций”, “О налоге на добавленную стоимость” и другие. Эти законы установили перечень идущих в бюджетную систему налогов, сборов, пошлин и других платежей, определяют плательщиков, их права и обязанности, а также права и обязанности налоговых органов. К настоящему времени в эти законы были внесены изменения и дополнения.

Недостатки налоговой политики могут привести к резкому снижению поступлений налогов в бюджет, могут нарушить баланс межбюджетных отношений, ухудшить показатели платежного баланса страны или привести к усилению социальной напряженности в обществе. Вот почему государственное управление в сфере налогообложения - это не просто составная часть сферы управления, но одна из наиболее социально значимых сфер управленческих действий.

В настоящее время, выбранная мной тема весьма актуальна так как правильный (оптимальный) выбор налоговой системы является залогом успешного решения проблем стоящих перед страной.



1. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ НАЛОГОВ

Согласно 8 статье Налогового Кодекса под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления -- налоговые ставки и налоговая база. Налоговая ставка - это определенная доля дохода, подлежащая перечислению в бюджет в виде налога. Налоговые ставки устанавливаются обычно в процентах к сумме дохода. Если ставка налога остается постоянной независимо от величины дохода, то это пропорциональное налогообложение. Если налоговая ставка повышается по мере возрастания дохода, то имеет место прогрессивное налогообложение. Понижение налоговой ставки по мере роста дохода характерно для регрессивного налогообложения.

Другой элемент налоговой системы -- налоговая база: общая сумма дохода, подлежащая налогообложению, т. е. сумма дохода, к которой применяется налоговая ставка.

Существует несколько классификаций налогов.

I По механизму формирования:

1. Прямые - устанавливаются непосредственно с дохода или имущества.

1) реальные налоги - налоги на отдельные виды дохода или объекты имущества, которые взимаются не в зависимости от фактического дохода, а исходя из внешних признаков (площадь земельного участка). Сюда включаются налоги на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и другие

2) личные налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль юридических лиц, поимущественный налог, налог с наследств и дарений. В основу обложения личным налогом кладется величина дохода.

2. Косвенные налоги -- это налоги на потребление товаров и услуг, частично или полностью переносятся на цену. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и фискальные монопольные налоги, на наследство, на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие.

II Классификация по уровням налогообложения

Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» введена трехуровневая система налогообложения предприятий, организаций и физических лиц.

Первый уровень -- это федеральные налоги России. Они действуют на территории всей страны и регулируются общероссийским законодательством, формируют основу доходной части федерального бюджета и, поскольку это наиболее доходные источники, за счет них поддерживается финансовая стабильность бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. В соответствии с законом «О налоговой системе» в Российской Федерации существуют следующие федеральные налоги: таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами, сбор за использование наименований «Россия» и «Российская Федерация» и словосочетаний с ними, сбор за пограничное оформление, налог на пользователей автодорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств, налог на отдельные виды автотранспортных средств, налог на реализацию ГСМ, налог на прибыль, акцизы на группы и виды товаров, налог на добавленную стоимость, налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов в инвалюте, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата за пользование водными объектами, налог на доходы физических лиц, налог на игорный бизнес, платежи за пользование недрами, гербовый сбор, государственная пошлина, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, плата за пользование водными объектами, сбор за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Второй уровень -- налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов, то есть региональные налоги.

Региональные налоги устанавливаются представительными органами субъектов Федерации, исходя из общероссийского законодательства. Часть региональных налогов относится к общеобязательным на территории РФ. В этом случае региональные власти регулируют только их ставки в определенных пределах, налоговые льготы и порядок взимания. К региональным налогам относятся: лесной налог; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (налог на игорный бизнес); налог на имущество предприятий; налог с продаж; транспортный налог.

Третий уровень -- местные налоги, то есть налоги городов, районов, поселков и т.д. Представительные органы (городские Думы) городов Москвы и Санкт-Петербурга имеют полномочия на установление как региональных, так и местных налогов. К местным налогам относятся: налог на имущество физических лиц; земельный налог; регистрационный сбор за предпринимательскую деятельность; налог на промышленное строительство в курортной зоне курортный сбор; сбор за право торговли; целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, нужды образования и др.; сбор за право использования местной символики; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и компьютеров; сбор с владельцев собак; лицензионный сбор за право винной торговли; лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автотранспорта; налог на рекламу; сбор за участие в бегах;

сбор за выигрыш на бегах; сбор с лиц, играющих на тотализаторе; сбор с биржевых сделок; сбор за проведение кино- и телесъемок; сбор за уборку территории; сбор за открытие игорного бизнеса; налог на содержание жилищного фонда и объектов культурной сферы.

III По объектам налогообложения налоги делятся на налоги с оборота, налоги на прибыль (доход), налоги на имущество, налоги на фонд оплаты труда. К налогам с оборота относятся налог на пользователей автодорог, налог на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы, налог на добавленную стоимость. К налогам на прибыль относятся налог на прибыль предприятий (организаций), налог на доходы, удерживаемый у источника, налог на игорный бизнес. Налог на имущество предприятий, земельный налог, налог на имущество физических лиц - налоги на имущество, а страховые взносы в Пенсионный фонд, страховые взносы в Фонд государственного социального страхования, страховые взносы в Государственный фонд занятости населения, страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования, сбор на нужды образования - налоги на фонд оплаты труда.

Раскладочные (репартиционные) налоги исходят из потребности покрыть конкретный расход (например, целевой сбор на содержание милиции, благоустройство территории и другие цели), количественные (долевые, квотативные) налоги устанавливаются из возможности налогоплательщика заплатить налог.

IV В зависимости от того закреплен ли налог на длительный период за каким-то конкретным бюджетом (бюджетами) или ежегодно перераспределяется между бюджетами с целью покрыть дефицит, налоги делятся на закрепленные и регулирующие соответственно. Целевые налоги могут вводиться по ряду причин.

Во-первых, с психологической точки зрения налогоплательщик с большей готовностью уплачивает налог, в чьей пользе он непосредственно уверен. Однако, такие налоги побуждают каждого контролировать государственные органы, расходующие уплаченные налогоплательщиками суммы.

Во-вторых, целевые налоги придают большую независимость конкретному государственному органу.

В-третьих, целевой характер налога может оправдываться тем, что необходимость определенных затрат вызвана получением определенных доходов.

Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

Принципы налогообложения:

1. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, т.е. уровня доходов (принцип равнонапряженности).

2. Необходимо прилагать все усилия, чтобы налогообложение доходов носило однократный характер. Многократное обложение дохода или капитала недопустимо.

3. Обязательность уплаты налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа (принцип обязательности).

4. Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги (принцип подвижности).

5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям (принцип эффективности).

6. Налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом государственной экономической политики.

Таким образом элементами налоговой системы являются: налоговые ставки и налоговая база. Налогообложение осуществляется по 6 принципам.

Выделяют следующие функции налогов:

1. регулирующая;

Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем.

2. стимулирующая;

С помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др.

3. перераспределительная;

Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народнохозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ научно-технических, экономических и др.

4. фискальная

То есть изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов (многие учреждения культуры - библиотеки, архивы и др.), либо они недостаточны для обеспечения должного уровня развития - фундаментальная наука, театры, музеи и многие учебные заведения и т.п.

2. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Государственное управление налогообложением представляет собой совокупность методов, приемов и средств, посредством которых органы государственной власти направляют и координируют налоговые действия.

Государственное управление налогообложением включает:

1) систему органов управления (законодательные и административные налоговые органы);

2) совокупность норм и правил, регламентирующих налоговые действия и налоговую практику, а также определяющих меры ответственности за нарушение налогового законодательства.

Отличительной особенностью государственного управления в сфере налогообложения является участие в управлении не только специальных органов, но и вовлечение в процесс управления всех органов законодательной и исполнительной власти - Совета Федерации, Государственной Думы, Счетной палаты, органов Министерства финансов, а также Конституционного Суда РФ. Кроме того, в управление налоговыми процессами вовлечены негосударственные организации. Неотъемлемой частью процесса управления налогообложением является также деятельность правоохранительных органов, аудиторских, адвокатских и консультационных служб.

Главными задачами государственного управления в области налоговой политики являются:

1) прогнозирование объемов налоговых поступлений на основе прогнозных расчетов роста доходности предприятий;

2) совершенствование и разработка новых концепций налогообложения и налоговой системы в целом;

3) разработка правовых основ налогообложения;

4) обеспечение условий функционирования конкретного налогового механизма;

5) составление налоговых обоснований для обеспечения протекционистской политики в области внешнеэкономической деятельности;

6) создание системы учета и контроля за сбором налогов.

В целом государственное управление в области налоговой политики включает: налоговое планирование, налоговое регулирование и налоговый контроль.

Особенности налогового планирования и прогнозирования состоят в том, что оно должно опираться на фундаментальные познания политических, экономических и юридических наук. Оно включает:

- оценку ситуации за истекший период;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий период и основанную на этом оценку уровня предполагаемых объемов налоговых поступлений;

- разработку концепции налогообложения;

- утверждение конкретных ставок налогов и сборов;

- утверждение бюджета по налогам.

Главной задачей налогового планирования является обеспечение потребностей бюджета. При этом очень важным является определение оптимального состава государственных расходов и их соответствия общественно-необходимым потребностям, которые призвано удовлетворять государство за счет средств государственного бюджета. Это крайне трудная задача, поскольку совершенно по-разному трактуется само понятие «общественно-необходимые потребности». По-разному определяется и состав этих потребностей в разных странах.

В большинстве стран в практике налогового планирования широко используются математические модели, посредством которых устанавливаются оптимальные соотношения государственных доходов и расходов и на основании этого оценивается состав и структура применяемых в стране схем налогообложения. Оптимизация государственных расходов создает условия для конструирования рационального налогообложения, не подрывающего основ предпринимательской деятельности.

Налоговое регулирование как составная часть государственного налогового управления включает методы воздействия налоговой политики на регулирование инвестиционных процессов, обновление технологии, балансирование бюджета, решение социальных задач. В процессе текущего налогового регулирования применяются как поощрительные методы в виде налоговых льгот, так и санкционные методы в виде начисления штрафов, обращения сумм недоимки на имущество налогоплательщика или его дебиторов, процедур банкротства и т.д.

Значение налогового регулирования усиливалось по мере возрастания государственного вмешательства в экономику. И сегодня налоги как активные составляющие перераспределительных процессов оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

И, наконец, налоговый контроль представляет собой действия, осуществляемые органами государственного контроля в процессе наблюдения за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступления налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды от юридических и физических лиц.

Сам по себе сбор налогов требует определенных затрат. Это и расходы на содержание налоговой службы, так как налоговые службы вынуждены содержать многочисленный персонал для проверки правильности выплат. Это и затраты времени и средств плательщиков, связанные с определением причитающихся с них налоговых сумм, их перечислением в бюджет, а также на услуги налоговых консультантов. Все эти виды затрат входят в состав административных издержек налогообложения. И если они являются чрезмерными, то это существенно снижает эффективность налогообложения. Поэтому снижение затрат на осуществление налоговой политики при выработке эффективной модели налогообложения часто является не менее значимым, чем та или иная система налогообложения.

Государственное управление в сфере налогообложения включает: систему органов управления данной сферой и налоговое законодательство. Особенностью налоговой сферы является участие в управлении всех органов исполнительной и законодательной власти, а также негосударственных органов.

Основными функциями государственных органов в сфере налогообложения являются планирование, регулирование и контроль.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Налоговые органы Российской Федерации - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

Налоговые органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.(статья 4 в ред. Федерального закона от 08.07.1999 N 151-ФЗ)

Единую централизованную систему налоговых органов составляют Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня.

Руководитель Федеральной налоговой службы - Сердюков Анатолий Эдуардович. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Территориальные налоговые органы:

· Центральный федеральный округ;

· Северо-Западный федеральный округ;

· Южный федеральный округ;

· Приволжский федеральный округ;

· Уральский федеральный округ;

· Сибирский федеральный округ;

· Дальневосточный федеральный округ.

Межрегиональные инспекции ФНС России:

· Межрегиональные инспекции России по централизованной обработке данных;

· по крупнейшим налогоплательщикам №1;

· по крупнейшим налогоплательщикам №2;

· по крупнейшим налогоплательщикам №3;

· по крупнейшим налогоплательщикам №4;

· по крупнейшим налогоплательщикам №5;

· по крупнейшим налогоплательщикам №6;

· по крупнейшим налогоплательщикам №7;

· по Центральному федеральному округу;

· по Северо-Западному федеральному округу;

· по Южному федеральному округу;

· по Приволжскому федеральному округу;

· по Уральскому федеральному округу;

· по Сибирскому федеральному округу;

· по Дальновосточному федеральному округ

Подведомственные организации ФНС России:

· Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России (ФГУП ГНИВЦ ФНС России);

· Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы ФНС России (ГНИИ РНС);

· Учебные заведения;

· Государственные лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения и федеральные государственные унритарные предприятия, находящиеся в ведении МНС России.

Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России:

· Сводно-аналитическое управление;

· Управление налогообложения прибыли (дохода);

· Управление косвенных налогов;

· Управление единого социального налога;

· Управление налогообложения доходов физических лиц, исчисления и уплаты государственной пошлины;

· Управление налогового контроля;

· Управление налогов и сборов с алкогольной и табачной продукции;

· Управление учета и отчетности;

· Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц;

· Управление анализа и планирования налоговых поступлений;

· Управление контроля налоговых органов;

· Управление информационных технологий;

· Юридическое управление;

· Управление государственной службы и кадров;

· Управление финансового обеспечения;

· Управление материально-технического и социального обеспечения;

· Управление организации капитального строительства;

· Управление делами;

· Управление ресурсных и имущественных налогов;

· Управление налогообложения малого бизнеса;

· Управление кредитных организаций;

· Управление по модернизации налоговых органов;

· Управление международного сотрудничества и обмена информацией;

· Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства;

· Управление безопасности.

Помимо налоговых органов в сфере налогообложения также выделяют следующие государственные органы:

1. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

2. Органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных проверках.

3. Государственные внебюджетные фонды.

4. Органы местного самоуправления взаимодействуют с налоговыми по координации и объединению усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и сборов; взаимном предоставлении необходимой информации; представительный местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию.

4. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

налог государственный управление ставка

В налоговом законодательстве ощущается отсутствие отечественной научной школы. Сказывается, что несколько десятилетий важнейшая отрасль экономической науки - налогообложение - в Российской Федерации не развивалась. Научные труды, исследовавшие зарубежный опыт, оценивали его главным образом с позиций критики. В течение всего ХХ века теория налогообложения шла вперед в западных странах, рождая новые концепции, а российские ученые оставались по идеологическим мотивам лишь созерцателями.

А следствие этого является несовершенство законодательной базы. В действующих новых главах Налогового кодекса РФ выявляется по мере их применения большое число недостатков, мест, требующих толкования, которые, впрочем, были заметны специалистам сразу, еще до их проверки практикой. Сегодня в стране ставки налогов устанавливаются без достаточного экономического анализа их воздействия на производство, на стимулирование инвестиций и т.д.

Структура налогов в России по сравнению со структурой налогов в развитых странах характеризуется более низкой долей подоходного налога с физических лиц (13% -- Россия и 29,7% -- страны Европейского экономического союза (ЕЭС) в объеме налоговых поступлений 2005 г.) и высокой долей налога на прибыль предприятий (24% -- Россия и 7,3% -- страны ЕЭС в объеме налоговых поступлений 2005 г.). Такая ситуация не способствует расширению производства и развитию предпринимательской активности. К тому же груз налогового давления между различными плательщиками распределен неравномерно. Российский НДС является одним из наиболее высоких среди развитых стран, не считая скандинавских стран, где он доходит до 25 % (Швеция, Дания). Необходимо снижение НДС по мере роста производства на 1-2 пункта, но ни в коем случае не революционное уменьшение в 1,5-2,0 раза, чего бюджет просто не сможет выдержать.

Некоторые положения главы 21 НК РФ носят весьма спорный характер. Так, трудно согласиться с таким новшеством, как налогообложение предприятий, ведущих строительно-монтажные работы хозяйственным способом для собственного потребления. Помимо возникновения двойного налогообложения, может затормозиться расширение и модернизация производства за счет финансовых ресурсов предприятий.

Не способствуют эффективному функционированию налоговой системы и нецивилизованные действия государства, постоянно меняющего правила экономической игры. В условиях, когда ставки налогообложения меняются по нескольку раз в год, никакая долгосрочная предпринимательская деятельность невозможна, так как государство выступает ненадежным экономическим партнером. Слабо проявляется социально справедливое перераспределение доходов юридических и особенно физических лиц. Регулирующая функция налогов ограничивается в основном стимулированием инвестиций.

Следующий недостаток нашей налоговой системы -- ее усложненность. На сегодня в России насчитывается вместе с местными более 100 видов налогов. Громоздкость налоговой системы выражается в том, что при отнесении тех или иных налогов к соответствующей группе имеет значение не то, в какой бюджет зачисляется платеж, а то, органом какого уровня государственного управления введен и регулируется порядок уплаты данного налога.

Система ведения налогового учета централизованно в Налоговом кодексе не определена и налогоплательщики ведут самостоятельно разработанные налоговые регистры, на основании которых и составляется налоговая декларация. Это привело к тому, что налоговым органам потребуется индивидуальный подход к каждому налогоплательщику при осуществлении налогового контроля.

Существующий порядок представления деклараций и уплаты налога организациями, имеющими в своем составе обособленные подразделения, установленный статьями 288 и 289 НК РФ, создает дополнительный объем работ, как у налогоплательщиков, так и у налоговых органов, поскольку он требует представления деклараций и уплаты налога по каждому обособленному структурному подразделению организации.

Другим существенным недостатком современной налоговой системы является социальный налог, речь о котором идет в главе 24 НК РФ. Порядок его исчисления крайне усложнен и предусматривает регрессию налоговых ставок по отношению к каждому отдельно взятому работнику предприятия-налогоплательщика. А ведь введение социального налога вместе с реформированием подоходного налога и его преобразованием в налог на доходы физических лиц является краеугольным камнем современного этапа налоговой политики.

Сегодня в российской экономической практике введен специальный показатель "собираемость налогов", которого нет ни в одной цивилизованной стране. В настоящее время он составляет около 74%. А это означает, что налогоплательщики вносят в государственную казну на четверть меньше налогов, чем они сами обязались внести.

Существующие правила налогообложения, техника уплаты налогов и налогового администрирования оставляют налогоплательщикам слишком много возможностей для уклонения или ухода от исполнения налогового обязательства в полном объеме. В такой ситуации государство объективно неспособно обеспечить тотальный контроль за уплатой налогов всеми субъектами хозяйственной деятельности. В полном объеме налоги платят не все предприятия и граждане, а только добросовестные налогоплательщики, соблюдающие налоговое законодательство, не имеющие налоговых льгот и недоимок по налоговым платежам. Для таких налогоплательщиков уровень налогов в России является весьма высоким. В то же время значительное число налогоплательщиков имеет экономически неоправданные льготы и наращивает недоимку. Одновременно, несмотря на то, что налоговый контроль и налоговое администрирование с каждым годом улучшаются, многие потенциальные налогоплательщики, вовлеченные в сферу “теневой экономики”, либо не платят налогов вообще, либо платят их в существенно меньших размерах, чем предписывает законодательство.

Четкого механизма выявления нарушений пока нет. Налоговые органы вынуждены проводить ручную работу и с каждым подозрительным случаем разбираться отдельно. По оценкам экспертов, из-под налогообложения уводится до 40% всех поступлений фирм. Не дают должного эффекта и действующие налоговые стимулы. В 2003 году на 15% снизился объем налогов, не перечисленных в бюджет кредитными организациями по платежным поручениям. На 1 января 2004 года объем налогов, "зависших" в коммерческих банках после кризиса 1998 года, составил 32, 87 млрд. рублей. По сравнению с прошлым годом он сократился на 3, 04 млрд. рублей.

Много проблем вызывает освобождение субъектов малого предпринимательства на двенадцать налоговых периодов от исполнения обязанностей налогоплательщика, если в течение предшествующих трех налоговых периодов их налоговая база не превысила миллиона рублей. Подобное положение создает еще одну, притом совершенно легальную, лазейку для ухода от налогообложения. Налоговые органы уже отмечают тенденцию дробления определенной части субъектов малого бизнеса. Конечно, законодатели стремятся обеспечить и усилить поддержку малого бизнеса, но надо помнить о том, что государство должно защищать бюджетные интересы, устраняя возможности разного рода финансовых махинаций.

Серьезной проблемой при этом являются существующие в настоящее время многочисленные налоговые льготы. Реализация популярного тезиса о "стимулирующей роли" налогов ради поддержки некоторых отраслей экономики, видов бизнеса или отдельных категорий налогоплательщиков привела к многочисленным деформациям налоговой системы и трансформировала ее в несправедливую по отношению к обычному законопослушному налогоплательщику, не имеющему специальных налоговых льгот. В настоящее время на такого обычного налогоплательщика государство возлагает чрезвычайно высокую налоговую нагрузку.

Налоговые льготы практически никогда не достигают той цели, ради которой некогда вводились, а их эффективность значительно ниже по сравнению с результатами, которых можно было бы ожидать при прямом (прозрачном и легко контролируемом) целевом бюджетном финансировании определенных расходов или программ; налоговые льготы нарушают принцип равной конкуренции экономических агентов; компании, получившие налоговые льготы, теряют стимулы к развитию и сосредоточиваются на сохранении своего привилегированного статуса, а при отмене льгот они утрачивают жизнеспособность; компании, не получившие льгот, добиваются их получения; налоговые льготы тормозят технический прогресс и способствуют коррупции; налоговые льготы, однажды предоставленные, практически невозможно отменить.

В России по оценкам Министерства финансов ежегодные потери только федерального бюджета из-за наличия льгот составляют порядка 12--15 млрд. долларов. Предоставление налоговых льгот не только не способствует быстрому экономическому росту, но и не способствует укреплению доверия к государству и готовности добровольно платить несправедливые налоги.

Основными проблемами в сфере налогообложения являются:

1. несовершенство законодательной базы, недостаточная разработанность и экономическая обоснованность статей Налогового кодекса;

2. усложненность налоговой системы;

3. фискальная направленность налогов, высокие налоговые ставки;

4. многочисленные налоговые льготы;

5. низкая собираемость налогов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенностью государственного управления сферой налогообложения является участие в управлении не только налоговых органов, а также органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, таможенные органы, органы внутренних дел. С одной стороны это является преимуществом (полный учет и контроль за налоговыми поступлениями), с другой проблемой (усложненность, требует больших финансовых ресурсов).

Налоговая система является одним из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

Главное требование к налоговой системе в современных условиях -- ее устойчивость, нейтральность по отношению к рыночному механизму, обеспечение равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики.

Нестабильность налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т.д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день - главная проблема сферы налогообложения.

Особенность российской налоговой системы -- чрезмерное преобладание в ней ярко выраженной фискальной направленности. Проявлением фискальной направленности существующей налоговой системы является высокий уровень штрафных санкций, что ведет к укрывательству налогов многими налогоплательщиками.

Естественное и вполне объяснимое желание большинства населения уменьшить налоги вступает в противоречие с неотложными нуждами финансирования хозяйства, решения социальных вопросов, развития фундаментальной науки, обеспечения обороноспособности государства.

Налоговая система не сможет быть застывшей. Она реформируется сейчас и должна реформироваться дальше.

Анализ реформаторских преобразований в области налогов в основном показывает, что выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы (прежде всего размеров ставок, предоставляемых льгот и привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие).

На сегодняшний день существует огромный, причем теоретически обобщенный и осмысленный, опыт взимания и использования налогов в странах Запада. Но ориентация на их практику весьма затруднена, поскольку было бы совершенно неразумно не уделять первостепенное внимание специфике экономических, социальных и политических условий сегодняшней России, ищущей лучшие пути реформирования своего народного хозяйства.

Нынешние приоритеты направления налоговой политики требуют создания единой и согласованной налоговой системы. Целью совершенствования налоговой системы должно быть построение стабильной налоговой системы в границах России, развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, региональных и местных бюджетов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»

2. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ

3. Постановление Правительства от 30.09.2004 №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе»

4. Приложение №2 к Приказу ФНС России от 14.10.2004 №САЭ-3-15\1 «Перечень основных вопросов, относящихся к компетенции структурных подразделений Центрального аппарата ФНС

5. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособ. - 2-е изд. - М.: Дело, 2002

6. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2\Под ред. В.А.Козбаненко. Изд.2-е, с изм. и доп.- М.: «Статут», 2002

7. Налоги: Учеб.пособие - 5-е изд, перераб. и доп.\ Под ред. Черникова Д.Г. - М.: Финансы и статистика, 2001

8. Т. Ф. Юткина “Налоги и налогообложение”: Москва, ИНФРА-М, 1999 г.

9. Шаталов С.Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы. - М.: МЦФЭР, 2000. - 176 с.

10. Экономическая теория: Учебник.\ Под ред. А. Г.Грязновой, Т.В.Чечеловой. - М.: Издательства «Экзамен», 2003

11. www.nalog.ru

Размещено на Allbest.ru