Налоговая политика и пути ее совершенствования

§2.4.Реформирование местных налоговых систем.

Одной из важнейших задач в любом государстве является определение степени самостоятельности в различных сферах общественной жизни входящих в нее регионов. Область экономики не является исключением. Однако центральной власти необходимо четко определить границы данной экономической и налоговой самостоятельности. Разумное делегирование полномочий будет только укреплять государство. Деятельность государства в сфере налогообложения является одним из важнейших рычагов проведения экономической политики в целом.

При этом общеизвестно, что налоги и другие платежи в бюджет жестко регламентируются действующим законодательством. Однако отсутствует единый подход при системы местных налогов на территории городов и районов, не получают необходимого развития перспективные направления (налог на землю, налог на недвижимость). Налоговая система сдерживается недостаточной налогооблагаемой базой, сформированной по остаточному принципу и неадекватной итогу сбора трудоемкостью взимания налогов.

Сегодня налоговая политика местных органов власти обязательно должна быть увязана с экономической и политической ситуацией в регионе, иметь четко выделенные приоритеты, направления и сроки их реализации с учетом динамики обстановки. В условиях затяжного кризиса именно через систему налогов и льгот необходимо поддерживать базовые предприятия в хозяйственном механизме рынка, одновременно стимулируя развитие малого бизнеса. Более того необходимо активно формировать новую структуру предприятий промышленности и торговли, соответствующих рыночным отношениям. Лишь благодаря данным действиям в условиях оживления экономики станет возможным увеличить помощь в бюджетной сфере.

В соответствии с вышеизложенным предлагается: первое, установить “закрытый перечень” налогов и предельных уровней ставок. Каждый из налогов необходимо “прописать” рамочно: установить принципы, на основе которых налог взимается, а также ограничения и ряд других условий. Во всем остальном местные органы власти получат широкие полномочия - в частности, в определении базы налогообложения, скидок и др. Помимо этого должен создаваться благоприятный режим поиска и мобилизации внутренних источников дополнительных доходов за счет структурной перестройки экономики, развития малого бизнеса, развития экспортно-ориентированных производств и так далее[№30,с.74].

Данные мероприятия позволят систематизировать и укрепить налоговую систему, уменьшить налоговое бремя. Одновременно возрастет и ответственность местных органов власти за результаты собственных управленческих решений.

§2.5. Реформирование налогового администратирования.

В последние годы достаточно много уделяется внимания совершенствованию налоговой системы и меньше проблемам налоговой администрации. Между тем сложная обстановка со сбором налогов ставит перед необходимостью совершенствовать уровень организационной и контрольной работы налоговых инспекций, от эффективного функционирования которых во многом зависит благополучие бюджета. Формирование действенной Государственной налоговой службы определенно как задача создания одного из ключевых институтов эффективной рыночной экономики.

Поэтому ход экономической реформы обуславливает адекватные изменения не только налогового законодательства и системы налогов, но и организации деятельности Государственной налоговой службы ПМР.

В настоящее время налоговые службы находятся в сложнейшем положении, для которого характерны многие проблемы: недостаточное информационное обеспечение, отсутствие единой сети, по которой любые налоговые органы могли бы получать информацию из центрального банка данных. До сих пор не решена проблема автоматического получения информации от банков по поступлению средств на расчетные счета плательщиков от реализации продукции, работ и услуг. Очень серьезной является проблема неуплаты, уклонение от налогов со стороны налогоплательщиков. Проводимые сегодня проверки выявляют многочисленные нарушения налогового законодательства, прежде всего неуплату налогов или занижение (сокрытие) доходов по основным видам налогов. Однако, можно с уверенностью сказать, что простое “закручивание гаек” при сборе налогов не даст сегодня радикального результата. Оно приведет лишь к углублению противосостояния налогоплательщика и государства.

Поэтому сегодня, вместе с реформой налогового законодательства, нужно провести и глубокую реформу налоговой службы, которая должна затронуть не только налоговые органы, но, фактически, и все общество. Необходимо добиться, чтобы государство, предприниматели, граждане стали не противниками, а партнерами в налоговой деятельности. При этом степень готовности граждан к добровольному и сознательному выполнению налогового законодательства напрямую связана с тем, насколько беспристрастной, эффективной и действенной общество считает налоговую службу. Иными словами, речь идет о новом ее образе в глазах населения ПМР, который соответствовал бы и новому характеру ее деятельности. Необходимо превратить налоговую службу в орган, который:

q действует в интересах как всего общества, так и отдельных граждан и работает во взаимодействии с ними;

q обеспечивает соблюдение равенства всех граждан и предприятий перед налоговым законодательством;

q наряду со сбором и взысканием налогов, информирует и консультирует налогоплательщиков, помогает им в осуществлении финансовой деятельности и налогового планирования;

q принципиально, профессионально и безкомпромисно борется с сознательными нарушениями налоговой дисциплины.

Для того, чтобы добиться этой цели необходима коренная реорганизация всей системы Государственной налоговой службы. Должна быть разработана соответствующая концепция, в которой должен быть учтен не только собственный опыт, но и все то, что накоплено многолетней мировой практикой налоговой деятельности.

Можно выделить следующие задачи реорганизации налоговой службы:

1. Сосредоточение усилий профессионалов налоговиков на тех сферах экономической деятельности, где особенно велики резервы увеличения налоговых поступлений.

2. Создание принципиально новых технологий налоговой деятельности, основанных на применении компьютерных сетей и баз данных. Целесообразно было бы принять меры по присвоению юридическим лицам и гражданам регистрационных налоговых номеров в единой информационной системе для контроля за движением денежных средств со стороны налоговых органов (российский идентификационный номер налогоплательщика) [№25,с.74].

Решение этой задачи обеспечит не только точный учет, регистрацию налогоплательщиков и постоянный контроль за уплатой налогов. Возникает возможность одновременно обеспечить доступ налогоплательщиков к справочной информации по вопросам налогообложения, а в перспективе - перейти к компьютерной технологии подачи деклараций и внесения налоговых платежей.

3. Качественное совершенствование методики налоговой деятельности. предусматривается оперативное формирование рабочих групп специалистов для проведения комплексных налоговых проверок.

При этом особое внимание должно быть уделено работе с нарушителями налоговой дисциплины. Необходима специальная служба для серьезного изучения методов уклонения от уплаты налогов и принятия соответствующих контрмер.

Помимо этого, интересным представляется еще одно “новшество” - организация работы “участковых” налоговых инспекторов, которые будут знать своих налогоплательщиков “в лицо”. Полагается, что при условии их достаточного количества и соответствующей квалификации они могли бы решить ряд проблем[№19,с.74].

4. заключается в подготовке и реализации государственной программы пропаганды и культуры налогового воспитания.

Основные цели этой программы:

§ поставить воспитание налоговой культуры и “налоговой грамотности” таким образом, чтобы они стали неотъемлемой частью системы образования;

§ сделать доступной для каждого гражданина всю необходимую информацию о налоговом законодательстве, порядке исчисления и уплаты налогов;

§ выработать принципиально новый стиль работы налоговых инспекций и других органов налоговой системы, сделав их доступными для граждан, обеспечив четкий контроль обращений налогоплательщиков, изменив благоприятным образом имидж налогового инспектора;

§ создать эффективную систему профессионального консультирования налогоплательщиков (институт налоговых консультантов);

§ использовать все возможные средства для постоянного и повсеместного разъяснения гражданам положений налоговой политики государства, убедить их в необходимости и выгодности добровольного и сознательного соблюдения налогового законодательства.

5. Повышение профессионального и кадрового потенциала налоговой службы[№47,с.74].

В связи с этим представляется целесообразным следующие изменения организационной структуры Госналогслужбы:

q выделение аудиторских подразделений, занимающихся непосредственно проверками;

q создание аналитических подразделений - для сбора сведений о налогоплательщиках с целью определения тех, кто подлежит проверке в первую очередь;

q создание отделов анализа и прогнозирования - в целях анализа информации по налогоплательщикам за отчетный период, подготовке сводок по важнейшим экономическим показателям, выработке рекомендаций вышестоящим органам по стимулированию отдельных отраслей и предприятий, прогнозирование поступлений в бюджет;

q формирование подразделений, правомочных урегулировать отношения с налогоплательщиками и в первую очередь - споры;

q Создание подразделений, проводящих расследование по налоговым нарушениям и определяющим степень вины и меру ответственности.

Таким образом, предполагается придать ГНС статус структуры, ответственной за обеспечение общедоступной, полной, оперативной и достаточной для осуществления нормальной хозяйственной деятельности информации, наделяя ее при этом соответствующими ресурсами и правами. Налоговой службе следует предоставить большие полномочия не только в административной сфере, но и возможности обеспечения уголовной ответственности при совершении налоговых преступлений.

Также очень важна консолидация усилий налоговых, финансовых, правоохранительных органов власти и управления в вопросах, касающихся сбора налогов: возникает необходимость тесного взаимодействия в целях учета налогоплательщиков и объектов налогообложения[№53,с.74].

При этом следует отметить, что весьма слабо обеспеченна функция взаимодействия налоговых инспекций и налоговых милиций. Видится целесообразным выделение налоговой милиции из структуры МВД и придания ей статуса самостоятельного органа, наделения ее собственным следственным аппаратом, спецназом и необходимыми полномочиями, что как предполагается, значительно пополнит доходную часть бюджета, а также уменьшит количество уклонений от уплаты налогов.

В совокупности все вышеперечисленные организационные меры, как я полагаю, позволят значительно повысить эффективность работы налоговой службы.

§2.5.Правовые основы реформирования.

Налоговый кодекс.

Переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночным отношениям означал глобальную перестройку не только всех отраслей экономики, но и формирования совершенно иной законодательной базы для регулирования этих активно нарождающихся отношений. Стихийное образование огромного количества самостоятельных субъектов потребовало стремительного принятия основополагающих законов. Однако отсутствие наработанного опыта в создании законодательства, отвечающего требованиям рыночной экономики, в то время когда принимались основополагающие нормативные документы, позже ярко проявилось в необходимости их многократных редакций.

В итоге, действующее законодательство характеризуется неясностью в формулировках, нечеткостью разъяснений, многие понятия и термины не наполнены содержанием. Недостаточный уровень юридической проработки, сложность нормативно правового оформления содержания налоговой системы серьезно затрудняет понимание налогового законодательства, а следовательно, и практическое его применение. Более того, такое положение ведет к размыванию правовой основы налоговых отношений, вносит элементы неопределенности в правоприменительную практику, создает у налогоплательщика состояние неуверенности в правильном и полном учете нормативного материала.

Решение данной проблемы заключается в разработке и принятии Налогового кодекса - систематизированного законодательного акта, призванного обеспечить комплексный подход к решению насущных проблем налогового права. Налоговый кодекс должен являться документом прямого действия, в состоянии быть основой регулирования бюджетно-налоговых отношений.

Таким образом, Налоговый кодекс должен заменить Закон “Об основах налоговой системы ПМР” и стать основным законодательным актом, регулирующем проблемы налогообложения юридических лиц и граждан. Он призван установить принципы построения и функционирования налоговой системы, порядок введения, изменения и отмены республиканских налогов, сборов и пошлин, принципы установления местных налогов, сборов и пошлин и других обязательных платежей.

Налоговый кодекс должен четко определить правовое положение налогоплательщиков, налоговых органов, налоговых агентов, кредитных учреждений и других участников налоговых отношений. Налоговому кодексу предстоит разработать основные положения по объекту налогообложения, исполнение налоговых обязательств, обеспечению мер по их выполнению, ведению учета поступающих финансовых ресурсов, привлечению налогоплательщиков к ответственности за налоговые правонарушения и обжалованию действий должностных лиц ГНС. Практически, идет речь о формировании новой отрасли права - налогового права с глубокой проработкой всех его элементов, с учетом мирового и накопленного за последние годы опыта, а также специфических особенностей развития национальной экономики[№51,с.74].

Адекватный условиям выживания предприятий и граждан, Налоговый кодекс будет способствовать решению острых экономических и социальных проблем, стоящих перед обществом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Потенциально, налоговая политика призвана смягчать негативные явления присущие рыночной экономики. Являясь ключевым звеном экономической политики, представляет собой инструмент регламентирования макроэкономических пропорций.

В то же время, действующие на данный момент направления налоговой политики отличаются бессистемностью, отсутствием научного подкрепления и излишней фискальностью. Так, в бюджетной политике в 1999г. акцент на увеличение доходной части был сделан не за счет мер по легализации предпринимательской инициативы, а за счет роста налогового бремени и ужесточения налогового администрирования. Однако собираемость налогов не удалось увеличить путем административного давления, т.к. не были сформированы действенные экономические стимулы честно платить налоги, не проводились мероприятия по сокращению бартерных операций и вытеснению денежных суррогатов.

Изменения в налоговой системе России необходимы. Они должны быть последовательными и предсказуемыми. Их главными направлениями должны стать:

* снижение общего уровня налогообложения при резком расширении налоговой базы;

* сокращение количества налогов и упрощение системы налогообложения;

* усиление налоговой дисциплины;

* систематизация и кодификация налогового законодательства.

Возможности увеличения доходов бюджета за счет выведения значительной части экономики из "тени" трудно переоценить. Во многом вследствие высокого уровня налогов доля поступлений от нового частного сектора непропорционально низка относительно их реальных (а не официально показываемых) доходов. Для достижения этой цели нужны меры с одной стороны, контрольно-карательного характера (по ужесточению сбора налогов, пресечению контрабанды и "теневых" торговых и финансовых операций и др.), с другой - в направлении рационализации налогового законодательства. Справиться с задачей легализации "теневой" экономики только мерами карательного характера невозможно, для этого надо создать у людей и фирм желание платить налоги - то есть получать легальные высокие доходы. В целом в ходе налоговой реформы необходим переход от выполнения налогами преимущественно фискальных функций к преимущественно стимулирующим.

Необходимость этих изменений понятна почти всем. Действительный вопрос состоит в умении Правительства найти баланс между объективно противоречащими друг другу фискальными и стимулирующими функциями налогов.

Я предлагаю иную концепцию налоговой реформы.

Во-первых, Правительством должна быть разработана среднесрочная (3-5 лет) программа налоговой реформы, которую было бы целесообразно включить в Налоговый кодекс в целях максимального обеспечения рационального соотношения между стабильностью налоговой системы и необходимостью ее существенных изменений.

Во-вторых, необходимо определить конкретные цели налоговой реформы, имея в виду создание модели налоговой системы, которую государство обязуется сформировать через 3-5 лет. Мои предложения:

§ существенно снизить подоходный налог, НДС, налог на прибыль;

§ ввести единый налог на доходы малых предприятий при отмене всех прочих;

§ сократить экспортные пошлины;

§ существенно повысить ресурсные и имущественные платежи, а также акцизы и отменить льготы по импортным операциям;

§ введение в действие гербового сбора и налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

в целом было бы целесообразно:

§ Предусмотреть отмену многих налогов, которые можно охарактеризовать как нерыночные или финансово малоэффективные.

§ Должно быть отменено достаточно большое число налогов дорогих (затраты на взимание которых превышают сумму собранных налогов) или сложных в администратировании.

§ Было бы целесообразно “укрупнить” налоги, то есть объединить налоги, имеющие сходную базу и аналогичный контингент налогоплательщиков.

§ Некоторые налоги подлежат принудительному реформированию (это относится в частности к налогу на недвижимость);

§ Провести “инвентаризацию” налоговых льгот.

Конкретные ставки и условия сбора налогов должны утверждаться одновременно с принятием бюджета на соответствующий год, имея в виду достижение заранее определенных среднесрочных целей.

В целом, необходимы серьезные изменения в налоговой политике государства, способные сделать налоговую систему эффективно выполняющей свои функции. Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию: обирая налогоплательщика , налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Нужны прежде всего экстренные меры по ликвидации сложившегося акцента на фискальную функцию налогов. Требуются изменения , которые стимулировали бы товаропроизводителя, заинтересовали его и побуждали расширять производство, инвестировать.

При этом, в поисках выхода из тупика, в котором сегодня оказалось народное хозяйство России , нельзя , разумеется , уповать только на налоговую политику . Сама по себе она все проблемы решить не в состоянии вообще , а в нынешней острокризисной ситуации - тем более. Нужна комплексная программа вывода экономики из кризиса, охватывающая структурную перестройку экономики, налаживание хозяйственных связей и расчетов между предприятиями, поддержку малого бизнеса . Но эта программа не даст положительных результатов , если оставит в стороне налоговую систему, ее существенную корректировку . В то же время не стоит рассчитывать на значительный эффект от мер , касающихся обособленно взятых налоговых стимуляторов. Налоговая политика - неотъемлемый элемент той социально-экономической политики, взятой в целом , которую проводит государство . Ведь только оно определяет структуру и объемы расходов бюджета страны и уж под них затем "подгоняются" налоги: устанавливаются и уточняются ставки и льготы, вводятся новые платежи, отменяются старые.

Чеботарь О. И.

31.05.2000.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Закон ПМР “Об основах налоговой системы в ПМР” - // Приднестровье. - 1995. - 14 сентября. - с. 2 - 3.

2. Закон ПМР “Об акцизах” - // Приднестровье. - 1995. - 29 сентября. - с. 4.

3. Закон ПМР “О внесение изменений и дополнений в Закон ПМР “Об основах налоговой системы в ПМР”” - // Приднестровье. - 1997. - 24 июля. - с. 4.

4. Налоговый кодекс РФ - // Закон. - 1998. - № 12. - с. 5.

5. Закон ПМР “О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР “О НДС”” - // Официальный вестник. - 2000. - № 49. - с. 23 - 24.

6. Инструкция “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций” - // Приднестровье. - 1999. - 12 мая. - с. 5 - 8.

7. Инструкция “О порядке начисления и уплаты подоходного налога с физических лиц” - // Приднестровье. - 1999. - 14 мая. - с. 7 - 8.

8. Концепция Министерства Финансов “Основные направления бюджетно-налоговой политики ПМР” на 2000 год.

9. Абалкин Л.И. “Курс переходной экономики.” - Москва: Финстатинформ, 1997. - с. 107.

10. Балкизов В.В., Чеченов А.А. “Единый налог на вмененный доход: проблемы и просчеты” - // Финансы. - 1999. - № 7. - с. 33.

11. Бельченко В. “Основы экономической модели и принципиальные направления вывода экономики Приднестровья из кризисной ситуации в переходной период” - // Экономика Приднестровья. - 1999. - №6. - с. 54.

12. Бобылов Ю.А. “Российская отраслевая наука и налоговая политика” - // Финансы. - 1997. - № 7. - с. 23.

13. Брызгалин А.В. “Налоги и налоговое право”: учебник - Москва: Центр, Налоговое и Финансовое право, 1998. - с. 60.

14. Брызгалин А.В. “Справедливость как основной принцип налогообложения” - // Финансы. - 1997. - № 8. - с. 23.

15. Буглай В.В.,Ливенцев Н.Н. “Международные экономические отношения”: учебное пособие - Москва: Финансы и статистика, 1998. - с. 33.

16. Булатова А.С. “Экономика”: учебник - Москва. - 1997. - с. 521.

17. Буталов В.Д “Основы мирового налогового кодекса” - // Финансы. - 1996. - № 8,9,10.

18. Васильев И.В. “Еще раз о реформах” - // Экономика Приднестровья. - 2000. - №1-2. - с.51.

19. Васильев И.В. “Нужен налоговый инспектор - участковый” - // Экономика Приднестровья. - 1999. - № 4. - с. 3.

20. Витте С.Ю. “Конспект лекций о народном хозяйстве” - Санкт Петербург. - 1912. - с. 467.

21. Горский И.В. “Налоговая политика и экономический рост” - // Финансы. - 1999. - № 1. - с. 38

22. Дадашев А. “Налоги”: учебное пособие - Москва. - 1996. - с. 51.

23. Дубов В.В. “Действующая налоговая система и пути ее совершенствования” - // Финансы. - 1997. - № 4. - с. 22.

24. Евсеев Д. “О перспективах реформирования налоговой системы России” - // Финансы. - 1997. - № 6. - с. 39.

25. Закупень Т.В. “Некоторые аспекты налоговой политики” - // Финансы. - 1995. - № 5. - с. 30.

26. Иванеев А.И. “Налоговая составляющая бюджета 2000 года” - // Финансы. - 2000. - № 1. - с. 38.

27. Караваева И.В. “Вопросы развития налоговой реформы в Налоговом кодексе” - // Финансы. - 1998. - № 12. - с. 17.

28. Кашин В.А. “Налоговая система и оздоровление национальной экономики” - // Финансы. - 1998. - № 8. - с. 23.

29. Князев В.Г. “С.Ю. Витте и налоговая политика России” - // Финансы. - 1999. - № 10. - с. 30.

30. Левин А.Н. “Налоговая реформа: территориальный аспект” - // Финансы. - 1997. - № 12. - с. 27.

31. Мерзляков И.П. “О направлениях развития налоговой реформы” - // Финансы. - 1997. - № 4. - с. 29.

32. “Налоговая система Эстонии: это просто и эффективно” - // Экономическое обозрение. - 2000. - № 7, февраль - по материалам www.svoboda.org.

33. Павлова Л.П. “Проблемы совершенствования налогообложения в России” - // Финансы. - 1998. - № 1. - с. 23.

34. Пансков В.Г. “Организационные вопросы налоговой реформы” - // Финансы. - 2000. - № 1. - с. 33.

35. Петренко Н.А. “Промышленное производство - основа жизнедеятельности любого государства” - // Экономика Приднестровья. - 1999. - №7/8 . - с. 3.

36. Попонова Н.А. “Налоги с предприятий и методы их минимизации в западных странах” - // Финансы. - 1999. - № 2. - с. 29.

37. Пушкарева В.М. “Налоговая реформа как фактор рыночного развития” - // Финансы. - 1999. - № 11. - с.27.

38. “Рассмотрены итоги изучения проекта Налогового кодекса” - // Финансы. - 1997. - № 7. - с. 24.

39. Рузавин Г.И. “Основы рыночной экономики” - Москва. - 1996. - с.319.

40. Садков В.Г. “Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы” - // Финансы. - 1998. - № 12. - с. 20.

41. Сажина М.А. “Налоговую систему России необходимо совершенствовать” - // Финансы. - 1996. - № 7. - с. 20.

42. Смит А. “Исследование о природе и причинах богатства народов” - Москва. - 1962. - с. 603.

43. Тернова Л.В. “Налоговая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности ” - // Финансы. - 1998. - № 9. - с. 22.

44. Тернова Л.В. “О некоторых спорных вопросах налогового законодательства” - // Финансы. - 1997. - № 10. - с. 29.

45. Хритинин В.Ф. “Налоговая система в России” - // Финансы. - 1997. - № 7. - с. 29.

46. Хритинин В.Ф. “Налоговая реформа: общественная оценка путей и спопобов осуществления” - // Финансы. - 1995. - №12 . - с. 19.

47. Хритинин В.Ф. “О реформах налоговой службы в России” - // Финансы. - 1997. - № 4. - с. 27.

48. Хурсевич С.М. “Бюджетная политика: учет реальности” - // Финансы. - 2000. - № 1. - с. 18.

49. Черник Д.Г. “Налоги”:учебное пособие - Москва. - 1998. - с. 46-50.

50. Черник Д.Г. “Налоговый кодекс должен решить ключевые вопросы налоговой реформы” - // Финансы. - 1997. - № 11. - с. 20.

51. Черник Д.Г., Починок А.П. “Основы налоговой системы”: учебное пособие - Москва. - 1998. - с. 283.

52. Шуткин А.С. “Единый налог с малого предприятия: иллюзия или реальность” - // Финансы. - 1999. - № 5. - с. 28.

53. Щербина А.Т. “Улучшать работу налоговых инспекций” - // Финансы. - 1999. - № 5. - с. 28.

54. Юткина Т.Ф. “Налоги и налогообложение”: учебник - Москва. - 1998. - с. 41-105.

55. Янжул Н.Н. “Основные начала финансовой науки” - Санкт Петербург. - 1890. - с. 238.