Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Функционирование местных бюджетов
• 1.1 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации
• 1.2 Анализ доходной части бюджета Увельского района
• 1.3 Налоговые доходы местного бюджета
• 2. Практическая часть
• Задание № 1. Анализ основных показателей Федерального бюджета
• Задание № 2. Анализ основных показателей бюджета Пенсионного фонда РФ
• Задание № 3. Анализ доходов местного бюджета
• Задание № 4. Анализ налоговых доходов регионального бюджета
• Задание № 5. Анализ расходов бюджета муниципального образования
• Задание № 6. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ
• Задание № 7. Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011 год
• Задание № 8. Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды
• Задание № 9. Изучение бюджетного процесса на муниципальном уровне
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Демократические преобразования в, начавшиеся в конце восьмидесятых - начале девяностых годов, привели к появлению и закреплению на конституционном уровне разновидности публичной власти - местного самоуправления, сочетающего в себе, с одной стороны, признаки общественного института, и значительное влияние государственного начала, с другой стороны. В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, нашли свое отражение основные положения, характеризующие местное самоуправление.
• Конституционные требования о гарантированности местного самоуправления, невхождений органов местного самоуправления в систему органов государственной власти и самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий обусловили необходимость разработки и претворения в жизнь новых механизмов взаимодействия органов публичной власти различного уровня.
• Особо актуальный характер данный вопрос носит в сфере финансовых взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Первая попытка их законодательного регулирования, предпринятая в Федеральном законе от 28 августа 1995 года, не решила проблем, связанных с недостаточностью у местного самоуправления финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.
• Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и ее государственным устройством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы, функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
• Местный бюджет составляет третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья Бюджетного кодекса определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
• Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения». Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Вопросы формирования, утверждения исполнения бюджета волнуют не только специалистов средств обеспеченных регионов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители организаций должны сегодня детально представлять, как формируются и исполняются бюджеты.

1. Функционирование местных бюджетов

1.1 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Эта модель предусматривает механизм распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой.

Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района - к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении).

Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип муниципальных образований - городской округ, сочетающийся в себе признаки поселения, так и муниципального района. Заложенная в законе система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. 2008. №4. С. 7-9.

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления (полномочия органов местного самоуправления), можно условно разделить на пять основных групп:

1) Организация местного самоуправления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных правовых актах муниципального образования - принятие и изменение уставов муниципальных образований, установление норм, обязательных к исполнению на территории муниципального образования, том числе ведение налогов, регулирование социально- экономического развития муниципального образования, установление порядка природопользования и т.д.

2) Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение социально- экономического развития муниципального образования - от имени населения органы муниципального образования осуществляют права собственника в отношении: средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества органов местного самоуправления, муниципальных земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.

3) Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

4) Осуществление международных связей, направленных на решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции.

5) Осуществления контроля за соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления - организация и осуществление контроля представительного органа местного самоуправления за деятельностью исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц, внутренний контроль в исполнительно-распорядительной сфере.

К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических условий дошкольного и школьного образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требованием, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с Кодексом в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджета поселений в бюджеты муниципальных районов;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет их соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможного их опубликования. По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушанияГрефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? / К. Грефф // Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 годов. М.: РЕЦЭП. 2001. С. 5.

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ. К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда социально-экономическое положение многих российских городов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований. Бюджет развития призван аккумулировать инвестиционные средства, в целях поддержания процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития - корректирующие воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования.

Бюджет муниципального образования и бюджета развития - разные по своей сущности и целевой направленности. Бюджет, как таковой, всегда содержит в своих функциональных разделах капитальные расходы инвестиционной и инновационной направленности. Поэтому бюджет развития должен быть самостоятельным. Стратегическая система управления муниципальными финансовыми потоками призвана обеспечить стабильное развитие муниципального образования и усилить экономическую самостоятельность. На сегодняшний день одной из проблем муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы. Если снижается доходная часть, то урезаются, прежде всего, отдельные статьи финансирования программ развития. Бюджет развития - сбалансированная совокупность заемных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на инвестиционные цели.

Необходимо разделение текущих и капитальных расходов бюджета, выделив из них средства бюджета развития, с последующим его утверждения самостоятельного бюджета, имеющего отличные от бюджета текущих расходов источники поступления и направления расходования средств. Бюджет текущих расходов обязательно должен быть сбалансирован налоговыми и неналоговыми доходами (рис. 2).

1.2 Анализ доходной части бюджета Увельского района

Доходы бюджета Увельского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Увельского муниципального района о налогах и сборах.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом Увельского района.



* включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Рис. 3. Структура доходов местного бюджета

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений (рис. 3.).

Итак, процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются бюджетным отделом Финансового управления, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета Увельского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Увельского муниципального района. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации Увельского района.

Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:

- прогноз социально-экономического развития Увельского муниципального района;

- основные направления бюджетной налоговой политики Увельского района на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестр расходных обязательств.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- предполагаемый объем финансовой помощи,

- видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы).

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные табл. 1. По данным табл. 1 видно, что за период с 2008 по 2010 годы в доходах местного бюджета Увельского муниципального района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс. руб. до 415461,5 тыс. руб.. Это говорит о том, что собственных доходов Увельского муниципального района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Доля налогов в общем, объеме поступлений местного бюджета Увельского муниципального района показана в табл. 1. Анализируя структуру доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 23,9% до 19,4% и с 1,5% до 0,8%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 74,6% до 79,8%. Местный бюджет Увельского муниципального района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 1).

Таблица 1

Доходы местного бюджета Увельского района в 2008-2010 гг., тыс. руб.

Наименование вида дохода	2008 г. факт	2009. факт	2010 факт
ДОХОДЫ ВСЕГО	270349,0	341192,9	521686,5
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101511,5
Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
Налог на доходы физ. лиц	37009,0	25522,0	67687,7
Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
Платежи за пользован. природным ресурсами	1353,0	1796,4	31,7
Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7
2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	4187,0	2937,7	4672
Доходы от сдачи в аренду имущества	2265,0	1454,2	0
Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	229,0	374,4	1612,3
Доходы от продаж и платных услуг	135,0	344,2	1796,9
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430,0	0	0
Штрафные санкции	1128,0	764,8	1255,3
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	201643,0	284409,9	415461,5
Дотации	140353,0	94404,9	81270,4
Субвенции	147,0	69330,8	219547,5
Субсидии	61143,0	120674,2	114643,6

Таблица 2

Структура доходов местного бюджета Увельского муниципального района в 2008-2010 гг., %

Вид дохода	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу
ДОХОДЫ ВСЕГО	100	100	100
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	23,9	15,8	19,5
Налог на прибыль	2,2	0,4	0,4
Налог на доходы физических лиц	13,6	7,5	13,0
Налог на совокупный доход	2,5	5,2	4,4
Налог на имущество физических лиц	2,9	0,2	0,8
Платежи за пользование природными ресурсами	0,5	0,5	0
Земельный налог	1,2	1,1	0,6
Прочие налоги, пошлины и сборы	1	0,9	0,3
2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1,5	0,9	0,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	0,8	0,4	0
Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	0,1	0,1	0,3
Доходы от продаж и платных услуг	0	0,1	0,3
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	0,2	0	0
Штрафные санкции	0,4	0	0,2
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	74,6	83,4	79,6
Дотации	51,9	27,67	16,5
Субвенции	0,1	20,36	42,08
Субсидии	22,6	35,37	21,02

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

1.3 Налоговые доходы местного бюджета

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.

В бюджет района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджет муниципального района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль.

Показатели налоговых доходов Увельского муниципального района за период с 2008 года по 2010 год отражены в табл. 3. В 2008 году сумма налоговых доходов составила 64 519,0 тыс.руб., в 2009 году 53 845,2 тыс.руб., в 2010 году 101 560,5 тыс.руб. Налог на доходы физических лиц вырос от 37009 тыс. руб. до 67687,7 тыс.руб., рост налога на совокупный доход составил от 6880 тыс.руб. в 2008 году до 28810,1 тыс.руб. в 2010 году, поступления земельного налога в 2010 году осталось примерно на уровне 2008 года. Анализируя структуру налоговых доходов от общего объема поступлений (табл. 4) можно сказать, что не смотря на рост в течении трех лет, доля налоговых платежей в общем объеме уменьшается с 23,9% в 2008 году до 19,5% в 2010 году, снижение на 4,4%. Причина в том, что основная масса в доходах района это финансовая помощь с вышестоящего бюджета.

Анализ структуры налоговых доходов в разрезе видов платежей местного бюджета Увельского муниципального района (табл5) за период с 2008 года по 2010 год, показал, что основу собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц, его удельный вес в общей сумме налоговых доходов местного бюджета района составил в 2008 году 57,4% к общему доходу налоговых платежей, в 2009 году показатель получился 47,4%, в 2010 году 66,6%. Иные собственные источники приходятся на налог на совокупный доход, его доля в общем объеме налоговых поступлений составила в 2008 году 10,7%, в 2009 году 32,9%, в 2010 году 22,5%, налог на имущество физических лиц, а также земельный налог.

Таблица 3

Налоговые доходы местного бюджета Увельского района в 2008-2010 гг., тыс. руб.

Вид дохода	2008	2009	2010
ВСЕГО ДОХОДОВ	270349,0	341192,9	521686,5
в том числе НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101560,5
в том числе: 1.Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
2.Налог на доходы физ.лиц	37009,0	25522,0	67687,7
3.Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
4.Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
Платежи за пользован. природными ресурс.	1353,0	1796,4	31,7
6.Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
7.Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7

Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Не смотря на то, что наблюдается спад в общем, по годам показатели налоговых доходов имеют рост (табл. 6.) За последние два года прослеживается рост налоговых поступлений на 88,6% или на 47 715,5 тыс.руб.

Таблица 4

Структура налоговых доходов в общем объеме поступлений

Период	Единица измерения	Всего доходов в местный бюджет	В том числе: налоговые доходы
2008 год	тыс.руб.	270349,0	64519
Уд.вес	%	100	23,9
2009 год	тыс.руб.	341192,9	53845
Уд.вес	%	100	15,8
2010 год	тыс.руб.	521686,5	101560,5
Уд.вес	%	100	19,5

Таблица 5

Структура налоговых доходов местного бюджета Увельского района в 2008-2010 гг., %

Вид дохода	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ВСЕГО	100	100	100
в том числе: 1.налог на доходы физ. лиц	57,4	47,4	66,6
2.налог на совокупный доход	10,7	32,9	22,5
3.налог на имущество физических лиц	12,5	1,2	3,9
4.налог на прибыль	9,0	2,7	2
5.земельный налог	4,8	6,7	3,2
6.платежи за пользован. природными ресурсами	2,1	3,3	0,1
7.прочие налоги, пошлины и сборы	3,5	5,8	1,7

В разрезе группы налогов, формирующих основную массу налоговых поступлений также происходит увеличение, так налог на прибыль вырос на 38,6% или 564,4 тыс. руб., налог на доходы физических лиц увеличился в 2,7 раза, среди зачисляемых в бюджет доходных источников это наиболее объемный налог. Наиболее значимые налоговые доходы:

1. налог на доходы физических лиц, доля в 2008 году составила 57,4% ,в 2009 году 47,4%, в 2010 году 66,6%;

2. налог на совокупный доход его удельный вес в объеме налоговых поступлений составил в 2008 году 10,6%, в 2009 году 32,9%, в 2010 году 22,5%;

3. доля налога на имущество физических лиц соответственно: 12,56%, 1,2%, 3,9%;

4. налог на прибыль соответственно: 9,0%, 2,7%, 2%. Остальные налоговые доходы объединены в статью прочие.

Таблица 6

Динамика налоговых доходов в 2008-2010гг., тыс. руб.

Наименование	2009 г. факт	2010 г. факт	Динамика (роста; снижения)	Динамика (роста; снижения в %)
ДОХОДЫ ВСЕГО:	341192,5	521686,5	180494,0	152,9
1. Налоговые доходы:	53845,0	101560,5	47715,5	188,6
в том числе: Налог на прибыль	1461,1	2025,5	564,4	138,6
Налог на доходы физ.лиц	25522,0	67867,7	42345,7	265,9
Налог на совокупный доход	17762,2	22810,0	5047,8	128,4
Налог на имущество физических лиц	564,7	3997,0	3432,3	707,8
Платежи за пользован. природными ресурс.	1796,4	31,7	-1764,7	1,8
Земельный налог	3635,8	3233,8	-402,0	88,9
Прочие налоги, пошлины и сборы	3102,8	1594,8	-1508,0	51,4

Действующее законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим местный бюджет недополучает значительные финансовые ресурсы для развития своей территории. При этом социальные, имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производится из бюджета, в который он не поступал. Поэтому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры муниципального образования.

бюджет доходный налоговый муниципальный

2. Практическая часть

Задание № 1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данные прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период, используя ст.1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» и заполните таблицу 1

Таблица 1

Показатели Федерального бюджета РФ

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	Изменения n год - 100 %
				2010г.	2011г.
Доходы, млрд. руб.	12,97661415	6,950010032	8,844554761	-46,44	27,26
Расходы, млрд. руб.	9,84521759	9,88692094	10,65855876	0,42	7,80
+ / - , млрд. руб.	3,131396557	-2,936910907	-1,814004	-193,79	-38,23
ВВП, млрд. руб.	40420	43187	50389	6,85	16,68
Инфляция, %	13	10	6,5	-23,08	-35,00

б) проанализировать полученные данные, с чем связана такая динамика, причины, ваша оценка

Данные таблицы показывают, что в 2010-2011гг. показатели федерального бюджета имеют дефицит денежных средств. Это обстоятельство является посткризисным последствием страны, возникшим в начале 2010 года.

Также, значительно снижается инфляция на 35% в 2011 году и повышается ВВП на 16,68%, что является положительным моментом в экономике РФ.

в) проиллюстрируйте данные таблицы возможными графиками и диаграммами.

Представим графики показателей доходов, расходов, ВВП и инфляции в 2009-2011гг.

Рис. 1. Динамика доходов и расходов Федерального бюджета РФ за 2009-2011гг, , млрд. руб.

Рис. 2. Динамика ВВП за 2009-2011гг, млрд. руб.

Рис. 3. Динамика инфляции за 2009-2011гг.,%

г) используя данные приложения ФЗ «О Федеральном бюджете» заполните таблицу 2

Таблица 2

Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год.

Раздел расходов	Наименование раздела	Сумма, млрд. руб.	Доля, %
1	2	3	4
1	Общегосударственные расходы	469 598,70	0,0773
2	Национальная оборона	38 409 318,70	6,3199

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	85 623,10	0,0141
4	Национальная экономика	139 948 190,70	23,0272
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	30 610,00	0,0050
6	Охрана окружающей среды	3 396 255,60	0,5588
7	Образование	27 545 730,80	4,5324
8	Культура, кинематография	4 627 110,70	0,7613
9	Здравоохранение	294 943,70	0,0485
10	Социальная политика	255 441,20	0,0420
11	Физическая культура и спорт	20 000,00	0,0033
12	Средства массовой информации	260 000,00	0,0428
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	389 906 104,80	64,1556
14	Межбюджетные трансферты	2 502 000,00	0,4117
	Всего	607 750 928,00	100,0000

Рис.4. Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, млрд. руб.



Рис. 5.Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %

Таким образом, основную долю в бюджетных расходах Федерального бюджета РФ занимают такие расходы как Обслуживание государственного и муниципального долга - 64,16% и Национальная экономика - 23%.Расходы на образования составили 4,5%, а расходы на Национальную оборону 6%.

Доля остальных расходов составляет менее 1%.

Д) - Ответьте на следующие вопросы

1. Назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

2. Каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Постановлением Правительства РФ определяется порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ

3. назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Задание № 2. Анализ основных показателей бюджета Пенсионного фонда РФ

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Пенсионного фонда РФ, за соответствующий период, используя данные ст.1 ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда…» и заполните таблицу 2

Таблица 2

Показатели бюджета Пенсионного фонда РФ

Показатели	2009г	2010г	2011г	Изменения n год - 100 %
				(n+1) год	(n+2) год
Доходы, млрд. руб.	3,282951083	4,688859069	5,26401275	42,82	12,27
Расходы, млрд. руб.	3,04148342	4,406858555	4,89437035	44,89	11,06
+ / - , млрд. руб.	0,241467663	0,282000514	0,3696424	16,79	31,08

б) проанализируйте полученные данные

Данные таблицы 2 показывают, что Пенсионный фонт РФ на протяжении анализируемого периода имеет профицит, который с каждым годом увеличивается.

в) проиллюстрируйте данные таблицы соответствующими диаграммами.

Рис. 1. Динамика доходов и расходов ПФ в РФ за 2009-2011г, млрд. руб.

г) проведите сравнительный анализ общей суммы доходов бюджета ПФ в бюджете, сделайте выводы о динамике доли доходов ПФ в трехлетнем периоде, если средства ФБ принять за 100%

Таблица 3А

Доля доходов бюджета ПФ в ФБ

Бюджеты РФ	Доходы ФБ и ПФ	Доля доходов ПФ в ФБ
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Федеральный бюджет	12,97661415	6,950010032	8,844554761	100	100	100
Пенсионный фонд	3,282951083	4,688859069	5,26401275	25,30	67,47	59,52

Таким образом, минимальная доля средств ПФ в ФБ 25,3% относилась на 2009 год. В 2010 году заметен резкий скачок доли средств выделенных в ПФ. На наш взгляд это связано с осуществлением Пенсионной реформы.

г) ответьте на следующие вопросы:

1. кто осуществляет составление проекта бюджета ПФ РФ

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов.

Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета Пенсионного фонда устанавливается правлением Пенсионного фонда.

2. назовите правовую форму бюджета ПФ РФ

финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.

3. назовите орган власти, утверждающий бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

4. перечислите основные направления расходования денежных средств ПФ РФ

Использование средств Пенсионного фонда.

1. Средства Пенсионного фонда используются на:

- выплату пенсий, предусмотренных настоящим Законом;

- предоставление социальных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

- финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

- оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

- формирование резерва средств Пенсионного фонда.

2. Запрещается использование средств Пенсионного фонда для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат и на цели, не предусмотренные настоящим Законом.

Задание № 3. Анализ доходов местного бюджета

а) Подберите данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах субъекта РФ (по вашему выбору), заполните таблицу 2, сделайте выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируйте данные соответствующей диаграммой

Решение

Проанализируем в таблице 3 доходы бюджета Свердловской области за 2009-2010 годы (источник - Сайт Министерства финансов Свердловской области). Бюджет является областным.

Таблица 3

Структура доходов бюджета Свердловской области

Виды	2009 год		2010 год		Изменения	Темп прироста,
	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	%
Налоговые доходы	73 517,76	66,46	100 746,75	71,69	27 228,99	91,06	37,04
Неналоговые доходы	5 089,14	4,60	6 658,31	4,74	1 569,17	5,25	30,83
Безвозмездные поступления	32 016,38	28,94	33 120,00	23,57	1 103,62	3,69	3,45
ВСЕГО:	110 623,28	100,00	140 525,06	100,00	29 901,78	100,00	71,32

Как в 2009, так и в 2010 году преобладают налоговые доходы, их структура в общей сумме доходов составляет 71,69%, темп прироста 37,04%.

На втором месте - безвозмездные поступления, которые в 2010 году составили 23,57% или 33120 млн. руб.

Неналоговые доходы занимают долю в общей сумме доходов 4,74%.



Рис. 1 Динамика доходов

б) Ответьте на следующие вопросы

1) Возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета?

Да, возможен. Доходы бюджета можно проанализировать в качестве структуры каждого вида дохода в общей их сумме.

2) В чем особенность неналоговых доходов местных бюджетов в соответствии с ФЗ -131

Неналоговые доходы:

1. доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

2. доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

3. доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

4. части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

3) раскройте структуру собственных доходов анализируемого бюджета в соответствии со статьей 47 БК РФ

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества. На их долю приходится 63 % в 2009 году или 3206,07 млн. рублей и 50,05% в 2010 году или 3362,45 млн. рублей.

На втором месте доходы от продажи материальных ценностей, они занимают от 38% в 2009 году до 15,6% в 2010 году.

Третье место делят между собой платежи при пользовании природными ресурсами, а также штрафы и санкции .

4) запишите определение бюджетной классификации, в каком документе она содержится?

Бюджетная классификация РФ - по законодательству РФ - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

5) назовите группы операций сектора государственного управления, являющихся едиными для всех бюджетов

1) доходы

2) расходы

3) поступление нефинансовых активов

4) выбытие нефинансовых активов

5) поступление финансовых активов

6) выбытие финансовых активов

7) увеличение обязательств

8) уменьшение обязательств

6) Перечислите статьи КОСГУ для группы «доходы»

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 - налоги на имущество;

1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 - государственная пошлина;

1 09 00000 00 - задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

В группу "Безвозмездные поступления" (2 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2 03 00000 00 - безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 00000 00 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00000 00 - прочие безвозмездные поступления.

Задание № 4. Анализ налоговых доходов регионального бюджета

а) используя данные таблицы 3, а также таблицы 6 проанализируйте структуру налоговых доходов анализируемого бюджета. Составьте самостоятельно соответствующую таблицу 4, в ней отразите те налоги, которые являются наиболее значимыми для данного бюджета (налоговые доходы примите равными 100%).

б) дайте характеристику основным налогам, формирующим анализируемый бюджет, по основным признакам классификации (по статусу, по способу взимания, по способу уплаты, по видам процентных ставок).

Виды	2008	2010	Изменения
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Налоговые доходы	3124,21	58,16	4214,21	56,58	1090,00	-1,58
Неналоговые доходы	2145,32	39,94	3125,15	41,96	979,82	2,02
Безвозмездные поступления	102,35	1,91	108,52	1,46	6,17	-0,45
ВСЕГО:	5371,89	100,00	7447,88	100,00	2075,99	0,00

Основными доходами бюджета являются налоговые доходы, которые составляют более 50% от общей суммы налогов.

Налоговые доходы

Налоговые доходы включают в себя:

- налоги на прибыль:

- налог на прибыль организаций;

- налог доходы физических лиц;

- налог на игорный бизнес;

- единый социальный налог;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд.

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:

- НДС;

- акцизы;

- лицензионные и регистрационные сборы;

- налог на покупку иностранной валюты;

- налог с продаж

- налоги на совокупный доход:

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

- налоги на имущество:

- налог на имущество физических лиц;

- налог на имущество предприятий;

- налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- налог на операции с ценными бумагами

- платежи за пользование природными ресурсами:

- платежи за пользование недрами

- платежи за пользование континентальным шельфом РФ

- налог на добычу полезных ископаемых

- платежи за пользование лесным фондом

- плата за пользование водными объектами

- земельный налог

- и др.

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:

- таможенные пошлины

- другие

В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные¹.

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.)

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов)

- иные неналоговые доходы

Нужно отметить, что в различных нормативных документах приводится не только разный состав, но и разные группировки неналоговых доходов. Так, например, в соответствии с Бюджетным кодексом финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней относится к группе неналоговых доходов, в то время как в редакции ФЗ “О бюджетной классификации” от 06.05.2003 помощь бюджетам других уровней относится к самостоятельному разделу безвозмездные перечисления.

б) Ответьте на следующие вопросы

1) дайте характеристику основным налогам, формирующим анализируемый бюджет, по основным элементам налогообложения

Налаг на прибыль -- прямой налог, взимаемый с прибыли организации (предприятия, банка, страховой компании и т. д.). Прибыль для целей данного налога, как правило, определяется как доход от деятельности компании за минусом суммы установленных вычетов и скидок.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)-- основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим законодательством.

Акцизы - Акциз (фр. accise, от лат. accido -- обрезаю) -- косвенный федеральный налог, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны, в отличие от таможенных платежей, несущих ту же функцию, но на товары, доставляемые из-за границы. Включается в цену товаров или тариф за услуги и тем самым фактически уплачивается потребителем. При реализации подакцизных товаров в розницу сумма акциза не выделяется. В дореволюционной России акцизы вместе с винной монополией давали (в 1904) 47,5 % общей суммы поступлений в бюджет. Акциз служит важным источником доходов государственного бюджета современных стран. Размер акциза по многим товарам достигает половины, а иногда 2/3 их цены.

2) перечислите подгруппы группы «налоговые доходы», являющиеся единым для всех бюджетов, используя классификацию доходов

налоговые доходы;

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг;

суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов;

страховые взносы на обязательное социальное страхование;

доходы от операций с активами;

прочие доходы;

3) запишите определения типов муниципальных образований в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Муниципальное образование -- населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение -- один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области.

- городское поселение -- город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

- муниципальный район -- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

- городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

- внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Задание № 5. Анализ расходов бюджета муниципального образования

а) подберите данные, используя приложения к законам о соответствующем бюджете (по выбору студента), раскрывающие расходы бюджета субъекта федерации, по разделам бюджетной классификации за последние 2-3 года.

б) На основании полученных данных заполните таблицу, сделайте выводы о том, какие расходы, занимают наибольший удельный вес в бюджете, на какие разделы расходов бюджета приходится наименьший удельный вес, с чем связана такая ситуация, какие изменения происходят с бюджетными расходами в течение анализируемого периода (по каким статьям произошло их увеличение/уменьшение).

в) Проиллюстрируйте ваши выводы соответствующими диаграммами.