База функционирования бюджетной системы Российской Федерации

По ненефтегазовым доходам предполагается незначительный рост поступлений по НДС в связи с ростом объемов продаж на внутреннем рынке и поступлений по акцизам, обусловленных ежегодным увеличением ставок на подакцизные товары (преимущественно на табачную и алкогольную продукцию) в ближайшие три года (см. приложение 1). Российская экономика в 2010 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 32) - М.: Инситут Гайдара, 2011, стр. 67

По неналоговым доходам прогнозируется рост поступлений за счет установления задания по дивидендам на акции акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности, и части прибыли ФГУПов.

Несмотря на то, что расходы федерального бюджета имеют тенденцию к сокращению в долях ВВП, их объемы в постоянных ценах 1998 г. и в % к ВВП остаются по-прежнему на достаточно высоком уровне, заметно превышающем уровень в целом благополучного 2008 г. Более того, в реальном выражении тенденция их сокращения сменится на обратную уже в 2013 г.

Увеличение расходов в долях ВВП планируется по разделам «Национальная оборона» и «Обслуживание государственного долга», по остальным видам деятельности расходы относительно ВВП будут снижаться, что можно объяснить более высокими темпами роста ВВП по отношению к темпу роста расходов в абсолютном выражении, принимаемыми мерами по оптимизации сети бюджетных учреждений, сокращением числа реализуемых федеральных целевых программ (с 43 в 2011 г. до 37 в 2012 г.) и их объемов финансирования (с 1364,8 млрд руб. в 2011 г. до 1080,6 - в 2013 г.). Анализ структуры расходов по открытым ФЦП показывает, что при общем снижении объемов финансирования наблюдается увеличение расходов в 2010-2013 гг. только по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» (с 436,5 млрд руб. в 2010 г. до 579,3 - в 2013 г.), что соответствует положениям Бюджетного послания.

Рост расходов связан и с некоторыми управленческими решениями, целесообразность которых можно поставить под сомнение с точки зрения расставленных приоритетов бюджетной политики. Например, с 2011 г. будет финансироваться 5 новых ФЦП и 3 государственные программы, при этом часть их них не числится в приоритетах бюджетной политики, определенных президентом России. Например, ФЦП «Чистая вода», разработанная, по мнению многих экспертов, под воздействием парламентского лобби, а также «Развитие внутреннего и выездного туризма» вряд ли можно отнести к приоритетам, требующим дополнительного финансового обеспечения в условиях дефицита бюджета, тем более что доля расходов на новые ФЦП составляет почти 20% от общих расходов на ФЦП в 2011--2013 гг.

Сокращение расходов федерального бюджета в 2011--2013 гг. предусматривается по следующим разделам и направлениям:

· по разделу «Здравоохранение» - с 375,6 млрд руб. в 2011 г. до 356,1 млрд руб. в 2013 г. за счет увеличения объемов финансирования на реализацию проекта модернизации отрасли из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования. При этом

· основная часть средств ФОМСа будет распределяться в виде грантов регионам;

· по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 и 2013 гг. предусмотрено снижение бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем -- со 125,9 млрд руб. в 2010 г. до 25,3 млрд руб. в 2013 г. в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 г., в размере 15,0 млрд руб., которые в 2012 и 2013 гг. не планируются.

Отдельного внимания заслуживает более чем удвоение расходов на обслуживание государственного долга - с 0,4% ВВП в 2010 г. до 1,0% в 2013 г. В целом рост государственного долга (с 8,3% ВВП на 01.01.2010 г до 18,2% ВВП на 01.01.2014 г. - см. табл. 6) Российская экономика в 2010 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 32) - М.: Инситут Гайдара, 2011, стр. 70 способен оказать негативное влияние на стабильность финансово-бюджетной системы. В то же время наращивание государственного долга будет происходить преимущественно за счет увеличения доли внутренних заимствований (в течение 2010--2013 гг. внутренний долг вырастет с 5,4% ВВП до 14,3% ВВП, внешний долг останется в пределах 4% ВВП), что является вполне оправданным с точки зрения национальной безопасности и управляемости долгом государства.

Таблица 6

Объём государственного долга Российской Федерации (в % ВВП)

Время, когда ключевым источником финансирования дефицита федерального бюджета являлся Резервный фонд, закончилось вместе с 2010 г., когда на эту цель были направлены средства фонда в сумме 1119,5 млрд руб. (2,5% ВВП). Вследствие снижения ожидаемой величины дефицита федерального бюджета в 2010 г. не произошло полного использования Резервного фонда, неизрасходованные остатки на 1 января 2011 г. составили 775,2 млрд руб.

В 2010 г. правительство отказалось от использования средств Фонда национального благосостояния, и в абсолютных величинах остаток средств остался практически на уровне конца 2009 г. Средства Фонда национального благосостояния и в дальнейшем планируется использовать в объеме, равном пенсионным накоплениям граждан, т.е. в пределах 5,0--10,0 млрд руб. ежегодно в 2011--2013 гг., что обеспечит сохранность ранее накопленных средств фонда. Следует обратить внимание, что при существенном сокращении или полном расходовании средств нефтегазовых фондов к 2012 г. финансовая система страны может остаться без финансовой защиты перед внешними шоками.

Для покрытия дефицита бюджета планируется активно использовать доходы от приватизации (с 298 млрд руб. в 2011 г. до 309,0 млрд руб. в 2013 г).

Существующая структура российской экономики (в отраслях ТЭКа производится до 9% ВВП) и сырьевая ориентированность экспорта (два трети экспорта приходится опять-таки на отрасли ТЭКа) формировали через систему нефтегазовых доходов в 2010 г. порядка 46,5% доходов федерального бюджета и 24,6% доходов бюджета расширенного правительства. В то же время топливо и сырье отличаются большой волатильностью цен на мировом рынке. Сформировав в начале 2000-х гг. налоговую систему, в которой ставки НДПИ и экспортные пошлины являются прогрессивными по ценам на нефть, и создав Стабилизационный фонд, частично удалось решить проблему такой зависимости. При падении доходов в реальном выражении федерального бюджета в 2009 г. на 22% удалось увеличить расходы на 25%, и выполнить это оказалось возможным за счет средств, накопленных в Резервном фонде. Тем не менее в зависимости от внешней конъюнктуры, по оценкам ИЭП им. Е.Т. Гайдара, налоговые доходы колеблются в интервале 1--4%, помимо этого в разных фазах бизнес-цикла колебания поступлений налогов составляют еще 1-2,5%. Если циклы належатся друг на друга, колебания налоговых поступлений могут составить 4-6%. Иными словами, при средних многолетних ценах на нефть 70 долл./барр. в бюджет расширенного правительства поступает порядка 34% ВВП, но эта цифра может колебаться от 28 до 40% ВВП.

Непредсказуемость нефтегазовых доходов бюджета требует консервативного подхода при определении уровня их расходования, обеспечивающего устойчивость бюджета. Применение в настоящее время нефтегазового трансферта, размер которого привязан к ВВП, не ограничивает в должной мере расходы на безопасном с точки зрения бюджетной сбалансированности уровне. Чтобы снизить зависимость доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, необходимо вместо действующей процедуры нефтегазового трансферта вернуться к порядку, действовавшему в 2004-2007 гг. и основанному на цене отсечения, когда отчисления в Резервный фонд от НДПИ и экспортные пошлины прямо пропорциональны превышению фактической ставки налогов над рассчитанной исходя из среднемноголетней цены. Другими словами, размер нефтегазовых доходов, доступных для использования, должен ограничиваться определенным пороговым значением цены на нефть, неизменным на протяжении всего периода бюджетного планирования (т.е. в течение трех лет).

Все нефтяные доходы сверх установленного порогового уровня должны направляться в нефтегазовые фонды. Финансирование бюджетного дефицита за счет средств Резервного фонда следует осуществлять только в случае недополучения бюджетных до ходов из-за снижения цены на нефть ниже определенного в макропрогнозе уровня, на основе которого рассчитаны основные параметры федерального бюджета.

Данный подход способен обеспечить устойчивость бюджета, поскольку предельный уровень доступных для расходования бюджетных ассигнований будет зафиксирован еще на стадии бюджетного планирования.

Целесообразно использовать цену отсечения (подобную той, на основе которой формировался Стабилизационный фонд в 2004-2007 гг.) для расчета налоговых поступлений от добычи и экспорта не только нефти, но и газа.

При условии ограничения государственных расходов необходимо повысить отдачу от их использования. Улучшить качество управления бюджетными средствами можно только при комплексном подходе, позволяющем охватить максимально широкий круг используемых регулирующих инструментов и согласовать их применение во времени. В связи с этим в ближайшие годы необходимо сосредоточиться на решении вопросов реструктурирования бюджетной сети, повышения прозрачности системы государственных закупок, оптимизации отдельных бюджетных процедур. По мере формирования в стране соответствующих институциональных условий дальнейшее развитие таких управленческих механизмов, как БОР, программно-целевая деятельность, государственно-частное партнерство, может стать важным фактором рационализации бюджетных расходов и повышения эффективности бюджетного процесса в целом.

Заключение

В данной курсовой работе достигнута первоначальная цель исследования: выявлены возможные перспективы совершенствования налогово-бюджетной политики.

Также выполнены все поставленные первоначально задачи:

1) Раскрыты теоретические основы механизма бюджетно-правового регулирования.

2) Проведен анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

3) Прослежена динамика доходов консолидированных бюджетов.

4) Рассмотрены доходы бюджетов в разрезе отдельных субъектов РФ.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям, о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства (а не наоборот), строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования бюджетной системы РФ потребуется осуществление серьезных изменений в структуре всего бюджетного сектора. В этой связи основными направлениями реформирования в данной сфере являются:

* оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;

* уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;

* переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;

* внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Размещено на Allbest.ru