Бюджет и бюджетная система Республики Беларусь

? доходы от сдачи в аренду земельных участков;

? поступления от реализации имущества;

? доходы от реализации бесхозяйного имущества и кладов;

? доходы от продажи гражданам земельных участков;

Неналоговые доходы областных бюджетов включают в себя:

? доходы от размещения денежных средств областного бюджета;

? дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале;

? плату за право заключения договоров аренды земельных участков;

? средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;

? доходы от сдачи в аренду имущества;

? административные платежи:

? средства, поступающие в областной бюджет в счет компенсации расходов государства;

? доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности;

? плату от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам;

? штрафы, подлежащие уплате в областной бюджет;

? возмещение вреда, причиненного имуществу, находящемуся в областной коммунальной собственности;

? добровольные взносы, поступающие в областной бюджет.

Неналоговые доходы республиканского бюджета включают в себя:

? доходы от размещения денежных средств республиканского бюджета;

? дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале;

? средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства автозаправочных станций;

? плату за использование радиочастотного спектра;

? доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в республиканской собственности;

? административные платежи;

? средства, поступающие в республиканский бюджет в счет компенсации расходов государства;

? доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в республиканской собственности;

? доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства;

? удержания из заработной платы осужденных;

? штрафы, подлежащие уплате в республиканский бюджет;

? возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда;

? возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

? возмещение вреда, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства;

? добровольные взносы, поступающие в республиканский бюджет, - 100 процентов [3].

В республиканский бюджет в виде дохода могут поступать денежные средства в виде трансферов от других государств, и денежные средства от внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. В бюджеты разных уровней поступают неналоговые доходы от использования имущества, находящегося в государственной или коммунальной собственности (аренда или сдача внаем), а также от разгосударствления и приватизации этого имущества.

Белорусским законодательством предусмотрен и такой неналоговый источник дохода республиканского бюджета, как поступления от разбронирования государственных запасов и резервов.

К иным источникам неналоговых доходов Е.В. Кириллова относит денежные средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, финансово-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и средства, полученные в возмещения вреда, причиненного Республике Беларусь и местным органам управления и самоуправления [15, с. 58]. Кроме того, к неналоговым поступлениям надо отнести иные денежные средства через государственный кредит (займы, сбережения и др.), а также поступления от бесхозного имущества, дарения и завещания.

В республиканском бюджете на 2014 год неналоговые доходы формируются по основным источникам в следующих суммах (млн. рублей) [31]:

Таблица 2.1 - Неналоговые доходы в республиканский бюджет 2014 г.

Неналоговые доходы	15 204 040 646,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	9 202 958 880,0
проценты за пользование денежными средствами бюджетов	1 585 005 880,0
дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале	7 617 953 000,0
из них доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий, государственных объединений	2 239 980 000,0
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	2 563 875 657,0
доходы от сдачи в аренду иного имущества	1 226 850 496,0
административные платежи	6 935 531,0
доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	3 470 900,0
компенсации расходов государства	690 455 469,0
доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности	429 262 864,0
доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства	206 900 397,0
Штрафы, удержания	736 168 529,0
удержания из заработной платы осужденных и лиц, освобожденных от уголовной ответственности	23 216 253,0
штрафы	712 952 276,0
Прочие неналоговые доходы	2 701 037 580,0
возмещение потерь, вреда	93 429 300,0
прочие неналоговые доходы	2 607 608 280,0
Безвозмездные поступления	5 412 745 093,0
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	5 412 745 093,0
иные межбюджетные трансферты	5 412 745 093,0
ВСЕГО	128 594 105 926,0
в том числе: доходы государственных целевых бюджетных фондов	2 535 839 700,0
инновационные фонды	779 071 700,0
фонд национального развития	1 756 768 000,0

Министерством финансов приводится ежеквартальный и ежегодный отчет о состоянии финансов Республики Беларусь, в частности, об источниках доходов и направлениях расходов местных бюджетов.

Рис. 2.1 - Динамика удельного веса налоговых и неналоговых доходов у местных бюджетов за 2008-2012 гг., %

Следует отметить положительную тенденцию уменьшения доли налоговых поступлений в общей сумме доходов местных бюджетов. Этот факт можно интерпритировать как то, что местные бюджеты активнее осваивают альтернативные источники финансирования, а так же, снижают налоговую нагрузку на население и предприятия страны.

Таким образом, неналоговые доходы ? платежи, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц).

3. Правовые основы регулирования расходов бюджетной системы Республики Беларусь

3.1 Понятие и виды расходов бюджета

Расходы государственного бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с распределение фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, отраслевому и территориальному назначению.

Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному значению отражает выполняемые государством функции, в соответствии с которыми государственные расходы, по мнению А. Домбовского могут быть подразделены на четыре основные группы:

? народное хозяйство,

? социально-культурные мероприятия,

? оборона,

? государственное управление [7, с. 21].

Средства республиканского бюджета в Беларуси направляются в основном на:

? капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с республиканскими программами,

? мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

? общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения,

? расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью,

? учреждения и организации образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения,

? расходы по закладке и хранению государственных резервов,

? содержание органов государственной власти и управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел,

? финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы,

? погашение ранее полученных кредитов, государственного долга и уплаты процентов по ним,

? образование резервных фондов,

? другие мероприятия и программы, имеющие республиканское значение [20, с. 25].

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. А.Л. Кудрин отмечает, что «объём расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, которые определяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать положительное влияние на доходы, содействуя развитию социально-экономических процессов в стране» [22, с. 4].

Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан[18].

Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов на очередной финансовый год.

В бюджете на очередной финансовый год предусматриваются также ассигнования на обслуживание долговых обязательств.

В целях определения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни страны, существует ряд признаков классификации расходов государства. Важнейший из них является функциональный.

Функциональная классификация бюджетных расходов республиканского бюджета отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества.

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета А. Пауль предлагает классифицировать по двум направлениям: первое связано с финансированием материального производства, второе ? с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие не-материального производства [32, с. 126]. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. «Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, которые обеспечивают текущее функционирование государственных органов, бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее финансирование, а также включают другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь» [32, с. 126].

Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Кроме того, капитальные расходы бюджета включают расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и прав на объекты интеллектуальной собственности [32, с. 127].

В соответствии с БК Республики Беларусь предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

? расходы на функционирование бюджетных организаций;

? бюджетные трансферты населению;

? субсидии организациям и физическим лицам;

? бюджетные трансферты за границу;

? межбюджетные трансферты;

? расходы на увеличение стоимости основных средств, материальных активов и материальных запасов;

? бюджетные ссуды, бюджетные займы;

? расходы на обслуживание долговых обязательств Республики Беларусь [3].

В последние годы заметно меняется состав расходов бюджета. Появились такие новые статьи расходов, как отчисления в бюджет Союзного государства, расходы на финансирование аппарата уставных органов межгосударственной интеграции, расходы свободных экономических зон, расходы на малый бизнес и предпринимательство, а также расходы на прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры, расходы государственных целевых бюджетных фондов, расходы на содержание органов финансовых расследований, ассигнования крестьянским (фермерским) хозяйствам и др. Появление новых расходных статей в бюджете объясняется, прежде всего, дальнейшим развитием рыночных отношений в стране, а также интеграционных связей и совершенствованием государственного управления экономикой.

Таким образом, расходы государственного бюджета ? это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов на отдельные отрасли и сферы экономики ? промышленность, строительство, образование, науку, здравоохранение и др.

3.2 Расходы, финансируемые из республиканского бюджета

Функциональная классификация бюджетных расходов республиканского бюджета отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества:

? общегосударственные расходы;

? национальная оборона;

? судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечения безопасности;

? общеэкономические вопросы;

? сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность;

? лесное хозяйство;

? промышленность, энергетика, строительство, архитектура и градостроительство;

? транспорт;

? дорожное хозяйство;

? связь;

? гидрометеорологическая деятельность;

? картография и геодезия;

? государственная поддержка других отраслей национальной экономики;

? прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области национальной экономики;

? охрана окружающей среды;

? жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги;

? здравоохранение;

? физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

? образование;

? социальная политика;

? расходы на государственные инвестиционные проекты и программы [45, с. 26].

Общегосударственные расходы включают в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование Президента Республики Беларусь, Парламента страны и иных органов исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные функции. В 2014 г. планируется израсходовать из республиканского бюджета на общегосударственую деятельность сумму в размере 64848247928,0 тыс. руб., из них на:

? государственные органы общего назначения ? 3 869 058 051,0 тыс. руб.;

? международную деятельность ? 1985967647,0 тыс. руб.;

? обеспечение проведения выборов и референдумов ? 102725269,0 тыс. руб.;

? обслуживание государственного долга Республики Беларусь ? 9899561980,0 тыс. руб.;

? государственный материальный резерв ? 446 144 856,0 тыс. руб.;

? фундаментальные научные исследования 784 931 123,0 тыс. руб.;

? прикладные исследования в области общегосударственной деятельности ? 602 974 049,0 тыс. руб.;

? резервные фонды ? 1 571 850 000,0 тыс. руб.;

? другую общегосударственую деятельность ? 6 540 348 011,0 тыс. руб.;

? межбюджетные трансферты ? 39 044 686 942,0 тыс. руб. [31].

Расходы по национальной обороне охватывают финансовые ресурсы, необходимые для: обороны и Вооруженных сил Республики Беларусь; обеспечения военно-мобилизационной и войсковой подготовки, проведения научных исследований в области национальной обороны; функционирования Министерства обороны страны; осуществления других расходов на национальную оборону. Всего в 2014 г. на расходы по национальной обороне планируется израсходовать из республиканского бюджета на сумму в размере 7 131 031 102,0 тыс. руб. [31].

Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность обеспечение безопасности включат в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти, прокуратуры, организаций уголовно исполнительной системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные войска, таможенные органы и др. В 2014 г. на эти расходы планируется израсходовать из республиканского бюджета на сть сумму в размере 12 810 101 990,0 тыс. руб. [31].

Расходы на общие экономические вопросы ? это затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству, на мероприятия по развитию предпринимательства. В 2014 г. из республиканского бюджета на общие экономические вопросы планируется выделить 5 408 549,0 тыс. руб. [31].

Расходы на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность ? это расходы на обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций республиканского подчинения; развитие сельскохозяйственного производства в части финансирования государственных мероприятий и программ по развитию села и агропромышленного комплекса; мероприятия по сохранению и расширению сельскохозяйственных угодий; иные расходы в области сельского хозяйства; государственное регулировании рыбохозяйственной деятельности и др. В 2014 г. на эти расходы планируется израсходовать из республиканского бюджета на сть сумму в размере 7 525 483 751,0 тыс. руб. [31].

Расходы на развитие промышленности, строительства, архитектуры и градостроительство связаны с реализацией государственной промышленной политики, политики в области энергосбережения, строительства, архитектуры и градостроительства, поддержкой топливно-энергетического комплекса, иные расходы на перечисленные выше отрасли и сферы деятельности государства. На них планируется выделить в 2014 г. 3 784 416 673,0 тыс. руб. [31].

Значительная часть расходов бюджета направляется на социально-культурные мероприятия. Они включают такие затраты, как финансирование образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, социальной защиты населения и др. Определенная часть расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства страны, а в расходной части местных бюджетов ? создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% расходов республиканского бюджета. Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1% расходов местных бюджетов [31].

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета, а также на покрытие временного кассового разрыва нижестоящих бюджетов.

Предельный размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1% расходов республиканского бюджета. Средства резервного фонда Президента Республики Беларусь расходуются на финансирование непредвиденных расходов. Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь [31].

Таким образом, расходы республиканского бюджета, являются важной составной частью государственных расходов в целом и возникают в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

3.3 Расходы, финансируемые из местных бюджетов

Функциональные расходы из областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровня, а также из бюджета г. Минска во многом аналогичны тем видам расходов, которые производятся из республиканского бюджета.

В составе местных бюджетов создаются резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов, как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.

Решением Гродненского городского Совета депутатов от 27 декабря 2013 г. №236 «О бюджете города Гродно на 2014 год» установлены расходы бюджета города Гродно в сумме 2 015 568 464,0 тыс. руб. [30]

Из бюджетов базового уровня финансируются следующие функциональные виды расходов:

? общегосударственная деятельность: обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;

? обеспечение функционирования районных, городских и зональных архивов, в том числе для хранения документов по личному составу;

? обеспечение проведения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и местных референдумов, а также другие расходы в соответствии с законодательством; обслуживание долга органов местного управления и самоуправления базового уровня; другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного управления и самоуправления базового уровня;

? судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности: предупреждение и ликвидация последствий местных чрезвычайных ситуаций;

? национальная экономика: программы и мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства; сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность; промышленность, строительство и архитектура;

? градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на территории административно-территориальной единицы; транспорт; топливо и энергетика;

? охрана окружающей среды: программы и мероприятия по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на территории административно-территориальных единиц;

? жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

? финансирование жилищного строительства, включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, на территории административно-территориальной единицы; субсидии организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению; расходы на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих жилищный фонд; приобретение специальной коммунальной техники и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства и т.д.;

? здравоохранение: обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

? обеспечение функционирования организаций (станций) скорой медицинской помощи; обеспечение функционирования других государственных организаций здравоохранения, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

? обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

? физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации: расходы на физкультурно-оздоровительные мероприятия по месту жительства, поддержку развития массовых видов спорта и физической культуры; проведение районных, городских (городов областного подчинения) спортивных мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением; обеспечение функционирования районных, городских (городов областного подчинения) детско-юношеских спортивных школ, других государственных организаций физической культуры и спорта;

? образование: функционирование государственных организаций образования, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам; возмещение части расходов ведомственных дошкольных организаций образования;

? проведение централизованных мероприятий в области образования и т.д.;

? социальная политика: обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты, государственных социально-педагогических организаций и организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам; помощь семьям, воспитывающим детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством [42, с. 312].

Из бюджетов базового уровня также финансируются расходы на инвестиционные программы и проекты органов местного управления и самоуправления базового уровня. Из бюджетов первичного уровня финансируются следующие виды расходов:

? деятельность органов местного управления и самоуправления, включая содействие в создании (избрании) и обеспечении деятельности органов территориального общественного самоуправления, формирование резервных фондов местного значения;

? благоустройство населенных пунктов на территории соответ-ствующей административно-территориальной единицы, их хозяйственно-питьевое водоснабжение и расходы на возмещение части затрат по общим отделениям бань, а также другие расходы в соответствии с программами жилищного и дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, утверждаемыми Советами депутатов первичного территориального уровня [42, с. 312].

На рисунке 3.1 представлена общая динамика доходной и расходной части местных бюджетов за период 2008-2012 гг.



Рис. 3.1 - Динамика доходов и расходов местных бюджетов Республики Беларусь в 2008-2012 гг.

Из рисунка 3.1 видно, что в 2009 и 2011 году наблюдалась отрицательная динамика доходов местных бюджетов. В 2012 году доходы значительно увеличились.

Таким образом, благодаря местному бюджету происходит концентрация денежных средств в распоряжении органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Наличие местного бюджета укрепляет экономическую самостоятельность территории, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Что способствует развитию региона, более полному удовлетворению потребностей населения.

Подводя итог главе, следует отметить, что расходы государственного бюджета ? это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов на отдельные отрасли и сферы экономики ? промышленность, строительство, образование, науку, здравоохранение и др. Расходы республиканского бюджета являются важной составной частью государственных расходов в целом и возникают в связи с использованием средств общереспубликанского денежного фонда. Местный бюджет концентрирует денежные средства в распоряжении органов местного управления и самоуправления с целью удовлетворения с помощью их использования социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Наличие местного бюджета укрепляет экономическую самостоятельность территории, позволяет развивать инфраструктуру, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Все это способствует развитию региона, более полному удовлетворению потребностей населения.

Заключение

Бюджет представляет собой системно сгруппированный свод расходов и предусмотренных для их покрытия доходов на один финансовый год. Бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны или соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджет является важным рычагом воздействия на экономику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономической конъюнктуры.

За годы независимости Республики Беларусь достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти Республики Беларусь и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов образуются в основном за счет налоговых поступлений, поскольку платежи, имеющие налоговую форму отличаются более жесткой регламентацией нормативов изъятия денежных средств в распоряжение государства, чем неналоговые платежи, которые позволяют государству вальировать размерами изъятия денежных средств.

Расходы государственного бюджета ? это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов на отдельные отрасли и сферы экономики ? промышленность, строительство, образование, науку, здравоохранение и др. Расходы республиканского бюджета являются важной составной частью государственных расходов в целом и возникают в связи с использованием средств общереспубликанского денежного фонда. Местный бюджет концентрирует денежные средства в распоряжении органов местного управления и самоуправления с целью удовлетворения с помощью их использования социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Наличие местного бюджета укрепляет экономическую самостоятельность территории, позволяет развивать инфраструктуру, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Все это способствует развитию региона, более полному удовлетворению потребностей населения.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, которые орпределяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств оказывают положительное влияние на доходы, содействуя развитию социально-экономических процессов в стране.

По-прежнему актуальным вопросом остается совершенствование бюджетно-налоговой политики. Основными направлениями преобразований является снижение государственных расходов и повышение доходов бюджета. Проанализировав доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь, можно определить его основные особенности:

? поддержание социальной направленности систем финансирования расходов государственного бюджета;

? наличие недостаточно рациональной структуры доходов и расходов бюджета;

? устойчивый рост государственного долга, а также преобладание внешних источников их финансирования.

Однако снижение государственных расходов представляет собой достаточно болезненный процесс, поскольку в данном случае затрагиваются социальные интересы широких масс населения.

Таким образом, дальнейшее развитие государственного бюджета требует совершенствования основных направлений бюджетного регулирования, среди которых можно выделить следующие:

? применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета, повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

? усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и т.д.);

? совершенствование налогового планирования, использование методов оптимизации налоговой нагрузки, укрепление законодательной базы налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов, декретов, регулирующих систему налогообложения.

Список источников

бюджет доход налоговый резервный

1. Абрамчик, Л.Я. Финансовое право Республики Беларусь в современных условиях: традиции и инновации / Л.Я. Абрамчик // Юридическое образование: традиции и новации: сборник научных статей / Учреждение образования «Гродненский гос. ун-т им. Я. Купалы»; гл. ред. H.В. Сильченко; редкол.: H.В. Сильченко, В.Н. Бибило, Г.Н. Мухин, Т.Г. Хатеневич, С.Е. Чебуранова. ? Гродно: ГрГУ, 2012. ? С. 28?32

2. Бойко, Т.С. Финансовое право / Т.С. Бойко, С.К. Лещенко. - Минск: Книжный Дом, 2006. - 320 с.

3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008, одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.: текст Кодекса по состоянию на 31 декабря 2013 года. // Эталон-Беларусь [Электрон.ресурс] / Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

4. Власов, С.П. Анализ факторов, определяющих динамику бюджетного баланса / С.П. Власов, Е.Г. Дерюгина // Деньги и кредит. ? 2011. ? №5. ? С. 63?67.

5. Воробей, Г.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Республики Беларусь / Г.А. Воробей. ? Минск: Дикта, 2010. ? 432 с.

6. Воробей, Г.А. Финансовое право Республики Беларусь / Г.А. Воробей. - Минск: Амалфея, 2012. - 432 с.

7. Домбровский, А.Р. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Р. Домбровский // Финансы. ? 2008. ? №4. ? С. 21?24.

8. Дука, Б.Г. Бюджетирование: где «спотыкаются» ваши финансы… / Б.Г. Дука // Экономика. Финансы. Управление. ? 2011. ? №11. ? С. 38?44.

9. Дьякова, Е.М. Механизм распределения налоговых доходов бюджетов / Е.М. Дьякова // Финансы. ? 2011. ? №5. ? С. 19?23.

10. Заяц, А.И. Бюджетные отношения и совершенствование бюджетного процесса / А.И. Заяц // Финансы, учет, аудит. ? 2006. ? №11. ? С. 10?13.

11. Идрисов, Г.А. Бюджетная политика и экономический рост / Г.А. Идрисов, С.О. Синельников-Мурылев // Вопросы экономики. ? 2013. ? №8. ? С. 35?59.

12. Имыкшенова, Е.А. Налоговый платеж как источник доходов бюджета / Е.А. Имыкшенова // Государство и право. ? 2009. ? №5. ? С. 64?69.

13. Кажарская О.В. Бюджетирование. Виды бюджетов / О.В. Кажарская, И.И. Крашакова // Финансовый директор. ? 2011. ? №7. ? С. 18?22.

14. Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь / В.С. Каменков, А.В. Каменков. ? Минск: ГИУСТ БГУ, 2009. ? 439 с.

15. Кириллова, Е.В. О доходах и расходах республиканского бюджета Беларуси в натуральной форме / Е.В. Кириллова // Право.by.? 2013. ? №4. ? С. 57?61.

16. Колесников, В.В. Конституционные основы бюджетного процесса в Республике Беларусь / В.В. Колесников // Инновационное развитие общества в условиях интеграции правовых систем: сб. науч. ст. / Учреждение образования «Гродненский гос. ун-т им. Я. Купалы»; редкол.: H.В. Сильченко, Л.А. Этель, В.H. Карташов, и др.? Гродно: ГрГМУ, 2013.? С. 113?116.

17. Комар, И.И. Бюджетная политика как фактор инновационного развития / И.И. Комар // Новая экономика. ? 2009. ? №7?8. ? С. 3?12.

18. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004.). - Минск: Амалфея, 2013. - 48 с.

19. Корбут, Н.О. Финансы Беларуси: оснований для пессимизма нет / Н.О. Корбут // Экономика Беларуси. ? 2009. ? №1. ? С. 24?27.

20. Корбут, Н.О. Бюджетная политика: преемственность сохраняется / Н.О. Корбут // Экономика Беларуси. ? 2008. ? №1. ? С. 24?29.

21. Кот, А.С. Бюджет ? 2013: приоритеты и подходы / А.С. Кот // Экономика Беларуси. ? 2012. ? №4. ? С. 42?46.

22. Кудрин, А.Л. Бюджет ? основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны / А.Л. Кудрин // Финансы. ? 2008. ? №12. ? С. 3?8.

23. Матненко, А.С. Бюджетная деятельность государства как финансово-правовая категория / А.С. Матненко // Законодательство и экономика. ? 2008. ? №6. ? С. 27?32

24. Мельникова, Н.А. Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь / Н.А. Мельникова. - Минск: БГУ, 2005. - 262 с.

25. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Минск 2013 - Режим доступа: http://minfin.gov.by/ ? Дата доступа: 08.02.2014.

26. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят Палатой представителей 15 ноября 2002 года: одобр. Советом Республики 2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 марта 2013 г. // Эталон-Беларусь [Электрон.ресурс] / Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

27. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Минск 2013 - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ ? Дата доступа: 08.02.2014.

28. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации / А.С. Нешитой. ? М.: Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 307 с.

29. Обухова, И.И. Финансы / И.И. Обухова. ? Брест: БрГТУ, 2012. ? 206 с.

30. О бюджете города Гродно на 2014 год: решение Гродненского Городского Совета депутатов, 27 декабря 2013 г., №236 // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2014.

31. О республиканском бюджете на 2014 год: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. №95-З // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2014.

32. Пауль, А.С. Расходы бюджетов: эволюция и современное состояние правового регулирования в России / А.С. Пауль // Публичные финансы и налоговое право: ежегодник. Под.ред. М.В. Карасевой. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2010. Вып. 1: Современные проблемы финансового и налогового права стран Центральной и Восточной Европы / - С. 125?131.

33. Пилипенко, А.А. Финансовое право / А.А. Пилипенко. - Минск: Книжный Дом, 2010. - 608 с.

34. Свиридович, В.И. Государственные финансы и их роль в экономическом развитии / В.И. Свиридович // Банкаўскі веснік. ? 2006. ? №31. ? С. 32?40.

35. Селюков, А.Д. Бюджет как модель государственного управления / А.Д. Селюков // Налоговое и бюджетное право: материалы международной научно-практической конференции. Воронеж, 29-31 марта 2012 г. / под ред. М.В. Карасевой; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2012. - С. 86?93.

36. Сенчагов, В.А. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста / В.А. Сенчагов // Вопросы экономики. ? 2007. ? №5. ? С. 65?80.

37. Сорокина, Т.В. Бюджет Беларуси: история развития и современное состояние / Т.В. Сорокина // Белорусский экономический журнал. ? 2009. ? №2. ? С. 60?73.

38. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет / Т.В. Сорокина. ? Минск: БГЭУ, 2012. ? 618 с.

39. Тарашкевич, Н.А. Бюджетирование ? это люди, контроль и корректировки / Н.А. Тарашкевич // Финансовый директор. ? 2011. ? №6. ? С. 34?36.

40. Теория финансов / Н.Е. Заяц [и др.]; под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Минск: БГЭУ, 2006. - 351 с.

41. Финансы / М.В. Романовский [и др.]; под ред. М.В. Романовского, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайтис, 2006. - 366 с.

42. Финансы Республики Беларусь: статистический сборник / редкол.: И.С. Кангро, и др. ? Минск: Нац. статистический комитет Республики Беларусь, 2012. ? 594 с.

43. Фисенко, М.К. Финансовая система Беларуси / М.К. Фисенко. ? Минск: Современная школа, 2008. ? 184 с.

44. Харковец, А.И. Налоговая и бюджетная политика / А.И. Харковец // Финансы, учет, аудит. ? 2012. ? №1. ? С. 5?10.

45. Хотько, А.Л. Закон о бюджете как отражение развития экономики/А.Л. Хотько // Финансы, учет, аудит. ? 2006. ? №4. ? С. 25?28.

46. Шаститко, А.К. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития (постановка проблемы) / А.К. Шаститко, М.Б. Овчинников // Вопросы экономики. ? 2009. ? №3. ? С. 134?151.

47. Шмакова, С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность / С.А. Шмакова // Государственная власть и местное самоуправление. ? 2006. ? №12. ? С. 20?22.

48. Шулейко, О.Л. Бюджетно-налоговые инструменты обеспечения устойчивости финансовой системы Республики Беларусь / О.Л. Шулейко // Веснік ГрДУ імя Янкі Купалы. Сер. 5. Эканоміка. ? 2009. ? №1. ? С. 35?40.

Размещено на Allbest.ru