Анализ механизма начисления и выплаты пенсий, выявление проблем и разработка путей их решения на примере Чкаловского района г. Екатеринбурга

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, а также с льготным социально-экономическим статусом, до их переселения в другие районы и имеющие постоянное место работы в зоне отселения пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [58].

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Размеры государственной пенсии по старости отражены в приложении Г.

Государственные пенсии по инвалидности имеют право получать военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности работы.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Право на пенсию по инвалидности имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

В случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия.

Размеры государственной пенсии по инвалидности отражены в приложении Д.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семей военнослужащих, гражданам, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и гражданам из числа космонавтов независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца [8].

Назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте):

1) нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца,

2) детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста,

3) супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет,

4) супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Членами семьи, имеющими право на указанную пенсию, признаются:

1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет,

2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца,

3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца отражены в приложении Е.

Право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства и детям-инвалидам.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающемся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Социальная пенсия по старости устанавливается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) [61].

Размеры социальной пенсии отражены в приложении Ж.

Таким образом, в Российской Федерации существует два типа пенсий: государственные и трудовые. Трудовые пенсии подразделяются на трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Государственные пенсии подразделяются на государственные пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальную пенсии.



2. АНАЛИЗ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ В ЧКАЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ЕКАТЕРИНБУРГА

2.1 Характеристика управления Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга

Официальным документом, на основании которого установилась деятельность Управления Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, является Положение о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области.

Согласно этому документу официальное полное наименование: Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области.

Учредителем является Пенсионный фонд Российской Федерации находящийся по адресу: г. Москва, ул. Шаболовка, д.4.

Управление образовано с 12.03.2001 в соответствии с постановлением Правления ПФР от 11.01.2001 N 2, согласно приказу ОПФР по Свердловской области от 15.02.2001 N 27-А [34].

Согласно пункту 8 и пункту 9 документа, Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

В работе Управления используются программы: ПТК АСВ, ПТК Страхователь, ПТК СПУ - содержащие информацию по всем страхователям и их платежам, СCheckXML и CheckUfa - проверочные программы, ПУ5 - программа для формирования отчетности и другие программы.

Структура Управления в Чкаловском районе отражена на рисунке 7.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 - Структура УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга

Отдел администрирования страховых взносов регистрирует страхователей в системе обязательного пенсионного страхования, проводит работу по учету платежей страхователей на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, контролирует правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, взыскивает задолженность по страховым взносам, пени и штрафы [47].

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц проводит прием граждан, застрахованных лиц, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением. Отдел осуществляет оценку документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ и подготавливает заключения о продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Отделом проверяются индивидуальные сведения застрахованных лиц, представляемых страхователями в отдел персонифицированного учета за отчетный период, подтвержденных кодом особых условий труда. На основании полученных данных проводится анализ причин несоответствия сведений персонифицированного учета представленным документам в части трудового (страхового) стажа, стажа на соответствующих видах работ [48].

Отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий производит назначение и перерасчет, выплату пенсий на основании принятых специалистами Клиентской службы Управления документов о стаже, заработке и суммах страховых взносов застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Отдел осуществляет проверки обоснованности выдачи документов, представленных для назначения, перерасчета и выплаты пенсий, инвентаризацию и списание архивных пенсионных дел. Важной задачей отдела является контроль за правильностью расходования средств ПФР. Отделом производится формирование в автоматизированном режиме сведений для составления бухгалтерской и статистической отчетности по выплаченным суммам пенсий, социальных пособий на погребение пенсионеров, не работающих на день смерти и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также заявок потребности в средствах на их выплату (с учетом разбивки по источникам финансирования). Отдел истребует документы, необходимые для назначения пенсий от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по запросам компетентных органов других регионов и государств. Отдел организует разъяснительную работу по вопросам пенсионного законодательства Российской Федерации среди населения; правовых, финансовых и кадровых служб юридических лиц через средства массовой информации; путем проведения семинаров; письменных сообщений, доставляемых через отделения Управления федеральной почтовой связи Свердловской области, ООО «Надежда». Отдел всегда рассматривает и подготавливает ответы на письменные обращения граждан, застрахованных лиц [49].

Финансово-экономический отдел занимается разработкой и анализом исполнения годового и квартального бюджета Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по доходам и расходам на выплату пенсий и пособий, планирует расходы на осуществление выплат пенсий и пособий и на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Управления, финансируемого Пенсионным фондом Российской Федерации. Отдел ведет государственный и ведомственный статистический учет.

Отдел персонифицированного учета регистрирует застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, проводит комплекс работ по приему от страхователей индивидуальных сведений. Отдел персонифицированного учета осуществляет прием от органов ЗАГС сведений о смерти застрахованных лиц и прием документов по инвестированию средств пенсионных накоплений. Отдел проводится информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. По результатам проделанной работы отдел составляет отчеты и представляет их начальнику управления [46].

Клиентская служба организует обслуживание населения для успешной реализации конституционных прав граждан, застрахованных лиц. Клиентская служба своевременно и полно рассматривает письменные обращения граждан и застрахованных лиц. Сотрудники разъясняют гражданам, застрахованным лицам законодательство Российской Федерации, отнесенное к компетенции ПФР, а также проводят прием граждан, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий и других видов выплат. Клиентская служба дает правовую оценку сведениям, содержащимся в документах, а так же правильности оформления представленных документов, оформляет проекты решения начальника Управления о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, об отказе о его выдаче. Служба формирует индивидуальный штрих-код сертификатов на материнский (семейный) капитал, оформляет и выдает государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал, готовит акты списания выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Также рассматривает и готовит ответы на обращения граждан, застрахованных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации. По результатам своей деятельности специалисты клиентской службы готовят отчеты о проделанной работе в рамках своих полномочий [50].

К вспомогательным подразделениям относятся отдел кадров, административно-хозяйственная группа, группа автоматизации и юридическая группа. Основная цель вспомогательных подразделений - обеспечение нормального функционирования деятельности основных отделов УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления принимается Правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации. В случае ликвидации имущество Управления передается Отделению.

Местонахождение Управления: ул. Мамина-Сибиряка, д.145, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620075.

УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга является территориальным органом регионального Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области. УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга осуществляет функции по реализации положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а именно организация назначения, перерасчета и выплаты ежемесячных денежных выплат [13].

Структурно УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга состоит из отдела администрирования страховых взносов, взаимодействия с работодателями и взыскания задолженности, отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий, финансово-экономический отдела, отдела персонифицированного учета, клиентской службы и вспомогательных отделений.

Основной задачей Управления Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга является обеспечение работоспособности каждого отдела, контроль за выполнением функций и реализация социальных программ Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 5 Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области Управление обеспечивает выявление, регистрацию и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Управление осуществляет организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, а также организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием [18].

В Управлении проводится экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления, привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР, составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР.

Проведем анализ доходов и расходов Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Доходы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга отражены в таблице 1.

Таблица 1 - Доходы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в 2009-2011 гг., млн. руб. [74]

Доходы	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии	4023,1	4144,7	4234,6	211,5
Страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии	543,1	659,1	730,3	187,2
Недоимки, пени, штрафы по взносам	6,8	6,6	6,5	-0,3
От использования временно свободных средств	0,4	0,5	0,7	0,3
Всего	4569,8	4809	4970,8	401

В период с 2009 по 2011 произошло увеличение доходов УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Увеличение доходов Управления произошло из-за увеличения страховых взносов поступающих в пенсионный фонд на 211,5 млн. руб. зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии и на 187,2 млн. руб. зачисляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии. Это связано с тем, что произошло значительное увеличение плательщиков страховых взносов состоящих на учете Управления в этот период на 1603 единицы. Наблюдается уменьшение штрафов за нарушение законодательства по уплате страховых взносов. Данный факт свидетельствует об ужесточении административных взысканий по законодательству.

Проведем анализ расходов Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за период с 2009 по 2011 гг. Основные расходы, произведенные в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Расходы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в 2009-2011., млн. руб. [74]

Наименование статьи	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Заработная плата	41,3	42,6	44,2	2,9
Прочие выплаты персоналу	5,1	5,1	5,2	0,1
Начисления на оплату труда	16,0	16,3	16,2	0,2
Услуги связи	0,3	0,4	0,4	0,1
Транспортные услуги	0,05	0,05	0,06	0,01
Коммунальные услуги	0,9	0,9	1,1	0,2
Услуги по содержанию имущества	7,2	7,3	7,3	0,1
Расходы на осуществление основной деятельности	405	444,8	492,9	87,9
Итого расходов	475,85	517,45	567,36	91,51

В общем расходы управления пенсионного фонда увеличились на 91,51 млн. руб. или на 19,2%. Произошло увеличение расходов Управления по осуществлению основной деятельности на 21,7 % или на 87,9 млн.. руб. Увеличение расходов на выплату пенсий связано с увеличением численности получателей пенсий. Анализ данной статьи расходов более подробно описан в главе 2.2 дипломной работы. Увеличение расходов также связано с увеличением зарплаты сотрудников, начислениями на оплату труда или премиями. Это связано с увеличением численности персонала за период с 2009 по 2011 гг. Стоит также связать рост расходов с увеличением платы за коммунальные услуги.

Приведем анализ структуры бюджета Управления за 2011 год. Структура бюджета Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга отражена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Структура бюджета УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за 2011 год, %

Таким образом, расходы Управления Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга составляют 10 % от структуры бюджета и являются незначительными для Управления. Основные статьи расходов Управления приходятся на осуществление основной деятельности - на выплату трудовых и государственных пенсий. Самыми значительными доходами являются страховые взносы работодателей на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

В функции Управления входит целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и статистической отчетности и представление ее в установленном порядке соответствующим органам, контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение, составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления.

Также одной из важных функций является своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, их своевременная выплата и доставка.

Важным звеном предстает контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда. В компетенции Управления ведение базы данных по пенсионерам, бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и информирование их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, а также прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер.

УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга гарантирует защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения [35].

При необходимости осуществляется представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам;

В архиве Управления осуществляется организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР, документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга проводится тщательная работа со страхователями, производится проверка документов страхователей, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий, контроль за представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц осуществление взыскания в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам. Осуществляется ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. При необходимости производится представление интересов застрахованных лиц перед страхователями.

Согласно пункту 7 Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской начальник Управления [34]:

- несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление;

- является распорядителем средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР и на содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств;

- принимает решения о назначении (перерасчете) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также решения об удержании из пенсий;

- является начальником гражданской обороны;

- издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления;

- обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте;

- заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления;

- без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной Правлением ПФР, выдает доверенности.

Таким образом, Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга является важным структурным элементом в структуре Пенсионного фонда России и выполняет функции и задачи по государственной социальной поддержке населения в рамках своей компетенции. Деятельность Управления строго регламентирована Федеральными законами, Постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми актами.

2.2 Анализ механизма назначения и выплаты пенсий

Технология работы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга строится по следующим направлениям: прием населения, назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий.

Основанием для начала выполнения процедур по установлению и выплате пенсий является личное обращение гражданина, либо его законного представителя с документами необходимыми для установления и выплаты пенсий, либо поступлении заявления и соответствующих документов по почте. Последовательность действий при приеме населения отражена на рисунке 9.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 9 - Механизм приема населения

Прием документов об установлении и выплате пенсий, их проверку и удостоверение личности заявителя и уполномоченного лица осуществляет специалист клиентской службы. Проверяется факт регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования и в подсистеме «Информация» ПТК КС и наличие страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также предыдущие обращения в УПФР [13].

Специалист клиентской службы при рассмотрении документов и заявления, представленных для установления пенсии проверяет правильность заполнения, достоверность сведений и полноту их представления с информацией в системе обязательного пенсионного страхования и сведениями имеющимися в АРМ «Конвертация», ПТК «Страхователи», АРМ «Взаимодействии со страхователями». В случае отсутствия полного комплекта документов заявление на назначение пенсии принимается, регистрируется в ПТК КС, и заявителю сообщается перечень документов, которые необходимо донести.

Специалист клиентской службы в присутствии заявителя (его представителя) регистрирует обращение в подсистеме «Учет обращений» в ПТК КС, заверяет электронно-цифровой подписью введенную информацию. При отсутствии заявления у обратившегося за начислением и выплатой пенсии, печатается бланк заявления в ПТК КС и выдается на подпись. Обратившемуся выдается расписка о приеме документов. Все подлинники документов сканируются и копируются [40].

Специалист клиентской службы формирует в ПТК КС запрос выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе сведения до 01.01.2002. При наличии расхождений данных страхового свидетельства, в целях уточнения сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица формируются запросы в отдел персонифицированного учета. При наличии несоответствий в сведениях о трудовом стаже информация поступает в отдел оценки пенсионных прав для уточнения информации.

Далее специалистом клиентской службы составляется макет электронного выплатного дела. Подлинники документов возвращаются обратившемуся. Макет электронного выплатного дела заверяется электронно-цифровой подписью, предоставляется руководителю клиентской службы. При извещении обратившегося о принятом решении под роспись выдается пенсионное удостоверение или решение об отказе. Также специалистом осуществляется хранение документов в бумажном виде до их востребования. Руководитель клиентской службы получает комплект документов на бумажных носителях от специалистов, осуществляет проверку электронного выплатного дела. Заверяет копии документов своей подписью и печатью, передает управление процессом по выплатному делу руководителю отдела назначения, перерасчета пенсий.

В период с 2007 по 2011 гг. в Управление Пенсионного фонда в Чкаловском районе г. Екатеринбурга было подано следующее количество обращений, отраженное в таблице 3.



Таблица 3 - Обращения в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг., чел.

Обращения по вопросам	2007	2008	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
назначения пенсий	52882	54462	54500	56127	56991	4109
перерасчета пенсий	7131	7238	8304	8452	9240	2409
информационно-справочного характера	10762	10381	10218	10453	10152	-610
Всего	70775	72081	73022	75032	76383	5908

Анализируя предоставленные данные, можно сделать вывод о том, что ежегодно с 2007 по 2011 гг. увеличивается количество обращений в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга граждан по вопросам, связанным с назначением и перерасчетом пенсий на 4109 единиц и на 2409 единиц соответственно. Обращения по вопросам информационно справочного характера в этот период уменьшились на 610 единиц. Данный факт свидетельствует об увеличении количества граждан, осведомленных в области пенсионного обеспечения. Общее количество обращений граждан в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга увеличились на 5908 единиц. Численность сотрудников УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга отражена в таблице 4.

Таблица 4 - Численность сотрудников УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг., чел.

Отдел	2007	2008	2009	2010	2011
Назначения и перерасчета пенсий	57	39	40	40	26
Выплаты пенсий					14
Клиентская служба		18	18	18	18
Всего	57	57	58	58	58



Из представленных данных видно, что численности сотрудников отдела с 2007 по 2011 гг. практически не изменилась. В таблице 4 отражена информация в 2007 году по Отделу назначения, перерасчета и выплаты пенсий, причем отдел включал в себя специалистов по приему населения, т.е. клиентскую службу. Клиентская служба как особый отдел выделилась отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий только 1 апреля 2008 года. Таким образом, образовалось два отдела: отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий и клиентская служба. В 2011 произошло разделение отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий на два отдела: отдел назначения и перерасчета пенсий и отдел выплаты пенсий. Приведем структуру специалистов каждого отдела. Из 18 человек клиентской службы 14 человек занимаются приемом документов у населения, регистрацией обращений, 1 начальник клиентской службы и 1 заместитель начальника, 2 консультанта по вопросам пенсионного обеспечения. Из 14 человек отдела выплаты пенсий выделяются 8 специалистов выплаты пенсий, 4 специалиста контроля выплатных дел, 1 руководитель отдела выплат и 1 его заместитель. Из 26 человек отдела назначения и перерасчета пенсий 10 специалистов назначения пенсий, 5 специалистов перерасчета пенсий, 5 специалистов контроля за назначением пенсий, 4 специалиста контроля за перерасчетом пенсий, 1 руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий и 1 его заместитель.

Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что в день производится прием 321 человек. Один специалист клиентской службы принимает приблизительно 20 человек.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 10 - Механизм назначения пенсий

На втором этапе происходит обработка документов для назначения пенсии согласно схеме, представленной на рисунке 10. Для начала процедуры по назначению пенсии является поступление комплекта документов, представленных для установления и выплаты пенсий руководителю структурного подразделения. Руководитель отдела назначения, перерасчета пенсий принимает комплект документов по выплатному делу от руководителя клиентской службы на бумажных носителях, проверяет правильность заполнения документов, передает процесс управления по макету электронного выплатного дела специалисту, осуществляющему подготовку проекта решения об установлении пенсии. Специалист назначения пенсий в случае неполного поступления комплекта документов информирует руководителя отдела назначения и перерасчета пенсий о необходимости дополнения комплекта документов клиентской службой.

При подготовке проекта решения территориального органа ПФР специалист назначения пенсий получает выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в электронной форме, заверенную электронно-цифровой подписью, проверяет на целостность, достоверность и отсутствие искажений и авторство уполномоченного лица и фиксирует дату ее поступления в ПТК КС, осуществляет ввод информации в ПТК «Назначение и выплата пенсий». Специалист назначения пенсий при формировании электронного выплатного дела дополняет электронное выплатное дело документами, поступившими в электронной форме по защищенным каналам связи, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведениями о расчете отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в Российской Федерации, исчислении стажа, расчетом размера пенсии. Специалист назначения пенсий заверяет электронно-цифровой подписью произведенные действия и передает управление процессом по электронному выплатному делу руководителю отдела назначения и перерасчета пенсий [40].

Специалист, осуществляющий контроль за назначением пенсий проверяет правильность ввода информации в ПТК НВП, при необходимости устраняет ошибки ввода информации, формирует вновь проект решения по установлению пенсии, включает в макет электронного выплатного дела вновь сформированные документы из ПТК НВП. При невозможности исправления ошибок информирует начальника отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий о необходимости доработки макета выплатного дела. Работа заверяется электронно-цифровой подписью.

Решение о назначении пенсии принимает руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий или его заместитель. Руководитель принимает управление процессом по делу в ПТК КС, проверяет макет выплатного дела, заверяет распоряжение об установлении пенсий, массив информации о начисленных суммах пенсий, фиксирует факт принятия решения об установлении пенсии в ПТК КС и передает управление процессом по делу и выплатное дело на следующий этап специалисту по выплате пенсий. В период с 2007 по 2011 гг. по проделанной работе были предоставлены результаты специалистов обработки документов по назначении пенсии и перерасчету пенсий (таблица 5).



Таблица 5 - Результаты работы специалистов назначения и перерасчета пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг.

Результат рассмотрения обращений ПТК КС	2007	2008	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
новые назначения пенсий	52774	54367	54412	56051	56908	4134
перерасчет пенсий	7131	7238	8304	8452	9240	2409
заявления зарегистрированные, но не назначенные	108	95	88	76	83	-25
Всего	60013	61700	62804	64579	66231	6518

С 2007 по 2011 гг. увеличилось количество назначенных пенсий нового назначения, увеличилось количество перерасчетов пенсий на 2409, снизилось количество заявлений, зарегистрированных, но не назначенных в ПТК КС на 25 единиц. Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что в день в среднем специалистом назначения пенсий производится обработка 25 проектов решений на назначение пенсий. Руководитель назначения пенсий и его заместитель по новому назначению принимают 250 решений о назначении пенсий.

Перерасчет пенсий осуществляется специалистом перерасчета пенсий при поступлении документов, оценивается правильность представленных документов, оцениваются основания для изменения размера пенсии, срока выплаты пенсий. Вся информация вводится в ПТК НВП. Формируется проект распоряжения о перерасчете размеров пенсий. Выплатное дело дополняется в электронной форме электронными образами документов, сформированными в ПТК НВП. Далее осуществляется проверка правильности подготовленных проектов распоряжений о перерасчете размеров пенсий, возобновлении выплаты, постановке выплатного дела на учет и продлении выплаты пенсий ведущими специалистами отдела перерасчета пенсий, анализируются ошибки и возврат распоряжений на доработку. Также производится информирование руководителя отдела назначения и перерасчета пенсий о необходимости корректировки. Руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий принимает решение о перерасчете пенсий в соответствии с поступившими документами, заверяет процесс электронно-цифровой подписью. Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что специалистом перерасчета пенсий в среднем обрабатывается около 7 пенсионных дел. Руководителем отдела назначения и перерасчета пенсий и его заместителем принимается в среднем 35 решений по перерасчету пенсий.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 11 - Механизм выплаты и доставки пенсий

Направление выплаты пенсий в Управлении в Чкаловском районе г. Екатеринбурга осуществляется отделом выплаты пенсий. Схема выплаты пенсий отражена на рисунке 11. При начислении сумм пенсий в электронном лицевом счете пенсионера специалист одела выплаты пенсий принимает управление процессом по выплатному делу в ПТК КС, формирует на основе данных выплатного дела в электронной форме электронный лицевой счет (ЭЛС) пенсионера в ПТК НВП, а также осуществляет ввод недостающей информации. Специалист выплаты пенсий вносит в лицевой счет пенсионера запись о продлении выплаты пенсий на основании документов, подтверждающих устранение обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты [60].

Специалист отдела выплаты определяет сумму пенсии, причитающуюся пенсионеру к выплате и доставке, формирует на основе поступившей информации, поступившей в базу данных ПТК НВП, сведения и результаты начисления сумм пенсий, причитающихся к доставке в текущем месяце (при первичном назначении пенсий, перерасчете размера пенсии, продлении, возобновлении, прекращении выплаты пенсий, удержания из пенсии, изменения адреса, способа доставки и т.д.) заверяет электронно-цифровой подписью.

Специалист отдела выплаты осуществляет закрытие электронных лицевых счетов пенсионеров на основании соответствующих распоряжений и их перевод в электронный архив закрытых выплатных дел. Специалист изменяет статус макета выплатного дела в ПТК КС (с макета выплатного дела на открытое выплатное дело, с открытого на закрытое выплатное дело и др.) Завершение работы с электронным лицевым счетом осуществляется путем заверения электронной цифровой подписью.

При осуществлении удержаний из пенсий специалист отдела выплаты осуществляет регистрацию поступивших исполнительных документов в соответствующем журнале и ПТК КС, производит расчет сумм переплаты пенсий, рассчитывает суммы с учетом удержаний, формирует проект решения о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, вносит соответствующие изменения в электронные лицевые счета. Специалистом формируется реестр удержаний из пенсий, массивы на суммы алиментов и других удержаний.

При формировании доставочных документов в электронной форме специалист выплаты формирует массивы информации о начисленных к доставке суммах пенсий, формирует реестры на выплату пенсий и сводные показатели в соответствующем журнале, рассматривает для согласования с организациями графики доставки пенсий. Работа заверяется электронно-цифровой подписью и передается руководителю отдела выплаты [61].

При осуществлении контроля за своевременным прекращением выплаты пенсий на основании сведений о государственной регистрации смерти застрахованных лиц, полученных из органов ЗАГС в день их поступления расшифровывает списки и протоколы и снимает электронно-цифровую подпись, осуществляет прекращение выплаты.

Руководитель отдела выплаты пенсий проверяет сформированные массивы и проекты документов в электронной и бумажной форме, согласовывает графики доставки пенсий с организациями, осуществляющими их доставку. Завершает работу со сформированными массивами, по формированию первичных документов бюджетного учета (расчетных ведомостей, реестров) в электронной форме путем заверения их электронно-цифровой подписью.

Приведем динамику выплат пенсий, осуществляемых специалистами отдела выплаты пенсий. Данные отражены в таблице 6.

Таблица 6 - Пенсионные выплаты в Управлении ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за 2009-2011 гг., тыс. руб.

Вид пенсий	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Трудовые	385887,5	422513,6	467729,5	81842
Государственные	19108,9	22309,4	25186,3	6077,4
Всего	404996,4	444823	492915,8	87919,4

Процесс доставки пенсий осуществляется организациями, после перечисления сумм назначенных пенсий на лицевые счета организаций. Процесс доставки осуществляется путем зачисления на счета кредитных организаций, отделениями Управления федеральной почтовой связи Свердловской области, ООО «Надежда».

Приведем динамику пенсионеров Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, по каждому способу доставки через Почту России, через кредитные организации, через организацию доставки пенсий ООО «Надежда». Данные отражены в таблице 7.

Таблица 7 - Количество пенсионеров, получающих пенсии различными видами в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2009 по 2011 гг., чел

Способ доставки пенсий	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Почта России	23674	24543	25115	1441
Кредитные организации	22932	24600	25469	2537
ООО «Надежда»	7806	6908	6324	-1482

Приоритетными способами доставки пенсий для пенсионеров в Управлении в Чкаловском районе г. Екатеринбурга являются: получение пенсий на счета кредитных организаций и через отделения Управления почтовой связи Свердловской области. С 2009 по 2011 гг. увеличилось количество пенсионеров, получающих пенсии через кредитные организации на 2537 человек. Данное увеличение свидетельствует о возрастающем доверии к банковскому сектору экономики. Произошло уменьшение количества пенсионеров, получающих пенсии через организацию доставки пенсий ООО «Надежда» на 1482 человека. Произошло увеличение количества пенсионеров, получающих пенсии через отделения Управления почтовой связи Свердловской области на 1441 человек. Данная система организации доставки пенсий является наиболее приемлемой для различных получателей пенсий и непосредственно каждому пенсионеру предоставляется право выбрать наиболее удобный способ.

Таким образом, технология работы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по начислению и выплате пенсий строится по четырем основным направлениям: прием документов, назначение пенсий, перерасчет пенсий, выплата и доставка пенсий.

2.3 Анализ пенсионных выплат

Проведем анализ пенсионных выплат в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Для начала проанализируем численность пенсионеров получающих трудовые и государственные пенсии, в частности соотношение работающих безработных, сравним в динамике и проанализируем результаты таблице 8.

Таблица 8 - Численность пенсионеров в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в 2007 - 2011 гг.

Категория пенсионеров	2007	2008	2009	2010	2011
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Работающие	20157	38	23578	43	23817	44	25604	46	27051	47
Неработающие	32617	62	30789	57	30595	56	30447	54	29857	53
Всего	52774	100	54367	100	54412	100	56051	100	56908	100

С 2007 года за последние пять лет наблюдается снижение численности неработающих пенсионеров по отношению к работающим. С 2007 года по 2011 год численность неработающих пенсионеров уменьшилась на 2760 человек или на 9 %. В то же время с 2007 года по 2011 год численность работающих пенсионеров увеличилась на 6894 человека или на 9 %. Суммы пенсионных выплат на одного пенсионера не хватает с каждым годом все больше и больше. Если бы пенсионного обеспечения хватало, то, как следствие, наблюдалась обратная динамика, отражающая превышение неработающих пенсионеров над работающими. Для более наглядного примера рассмотрим рисунок 12, характеризующий общую динамику пенсионеров. На основании представленных данных численность пенсионеров с 2007 по 2011 годы увеличилась на 4134 человека, или на 8 процентов.

Рисунок 12 - Динамика численности пенсионеров в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, чел.

Теперь проанализируем выплаты пенсий каждого вида: трудовых и государственных в отдельности.

Трудовые пенсии подразделяются на трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца. В УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 годы были произведены следующие виды выплат, назначенные пенсионерам трудовых пенсий представленные в таблице 9.

Таблица 9 - Сумма назначенных трудовых пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в 2007 - 2011 гг., тыс. руб.

Вид трудовой пенсии	2007	2008	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
по старости	168651,2	299897,2	369292,5	404677	449310,6	280659,4
по инвалидности	16712,5	24032	11553,5	12755,6	13253,2	- 3459,3
по случаю потери кормильца	3917	4527	5041,5	5081	5165,7	1248,7
Всего	189280,7	328456,2	385887,5	422513,6	467729,5	278448,8

На основании представленных данных произведем расчет темпов роста выплат трудовых пенсий за последние пять лет и произведем расчет удельного веса каждого вида выплаты. Полученные данные отражены в таблице 10 и таблице 11.

Таблица 10 - Структура назначенных трудовых пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в 2007-2011 гг., %

Вид трудовой пенсии	2007	2008	2009	2010	2011
по старости	89,2	91,3	95,6	95,7	96
по инвалидности	8,8	7,3	2,9	3	2,8
по случаю потери кормильца	2	1,3	1,4	1,3	1,2
Всего	100	100	100	100	100

Также структуру назначенных трудовых пенсий в УПФР по Чкаловскому району за 2011 год лучше всего показывает диаграмма, представленная на рисунке 13.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 13 - Структура трудовых пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за 2011 год, %



Таким образом, наибольший удельный вес в выплате трудовых пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга занимают трудовые пенсии по старости удельный вес составил 96 %, второе место занимают трудовые пенсии по инвалидности 2,8 %, и самое незначительное значение в структуре трудовых пенсий в УПФР по Чкаловскому району занимают трудовые пенсии по случаю потери кормильца.

Проведем анализ основных показателей динамики темпов роста и прироста трудовых пенсий. За базовые показатели для расчета возьмем данные 2007 года.

Данные представим в таблице 11.

Для расчета были использованы формулы статистики представленные в формулах 7 и 8.

Т роста = П2 - П1 , (7)

где П2 - Сумма назначенных пенсий в рассчитываемом году, тыс. руб.

П1 - Сумма назначенных пенсий в предыдущем году, тыс. руб.

Т роста - Динамический показатель темпа роста, тыс. руб.

Т прироста = П2/П1* 100% - 100%, (8)

где П2 - Сумма назначенных пенсий в рассчитываемом году, тыс. руб.

П1 - Сумма назначенных пенсий в предыдущем году, тыс. руб.

Т пр



Таблица 11 - Динамика трудовых пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за 2007-2011 гг.

Вид трудовой пенсии	2008	2009	2010	2011
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
по старости	131246	77,8	69395,3	23,1	35384,5	9,5	44633,6	11
по инвалидности	7319,5	43,7	-12478,5	-52	1202,1	10,4	497,6	3,9
по случаю потери кормильца	610	15,5	514,5	11,3	39,5	0,7	84,7	1,6
Всего	139175	73,5	57431,3	17,4	36626,1	9,4	45215,9	10,7

Проанализировав динамические показатели, представленные в таблице 11 можно сделать следующие выводы. Наибольший рост общей суммы трудовых пенсий произошел в 2008 году, увеличение произошло на 73,5 %. Прирост пенсий произошел из-за увеличения пенсий по старости на 77,8 % и увеличения пенсий по инвалидности на 43,7 %.

Наименьшее увеличение в 2008 году произошло трудовой пенсии по случаю потери кормильца на 15,5 %. В 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло существенное снижение трудовой пенсии по инвалидности на 52 %, что также отразилось на общем увеличении трудовых пенсий на 17,4 %. По сравнению с 2008 годом в 2009 г. темп прироста трудовой пенсии также значительно сократился на 23,1 %. С 2010 года по 2011 год колебание темпа прироста было менее кардинальным, чем в кризисный период.

С 2008 по 2011 наблюдается существенное сокращение выплат трудовых пенсий по случаю потери кормильца, прежде всего сокращение связано с тем, что количество получателей данной пенсии также существенно сокращается. За последние годы происходит незначительное но стабильное увеличение темпов роста и прироста трудовых пенсий каждого вида.