Бюджетная система РФ

I уровень - выделение разделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных функций государства.

Этот уровеньвключает следующие разделы:

1) Общегосударственные вопросы (код 01);

2) Национальная оборона (код 02);

3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (код 03);

4) Национальная экономика (код 04);

5) Жилищно-коммунальное хозяйство (код 05);

6) Охрана окружающей среды (код 06);

7) Образование (код 07);

8) Культура, кинематография (код 08);

9) Здравоохранение (код 019);

10) Социальная политика (код 10);

11) Физическая культура и спорт (код 11);

12) Средства массовой информации (код 12);

13) Обслуживание государственного и муниципального долга (код 13);

14) Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФи муниципальным образованиям (код 14).Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 г. №357-ФЗ // http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/12/fz357_ot_131210.zip

II уровень - выделение подразделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных мероприятий в рамках одной государственной функции.

Например, в рамках раздела «Образование» (код 07) бюджетные средства направляются на «Дошкольное образование» (код 07 01), «Общее образование» (код 07 01), «Начальное профессиональное образование» (код 07 01) и так далее, которые являются подразделами раздела «Образование» функциональной классификации расходов.

III уровень - выделение целевых статей по направлениям расходования средств только федерального бюджета в целях финансирования деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов.

В качестве примеров целевых статей расходов, выделяемых в рамках раздела «Образование» (код 07) функциональной классификации, можно назвать «Детские дошкольные учреждения» (код 07 01 4200000), а также расходы на реализацию «Федеральные целевые программы» (код 07 01 1000000).

IV уровень - детализация расходования бюджетных средств в рамках целевых статей.

Например, видом расходов в рамках целевой статьи расходов «Детские дошкольные учреждения» (код 07 01 4200000) подраздела «Дошкольное образование» (код 07 01) раздела «Образование» (код 07) функциональной классификации расходов является «Выполнение функций бюджетными учреждениями» (код 07 01 4207101 001).Консультант Плюс // ТАБЛИЦА КОДОВ КЛАССИФИКАЦИИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГРУППЕ «НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=57332

Таблица 3 - Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 г. №357-ФЗ // http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/12/fz357_ot_131210.zip

Наименование	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Сумма, тыс. рублей
ВСЕГО					9 352 363 782,1
Общегосударственные вопросы	01				777 600 872,2
Национальная оборона	02				793 001 142,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03				819 804 183,0
Национальная экономика	04				1 702 272794,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	05				196 468 201,6
Охрана окружающей среды	06				16 824 004,8
Образование	07				495 825 434,3
Дошкольное образование	07	01			4 644 608,3
Федеральные целевые программы	07	01	1000000		24 400,0
Детские дошкольные учреждения	07	01	4200000		4 615 208,3
Выполнение функций бюджетными учреждениями	07	01	4207101	001	3 482,1
Общее образование	07	02			34 953 168,5
Начальное профессиональное образование	07	03			3 749 522,0
Культура, кинематография	08				81 908 607,8
Здравоохранение	09				453 760 651,5
Социальная политика	10				2 951 785 395,1
Физическая культура и спорт	11				42 386 711,3
Средства массовой информации	12				61 078 056,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	13				389 906 104,8
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям	14				589 741 622,4

1.3.2 Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 БК РФ в рамках экономической классификации расходы подразделяются по четырем уровням:

– I уровень - выделение групп расходов;

– II уровень - выделение предметных статей расходов;

– III уровень - выделение подстатей расходов;

– IV уровень - выделение элементов расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ состоит из следующих групп:

200 - Расходы;

В состав группы 200 "Расходы" включаются следующие статьи:

210 Оплата труда и начисления на оплату труда;

220 Приобретение услуг;

230 Обслуживание долговых обязательств;

240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;

250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;

260 Социальное обеспечение;

290 Прочие расходы.

300 - Поступление нефинансовых активов;

В состав группы 300 "Поступления нефинансовых активов" включаются следующие статьи:

310 Увеличение стоимости основных средств;

320 Увеличение стоимости нематериальных активов;

340 Увеличение стоимости материальных запасов.

500 - Поступление финансовых активов;

В состав группы 500 "Поступление финансовых активов" включаются статьи:

530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

600 - Выбытие финансовых активов.

В состав группы 600 "Выбытие финансовых активов" входят следующие статьи:

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

640 Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

В свою очередь, статьи делятся на подстатьи, которые включают в себя виды расходов.

1.3.3 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторы источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договора для привлечения кредитов, предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторы источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов - это органы государственной власти, имеющие право осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

Дефицит - это превышение расходов, запланированных на предстоящий год, над запланированными доходами. В соответствии с комментируемой статьей для покрытия дефицита могут использоваться заемные средства. Для покрытия дефицита федерального бюджета привлекаются заемные средства, привлекаемые РФ, дефицита регионального бюджета - заемные средства, привлекаемые субъектами РФ, дефицита муниципального бюджета - заемные средства, привлекаемые органами местного самоуправления.

1.3.4 Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств.

Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям. Денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации.

Первым уровнем этой классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета (министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен код).

Второй уровень - это классификация целевых статей расходов федерального бюджета. Она отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Третий уровень - классификация видов расходов федерального бюджета, определяющая направления финансирования по целевым статьям детально.

1.3.5 Единство бюджетной классификации РФ

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает разграничение полномочий РФ и полномочий субъектов РФ, органов местного самоуправления в бюджетных отношениях, а именно в части установления основ бюджетной классификации. К исключительным полномочиям органов государственной власти РФ относится установление основ следующих видов классификации:

– классификация доходов бюджетов РФ;

– функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

– экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

– классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Бюджетное законодательство устанавливает принцип единства бюджетной классификации, который следует из принципа единства бюджетной системы РФ - главнейшего из принципов, отраженных в главе 5 БК РФ. Установление принципа единства бюджетной классификации направлено на упорядочение и сопоставимость, сравнимость показателей доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, а также доходов и расходов целевых и резервных фондов, образуемых в составе этих бюджетов.

Виды бюджетной классификации, установление которых не отнесено к исключительным полномочиям РФ, могут быть утверждены на уровне бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Принципы определения состава бюджетной классификации, установленные в специальном Законе о бюджетной классификации, не могут быть изменены в иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Бюджетная классификация - это, не только документ, выполняющий важнейшие организационные функции и позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и документ, имеющий большое экономическое значение.



2. Анализ бюджетной системы РФ и статистическая база

2.1Доходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года

По предварительным данным, доходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года на 2,5 п.п. ВВП превысили поступления аналогичного периода 2011 года и оказались на уровне 23,2% ВВП. Нефтегазовые доходы оказались на 3,1 п.п. ВВП выше уровня 2011 года и составили 12,6% ВВП.Ненефтегазовые доходы составили 13,7%ВВП, что нижеаналогичного показателя 2011 года на 0,6 п.п. ВВП.

В номинальном выражении доходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 годасоставили 1865,8млрд. руб., что на 23,9%выше аналогичного показателя 2011 года.

Нефтегазовыедоходы выросли по сравнению с январем-февралем 2011 года на 46,7% до 1015,8 млрд. руб. Ненефтегазовые доходы составили 850 млрд. руб., чтолишь на 4,5% выше поступлений января-февраля 2011 года.

Рисунок 4 - Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, помесячно.



Рисунок 5 - Поступление ненефтегазовых доходов в федеральный бюджет, помесячно, в долях ВВП.

Превышение совокупных показателей доходов в 2012 году объясняется ростом мировых цен на энергоносители, а также существенным увеличением с 2012 года налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли Ставка НДПИ на газ с 2012 года для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (ОАО "Газпром") выросла до 509 руб. за тыс. куб. м.по сравнению с действовавшей в 2011 году ставкой в 237 рублей. Ставка НДПИ на нефть выросла с 2012 года с 419 до 446 руб. за тонну. .

2.2 Расходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 года, по предварительной информации, составили 2111,1 млрд. рублей или 26,2% ВВП по сравнению с 19,6% ВВП в 2011 году.



Рисунок 6 - Непроцентные расходы федерального бюджета помесячно, % годового плана

Непроцентные расходысоставили 25,4% ВВП по сравнению с 18,9% в предыдущем году.Непроцентные расходы в начале 2012 года оказались существенно выше, чем в предыдущие годы. Это связано с ускоренным финансированием в первую очередь, раздела здравоохранение и образование, ростом расходов на социальную политику, в связи с ростом трансферта из федерального бюджета в ПФР в результате снижения ставки социальных взносов, а также с активным заключением контрактов в рамках расходов по разделу «национальная оборона», направленных на перевооружение армии.

2.2.1 Функциональная классификация расходов

Наибольший объем расходов в январе-феврале 2012 и 2011 годов пришелся на социальную политику - 9,0% ВВП в 2012 году и 8,2% ВВП в 2011 году.

Расходы на национальную оборону и безопасность достигли в сумме 8,7% ВВП по сравнению с 4,7% ВВП в 2011 году, что связано с запланированным существенным ростом расходов по направлению в текущем году и началом активного заключения соответствующих контрактов.

Расходы на национальную экономику составили 1,6% ВВП в 2012 году, аналогично уровню предыдущего года. Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2012 году достигли 1,9% ВВП по сравнению с 1,0% ВВП в 2011 году, из-за опережающего финансирования соответствующих программ и межбюджетных трансфертов.

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-феврале 2012 года 62,6 млрд. рублей или 0,8% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году. Из них 6,0 млрд. рублей было направлено на обслуживание внешнего долга, а 56,6 млрд. рублей - на обслуживание внутреннего долга.

В таблице 4 приведена функциональная структура расходов в январе-феврале 2011 года и январе-феврале 2012 года:

Таблица 4 - Расходы федерального бюджета по функциональной классификации(по предварительной информации).

Раздел	Январь-февраль 2011	Январь-февраль 2012	Номинальное изменение
	Млрд. руб.	% ВВП	Млрд. руб.	% ВВП
Расходы всего	1427	19,6%	2111	26,2%	48%
Общегосударственные вопросы	59	0,8%	87	1,1%	46%
Национальная оборона	187	2,6%	477	5,9%	156%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	155	2,1%	224	2,8%	45%
Национальная экономика	119	1,6%	130	1,6%	9%
Жилищно-коммунальное хозяйство	22	0,3%	4	0,0%	-82%
Охрана окружающей среды	2	0,0%	4	0,1%	152%
Образование	44	0,6%	100	1,2%	126%
Культура, кинематография	6	0,1%	15	0,2%	130%
Здравоохранение	73	1,0%	151	1,9%	107%
Социальная политика	598	8,2%	729	9,0%	22%
Спорт	13	0,2%	6	0,1%	-51%
СМИ	11	0,2%	11	0,1%	4%
Обслуживание государственного и муниципального долга	50	0,7%	63	0,8%	25%
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	44	0,6%	57	0,7%	28%
Обслуживание государственного внешнего долга	6	0,1%	6	0,1%	4%
Межбюджетные трансферты общего характера субфедеральным бюджетам	88	1,2%	110	1,4%	25%

2.3 Баланс бюджета и источники финансирования

Кассовый дефицит за январь-февраль 2012 года, по предварительной информации, составил 245,3 млрд. рублей или, в относительном выражении, 3,0% ВВП по сравнению с профицитом 1,1% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит составил 182,8 млрд. руб. или2,3% ВВП против первичного профицита 1,8% в 2011 году. Такая существенная разница в балансе бюджета объясняется существенно более высоким уровнем расходов в первые два месяца текущего года.

Ненефтегазовый дефицит бюджета по данным Казначейства составил в январе-феврале 2012 года 15,7% ВВП по сравнению с дефицитом 8,4% ВВП в аналогичном периоде предыдущего года.

Финансирование дефицита федерального бюджета осуществлялось из следующих источников:

Таблица5 - Основные источники финансирования дефицита федерального бюджета.

	Январь-февраль 2011	Январь-февраль 2012
	Млрд. руб.	% ВВП	Млрд. руб.	% ВВП
Финансирование дефицита	-78	-1,1%	245	3,0%
Внутреннее финансирование	-78	-1,1%	297	3,7%
Сальдо внутренних заимствований	144	2,0%	73	0,9%
Бюджетные кредиты	-17	-0,2%	-2	0,0%
Курсовая разница	-84	-1,1%	-303	-3,8%
Изменение остатков на счетах	-498	-6,8%	202	2,5%
Прочее	376	5,2%	327	4,1%
Внешнее финансирование	0	0,0%	-52	-0,6%

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, в январе-феврале 2012 года было направлено 52,3 млрд. руб. (около 0,6% ВВП). Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 134,6 млрд. рублей (1,7% ВВП) при затратах на погашение обязательство в объеме 61,7 млрд. рублей (0,8% ВВП).

Остатки на счетах в январе-феврале 2012 года сократились на 201,6 млрд. рублей или на 2,5% ВВП.

2.4 Нефтегазовые фонды

Объем Резервного фонда по состоянию на 1 марта 2012 года составил1806,5 млрд. рублей или 62,4 млрд. долларов США (3,1% ВВП, ожидаемого в 2012 году).

В январе 2012 году Резервный фонд был пополнен за счет дополнительных нефтегазовых доходов 2011 года на сумму 1090,4 млрд. рублей, в феврале средства были конвертированы в иностранную валюту.

Таблица6 - Резервный Фонд и ФНБ в 2012 году, млрд. руб.

	Январь-февраль 2012
Резервный фонд, конец периода	1806
Поступления	1090
Изъятия	0
Курсовая разница	-95
Резервный фонд, начало периода	812
ФНБ	2601
Поступления	0
Изъятия	0
Курсовая разница	-194
ФНБ, начало периода	2794



Доход от размещения средств Резервного фонда на счетах в Банке России за период с 15 января 2011 г. по 15 января 2012 г. в сумме 15,5 млрд. рублей в январе 2012 г. зачислен в федеральный бюджет.

В 2012 году использование средств Резервного фонда не осуществлялось.

По состоянию на 1 марта 2012 г. остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда составили:

– 27,4 млрд. долларов США

– 21,5 млрд. евро

– 3,9 млрд. фунтов стерлингов

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 по 29 февраля 2012 г. составила отрицательную величину: -95,4 млрд. рублей.

По состоянию на 1 марта 2012 г. совокупный объем Фонда национального благосостояния составил 2600,9 млрд. рублей или 89,8 млрд. долларов США (4,4% ВВП, ожидаемого в 2012 году).

Доход от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января 2011 г. по 15 января 2012 г. в сумме 40,8 млрд. рублей в январе 2012 г. зачислен в федеральный бюджет. В январе в федеральный бюджет также поступили доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 7,4 млрд. рублей. Совокупный доход от размещения средств фонда на депозиты во Внешэкономбанке в 2011 г. составил 31,1 млрд. рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах в Центральном Банке за период с 1 по 29 февраля 2012 г. составила отрицательную величину: -173,2 млрд. рублей, а курсовая разница от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке: -20,3 млрд. рублей.

По предварительным данным, в феврале 2012 года нефтегазовые доходы федерального бюджета составили 485,6 млрд. рублей. Эти доходы использовались на текущие расходы бюджета наряду с ненефтегазовыми доходами.



3. Проблемы в бюджетной системе РФ и пути их решения

Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета, поэтому федеральный бюджет на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. должен обеспечить устойчивое посткризисное развитие, модернизацию экономики, повышение уровня и качества жизни граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны, эффективность и прозрачность госуправления. Необходимо снизить зависимость бюджета от конъюнктурных доходов и сократить его дефицит.

В числе предлагаемых мер - внедрение с 2012 г. программных бюджетов на всех уровнях управления, кардинальная перестройка системы госзакупок, приватизация крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях (кроме инфраструктурных и связанных с обеспечением безопасности страны).

3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач:

1.Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

2.Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

Необходимо оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Необходимо создание комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.

4.Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. Стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

5.Повышение качества человеческого капитала.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

3.2 Основные приоритеты бюджетных расходов

При формировании расходов федерального бюджета на 2012-2014 годы особое внимание необходимо уделить следующим ключевым вопросам.

1.Повышение эффективности социальной защиты населения.

Государство обязано обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей.

Необходимо разработать программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

2.Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

Необходимо рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20%, оставив при этом до 50% экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

3.Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Должны быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.

4.Обеспечение обороноспособности страны.

Финансирование расходов на национальную оборону должно решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил РФ), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

5.Реформа органов внутренних дел.

Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.

6. Развитие транспортной инфраструктуры.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.

7. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности.

3.3 Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы

Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. Рост доходов должен быть обеспечен, прежде всего, за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них. В налоговой политике необходимо ввести консолидированную отчетность по налогу на прибыль, завершить подготовку к внедрению местного налога на недвижимость.

В 2012-2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: с 34 до 30%, а для малого бизнеса и "упрощенцев" - до 20%.

Необходимо усовершенствовать механизмы налогообложения нефтяной и газовой отраслей, табачной и алкогольной продукции.Заменить ЕНВД патентной системой.

3.4 Политика в сфере межбюджетных отношений

В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за счет собственных доходов является предпосылкой для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах РФ и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).

В целях усиления заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и, как следствие, в целях увеличения поступлений в местные бюджеты необходимо закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов РФ, что обусловлено необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов РФ и повышения их ответственности за результаты деятельности.

Заключение

В результате выполнения данной курсовой работы была достигнута поставленная цель - изучить бюджетную систему РФ.

В соответствии с поставленной целью в работе исследованы:

1) Состав бюджетной системы и принципы её построения;

2) Классификация доходов бюджетной системы;

3) Классификация расходов бюджетной системы и принципы их финансирования.

В первой главе курсовой работы исследованыосновы бюджетного устройства РФ, структура бюджетной системы РФ, функции и свойства бюджета, основные принципы построения бюджетной системы.

Во второй главе рассмотрены коды классификации доходов бюджетов РФ, структура доходов бюджета РФ, а также представлены статистические данные.

В третьей главе рассмотрены классификации расходов бюджетной системы РФ, принципы их финансирования. Был установлен принцип единства бюджетной классификации РФ.

Анализ экономики России позволяет подтвердить эффективность в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора.

Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, государственный бюджет, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджет является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль, в любом современном обществе объединяя в себе основные финансовые категории: налоги, государственный кредит и государственные расходы.



Список литературы

1. Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА.,2007. 225 с.

2. Консультант Плюс // «БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/(дата обращения: 29.06.2011).

3. Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html (дата обращения: 26.06.2011).

4. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Журнал "Бюджет" - Издательский дом "Бюджет.ru" URL: http://bujet.ru/article/166299.php (дата обращения: 08.04.2012).

5. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2-е изд., М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. 486 с.

6. Финансы России (годовой отчет) 2010 г. //Федеральная служба государственной статистики URL: www.gks.ru (дата обращения: 03.06.2011).

7. Консультант Плюс // ТАБЛИЦА КОДОВ КЛАССИФИКАЦИИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГРУППЕ «НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=57332 (дата обращения 28.06.2011).

Размещено на Allbest.ru