Пенсионные фонды в России

- Федеральной службой почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинства видов пенсий;

- Центральными и региональными органами Федерального казначейства, с которыми Фонд взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств своего бюджета на выплату пенсий [18,с.23].

Взаимодействие органов Пенсионного фонда РФ с учреждениями, осуществляющими доставку пенсии, показано в Приложении 1.

Таким образом, в начале 1990 годов в России началась эпоха радикальных социально-экономических реформ, среди которых создание и реформирование пенсионных фондов занимают одно из ключевых мест. В процессе реформирования государственное пенсионное обеспечение в России было заменено на государственное пенсионное страхование. Для практического формирования всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР. А после подписания Президентом Российской Федерации Указа №1077 «О Негосударственных пенсионных фондах», началось развитие негосударственных пенсионных фондов, направленное на совершенствование системы социального обеспечения и дополнительных социальных гарантий людей пенсионного возраста.

2. Действующая система пенсионного обеспечения пенсионными фондами в России

2.1 Деятельность пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования

Идея страхования в целом основана на принципе распределения негативных последствий при наступлении определенного случая для одного из участников страхования между всеми остальными участниками. В этой связи формирование финансовой основы страхования базируется на создании за счет страховых взносов внебюджетных фондов. В 2001 году обязательные платежи во внебюджетные фонды были объединены в единый социальный налог. Федеральный закон № 167-ФЗ изменил данный порядок, введя страховые взносы в Пенсионном фонде России, за счет которых частично финансируется выплата трудовых пенсий.

В соответствии с Программой пенсионной реформы в России создана комбинированная пенсионная система, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51,с.147].

Социальное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию представлено трудовыми пенсиями различных видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано, во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, на возмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования [57,с.86].

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в России устанавливает Федеральный закон от 15декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данным законом обязательное пенсионное страхование определено как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование занимает центральное положение как в структуре пенсионной системы, так и в системе обязательного социального страхования. [29,с.76]

Основным страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд РФ, действующий в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Пенсионный фонд, в качестве страховщика, осуществляет следующие функции:

- регистрацию страхователей;

- индивидуальный (персонифицированный) учет;

- сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

- деятельность по инвестированию пенсионных накоплений;

- назначение, расчет, перерасчет и выплату трудовых пенсий.

Государство несет перед застрахованными лицами субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ, что соответствует положениям гражданского законодательства, регулирующим ответственность некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме учреждений [66,с.75].

С 2004 года наряду с Пенсионным фондом РФ функции страховщика по обязательному страхованию могут выполнять негосударственные пенсионные фонды в случае, если застрахованное лицо реализует свое право на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и передачу своих средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании и подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. В этом случае субсидиарную ответственность за сохранность пенсионных средств застрахованного лица будет нести выбранный негосударственный пенсионный фонд. В настоящее время в России действует порядка 300 негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Вкладчики - как предприятия, так и отдельные граждане - перечисляют пенсионные взносы в пользу более чем 5 млн. человек. Около 400 тысяч человек, то есть каждый сотый пенсионер нашей страны, получает негосударственную пенсию. Основными критериями при выборе негосударственного пенсионного фонда являются следующие: опыт и репутация данного фонда на рынке негосударственного пенсионного обеспечения; сведения о размере имущества фонда; доходность от размещения пенсионных резервов. Сохранность пенсионных накоплений, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственный пенсионный фонд, практически одинакова, а уровень доходности, получаемый негосударственным пенсионным фондом, выше доходности, получаемый Пенсионным фондом Российской Федерации [32,с.109].

Более 12700 татарстанцев сегодня получают негосударственную пенсию, что составляет около 1,3 % всех пенсионеров. На территории Татарстана работает восемь негосударственных пенсионных фондов, пятеро из которых с 2004 года получили лицензии на осуществление обязательного пенсионного страхования. Количество участников негосударственных пенсионных фондов в Татарстане достигло 248 тысяч человек, причем более 95 тысяч из них - застрахованные лица, заключившие договоры об обязательном пенсионном страховании [73].

Страхователи по обязательному пенсионному страхованию делятся на две группы. В первую входят организации, а также индивидуальные предприниматели и другие физические лица, начисляющие и уплачивающие страховые взносы на выплаты в пользу лиц, с которыми заключены трудовые ил гражданско-правовые договоры. Ко второй группе страхователей относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы. Таким образом, страхователями являются все плательщики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также лица, уплачивающие взносы в фиксированном размере [65,с.26].

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в РФ, подразделяются на три группы. К первой относятся граждане РФ, проживающие на ее территории, иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам. Вторая группа - это лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, являющиеся членами крестьянских хозяйств, членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера. Третья группа - это иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ. К ним относятся граждане РФ, работающие за ее пределами и добровольно осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивающие страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ за другое физическое лицо, за которое такая уплата страхователем не осуществляется [7,с.87].

Основанием для возникновения правоотношений по обязательному пенсионному страхованию является наступление страхового случая, которым признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Соответственно каждому страховому случаю Федеральный закон №167-ФЗ устанавливает виды обязательного страхового обеспечения, из которых первые три - страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости, страховая и накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Четвертым видом обязательного страхового обеспечения является социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, установление и выплата которого осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [64,с.75].

В целях финансового обеспечения страховых выплат, Пенсионный фонд Российской Федерации формирует бюджет денежных средств.

К составлению бюджета Пенсионного фонда России предъявляются следующие требования:

- бюджет должен составляться страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, то есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

- при формировании бюджета на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств, не включаемых в состав временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда России.

Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из бюджетов его территориальных органов. Он формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ [15,с.36].

Принципиальным нововведением в системе пенсионного обеспечения является также установление особого механизма обязательного пенсионного страхования самозанятой части населения страны. Для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов введена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, утверждаемой Правительством РФ. Минимальный размер фиксированного платежа составляет 150 рублей. Граждане РФ, работающие за границей, вправе добровольно осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за себя. Физические лица вправе осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за другое физическое лицо, за которое не осуществляется их уплата страхователем [29,с.87].

Основы новой структуры пенсионной системы, обеспечивающей информационную базу данных для мотивации всех застрахованных лиц к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, предусмотрены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицировано) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Этот закон установил правовую основу, принципы организации и порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах.

В соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.

Федеральным законом №27-ФЗ определены следующие цели индивидуального (персонифицированного) учета: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам [41].

В процессе трудовой деятельности информация о стаже, заработке и страховых взносах ежегодно уточняется и дополняется посредством взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователями и лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой.

По состоянию на 1 января 2008 года общая численность плательщиков страховых взносов, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда по Республике Татарстан, составила 267107 страхователей. По сравнению с началом 2007 года их численность выросла на 9929 страхователей или 3,9%.

По состоянию на 1 января 2008 года привлечены к ответственности за нарушение статьи 11 Федерального закона №27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» 8202 страхователей или 2,2% от общего количества страхователей состоящих на учете. Информация о численности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан за 2008 год показана в Приложении 2.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет сбор страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Сумма страховых взносов, направляемых на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, за каждое застрахованное лицо составляет 14%. Страховой взнос в 8% - для лиц 1967 года рождения и моложе формирует страховую часть трудовой пенсии, 6% формирует накопительный персонифицированный резерв, и может направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии в момент выхода на пенсию данного застрахованного лица. Точно так же, как и для ставок единого социального налога, для тарифов страховых взносов установлена регрессивная шкала [20,с.55].

Одна из проблем в сфере обязательно пенсионного страхования - шкала регрессии. В 2002-2004 годах шкала регрессии не пересматривалась. С 1 января 2005 года введена новая шкала регрессии. В то время средняя зарплата по России в 2005 году была около 8 тыс. рублей, сегодня средняя зарплата уже 12 тысяч. А для тех, кто получает за 280 тысяч, уже стала значительно больше, но они уплачивают все так же, по старой шкале регрессии.

За период с 2004 по 2007 года общая численность застрахованных лиц, имеющих накопительную часть трудовой пенсии по Республике Татарстан, выросла на 475,8 тысяч человек или на 37,6% и составила по состоянию на 1 января 2008 года 2507,7 тысяч застрахованных лиц. При этом общее количество заявлений по инвестированию средств пенсионных накоплений за 4 года (2004-2008 годы) составляет почти 407 тысяч заявлений или 24% от застрахованных лиц имеющих накопительную часть пенсии. Средний показатель по Российской Федерации за тот же период - 5%.

Пенсионный фонд также осуществляет деятельность по назначению, расчету, перерасчету и выплате трудовых пенсий.

Так, за 2007 год территориальными органами Отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан было зарегистрировано 73120 обращений за назначением пенсий, что на 22,4% больше аналогичного показателя 2006года.

За назначением:

- трудовой пенсии обратилось 66720 граждан,

- пенсий по государственному обеспечению 6400 граждан.

За отчетный период назначено 74202 пенсий - 95,6% от общего количества обратившихся за назначением пенсий. По сравнению с данными за 2006 год этот показатель вырос на 0,84% [68].

Обязательное пенсионное страхование предусматривает выплату трудовых пенсий и социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы и расходы Пенсионного фонда РФ за 2005-2007 годы.

Анализ структуры доходов бюджета Пенсионного фонда России показал, что наибольший удельный вес в налоговых доходах занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (Таблица 2.1.1). По сравнению с 2005 годом удельный вес страховых взносов снизился в 2007 году с 54,4% до 46,8%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Приоритетную роль в них играют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Размер их в общем объеме страховых взносов за 2007 год составил более 757 млрд. рублей [73].

Таблица 2.1.1 Структура доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах

В структуре доходов ПФР значительный удельный вес занимают средства единого социального налога (ЕСН), поступающие из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом удельный вес ЕСН в 2007 году вырос с 28,1% до 32,12%.

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. В целях решения данной проблемы Геннадий Батанов, глава Пенсионного фонда Российской Федерации , предлагает собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фонда оплаты труда отменить. Размер отчисляемых в Фонд пенсионных страховых взносов, соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, на которую сейчас расходуется ЕСН, по мнению Геннадия Батанова, следует признать пособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, Пенсионный фонд предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд. рублей в 2007 году), которые сейчас достаются федеральному бюджету [71].

В таблице Таблица 2.1.2 показана динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах, по которой видно, что рост доходов за 2006 год по сравнению с предыдущим составил 128%, а на 2007 год увеличение составило 151,3%

Таблица 2.1.2 Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России

в 2005-2007 годах

Анализ структуры расходов бюджета Пенсионного фонда России показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию - более 90 % (Таблица 2.1.3). Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии составил в 2005 году - 51,9% , а на 2007 год составил 53%.

Таблица 2.1.3 Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Динамика расходов бюджета ПФР отражает стремительную тенденцию к росту его показателей. Так, если расходы в 2005 году составляли 1176192 млн. рублей, то в 2006 году их объем увеличился на 110% (1294836 млн. рублей), а расходы в 2007 году составили 1500560 млн. рублей или 128% к 2005 году (Таблица 2.1.4).

С 2005 года наблюдается нарушение текущей сбалансированности бюджета Фонда по выплатам на базовую и страховую часть трудовой пенсии, когда базовая ставка ЕСН была снижена с 14 до 6% в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Таблица 2.1.4 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Проблема выплаты досрочных пенсий является актуальной в настоящее время. Надо решить вопрос, связанный с уменьшением финансовой нагрузки на бюджет Пенсионный фонд в связи с выплатой пенсий гражданам, которые досрочно выходят на пенсию в связи с особыми условиями труда - в нефтегазовой, атомной, металлургической промышленности и некоторых иных отраслях.

Во всем мире работодатели, которые используют особые условия труда на рабочих местах, платят дополнительный платеж. У нас этого нет. Поэтому эти расходы покрываются за счет общих средств Пенсионного фонда, что неправильно в корне. Решение этой проблемы сейчас затягивается, хотя она очень актуальна, и ее нужно срочно решать. У нас порядка 500 тысяч человек ежегодно выходят на досрочную пенсию, а всего пенсионеров, получающих досрочную пенсию, около 10 миллионов человек из общего числа пенсионеров в России - 38,5 миллиона. Это большая нагрузка на бюджет Фонда.

Аналогичные тенденции в финансовой обеспеченности обязательного пенсионного страхования прослеживается и по данным Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан. На рисунке 2.1.1 представлена структура доходов его бюджета, в 2008 году, которая показывает, что доходы на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 46,8 %. Наибольшую часть доходов составляют средства федерального бюджета - 53% от всех доходов.

Рис. 2.1.1. Структура доходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году

Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан показана на рисунке 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2008 году составят 20939,4 млн. рублей (45,18%); на выплату базовой части трудовой пенсии - 16457,7 млн. рублей (35,51%).

Из рисунка 2.1.3 видно, что обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий по Отделению Пенсионного фонда России по Республике Татарстан составила в 2008 году 75 % (в 2007 году - 67%), на выплату базовой части - 53% (в 2007 году - 51,9%). Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила 91% (в 2007 году-91,7%) страховых взносов.

Начиная с 2005 года прослеживается динамика в сторону уменьшения обеспеченности собственными средствами по выплате пенсий. Так, до 2007 года по выплате страховой части трудовой пенсии был профицит, но, начиная с 2007 года, наблюдается дефицит в размере 9%. Дефицит по выплате базовой части трудовой пенсии в среднем держится на прежнем уровне и составляет 47%.

Рис. 2.1.3. Динамика обеспеченности собственными средствами на выплату пенсий в Республике Татарстан

Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда по организации и финансированию обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом Российской Федерации показал, что большая часть обязательств Фонда по обязательному пенсионному страхованию финансируется за счет средств федерального бюджета, что говорит о большой зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета, а это свидетельствует о том, что пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов.

2.2 Организация государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом России

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает не непосредственно интересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно все население.

Государственное пенсионное обеспечение регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, которым устанавливаются основания для возникновения права на получение и порядок назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячных государственных денежных выплат, предоставляемых гражданам для компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с наступлением определенных обстоятельств, независимо от наличия или отсутствия права на трудовую пенсию [63,с.87].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия [24,с.78].

Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним лицам, проходящим военную службу по контракту, назначается в порядке, предусмотренном законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. По нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по старости в рамках Закона о государственном пенсионном обеспечении назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам. Согласно Закону о трудовых пенсиях социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию. По смыслу этой нормы обязательным условием назначения социальной пенсии является невозможность назначения какой-либо трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). В случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по случаю потери кормильца предоставляется членам их семей.

Вместе с тем в рамках государственного пенсионного обеспечения как организационно-правовой формы реализации конституционного права пенсии предоставляются и лицам, находящимся за пределами его действия. В частности, судьи, ушедшие в отставку по достижении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, получают ежемесячное пожизненное содержание. По своей экономической сути и целевому назначению ежемесячное пожизненное содержание судей аналогично пенсии, а источником его выплаты служат средства федерального бюджета [58,с.47].

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни [21,с.96].

Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий может производиться только путем внесения в Закон о государственном пенсионном обеспечении изменений и дополнений, т.е. путем принятия соответствующих федеральных законов. Это означает, что законодатель стремился исключить случаи "корректировки" федеральных законов с помощью иных нормативных правовых актов, что в последние годы довольно часто происходило на практике.

Законом о государственном пенсионном обеспечении Правительству РФ поручено установить условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других (кроме чернобыльской) радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей (статья 10), порядок и условия признания граждан инвалидами (статья 12), порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Президентом Российской Федерации (статья 19), перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации (статья 24) [6,с.25].

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает: в связи с длительным выполнением гражданами функций федеральной государственной службы; в связи с причиненным здоровью человека вредом в результате радиационных и техногенных катастроф; у граждан, не приобретших право на трудовую пенсию, при наступлении нетрудоспособности вследствие престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца [58,с.43].

Условия и нормы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей определяются в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

На основаниях, установленных указанным Законом, назначаются также пенсии лицам, приравненным по пенсионному обеспечению к вышеуказанной категории граждан, а именно сотрудникам налоговой полиции, таможенных органов, прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений Прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению финансируются из средств федерального бюджета, выплачиваются независимо от получения накопительной части трудовой пенсии и подлежат периодической индексации. Размеры пенсий определены в зависимости от категории пенсионеров [59,с.48].

В бюджете Пенсионного фонда России на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в 2008 году в объеме 117,7 млрд. рублей.

По Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2007 году расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составили 2237,8 млн. рублей или 4,9% от общего объема расходов. В 2008 году на государственное пенсионное обеспечение планируется потратить 2442,2 млн.рублей или 5,1% от общего объема расходов.

Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составил 1833,2 рублей, таким образом, за год пенсия увеличилась на 4,8% в среднем по Республике Татарстан. Пенсии за выслугу лет федеральным госслужащим увеличились на 8,3% , на 1 января 2007 года они составили в среднем 4568,6 рублей. Пенсии военнослужащих и их семей за 2006 год увеличились на 8,6% и составили 2270,6 рублей. Наибольшее увеличение пенсий произошло у пенсионеров, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф- на 12,2% и составили при этом 3311,2 рублей.

Динамика основных показателей по государственному пенсионному обеспечению граждан Республики Татарстан показана в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1 Основные показатели государственного пенсионного обеспечения граждан Республики Татарстан за 2004-2007годы

Среди основных показателей пенсионного обеспечения граждан важное место занимает такой показатель, как прожиточный минимум пенсионера. Этот показатель устанавливается ежегодно по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составляет 94,9% от прожиточного минимума пенсионера, в 2005 году тот же показатель составлял 99,3%, то есть наиболее был приближен к прожиточному минимуму пенсионера.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);

2) участникам Великой Отечественной войны (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);

3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

5) нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

6) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости).

На 1 января 2007 года общий размер пенсий у инвалидов ВОВ составил 6956,8 рублей, это на 11,3% выше предыдущего года, пенсия по государственному пенсионному обеспечению составила 3116,2 рублей. У участников ВОВ общий размер пенсии на 1 января 2007 года составил 6763,8 рублей, увеличившись при этом за год на 12,7%, из них 2655,9 рублей по государственному пенсионному обеспечению. Пенсии вдов погибших военнослужащих за этот же период составили 4782,8 рублей, увеличившись при этом на 9,3%, по государственному пенсионному обеспечению- 2075,2 рублей. Пенсии родителей погибших военнослужащих на 1 января 2007 года составили 4479,1 рублей, увеличение произошло на 10,6%, по государственному пенсионному обеспечению-1959,8 рублей.

Таким образом, организация государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации. Он, в соответствии с установленными условиями и нормами, осуществляет государственное пенсионное обеспечение за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию, уполномочен государством создавать экономическую основу для пенсионных выплат.

2.3 Дополнительное пенсионное обеспечение пенсионными фондами

В любой стране мира всегда были и будут граждане, имеющие выдающиеся достижения перед государством в различных сферах деятельности: в области науки, техники, культуры, искусства, спорта и т.д. Особо одаренные представители творческой интеллигенции: артисты и писатели, художники и иные деятели своим трудом и различными достижениями приносят государству огромную пользу в экономической, социальной, политической сферах. Заслуги отдельных граждан столь высоки, что даже в сложных экономических условиях долг государства отмечать таких граждан не только путем признания их заслуг, присвоения знаний и награждения орденами, медалями и т.п., но и путем предоставления им дополнительного материального обеспечения при выходе на пенсию [45,с.37].

Повышенное материальное обеспечение по сравнению с другими пенсионерами предоставлялось отдельным категориям граждан на протяжении всего периода существования Советского Союза. Законодательство о пенсиях за особые услуги неоднократно менялось в связи с расширением или сужением понятия особых заслуг, введением их ранжирования, уточнением оснований, дающих право на персональную пенсию, изменением уровня пенсионного обеспечения. Длительное время в советский период сохранялся институт персональных пенсий, который был позже отменен.

Основной подход к заслугам лиц, которым должно предоставляться дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, сформирован в Федеральном законе №21-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2002 года.

Главным критерием для установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения определено наличие званий, государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране. Вместе с тем, при их наличии требуется также отвечать одновременно иным условиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, а именно:

- быть гражданином Российской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе из числа граждан бывшего СССР, право на дополнительное материальное обеспечение не имеют);

- проживать на территории Российской Федерации;

- получать пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации или ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке [60,с.77].

Положение о государственных наградах РФ утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года №442. Им в качестве государственных наград предусмотрены: звание Героя РФ, ордена, едали, знаки отличия и почетные звания РФ. При этом установлено, что государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся услуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством [46,с.57].

Отдавая дань уважения трехвековой истории ордена Святого апостола Андрея Первозванного, Указом Президента РФ от 1 июля 1998 года №757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» данный орден восстановлен в качестве высшей государственной награды. Им награждаются выдающиеся государственные и общественные деятели и другие граждане РФ за исключительные услуги, способствующие процветанию, величию, славе России.

Орденом «За заслуги перед Отечеством», утвержденным Указом №442, граждане РФ награждаются за особо выдающиеся заслуги перед государством, связанные с развитием российской государственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, значительный вклад в дело защиты Отечества. Данный орден имеет четыре степени, из которых высшей является I степень [7,с.34].

В связи с подчинением единым принципам и требованиям Олимпийских и Параолимпийских игр и признанием тем самым абсолютного равенства олимпийцев и параолимпийцев (спортсменов-инвалидов), а также в связи с переименованием Всемирных игр глухих в Олимпийские игры глухих, принят Федеральный закон от 7 июля 2003 года №108-ФЗ. В соответствии с ним с 12 июля 2003года право на дополнительное материальное обеспечение получили чемпионы Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр [63].

Федеральный закон №21-ФЗ предусматривает обобщающие понятия «лауреат» и «государственные премии СССР, РСФСР Российской Федерации». Из числа граждан, награжденных государственными премиями нашей страны, право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты: Сталинской премии; Ленинской премии; премии Совета Министров СССР, РСФСР; государственной премии СССР, РСФСР, Российской Федерации; премий Правительства РФ; премий Президента РФ.

В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются следующие государственные премии РФ: в области науки и техники; в области образования; в области культуры, литературы и искусства [17,с.94].

Гражданам, имеющим одновременно право на дополнительное материальное обеспечение по нескольким основаниям, а также удостоенным неоднократно одинаковой награды, в рамках Федерального закона №21-ФЗ устанавливается одно дополнительное материальное обеспечение по основанию, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград, предусмотренных этим законом.

Одновременно с дополнительным материальным обеспечением по Федеральному закону №21-ФЗ граждане РФ имеют право получать дополнительное социальное обеспечение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и доплату к пенсии, выплачиваемую по постановлению Правительства РФ от 23 марта 2001 года №229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии граждан РФ из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных наций» [32,с.43].

При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется основной размер базовой части трудовой пенсии по старости, то есть устанавливаемый без повышения на нетрудоспособных членов семьи, и без повышения трудоспособности III степени.

Федеральным законом №21-ФЗ предусмотрено три уровня размеров дополнительного материального обеспечения: 415%; 330%; 250% базовой части трудовой пенсии по старости. Базовая часть трудовой пенсии по старости индексируется по отдельному федеральному закону, либо с учетом темпов роста инфляции в стране. В связи с этим при увеличении размера базовой части трудовой пенсии по старости одновременно с ней повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения.

Выплата материального обеспечения производится ежемесячно по отдельному лицевому счету. При этом с целью осуществления дополнительного контроля личное дело получателя материального обеспечения приобщается к основному пенсионному делу [25,с.45].

Назначение и выплата дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом №21-ФЗ производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи [54,с.54].

Гражданами, получающими пенсии по линии территориальных органов Пенсионного фонда, заявления о назначении дополнительного материального обеспечения должны подаваться соответственно в территориальные органы Пенсионного фонда по месту жительства. При этом к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право на дополнительное материальное обеспечение. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и Росархивом от 06 августа 2002 года №53 для назначения дополнительного материального обеспечения необходимо представить следующие документы: Героям Советского Союза, Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации - книжку и грамоту к соответствующей государственной награде; гражданам, награжденным соответствующими орденами СССР, РСФСР, Российской Федерации - удостоверение к государственной награде РФ или орденскую книжку; лауреаты Ленинской и государственных премий - диплом лауреата премии, постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоения звания лауреата, Указ Президента РФ о присуждении премии; чемпионам Олимпийских игр - справку государственного комитета РФ по физической культуре и спорту [34,с.29].

На получателя материального обеспечения должно быть сформировано отдельное личное дело, состоящее из заявления; компьютерной распечатки расчета размера материального обеспечения; выписки из трудовой книжки; заверенной управлением ПФР копии документа, подтверждающего наличие государственных наград; заявления пенсионера о перечислении материального обеспечения на его счет в учреждении Сберегательного банка России по месту жительства.

Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи, но по отдельному лицевому счету. При этом личное дело получателя дополнительного материального обеспечения в целях осуществления контроля приобщается к пенсионному делу с тем, чтобы в случае переезда пенсионера, либо его смерти с учета были сняты оба дела.

Получателю дополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, данное обеспечение выплачивается в полном размере. В период выполнения оплачиваемой работы дополнительное материальное обеспечение не выплачивается. Поэтому на весь период выполнения пенсионером оплачиваемой работы выплата дополнительного материального обеспечения приостанавливается, а возобновляется со дня, следующего за днем, в котором пенсионер прекратил работу.

Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, дающих основание для установления дополнительного материального обеспечения в соответствии с Законом № 21-ФЗ, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение [37,с.18].

Основанием для назначения, выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ является вступившее с 6 декабря 2002 года в силу постановление Правительства РФ от 15 ноября 2002 года №827 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001года №145» и Положение об установлении, выплате и перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ при выходе их на трудовую пенсию, утвержденное постановлением о 15 ноября 2002 года №827.