Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства

1. Финансовые ресурсы государства

Государственное управление, с каких бы аспектов оно не рассматривалось общественно-политических, организационно-структурных, структурно-функциональных, методологических, отражающих формы и методы, управленческие процессы и технологии государственно-управленческой деятельности и т.д. - невозможно без его важнейшей составляющей - финансовой системы.

Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования производственных отношений, надстройки. Она отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Финансовая система государства строится на определенных принципах. В Республике Беларусь основными принципами построения финансовой системы являются принципы единства, согласованности, самостоятельности, планирования, гласности и разграничения компетенции.

Основой финансовой системы любого государства и ее важнейшим элементом являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы представляют собой совокупность всех денежных средств, право формирования, распределения и использования которых в интересах всего общества и государства принадлежит республиканским и местным органам государственной власти и государственного управления.

Во всей совокупности финансовых ресурсов выделяют государственные финансовые ресурсы, которые отражают систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством, сконцентрирована в государственном и местном бюджетах, внебюджетных централизованных фондах и используется для выполнения государством своих функций - политических, экономических, социальных и др.

В составе государственных финансовых ресурсов выделяют четыре звена:

государственный бюджет, который представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимых социально-экономических функций;

местные финансы, охватывающие местные бюджеты, систему местного кредита, специальные фонды;

финансы государственных предприятий и организаций, которые складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов и других временно привлеченных средств. В зависимости от типа государственных предприятий и организаций они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентированы законами;

специальные централизованные фонды, обладающие определенной самостоятельностью, управляемые непосредственно централизованными властями и имеющие целевое назначение. Эти фонды могут использоваться правительством как резерв для повышения маневренности финансовой системы в целом.

Являясь важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и перераспределения, финансовая система может быть представлена двумя составляющими: собственно финансовой системой и кредитной системой. Собственно финансовая система осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система осуществляет временное перераспределение средств на возвратной и платной основах. В целом финансово-кредитная система воздействует на развитие отраслей и сфер экономики в желаемом направлении.

Важнейшими функциями государства по отношению к финансовой системе являются:

· образование и планомерный сбор денежных средств;

· распределение и перераспределение национального дохода;

· целевое использование денежных средств;

· стимулирование;

· контроль за движением денежных средств, а также за законным и целесообразным их использованием.

Наиболее активно финансовая система воздействует на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредит и др.

В своей финансовой деятельности государство использует разнообразные экономические методы, имеющие командно-административный или рекомендательный характер. Например, при формировании денежных средств используется метод обязательных и добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафов. При распределении - процентные отчисления от регулируемых доходов, субвенции, дотации, трансферты. При использовании денежных средств - возвратное и безвозвратное финансирование.

Следует отметить, что эффективное воздействие финансовой системы на процессы, связанные с жизнедеятельностью общества и государства, возможно лишь при условии ее адекватности изменяющимся социально-экономическим отношениям в стране.

2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления

государственный финансовый управление налогообложение

Одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов его воздействия на социально-экономическое развитие страны является государственный бюджет, который оказывает прямое влияние на отраслевую и региональную структуру производства, уровни ресурсного обеспечения и развития социальной сферы, государственный долг и т.д.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь», которая производится, как правило, путем передачи денежных средств. Государственный бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (1998). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами

Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (1998); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993); «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» (1998); «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.

Для систематизации доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и т.д. используется бюджетная классификация, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Она включает классификацию:

доходов;

расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

По методам мобилизации денежных средств доходы государственного бюджета могут быть налоговыми и неналоговыми.

К неналоговым платежам в бюджет можно отнести:

плату за основные производственные фонды и оборотные средства;

рентные платежи;

отчисления от прибыли;

добровольные взносы граждан;

поступления, связанные с использованием имущества, являющегося собственностью государства (земля, недра, воды, лес).

В доходную часть бюджета поступают также средства, полученные от разбронированных государственных запасов и резервов; трансферы, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы государственных целевых бюджетных фондов и др.

Однако основная часть бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части консолидированного бюджета.

Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканскцх органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается финансирование по следующим направлениям (рис. 14.5):

Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, связанные непосредственно с государственным управлением и местным самоуправлением, в 2001-2005 годах составили (в процентах к итогу):

2001 г. - 2,8%, 2002 г. - 2,9%, 2003 г. - 3,0%; 2004 г. - 2,6%;, в 2005 г. - 1,8%.

К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.

На своем уровне каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует бюджет исходя из:

· закрепленных источников расходов;

· нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

· дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;

· сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

· потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.

Принципиально важным является сбалансирование республиканского и местных бюджетов, определяющее выработку государством налоговой и кредитной политики на очередной год.

Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.

Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:

· государственными и местными (в зависимости от уровня управления);

· временными и постоянными (в зависимости от срока действия).

Источники формирования государственных внебюджетных фондов, направления и порядок их использования определяется актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

При этом внебюджетные государственные фонды не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

В Республике Беларусь используются следующие виды фондов:

· содействия занятости;

· дорожный;

· охраны природы;

· поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

· социальной защиты населения;

· гражданской авиации;

· энергосбережения и другие.

3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений

Важнейшая роль в финансовой системе в Республике Беларусь принадлежит государственному кредиту. Деятельность государства здесь связана с привлечением денежных средств организаций и населения и предоставлением юридическим и физическим лицам ссуд из бюджетов через государственные банки на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого характера использования.

Государство аккумулирует свободные денежные средства населения, используя преимущественно две формы: сберегательное дело и государственные займы. В этих случаях государство выступает заемщиком, а население - кредитором, предоставляющим свои денежные средства государству во временное пользование.

Можно выделить следующие виды государственных займов:

· займы Правительства у Национального банка;

· выпуск государственных ценных бумаг;

· вклады населения в АСБ «Беларусьбанк»;

Общая сумма обязательств государства по займам отражает государственные долг.

В Республике Беларусь финансовая деятельность государства, связанная с управлением кредитными отношениями, предопределяется соответствующей нормативной и правовой базой, регламентирующей деятельность кредитно-финансовых институтов, и использованием преимущественно экономических методов управления.

Государство в целях повышения финансовой дисциплины банков и защиты вкладчиков в законодательном порядке определяет минимальный размер уставного капитала коммерческим банкам, через Центральный банк лицензирует банковскую деятельность, определяет размеры кредитов, вкладов и в целом осуществляет контроль за кредитно-денежной системой страны и реализацией проводимой им кредитно-денежной политики.

Существенную роль в финансовой деятельности государства, направленной на обеспечение социально-экономической стабильности, играет страхование.

Страхование следует рассматривать как систему экономических отношений по защите имущественных и личных неимущественных интересов физических лиц, а также имущественных интересов юридических лиц путем формирования денежных фондов за счет страховых взносов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.

Страховые фонды могут быть представлены следующими видами:

· централизованным (общегосударственным) фондом;

· фондами государственного имущественного и личного страхования, которые выполняют восстановительную и предупредительную функцию, а также функцию содействия росту общественного производства.

Восстановительная функция страховых фондов направлена на возмещение ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями и т.д.

Предупредительная направлена на предупреждение ущерба субъектов хозяйствования путем выделения средств на строительство объектов пожаротушения, различных лечебниц, проведение работ по предупреждению гибели растений, животных и др.

Функция содействия росту общественного производства направлена на государственное кредитование субъектов хозяйствования путем передачи на это остатков свободных денежных средств органов государственного страхования.

По своей форме государственное страхование может быть обязательным и добровольным.

Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность наступает с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование распространяется на определенный круг страхователей, имеет определенные формы страховой защиты и пределы.

В Республике Беларусь в обязательном порядке осуществляются следующие виды страхования:

· страхование имущества (например, жилые дома), принадлежащего гражданам;

· страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;

· страхование имущества, переданного в залог;

· медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь;

· страхование вкладов граждан в банках;

· страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

· государственное личное страхование лиц определенных видов деятельности.

Остальные виды личного и имущественного страхования осуществляются на добровольной основе.

К ним можно отнести:

· страхование жизни (смешанное страхование жизни, страхование детей и др.);

· страхование от несчастных случаев, например, страхование пассажиров.

Страховые услуги осуществляются посредством создания государственных страховых организаций и негосударственных компаний.

В основе государственного управления страховой деятельностью лежит правовое регулирование и экономические методы управления.

В Республике Беларусь финансовую деятельность государства обеспечивают органы государственной власти и управления, которые можно подразделить на две группы:

· органы государственной власти и управления общей компетенции;

· специализированные финансовые органы.

К органам государственной власти и управления общей компетенции относятся:

· Президент Республики Беларусь;

· Национальное собрание Республики Беларусь;

· Совет Министров Республики Беларусь;

· местные Советы депутатов.

· Исполнительно-распорядительные органы местных Советов.

К специализированным финансовым органам относятся:

· Министерство финансов;

· Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

· Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

· Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля;

· Департамент финансового мониторинга при КГК;

· Национальный банк Республики Беларусь.

4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование

Особая роль деятельности государства в системе государственного регулирования отводится налогообложению и таможенному регулированию. Именно посредством налогов государство мобилизует денежные средства для покрытия своих расходов, воздействует на воспроизводственную структуру экономики, управляет экспортно-импортной деятельностью, регулирует темпы экономического роста, инфляции цен и т.д.

Налоги - это установленные законодательством обязательные денежные платежи, которые взимаются государством с физических и юридических лиц в установленных законодательством размерах и в установленные сроки.

Налоги выполняют различные функции:

фискальную («фиск» государственная казна), которая обеспечивает формирование ресурсов государства для финансирования соответствующих расходов;

контрольно-учетную, посредством которой определяется эффективность использования экономических ресурсов;

распределительную, осуществляющую распределение и перераспределение доходов между различными уровнями государственного бюджета и распределение налогового бремени между налогоплательщиками;

регулирующую, обеспечивающую целенаправленное воздействие государства на экономические процессы;

стимулирующую, направленную на повышение деловой активности субъектов хозяйствования, развитие отраслей и сфер экономики, привлечение инвестиций.

Государство регламентирует налоговые действия, опираясь на совокупность норм и правил, определяет меры ответственности за нарушение налогового законодательства.

Управление налогообложением обеспечивают система органов государственного управления, включая органы законодательной и исполнительной власти, и непосредственно налоговые органы - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальные подразделения.

Важнейшим направлением деятельности государства, связанным с привлечением средств в государственный бюджет, ограничением количества ввозимых в страну товаров и тем самым созданием благоприятных условий для развития внутреннего рынка и защиты его от иностранной конкуренции, является таможенное регулирование.

В системе таможенного регулирования используются таможенные пошлины и тарифы, экспортные и импортные квоты, лицензии.

Таможенные пошлины и тарифы являются разновидностями налогов. Таможенные пошлины выполняют фискальную функцию и взимаются в соответствии с базовыми ставками таможенного тарифа. При этом таможенная пошлина взимается при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте товаров.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную национальную границу. Он выступает как важный инструмент стимулирования ими ограничений в торговле отдельными видами товаров с отдельными странами.

Экспортные и импортные квоты используются для регулирования объема ввозимых и вывозимых товаров.

Следует отметить, что международная правовая система исключает принятие односторонних мер по повышению или уменьшению таможенно-тарифных ставок.

Важную роль в таможенном регулировании выполняют лицензии, которые являются разрешением, предоставляемым государством на экспорт или импорт какого-то товара.

Квоты и лицензии - это неценовые способы регулирования внешней торговли.

Таможенное регулирование в Республике Беларусь обеспечивают таможенные органы: Государственный таможенный комитет и таможни.

Литература

1. Антонова Н.Б. Организационная структура государственного управления: Курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.В. Вечер; Академия управления при Президенте Республики Беларусь. Мн., 2005. 215 с.

2. Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. 231 с.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №1, 1/0.

4. Основы государственного управления: Учебное пособие. /Н.Б. Антонова, Т.В. Бутова, Л.С. Вечер [и др.]; под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой - Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 415 с.

Размещено на Allbest.ru