Роль бюджета в национальной экономической системе

спад

рост

Газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья

-11,07

6,94

0,878

1,096

-12,24

9,58

спад

рост

Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья

0,4

1,85

1,048

1,267

4,78

26,7

рост

рост

Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов)

-0,16

0,11

0,984

1,011

-1,6

1,13

спад

рост

Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории РФ

2,29

4,32

1,8

6,3

80,3

526,8

рост

рост

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции

3,84

9,59

1,21

1,76

20,9

76

рост

Рост

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный )

7,52

4,24

40,58

2,22

3957,9

122,19

рост

Рост

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного

-3,66

5,36

0,798

1,586

-20,15

58,64

спад

Рост

Водный налог

-5,22

-0,8

0,599

0,906

-40,1

-9,3

спад

спад

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

-1,17

0

0,215

1

-78,52

0

спад

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты)

-1,13

0

0,21

1

-79,02

0

спад

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам)

-0,05

0

0,286

1

-71,43

0

спад

Всего

-559,5

376,46

50,6

22,521

3659,22

849,2

-

-

Налог на добычу полезных ископаемых.Эта статья в динамике уменьшается относительно 2008. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит уменьшение поступлений на 651,34 млрд. руб., но к 2010 она растет на 120,84 млрд. руб., что составит 1074,15 млрд. руб.Удельный вес этого показателя снижается от 33,06%-32,9%.

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

В динамике этого показателя, мы видим, что сумма этого показателя уменьшается от 1591,83-1059,20 млрд. руб. на 531,63 млрд. руб.. Удельный вес этого показателя к 2010 году составляет 32,5% .

Нефть. Данный показатель уменьшается от 1492,99-971,03 млрд.руб. на 521,96 млрд.руб. Удельный вес уменьшается незначительно, от 30,6%- 29,8%.

Газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья.

Эта статья в динамике уменьшается на -11,07 млрд. руб. от 90,47 млрд.руб. - 79,40 млрд. руб. Удельный вес увеличившись на 0,58% составляет 2,44%.

Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья.

Эта статья в динамике уменьшается относительно 2008. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит уменьшение поступлений на 1,45 млрд. руб., но к 2010 она растет на 1,85 млрд. руб., что составит 8,77 млрд. руб. Удельный вес этого показателя увеличивается от 0,17%-0,27%.

Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов)

Данный показатель уменьшается на 0,16 млрд. руб. относительно 2008г. и составляя в 2010г. 9,81 млрд.руб. Удельный вес растет от 0,21%-0,3%.

Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории РФ

Эта статья в динамике увеличивается с 2,85 млрд. руб. - 5,14 млрд. руб. Удельный вес в 2010 г. составляет 0,16%, что 0,1% больше, относительно 2008г.

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в 2010 г. увеличиваются на 3,84 млрд. руб. относительно 2008 г. и составляют 22,20 млрд. руб. Удельный вес также увеличивается от 0,38% до 0,70%.

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного

Статья данного показателя уменьшается на 3,66 млрд. руб. составляя в 2010г. 14,50 млрд.руб. Удельный вес увеличивается, составляя 0,44%

Водный налог в 2010 году составляет 7,80 млрд. руб. Это на 5,22 млрд.руб. меньше, чем в 2008 году. Удельный вес меняется в 2008,2009,2010 г.г. соответственно 0,27%;0,3%;0,24%.

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов в 2009 г. уменьшились на 1,17 млрд. руб. относительно 2008г. и остались неизменными в 2010 г. составляя 0,32 млрд. руб. Удельный вес составил в 2008,2009,2010 гг. соответственно 0,03%; 0,01%; 0,01%.

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) в 2009 г. уменьшились на 1,13 млрд. руб. относительно 2008 г. и остались неизменными в 2010 г. составляя 0,30млрд. руб. Удельный вес составил в 2008, 2009, 2010 гг. соответственно 0,03%; 0,01%; 0,01%.

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) в 2009 г. уменьшились на 0,05 млрд. руб. относительно 2008 г. и остались неизменными в 2010 г. составляя 0,02 млрд. руб. Удельный вес составил в 2008, 2009, 2010 гг. соответственно 0,0014%; 0,001%; 0,001%.

Таблица 2.6

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Наименование	2008	2009	2010
	млрд.руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %
Таможенные пошлины	3 484,87	35,09	2 356,85	34,86	2 684,38	25,92
Ввозные таможенные пошлины	625,57	0,06	473,46	7	516,51	4,99
Вывозные таможенные пошлины	2 859,29	28,8	1 883,39	27,86	2 167,88	20,94
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 784,80	17,98	1 161,01	17,17	1 323,61	12,78
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	490,21	4,94	330,05	4,88	401,52	3,88
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	522,60	5,26	363,76	5,38	410,35	3,96
Прочие вывозные таможенные пошлины	61,69	0,62	28,56	0,42	32,39	0,31
Таможенные сборы	28,19	0,28	19,46	0,29	23,03	0,22
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	7,62	0,08	10,14	0,15	7,48	0,07
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	13,66	0,14	19,79	0,29	20,37	0,2
Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	50,61	0,5	113,68	1,68	15,02	0,15
итого	9929,11	100	6760,15	100	10352,84	100

Таблица 2.7

Анализ динамики доходов от внешнеэкономической деятельности

Наименование	Абсолютное изменение	Относительное изменение	Темп изменения	Характер изменения
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Таможенные пошлины	-800,5	327,23	0,77	1,139	-23	13,9	спад	рост
Ввозные таможенные пошлины	-109,06	43,05	0,826	1,09	-17,4	9	спад	рост
Вывозные таможенные пошлины	-691,4	284,49	0,758	1,15	-24,2	15	спад	рост
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	-461,19	162,6	0,742	1,14	-25,84	14	спад	рост
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	-88,69	71,47	0,82	1,216	-18	21,6	спад	рост
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	-112,25	46,59	0,785	1,128	-21,5	12,8	спад	рост
Прочие вывозные таможенные пошлины	-29,3	3,83	0,525	1,134	-47,5	13,4	спад	рост
Таможенные сборы	-5,16	3,57	0,816	1,183	-18,3	18,3	спад	рост
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	-0,14	-2,66	0,981	0,738	-1,84	-26,2	спад	спад
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	6,71	0,58	1,491	1,029	49,1	2,93	рост	рост
Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	-35,59	-98,66	0,297	0,132	-70,3	-86,8	спад	спад
Всего	-2330,57	842,09	8,8	11,08	-218,78	7,93	-	-

Таможенные пошлины в динамике уменьшаются на 800,5 млрд. руб. от 3484,87-2684,38 млрд. руб. Удельный вес в 2008, 2009, 2010 гг. уменьшается соответственно 35,09%; 34,86%; 25,92%.

Ввозные таможенные пошлины в динамике 2008-2009 гг. уменьшаются от 625,57-473,46 млрд. руб., но затем с 2009-2010 гг. растут на 43,05 млрд. руб., составляя 516,51 млрд. руб. Удельный вес за весь период меняется соответственно 0,063%; 7%; 4,99%.

Вывозные таможенные пошлины в 2010 году составляют 2167,88 млрд. руб., что 691,4 млрд. меньше относительно 2008 года. Удельный вес снижается от 28,8%-20,94%.

Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую в 2009 году уменьшаются на 623,79 млрд. руб. относительно 2008 года. Затем идет увеличение данного показателя в 2010 году на 162,6 млрд. руб. относительно 2009 года. Удельный вес изменяется не значительно: в 2008 г. - 17,98%; в 2009 г. - 17,17%; в 2010г. - 12,78%.

Вывозные таможенные пошлины на газ природный уменьшаются в 2009 году на 88,69 млрд. руб., составляя 330,05 млрд. руб. В 2010 году данный показатель увеличивается на 71,47 млрд. руб., составляя 401,52 млрд. руб. Удельный вес также практически не изменяются: 4,94%; 4,88%; 3,88% соответственно.

Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти в динамике уменьшаются от 522,6-410,35 млрд. руб. на 46,59 млрд. руб. Удельный вес уменьшается почти на 1,5%.

Таможенные сборы уменьшились на 5,16 млрд. руб., составив 23,03 млрд. руб. Удельный вес уменьшился на 0,07%.

Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана уменьшились в 2010 году на 2,66 млрд. руб. относительно 2009 года. Удельный вес меняется в 2008, 2009, 2010 гг. соответственно 0,08%; 0,15%; 0,072%.

Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия в течение 3-х лет растут. В 2010 г. на 6,71 млрд. руб., относительно 2008г., на 0,58 млрд. руб. - относительно 2009 г.

Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности значительно уменьшились, составив в 2010 году 15,02 млрд. руб. с удельным весом 0,15%.

Проведем сравнительный анализ расходной части Федерального бюджета 2008 - 2010 годов. Для этого используем данные Приложение№3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект федерального закона « о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010-2012 годов» и Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес расходов, их абсолютное, относительное изменение, темп изменения и определим характер изменения расходов. [11]

российский бюджетный национальный доход расход



Таблица 2.4

Расходы Федерального бюджета на 2008-2010 гг.

Наименование расходов	2008	2009	2010
	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %	млрд. руб.	доля, %
Общегосударственные вопросы	839,4	10,83	959,3	9,7	1 186,7	12
Национальная оборона	1040,9	13,4	1211,9	12,2	1 253,2	12,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835,6	10,78	1006,3	10,1	1 062,4	10,7
Национальная экономика	1025	13,2	1845,7	18,6	1 347,1	13,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	129,5	1,7	142,9	1,44	137,7	1,4
Охрана окружающей среды	10,2	0,13	13,3	0,13	12,2	0,1
Образование	355	4,6	413,1	4,16	398,7	4,03
Культура, кинематография, средства массовой информации	88,9	1,15	114,7	1,15	108,2	1,09
Здравоохранение, физическая культура и спорт	278,2	3,6	348,2	3,5	332,6	3,4
Социальная политика	293,6	3,8	331,3	3,3	328,7	3,3
Межбюджетные трансферты	2674,6	34,5	3544,6	35,7	3 719,4	37,68
Всего расходов:	7750,9	100	9931,4	100	9 886,9	100

Таблица 2.5

Динамика расходов Федерального бюджета 2008-2010 гг.

Наименование	Абсолютное изменение	Относительное изменение	Темп изменения	Характер изменения
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Общегосударственные вопросы	347,3	227,4	1,414	1,237	41,4	23,7	Рост	Рост
Национальная оборона	212,3	41,3	1,204	1,034	20,4	3,4	Рост	Рост
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	226,8	56,1	1,271	1,056	27,1	5,6	Рост	Рост
Национальная экономика	322,1	-498,6	1,314	0,73	31,4	-27	Рост	Спад
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,2	-5,2	1,063	0,96	6,3	-3,6	Рост	Спад
Охрана окружающей среды	2	-1,1	1,196	0,92	19,6	-8	Рост	Спад
Образование	43,7	-14,4	1,123	1,965	12,3	-3,5	Рост	Спад
Культура, кинематография, средства массовой информации	19,3	-6,5	1,217	0,943	21,7	-5,7	Рост	Спад
Здравоохранение, физическая культура и спорт	54,4	-15,6	1,195	0,955	19,5	-4,5	Рост	Спад
Социальная политика	35,1	-2,6	1,119	0,99	11,9	-0,78	Рост	Спад
Межбюджетные трансферты	1044,8	174,8	1,391	1,049	39,1	4,9	Рост	Рост
Всего расходов:	2316	-44,4	13,51	11,84	250,7	15,48	-	-

- на общегосударственные вопросы расходы возросли с 839,4 млрд. рублей в 2008 г. до 1186 млрд. р. в 2010 г. то есть на 347 млрд. или на 23,7% больше, чем в 2009 году и на 41% больше, чем в 2008 году.

- на национальную оборону2008 г. - 1040,9 млрд., 2009 г. - 1211,9 млрд. 2010 г.- 1253,2 млрд. руб. всего за 2 года ассигнования увеличились на 253 млрд. руб. На ВС увеличение составило 5,7%. На коллективную безопасность и миротворческую деятельность ассигнования увеличились в 18 раз (11,1 млрд.р.). Значительному снижению подверглись расходы на ядерно-оружейный комплекс (1,6%), военно-техническое сотрудничество - 8,3%, научные исследования - 15,3%.

- расходы на национальную безопасность почти сравнялись с расходами на оборону и в 2010 году составят 1062,4 млрд. руб. На 3,4% увеличились ассигнования на МВД, на 12,4% - на внутренние войска, на 3,3% на УИН, на органы безопасности - на 14,9%, на миграционную политику - на 10,5%, на модернизацию внутренних войск - на 166,7%. Продолжается тенденция наращивания потенциала внутренних войск и снижения обороноспособности страны.

- национальная экономика в 2010 году получает 1347,1 млрд. руб., что на 498,6 млрд. меньше 2009 года. На 69% снижаются ассигнования на топливно-энергетический комплекс, на 68,2% - сельское хозяйство (27,2 млрд.), на 40% лесное хозяйство, на 19,5% - транспорт. На «другие вопросы» снижение составило 38,1%. Значительное увеличение средств предусмотрено только на воспроизводство минерально-сырьевой базы (13,1%) и связь и информатику (12,3%).

- на жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрено 137,7 млрд. руб., что на 5,2 млрд. руб. меньше 2009 года.

- на образование ассигновано 398,7 млрд. руб., что на 14,4 млрд. меньше 2009 года. На 7% уменьшены ассигнования на дошкольное образование, начальное и среднее профессиональное образование урезаны соответственно на 75,8% и 16,1%. Молодежная политика и оздоровление детей сокращены на 33,3%. Можно предположить, что 2010 году начальное профессиональное образование (ПТУ) окончательно станет платным, а оздоровление детей сократится наполовину.

- на культуру выделяется 108,2 млрд. руб., что на 6,5 млрд. рублей меньше 2009 года.

- на здравоохранение выделяется 332,6 млрд. рублей, сокращение составит 15,6 млрд. рублей. На 20% сокращаются ассигнования на скорую помощь, на 7,9% - санаторная помощь, на 58,3% уменьшаются средства на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на 23% - спорт,

- расходы по статье социальная политика уменьшаются в 2010 году на 2,6 млрд. рублей. Пенсионное обеспечение увеличивается на 7,9%. На 7,4% сокращаются средства на социальное обслуживание, на 21,5% сокращается финансирование на социальное обеспечение.

- межбюджетные трансферты

Статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174,8 млрд. руб., однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие -- различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования -- были уменьшены более чем на 400 млрд. руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд., или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4--9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.



3. Основные направления бюджетной реформы на современном этапе

3.1 Реформирование межбюджетных отношений

Современная система межбюджетных отношений начала формироваться в 1994 году, когда мы перешли от прямого счета дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации к так называемому долевому распределению дотаций между региональными бюджетами. Вначале это было для финансистов субъектов определенным шоком. Но шок быстро прошел, и большинство специалистов поняли преимущества нового порядка. Во-первых, они оказались избавлены от колоссальных ежегодных расчетов, предоставляемых в Минфин. Во-вторых, новый порядок расчета финансовой помощи исключал субъективизм чиновников, а, следовательно, был более справедливым.

В начале реформы межбюджетных отношений фактически действовала одноканальная система поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотации. Несмотря на очевидные преимущества новой системы, она нуждалась в совершенствовании. До 1999 года совершенствование межбюджетных отношений осуществлялось методом «проб и ошибок», без какой-либо системной их модернизации. Первая Концепция о реформировании межбюджетных отношений была принята в 1999 году, и ее положения реализовывались в период 1999-2001 годов. За этот период были сформулированы единые принципы формирования межбюджетных отношений, определены формы финансовой помощи регионам и, самое главное, сформулированы системообразующие элементы межбюджетных отношений. Далее была принята программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В рамках этой программы была проделана большая работа по разграничению расходных полномочий, ликвидированы пресловутые нефинансируемые мандаты, удалось на постоянной основе закрепить доходы за бюджетами разных уровней, включая местные бюджеты. Впервые Бюджетным кодексом Российской Федерации за местными бюджетами были закреплены доходы, что стало залогом их стабильности. Окончательно сформировался формализованный механизм поддержки региональных и местных бюджетов. В результате реализации данной программы удалось добиться того, что 95% трансфертов в региональные бюджеты распределяются по формализованным методикам, утвержденным на федеральном уровне. Около 70% межбюджетных трансфертов, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации на формализированной основе, утверждается законом о федеральном бюджете.

Здесь еще имеются резервы для совершенствования, поскольку 30% межбюджетных трансфертов все же распределяется либо Правительством Российской Федерации, либо федеральными органами исполнительной власти. В дальнейшем необходимо двигаться в направлении законодательного утверждения распределения межбюджетных трансфертов в полном объеме. Оговорюсь, что в полном объеме сделать это скорее всего никогда не удастся, так как существует потребность в финансовой помощи, которая оказывалась бы оперативно в ходе исполнения бюджетов, поскольку могут возникнуть любые непредвиденные обстоятельства. Так, в кризисный период поток средств, выделяемых с учетом оперативных результатов исполнения бюджетов, достиг колоссальных объемов -- около 300 млрд. руб., включая бюджетные кредиты.

В период 2006-2008 годов совершенствование межбюджетных отношений проходило в рамках реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации. Она не предусматривала кардинальных изменений в системе межбюджетных отношений, а была рассчитана на повышение эффективности сформированной системы и качества управления региональными бюджетами, на выработку соответствующих стимулирующих механизмов. Данная Концепция, кроме того, ставила целью укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, улучшение качества управления финансами, создание стимулов для увеличения доходов, а также обеспечение принципа гласности, прозрачности при формировании региональных и местных бюджетов.

Экономический кризис, который охватил весь мир и особенно Европу, потребовал принятия еще одного программного документа -- Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р. Мероприятия данной Концепции связаны с совершенствованием системы межбюджетных отношений, сформированной в предыдущие годы.

3.2 Трансформация бюджетного процесса

Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Реформирование бюджетного процесса осуществляется по различным направлениям, среди которых формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки и результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов с одновременным мониторингом и финансовым контролем за достижением намеченных целей и результатов, модернизация механизмов бюджетного финансирования, предполагающая внедрение новых форм финансирования учреждений, оказывающих социальные услуги населению.

Основной предпосылкой для внедрения новых форм финансирования бюджетных учреждений социальной сферы является уточнение их правового статуса. Повышение эффективности использования бюджетных средств в рамках проводимой реформы обеспечивается именно созданием механизмов, при которых государственные и муниципальные социальные услуги могли бы предоставляться учреждениями различных организационно-правовых форм. Государственные и муниципальные учреждения, способные функционировать в рыночной среде, могут быть преобразованы в учреждения иной организационно-правовой формы (автономное учреждение, государственное автономное учреждение (ГАУ), государственная или муниципальная автономная некоммерческая организация).

Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности содержания таких учреждений на основе сметы доходов и расходов, а также от ответственности по их обязательствам. Новые формы некоммерческих организаций имеют перед бюджетными учреждениями определенные преимущества, которые меняют финансовые аспекты функционирования учреждений бюджетной сферы. При этом ГАУ по своим характеристикам наиболее приближено к бюджетному учреждению, при условии снятия присущих последнему жестких ограничений в части использования бюджетных и внебюджетных средств.

Основным изменением в системе финансирования новых учреждений является отказ от финансирования содержания и переход к финансированию оказанных услуг. В рамках бюджетной реформы осуществляется переход к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, главными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный социальный заказ.

Переход к новым организационно-правовым формам предполагает отмену субсидиарной ответственности, характерной для бюджетных учреждений, что влечет за собой отмену особого порядка расходования бюджетных и внебюджетных средств учреждений на их лицевых счетах в казначействе. В отличие от бюджетных учреждений ГАУ приобретают право открывать свои лицевые счета в кредитных организациях. Тем самым, они уходят из системы жесткого казначейского контроля со всеми характерными для него ограничениями финансовой самостоятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что изменение правового статуса бюджетных учреждений создает предпосылки для внедрения нового финансового механизма функционирования бюджетной сферы, основанного на расширении финансовой самостоятельности учреждений и обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий, при сохранении объектов социальной сферы в государственной собственности

3.3 Реформа бюджетной сети Российской Федерации

До конца января Дума должна подготовить к первому чтению правительственный законопроект об очередном этапе реформы сети бюджетных учреждений. Исполнительная власть открыто указывает на свое намерение экономить бюджетные средства. А для этого предлагается уже в этом году окончательно разделить вузы, школы, поликлиники, театры, библиотеки, музеи и так далее на казенные учреждения и как бы коммерческие. При этом правительство признает провал предыдущей попытки реформы бюджетной сети.

Законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений был одобрен президиумом правительства 30 декабря. И уже в тот же день документ появился в Госдуме, где и депутатов-то уже не было. Однако бюджетный комитет нижней палаты все в тот же день каким-то чудом сумел предварительно одобрить правительственную инициативу и предложить принимать ее в первом чтении уже в начале февраля.

До конца января они все вместе и должны подготовить закон к первому чтению. А его главный смысл заключается в том, чтобы окончательно реформировать систему бюджетных учреждений страны сверху донизу - от федеральных до муниципальных. Бюджетными учреждениями, напомним, являются значительная часть медицинских заведений, практически все школы, наиболее престижные вузы, самые известные театры и музеи, множество научных учреждений - не говоря уже о районных библиотеках, домах детского творчества и досуговых молодежных центрах.

В общем, это все те структуры, которые большинство российских граждан по привычке считает государственными. «Постоянно предпринимаемые властью попытки реформирования этой системы представляют собой стремление избавиться от последних остатков того социального устройства, которое было создано еще в СССР», - подтвердил «НГ» секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев. И действительно, как известно, несколько лет назад был принят закон о так называемых автономных учреждениях. С той целью, чтобы снять с государственного бюджета значительный объем социальных обязательств перед гражданами.

Предполагалось, что большое количество существовавших бюджетных учреждений преобразуется в автономные. Чтобы получать из казны необходимый минимум, а остальные средства добирать с населения. Теперь правительство признало, что предыдущая попытка реформирования провалилась. Ведь за два с лишним года действия того закона на федеральном уровне было создано всего четыре автономных учреждения. В регионах, указано в пояснительной записке, процесс идет также не слишком активно.

И это неудивительно, ведь даже статистика финансового благополучия бюджетной сферы говорит против такого рода идей. Правда, кабинет министров приводит ее в доказательство своих доводов в пользу реформы: мол, в России уже много бюджетных учреждений получают от коммерческой деятельности по своему профилю неплохие доходы. Однако выглядит это не слишком убедительно: например, в 2008 году из 10 тыс. бюджетных учреждений, которые оказывают услуги гражданам и юрлицам, только тысяча с небольшим полностью финансировалась за их счет. А еще без малого 4 тыс. учреждений не собирали с физлиц и компаний и половины необходимых им доходов.

Правительство откровенно указывает, в каких сферах коммерциализация социальной функции государства идет наиболее успешно, - это образование, здравоохранение, наука и культура. Депутат из КПРФ Вадим Соловьев уверен, что такая деятельность, поощряемая властями в том числе и через новый законопроект, противоречит Конституции страны. «Граждане и так уже платят налоги на содержание государства, так что 99,9% оказываемых им услуг один раз ими уже оплачены. Придумывая всякие автономные учреждения или какие-то бюджетные с расширенными полномочиями, власть пытается заставить людей заплатить за эти услуги еще раз», - заявил он в беседе с «НГ».

Ведь суть предлагаемого правительством нового этапа реформирования сети бюджетных услуг как раз и заключается в том, чтобы сделать ее быстро и без длительных формальностей. Например, уже до 1 июля федеральные органы власти должны представить в правительство списки принадлежащих им бюджетных учреждений. Часть из них будет ликвидирована, часть - автоматически преобразована в автономные или, как предлагается ныне, бюджетные учреждения с расширенными возможностями. Оставшиеся же получат название «казенных», будут существовать на смету, а все свои допдоходы перечислять в бюджет.



Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии РФ, сущность федерального бюджета, его функции, были показаны принципы исполнения федерального бюджета. Проанализирован Федеральный бюджет на 2008-2010 гг., т.е. рассмотрены состав и структура доходов и расходов федерального бюджета, дана общая характеристика бюджета.

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный кодекс дает такое определение бюджета: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Федеральный бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.



Список использованной литературы:

1. Официальные документы:

1. Бюджетный кодекс РФ. http://www.consultant.ru/popular/budget/.

2. Приложение№3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект федерального закона « О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010-2012 годов»

3. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

2. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов

4. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. Издательство: Питер.2008г.

5. Врублевская О.В., ред., Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб пособие для вузов. Издательство: Питер - Санкт-Петербург,2009 г.

6. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2008 г

7. Нешитая А.С. Бюджетная система Российской Федерации.. Издательство: Дашков и К, 2009 г.

8. Маркина Е.В., «Финансы», Учебное пособие 3 курса, Финансовая Академия при Правительстве РФ.

9. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.. Издательство: Юнити-Дана, 2008 г.

3. Интернет-ресурсы:

9. http://www.ach.gov.ru/ru/ .Счетная палата Российской Федерации.

10.http://www.kprfast.ru/content/view/18182/19/ (Краткий анализ Федерального бюджета 2010 года)

11.http://flime.ru/articles/43 (Федеральный бюджет-2010 как он есть)

12.http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?&show_all4=1&id4=9673 Москва. 14 мая. ИНТЕРФАКС-АФИ

13.http://www.prime-tass.ru/news/0/%7B7A784F2F-6E9F-4E85-94F5-1D76E539BDF8%7D.uif МОСКВА, 24 апреля. /ПРАЙМ-ТАСС/

14.http://www1.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=9067

15. http://www.finam.ru/analysis/forecasts0108C/ (29.04.2010 19:08, Макеева Лариса (Finam.ru))

16. http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/

17. http://www.top-audit.ru/content/view/230/45/

Размещено на Allbest.ru