Анализ бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества

Бюджет это система отношений, которая опосредствует процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений - государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой.

Бюджетный кодекс так определяет бюджет:

Бюджет это форма образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По материальному содержанию бюджет является формой образования и использования централизованного фонда денежных средств.

По социально-экономической сущности бюджет выступает как орудие перераспределения национального дохода.

Бюджет выступает важнейшей финансовой категорией, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств.

Этот фонд дает возможность регулировать пропорции и преодолевать периодически возникающие в процессе производства диспропорции.

Бюджет тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы.

Как важнейший финансовый план бюджет обусловлен тем, что бюджет утверждается как закон. Бюджет увязан со всеми финансовыми планами юридических и физических лиц через налоговую систему.

Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение ВВП.

Бюджет связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку бюджет тесно взаимодействует с ЦБ.

Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической деятельности. Бюджет выступает главным инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.

Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство управляет экономическим процессами. Необходимость регулирования через бюджет вытекает из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться. [1]

Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции.

- Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

- Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее объемной и базовой финансовой категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики; контроль рублем за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

- Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

- Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

- Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. [5]

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы

Таблица 2 - Осмотр законодательной базы, регулирующей основы бюджетной системы.

1.2 Виды бюджета

Классификация бюджетов в организации имеет такую форму:

-Долгосрочные (от полугода до 1 года) и краткосрочные (неделя, 10 дней, месяц, квартал). При этом долгосрочные бюджеты являются первичными по отношению к краткосрочным, потому что именно на их основе составляется краткосрочный бюджет. Однако управляем предприятием мы через бюджет краткосрочный, потому что именно он дает нам критерии для принятия текущих решений, и на основании анализа именно его исполнения мы принимаем решения о корректировке долгосрочных бюджетов или даже целей компании. Поэтому в дальнейшем под «бюджетным управлением» мы будем понимать управление предприятием посредством или при помощи краткосрочных бюджетов. Долгосрочный бюджет не может быть слишком детальным, но должен дать ориентиры основных показателей -- объемов, прибыли, инвестиций -- и позволить определить стратегию компании в части финансирования. В отличие от бюджета карта системы сбалансированных показателей является предельно детальным документом.

-Постатейные бюджеты -- предусматривают жесткое ограничение суммы по каждой статье расходов, без возможности переноса в другую статью

-Бюджеты с временным периодом -- на конец периода по бюджету остаток средств не переносится на следующий период.

-Гибкие и статические бюджеты -- находятся вне зависимости от объемов производства. Гибкие ставятся в зависимость от параметра, который характеризует объем производства или продаж

-Преемственные бюджеты (имеет определённый шаблон, который при очередном бюджетировании лишь вносятся коррективы, отражающие текущие изменения по сравнению с устоявшимся процессом) и бюджеты с нулевым уровнем (бюджет, который каждый раз составляется заново, т.е. с нуля)

Бюджетным отношениям присущ всеобъемлющий характер, они являются очень сложными, многогранными, масштабными и включают следующие виды распределения и перераспределения:

- Между отдельными субъектами хозяйствования (за счет бюджетных отношений государство в одних субъектов изымает часть доходов в процессе налогообложения, а другим в процессе финансирования или бюджетного кредитования выделяет бюджетные средства);

- Внутриотраслевой;

- Межотраслевой;

- Между производственной сферой и сферой услуг;

- Между отдельными административно-территориальными формированиями;

- Между отдельными звеньями бюджетной системы;

- Между отдельными категориями населения, - между Украиной и другими государствами;

- Между Украиной и межгосударственными финансовыми объединениями подобное. Среди разнообразия бюджетных отношений можно выделить следующие основные группы денежных отношений:

- Между государством и предприятиями, организациями и учреждениями государственной формы собственности;

- Между государством и предприятиями и организациями смешанной формы собственности (акционерные общества, совместные предприятия и т.д.);

- Между государством и предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися в частной собственности;

- Между государством и общественными организациями;

- Между государством и населением;

- Между Украиной и другими государствами и межгосударственными организациями.

Совокупность перечисленных выше отношений характеризует бюджет как экономическую категорию и материально отражается в основном централизованном фонде денежных средств. Учитывая наличие в Украине различных звеньев финансовой системы, которым отведена специфическая роль в распределительном процессе, бюджету принадлежит центральное место. Это обусловлено тем, что через бюджет осуществляется распределение и перераспределение валового внутреннего продукта во всей его полноте. Другой звена, которая могла бы обеспечить в таком масштабе распределительные и перераспределительные процессы, в государстве нет.[8]

Кроме ВВП источником основного централизованного фонда является национальное богатство, а также внешние поступления.

В целом субъектами бюджетных отношений выступают, с одной стороны, государство, с другой - юридические и физические лица; объектом - ВВП и национальное богатство. Итак, бюджетными отношениями охватываются все юридические лица, каждый гражданин государства и каждая государственная структура, при этом отношения могут иметь двусторонний или односторонний характер. Характер и масштабы участия государства в распределительных процессах зависит от модели финансовых отношений в обществе.

Таким образом, бюджет государства как объективная экономическая категория - совокупность денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП и национального богатства, с целью формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством ее функций.

Экономическая сущность бюджета государства как экономической категории не будет полной, если не рассмотреть функции, которые он выполняет. Экономическая мысль последних лет такова, что бюджет государства выполняет две функции - распределительную и контрольную. Они объективно присущи бюджета как финансовой категории. Через распределительную функцию проходит процесс концентрации денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; контрольная функция позволяет регулировать и следить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно они используются.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1 - Классификация доходов по разделам

1.3 Особенности планирования бюджета на современном этапе

Важнейшей составляющей механизма формирования бюджетной политики выступает бюджетное планирование. Особого смысла бюджетное планирование в Украине приобрело с выходом в 2001 году Бюджетного кодекса Украины и основанной на нем последней бюджетной классификации, утвержденной приказом Министерства финансов Украины «О бюджетной классификации и ее внедрении». Данной классификации с 2002 г. введено программную классификацию расходов бюджета, ежегодно определяется в Законе Украины «О Государственном бюджете». Формирование программной классификации при составлении проекта бюджета осуществляется по соответствующей структурой кодирования, которая построена на основных принципах программно-целевого метода.

С учетом этих особенностей, а также трех уровней бюджетной системы, бюджетное планирование в Украине целесообразно рассматривать по двум видам: возведено и адресное. Так, возведено бюджетное планирование осуществляется на уровне страны, Автономной Республики Крым, областей и городов Киева и Севастополя. Целью же адресного бюджетного планирования является установление конкретных связей всех финансовых планов главных распорядителей бюджетных средств с бюджетом государства.

Согласно действующим положениям Бюджетного кодекса этапами сводного бюджетного планирования можно считать следующие:

1. Министерство финансов Украины на основе основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный год и анализа исполнения бюджета в предыдущем году определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объемам финансирования бюджета для составления предложений по проекту государственного бюджета (срок этого этапа Бюджетному кодексу четко не определен, но можно считать, что он охватывает два календарных месяца -- апрель -- май года, предшествующего плановому).

2. Верховная Рада Украины не позднее 1 июня этого года начинает рассматривать Постановление относительно Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год, поданных Кабинетом Министров Украины. При этом следует подчеркнуть, что данное постановление, на наш взгляд, должна быть утвержденной до 15 июня, как это определялось нормами Закона Украины «О бюджетной системе Украины».

3. Кабинет Министров Украины до 1 сентября года, предшествующего бюджетному, разрабатывает проект закона «О Государственном бюджете» в соответствии с:

а) организационных основ составления проекта государственного бюджета, которые по статье 32 Бюджетного кодекса Украины определяет министерство финансов с целью подготовки бюджетных запросов и разработки главными распорядителями бюджетных средств предложений к проекту государственного бюджета;

б) Государственной программы экономического и социального развития Украины, ее основных макроэкономических показателей, а также анализа выполнения бюджета в текущем бюджетном периоде министерство финансов определяет общий уровень доходов и расходов и дает оценку по объемам финансирования бюджета для составления предложений к проекту государственного бюджета;

в) Постановления Верховной Рады Украины «Об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период «, которой соглашается или принимается к сведению соответствующий документ Кабинета Министров Украины.

4. Кабинет Министров Украины до 15 сентября года, предшествующего плановому представляет в Верховную Раду Украины проект государственного бюджета, который рассматривается на комитетах и ??проходит три чтения на заседанием Верховной Рады Украины.

5. После второго чтения проекта Государственного бюджета Украины, то есть не позднее 20 ноября, Министерство финансов доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным госадминистрациям и исполнительным органам показатели межбюджетных трансфертов и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений, которые были проголосованы Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о государственном бюджете во втором чтении.

6. Закон Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный год принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому.

2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИСЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ