Анализ исполнения расходной части федерального бюджета и бюджета РСО-Алания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1.Теоретические основы формирования расходов бюджета

1.1 Экономическая сущность расходов бюджета

1.2 Классификация расходов бюджета

1.3 Порядок формирования расходов бюджета

Глава 2. Анализ исполнения расходной части федерального бюджета и бюджета РСО-Алания за 2011-2013 гг.

2.1 Анализ исполнения расходной части федерального бюджета

за 2011-2013гг.

2.2 Анализ исполнения расходной части бюджета РСО-Алания

за 2011-2013 гг.

Глава 3.Перспективы развития расходов бюджетов РФ

Заключение

Список использованной литературы

федеральный бюджет расходы

Введение

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В условиях перехода к рынку правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, доходы, расходы и т.д., содержание которых не изменяется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию и центральное звено системы финансов для осуществления задач и функций государства.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные расходы следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

В соответствии с действующим законодательством, экономическую основу регионов составляет их собственность например, экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы: земля, недра и т.д.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Целью курсовой работы является анализ расходов федерального бюджета и расходов бюджета РСО-Алания. Исходя из поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты расходов бюджета

2) изучить структуру экономического содержания расходов;

3) определить порядок формирования расходов бюджетов.

4) обозначить тенденции повышения эффективности расходов бюджета.

В первой главе рассмотрены теоретические вопросы, касающиеся расходов федерального, регионального и местных бюджетов.

Во второй главе работы на основе теоретического материала будет проведен анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания за 2011-2013гг.

В третьей главе рассмотрены основные направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

При написании работы использованы: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральные законы, учебники «Бюджетная система РФ», под ред. Проф. Г.Б.Поляка, «Бюджетная система РФ». М.В. Романовского, О.В. Врублевской и др.

Глава 1.Теоретические основы формирования расходов бюджета

1.1 Экономическая сущность расходов бюджета

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они находят свое отражение в функциональной классификации бюджетных расходов. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2007. - 703

Посредством такой формы функционирования бюджета, как бюджетные расходы образуются доходы нетрудоспособных граждан и оказывается поддержка другим социально-незащищенным слоям населения. Само же воздействие на величину указанных выплат регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономическими возможностями общества. Бюджетные расходы способны оказывать активное влияние на формирование экономического роста, приоритетное финансирование научных исследований, развитие прогрессивных отраслей, оптимизацию структуры материального производства, сглаживание региональных диспропорций. В этом проявляется регулирующая роль расходов бюджета.

Основным приоритетом бюджетных расходов, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиций в человеческий капитал.

Формирование социального бюджета будет основано на принципах социальной политики. Политика государства в области расходов на социальную сферу подразумевает:

* повышение реального уровня пенсий с одновременным обеспечением краткосрочной и долгосрочной устойчивости пенсионной системы;

* существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи;

* сохранение существующих льгот ветеранам войны, инвалидам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детских пособий (с обязательной проверкой нуждаемости), а также перевод большинства из них в денежную форму;

* выплату жилищных субсидий домохозяйствам, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превышают законодательно установленные нормы (с учетом ликвидации дотаций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);

* повышение реальной заработной платы учителей и врачей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;

* обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормами;

* необходимые государственные инвестиции в социальную сферу. Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная- их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательство - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 344 с.

Важный признак классификации расходов бюджета- предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

- финансирование промышленного производства;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- финансирование науки;

- финансирование обороны;

- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

- расходы по внешнеэкономической деятельности;

- создание резервных фондов;

- расходы по обслуживанию государственного долга;

- прочие расходы и выплаты.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

1.2 Классификация расходов бюджета

Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от уровня бюджетной системы. В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства -- на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению -- на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. - М.: Юристъ, 2001. - 749 с.

1) обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

6) государственная поддержка атомной энергетики;

7) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

8) исследование и использование космического пространства;

9) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

10) формирование федеральной собственности;

11) обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

12) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

13) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

14) проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

15) федеральная инвестиционная программа;

16) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

17) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

18) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

19) официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2009. - 763 с.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации, и т. п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. - М.: Кнорус, 2007. - 560 с.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

3) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

4) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

5) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

6) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

7) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

8) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

9) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

10) обеспечение противопожарной безопасности;

11) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

12) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

13) обслуживание и погашение муниципального долга;

14) целевое дотирование населения;

15) содержание муниципальных архивов;

16) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

17) финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.

Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательство - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 344 с.

По действующему законодательству, увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должно компенсироваться принявшими их органами. При этом такие решения органов государственной власти могут реализовываться органами местного самоуправления только в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Но, к сожалению, в действующем законодательстве отсутствует четко установленный механизм передачи средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование делегирования государственных полномочий. В результате между органами государственной власти и органами местного самоуправления регулярно возникают споры о том, произведена или нет соответствующая компенсация по закону, затрагивающему интересы местных бюджетов. Однако согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать все федеральные законы, независимо от того, произведена необходимая компенсация или нет.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондов устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. - М.: Кнорус, 2007. - 560 с.

Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.

1.3 Порядок формирования расходов бюджета

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

В структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации расходы занимают большую часть, чем доходы, поскольку выполнение многообразных задач и функций государства и местного самоуправления осуществляется в первую очередь посредством расходования денежных средств. Бюджетным Кодексом Российской Федерации регламентируются общие положения о расходах бюджетов, которые включают основы формирования расходов бюджетов, виды бюджетных ассигнований, условия предоставления бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, порядок создания резервных фондов и др., а также конкретизируются расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения;

3) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Феде­рации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В установленных федеральными законами случаях расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2007. - 703

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в случае:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Феде­рации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Феде­рации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения;

3) заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;

4) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

5) принятия законов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Возникновение расходных обязательств муниципального образования происходит на основании:

1) принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

2) принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

В случае если в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. В то же время органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, а для местного самоуправления еще и отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Глава 2.Анализ исполнения расходной части федерального бюджета и бюджета РСО-Алания за 2011-2013 гг.

2.1 Анализ исполнения расходной части федерального бюджета за 2011-2013гг.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться бюджетные кредиты и ссуды.

Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Анализ динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации позволит определить тенденцию изменения расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей за период 2011-2013 гг

Рассмотрим состав и структуру расходов федерального бюджета за 2011 - 2013 гг., они представлены в таблице № 1.

Таблица 1

Исполнения расходной части федерального бюджета за 2011-2013гг, млрд руб. Официальный сайт Министерства Финансов РФ // http://www.minfin.ru/

Наименование расхода	2011год	2012 год	2013 год
	Сумма	Уд. вес, %	Сумма	Уд. вес, %	Сумма	Уд. вес,%
Общегосударственные вопросы	828,78	12,61	899,84	12,08	963,1	11,90
Национальная оборона	509,1	7,75	566,74	7,61	596,19	7,37
Нац. безопасность и правоохранительная деятельность	521,84	7,94	642,61	8,62	693,51	8,57
Национальная экономика	702,32	10,69	789,62	10,60	528,55	6,53
Жилищно-коммунальное хозяйство	54,56	0,83	56,29	0,76	51,86	0,64
Охрана окружающей среды	9,33	0,14	10,21	0,14	10,96	0,14
Образование	307,19	4,68	313,64	4,21	339,85	4,20
Культура. Кинемотография СМИ	83,81	1,28	73,01	0,98	67,58	0,84
Здравоохранение. Физическая культура. Спорт	211,69	3,22	245,22	3,29	295,36	3,65
Социальная политика	270,86	4,12	342,67	4,60	396,54	4,90
Межбюджетные трансферты	2281,56	34,73	2423,12	32,52	2720,97	33,63
Условно утвержденные расходы		0,00	186,3	2,50	404,5	5,00
Секретные статьи расходов	789,26	12,01	901,87	12,10	1021	12,62
Итого	6570,3	100,00	7451,15	100,00	8089,97	100,00

По данным таблицы 2 видно, что за период с 2011 по 2013 годы расходы федерального бюджета возросли. На стадии развития страны расходы непременно должны увеличиваться с каждым годом.

Рис. 1 Структура расходов федерального бюджета за 2010-2012гг

Более ясно структура расходов федерального бюджета отражена на рисунке 1.

Межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес в классификации расходов в связи с тем, что выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все районы, так в 2013 году они составили 2720,97 млрд.руб,что на 439,41 млрд. руб больше чем в 2011 году, и на 297,85 млрд. руб больше 2012 года.

На втором месте по удельному весу в общем объеме расходов федерального бюджета занимают бюджетные ассигнования на национальную оборону. На протяжении изучаемого периода их удельный вес снижается,в 2011 году он составил 7,75%, в 2012- 7,61% и в 2013-7,37%.

Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия.

Не произошло изменений по удельному весу в общем объёме расходов раздела « Окружающей среды » (на протяжении 3-х лет 0,14% в общей сумме расходов).

Удельный вес расходов на национальную экономику растёт до 2012 года. В 2013 году наблюдается снижение на 4,07% по отношению к 2012 году. Это объяснятся тем, что в период 2011-2013 годов было необходимо дополнительное финансирование сферы экономики. Дополнительное финансирование связано с экономическим кризисом, необходимы были антикризисные меры. Сейчас же эта необходимость постепенно пропадает, что и обуславливает снижение расходов на данную сферу.

В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство наблюдается то увеличение, то снижение. В 2013 году их удельный вес в общем объёме расходов федерального бюджета ниже на 0,12% по сравнению с 2012 годом и на 0,19%ниже доли этих расходов в 2011 году. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов.

В 2011 г. статье здравоохранение и спорт запланировано использовать 3,22 % от общих расходов, в 2012 г. - 3,29% от общих расходов, в 2013 г. - 3,65% от общих расходов.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. Доля расходов на образование увеличилась 2013 году. По отношению к 2012 году рост составил 26,21 млрд.руб.

В 2013 г. по плану на социальную политику должно израсходоваться 4,9 % от совокупных расходов, в 2012 г. - 4,60 % , в 2011 г. - 4,12 %. Единственная статья, по которой наблюдается стабильное увеличение расходов. По отношению к 2012 году в 2013 расходы были увеличены на 0,78%.

Расходы на окружающую среду на протяжении всего исследуемого периода находятся почти на одном уровне-0,14%.Следовательно,рост расходов на данную статью пропорционален росту общего объёма расходов федерального бюджета РФ.

Расходы на кинематографию и средства массовой информации были резко снижены в 2013 году. По отношению к 2011 году в 2013 они снизились на 0,44%, и на 0,14% по сравнению с 2012 годом. Это объясняется финансированием более приоритетных направлений, незначительно снижая расходы по направлениям, не являющимся приоритетными.

2.2 Анализ исполнения расходной части бюджета РСО-Алания за 2011-2013гг

Расходы республиканского бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических структурных образований по нескольким принципам:

- территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

- отраслевой - расходы министерств и ведомств;

- функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы.

Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации: глава, раздел и подраздел, целевая статья, вид расходов, статья экономической классификации. Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в УФК ежемесячно и содержат информацию о суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, расположенным на территории субъекта Федерации. Формирование расходов республиканского бюджета базируется на
минимальных государственных социальных стандартах, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Исполнением расходной части республиканского бюджета в органах федерального казначейства занимаются отделы платежей из республиканского бюджета и отделы обеспечения платежей вооруженных сил, правоохранительных органов и сил обеспечения безопасности государства.

Таблица 2

Исполнение бюджета РСО - Алании по расходам за 2011-2013гг.,млн.руб. Сайт Министерства Финансов РСО - Алания //www.mfrno-a.ru/

Наименование показателя	2011г.	2012г.	2013г.	Темп роста%	Темп прироста,%
	сумма	уд.в,%	сумма	уд.вес в %	сумма	уд.в в %	2012г.	2013г.	2012г.	2013г.
Общегосударственные расходы	374606	22,2	682948	9,3	742,2	5,9	42,3	55,4	-57,7	-44,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	286040	7,2	67261	5,3	785021	7,5	75,2	122,6	-24,8	22,6
Национальная экономика	757743	9,8	67261	14,3	216965	13,8	147,7	83,6	47,7	-16,4
Жилищно - коммунальное хозяйство	1056968	5,9	991718	5,5	759748	4,8	93,8	76,6	-6,2	-23,4
Охрана окружающей среды	152691	0,9	51597	0,3	34867	0,2	33,8	67,6	-66,2	-32,4
Образование	1269867	7,1	871577	10,3	1387932	8,8	147,4	74,2	47,4	-25,8
Культура,кинематография,средства массовой информации	365419	2,1	353795	1,9	375751	2,4	96,8	106,2	-3,2	6,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	275244	7,1	123060	6,8	134874	0,9	96,5	11,1	-3,5	-89,04
Социальная политика	2001123	11,2	168168	11,9	2918797	18,5	108,3	134,6	8,3	34,6
Межбюджетные трансферты	4739478	26,5	230054	34,3	859010	37,2	131,5	94,04	31,5	-6,1
РАСХОДЫ, ВСЕГО	879183	100	144803	100	5758249	100	101,5	86,8	1,5	-13

Из таблицы 2 можно сделать следующие выводы: общегосударственные расходы в 2013 г. составили 742,2 млн.руб.. ,что по сравнению с 2011 г. меньше на 750,9 млн.руб. и на 750940 млн.руб. больше чем в 2013 г. Расходы на Национальную экономику за анализируемый период снизились на 1 767 705 млн.руб и к концу 2013г составил 2 169 65.млн.руб., или -- 47,7%.

Динамика изменений расходов республиканского бюджета отображена на рисунке 2.



Рис. 2 - Структура расходов бюджета РСО-Алания за 2011-2013гг.

Динамика изменений расходов республиканского бюджета отображена на рисунке 2.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность в 2013 г. составила 785021 млн.руб., что по сравнению с 2012 г. на 102688млн.руб. больше и на 150419 млн.руб. меньше , чем в 2013г. Расходы на Национальная экономику в 2012 г. составили 67 261 млн.руб., что не превысило уровень расходов в 2011 г. Уровень расходов по этой статье в 2011 году составил 1 286 040, он не значительно превышает уровень расходов в 2013 г. (на 100 431тыс.руб.) Общая сумма расходов в 2013гг меньше по сравнению с 2011 и 2012 гг. Расходы на охрану окружающей среды в 2012 году составили 51597 млн.руб., что по сравнению с 2011 годом на 108094 млн.руб. меньше (159691млн.руб. ) и на 16 721млн.руб. больше, чем в 2013 году ( 34867млн.руб.)

Расходы на образование в 2011 году составило 1871577 млн.руб., что на 601710 млн.руб. больше, чем в 2011 году ( 1269867млн.руб. ) и на 483645млн.руб. больше, чем в 2013 году ( 1387932млн.руб.)

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ в 2012 году составили 353795млн.руб., что по сравнению с 2011 годом меньше на 317376 руб. и на 21956 млн.руб. меньше, чем в 2013 году.

Расходы на здравоохранение и спорт в 2012 году составили 1230603 тыс.руб., что на 44641 млн.руб. меньше, чем в 2011 годом и на 1095727 млн.руб. больше, чем в 2013 году. Расходы на социальную политику в 2012 году составила 2168168 млн.руб., что на 167045 млн.руб. больше, чем в 2011 году ( 2001123млн.руб. в 2011 г.) и на750629 млн.руб. меньше, чем в 2013 году ( 2918797млн.руб. в 2013 г.)

Межбюджетные трансферты в 2012 году составили 6230054млн.руб., что по сравнению с 2011 годом больше на 1490576 млн.руб. ( 4739478 млн.руб. в 2011 г.) и на 3710044 млн.руб. больше, чем в 2013 году.

Глава 3.Перспективы развития расходов бюджетов РФ

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

- индексация в 2012 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

- обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

- постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы: Сайт "Бюджетная система Российской Федерации"//www.budgetrf.ru

1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей;

2) рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 ( в части передачи на федеральный бюджет полиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2013-2015 годы;

3) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6.5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года;

4) сохранение в 2012-2014 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с сокращением численности федеральных государственных служащих в течение 2012-2014 годов на 20% и сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

5) продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

В целях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года в текущем году планируется одновременно с проектом федерального бюджета на 2011-2013 годы представить в Государственную Думу аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, перечень которых будет определен Правительством Российской Федерации.

Для повышения эффективности расходов в каждой из отраслей предлагается в 2013 году разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Практическое применение предлагаемых Программой принципов и инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ разработанных в установленном порядке.

Особое внимание необходимо уделить следующим разделам:

1) Социальная защита населения и поддержка занятости.

Основные мероприятия:

-оптимизация категорий получателей и состава льгот;

-определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки;

-повышение адресности социальной помощи, повышение точности определения нуждаемости;

-совершенствование порядка исполнения социальных обязательств;

-совершенствование разграничения полномочий выполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти и муниципальными образованиями;

-создание обоснованной системы оценки и мониторинга пенсионных обязательств Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

2) Здравоохранение.

Основные мероприятия:

-переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования;

-установление федеральных требований к размеру взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

-совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, включая установление референтных цен и фиксированных торговых надбавок;

-повышение уровня оказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах;

-осуществление перехода от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, к страховому взносу по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу;

-создание механизма налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующего развитию добровольного медицинского страхования.

3) Образование.

Основные мероприятия:Проект федерального закона «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 02.05.2010г

-ведение нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг;

-расширение участия работодателей в подготовке образовательных стандартов, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, работе учреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности;