Анализ расходной части федерального бюджета РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

расходы федеральный бюджет бюджетный

Введение

1. Теоретические основы расходов федерального бюджета

1.1 Сущность расходов федерального бюджета, их функции и роль в решении социально экономических задач.

1.2 Классификация и особенности бюджетных расходов

1.3 Факторы, определяющие величину бюджетных расходов

2. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета

2.1 Общая характеристика РФ

2.2 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ

2.3 Анализ исполнения расходов федерального бюджета РФ

3. Пути совершенствования расходов федерального бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

Государственный бюджет может быть назван центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия этого документа государством финансы наделяются всеобщим характером. Бюджет возник почти одновременно с государством.

Бюджет государства включает 2 дополняющих друг друга взаимосвязанные части: доходную и расходную. Доходная часть показывает, откуда средства поступают. Расходная часть отражает то, на какие цели направляются средства, которые аккумулированы государством. [10]

В соответствии с определением бюджета в БК РФ, бюджет является формой расходования и образования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения функций и задач государства и самоуправления местного уровня.

Расходы федерального бюджета - это затраты, которые возникают в связи с выполнением государством своих функций. В этих затратах выражаются экономические отношения, на базе которых протекает процесс использования государственных денежных средств [1, с. 5-6].

Актуальность темы курсовой работы объясняется тем что на сегодняшний день расходы Федерального Бюджета и их роль в социально - экономическом развитии страны - это одна из важнейших проблем для России. Именно эффективность расходования средств бюджета представляет собой гарант динамичного и стабильного роста экономики всей страны.

Объектом исследования выступает Российская Федерация.

Предметом исследования являются расходы федерального бюджета.

Цель данной работы найти пути совершенствования расходов федерального бюджета.

Задачи курсовой работы:

1)изучить теоретические основы расходов федерального бюджета;

2) проанализировать формирования и исполнения расходной части федерального;

3) найти пути совершенствования расходов федерального бюджета.

1. Теоретические основы расходов федерального бюджета

1.1 Сущность расходов федерального бюджета, их функции и роль в решении социально экономических задач

Сущность бюджета заключается в том, что бюджет является финансовым планом государства.

В процессе анализа сути бюджета государства могут быть выделены такие принципы формирования бюджета федерального уровня: принцип полноты отражения расходов и доходов бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов государства; принцип бюджетной сбалансированности; принцип экономности и эффективности использования средств бюджета; принцип совокупного или общего покрытия бюджетных расходов; принцип достоверности бюджета; принцип целевого характера и адресности использования средств бюджета; принцип получения максимального эффекта при минимальных затратах [11].

Структурными составляющими элементами бюджета являются его расходная и доходная части. Бюджетным законодательством детально регламентируются доходы и расходы бюджетов. Множество положений, выработанных финансово-правовой наукой, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ.

Бюджетные расходы могут быть определены в качестве процесса выделения и использования финансовых ресурсов, которые аккумулированы в бюджетах всех уровней бюджетной системы, согласно законам о бюджетах на соответствующий финансовый год [12].

В Бюджетном кодексе РФ содержится несколько другое определение. Согласно ему, расходы бюджета являются денежными средствами, направляемыми на финансовое обеспечение функций и задач местного самоуправления и государства [1]. В приведенных определениях отражаются разные подходы к пониманию расходов государства. В первом случае акцент делается на процедурные, управленческие моменты. Действительно, в сегодняшних условиях бюджетные расходы являются основой сложной системы отношений, которая охватывает не одни лишь органы государственной власти, но и гражданское общество. Распределение средств государства по определенным расходным статьям закреплено на законодательном уровне, в законах о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль представляют собой центральный элемент бюджетного процесса. Определением, которое принято в Бюджетном кодексе, подчеркивается функциональная сторона расходов, делается акцент на разграничении расходных полномочий разных уровней власти государства [8, с. 119].

Суть бюджета, как и всякой иной категории экономики, находит проявление в двух функциях: контрольной и распределительной.

Благодаря первой средства концентрируются в руках государства и используются для удовлетворения общих государственных потребностей. Это происходит посредством перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями общественного производства (территориями, отраслями), уровнями управления государством, общественными слоями с учетом требований самого рационального размещения производственных сил, экономического подъема на всей территории РФ. [12, с. 21].

Границы действия распределительной функции являются очень широкими, поскольку в бюджетные отношения вступают практически все участники процесса воспроизводства.

Вторая функция - контрольная - дает возможность узнать, как по факту складываются пропорции в распределении средств бюджета, эффективно ли их использование. Она указывает на отклонения в движении средств бюджета, отражает экономические процессы, которые происходят в структурных звеньях экономики и благодаря ей есть возможность прогнозирования социально-экономических последствий бюджетной политики.

На основе законодательства РФ, у федеральных расходов есть две составляющих:

1) расходы, которые финансируются лишь из бюджета федерального уровня (Рисунок 1);

2) расходы, которые финансируются совместно из бюджета федерального уровня, бюджетов субъектов РФ, а также бюджетов самоуправления местного уровня.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Расходы финансируемые из федерального бюджета

Согласно экономической классификацией расходов бюджетов РФ расходы бюджетов группируются на текущие - обеспечивают текущее функционирование и капитальные - обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность.

1.2 Классификация и особенности бюджетных расходов

Классификация расходов бюджетов содержит 14 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных государственных функций. Разделы детализированы по подразделам, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение государственных функций в рамках разделов [1].

Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:

1) Общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование представительных или законодательных государственных органов власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства РФ, высших государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, администраций местного уровня; судебная система; обеспечение деятельности таможенных, налоговых и финансовых органов и органов финансового надзора; обеспечение проведения референдумов и выборов; международные отношения; материальный резерв государства; резервные фонды; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в сфере общих государственных вопросов; прочие общие государственные вопросы.

2) Национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; модернизация воинских формирований и Вооруженных Сил РФ; вневойсковая и мобилизационная подготовка; мобилизационная подготовка экономики; участие в обеспечении и подготовка миротворческой деятельности и коллективной безопасности; ядерно-оружейный комплекс; реализация обязательств международного значения в области военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в сфере национальной обороны; прочие вопросы в сфере национальной обороны.

3) Правоохранительная деятельность и национальная безопасность: внутренние войска; органы внутренних дел; органы прокуратуры; система исполнения наказаний; органы юстиции; органы пограничной службы; органы безопасности; органы по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств; защита территории и населения от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона; миграционная политика; обеспечение пожарной безопасности; модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального исполнительного органа власти, который уполномочен решать задачи в сфере гражданской обороны, а также правоохранительных и других органов; прикладные научные исследования в сфере национальной безопасности; прочие вопросы в сфере правоохранительной деятельности и национальной безопасности.

4) Национальная экономика: общие вопросы экономики; топливно-энергетический комплекс; использование и исследование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; рыболовство и сельское хозяйство; лесное хозяйство; водное хозяйство; дорожное хозяйство (дорожные фонды); транспорт; информатика и связь; прикладные научные исследования в сфере национальной экономики; прочие вопросы в сфере национальной экономики.

5) Жилищно-коммунальное хозяйство: коммунальное хозяйство; жилищное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в сфере ЖКХ; прочие вопросы в сфере ЖКХ.

6) Охрана окружающей среды: экологический контроль; очистка сточных вод и сбор, удаление отходов; охрана объектов животного и растительного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в сфере охраны окружающей среды; прочие вопросы в сфере охраны окружающей среды.

7) Образование: общее образование; дошкольное образование; среднее профессиональное образование; начальное профессиональное образование; повышение квалификации, профессиональная переподготовка и подготовка; высшее и послевузовское профессиональное образование; оздоровление детей и молодежная политика; прикладные научные исследования в сфере образования; прочие вопросы в сфере образования.

8) Культура, кинематография: кинематография; культура; прикладные научные исследования в сфере кинематографии, культуры; прочие вопросы в сфере кинематографии, культуры.

9) Здравоохранение: амбулаторная помощь; стационарная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; санаторно-оздоровительная помощь; переработка, заготовка, обеспечение безопасности и хранение донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; прикладные научные исследования в сфере здравоохранения; прочие вопросы в сфере здравоохранения.

10) Социальная политика: социальное обслуживание населения; пенсионное обеспечение; охрана детства и семьи; социальное обеспечение населения; прикладные научные исследования в сфере социальной политики; прочие вопросы в сфере социальной политики.

11) Спорт и физическая культура: массовый спорт; физическая культура; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в сфере физкультуры и спорта; прочие вопросы в сфере физкультуры и спорта.

12) Средства массовой информации: радиовещание и телевидение; издательства и периодическая печать; прикладные научные исследования в сфере СМИ; прочие вопросы в сфере СМИ.

13) Обслуживание муниципального и государственного долга: обслуживание муниципального и государственного внутреннего долга; обслуживание внешнего государственного долга.

14) Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований и субъектов РФ: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субъектов РФ; другие дотации; другие межбюджетные трансферты общего характера [1].

Перечень и коды видов расходов и целевых статей бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов решением или законом о бюджете либо в установленных случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Если принимается закон федерального уровня, или иной правовой акт, который предусматривает введение новых видов расходов бюджетов, которые не финансировались ни одним бюджетом до принятия законодательного акта, в указанном правовом акте должны содержаться нормы, которые определяют порядок и источники финансирования новых видов бюджетных расходов.

Финансирование новых видов бюджетных расходов может осуществляться лишь с начала очередного финансового года при их включении в соответствующий бюджет.

1.3 Факторы определяющие величину бюджетных расходов

Размер бюджетных расходов находится в зависимости от множества факторов. Он определяется объемом ВВП страны; размером доходов государства, который, в свою очередь, находится в зависимости от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтений общества в пользу перераспределительных программ и ряда прочих факторов. В разных странах периодически принимаются программы, направленные на сокращение определенных видов расходов, экономию средств бюджета и рост эффективности их использования. Но в целом для государственных расходов характерной является тенденция опережающего роста относительно ВВП. Рассмотрим более детально факторы, которые определяют динамику расходов:

1. Экономическое развитие страны. Если страна находится на стадии подъема экономики, то бюджетные доходы увеличиваются и, в результате, возможности, связанные с осуществлением бюджетных расходов, становятся шире. Политические силы, которые представляют интересы разных общественных кругов оказывают на правительство давление и требуют увеличения определенных расходных статей.

Сокращение расходов на стадии спада в экономике является намного более сложным, нежели увеличение их при благоприятной экономической ситуации. Стимулы для их роста являются более сильными и понятными для общества. В этом находит проявление асимметрия интересов относительно роста расходов государства. Выгоды от роста расходов являются очевидными, они достаточно быстро проявляются и их проще прогнозировать. Напротив, выигрыш от экономии средств государства не является таким очевидным и находит проявление в более длительной перспективе.

2. Человеческое развитие. Вложения в человеческое развитие представляют собой важную задачу государства. Данные вложения направлены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на то, чтобы создать потенциал для стабильного развития общества в дальнейшем. Они имеют связь с развитием системы здравоохранения, образования, искусства и культуры и обладают значимым удельным весом в бюджетах стран с развитой экономикой [11, с. 157].

База для планирования расходов на человеческое развитие - это социальные и демографические показатели - численность населения и определенных его категорий. Размер расходов зависит от двух факторов - контингента получателей и норм расходов, рассчитываемых на душу населения и закрепляемых в законодательстве, методиках и инструкциях.

3. Научно-технический прогресс. Развитие технологии и техники ведет к тому, что появляются новые виды общественных благ и провалы рынка, а значит и новые сферы государственного регулирования.

За счет бюджета государства происходит финансирование проектов, не приносящих коммерческого эффекта, но являющихся фактором национального престижа страны. Подразумеваются фундаментальные научные разработки, технологии военного назначения, исследования космического пространства.

4. Политические и институциональные факторы. Государственные расходы закрепляются в долгосрочных программах, законах, соглашениях с организациями международного уровня. Для их пересмотра в закон о бюджете должны вноситься поправки, благодаря чему ограничиваются возможности оперативного изменения государственных расходов.

По природе своей государственные организации являются бюрократическими. Они стремятся к укреплению своих позиций, которые в свою очередь находятся в зависимости от подконтрольных расходов и размеров их бюджета.

Политические силы, которые находятся у власти, тоже могут отстаивать увеличение государственных расходов.

5. Внешние обстоятельства. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, например, войн или природных катаклизмов, роль государства в регулировании экономики значительно увеличивается. Также возрастают и расходы государства, которые затем с трудом поддаются сокращению [15].

2. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета

2.1 Общая характеристика РФ

В состав Российской Федерации входят 85 субъектов, из которых 46 называются областями, 3 -- городами федерального значения, 9 -- краями, 22 -- республиками, 4 -- автономными округами и 1 -- автономной областью. Всего в России около 157 тысяч населённых пунктов.

Россия граничит с восемнадцатью государствами (самый большой показатель в мире), включая два частично признанных и два непризнанных:

· По суше с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой,

Польшей, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, КНР, КНДР, Южной Осетией, Абхазией, ЛНР, ДНР;

· по морю -- с Японией и США.

Россия является многонациональным государством, которое отличается значительным этнокультурным разнообразием.

После распада СССР в конце 1991 года РФ была признана международным сообществом государством-продолжателем СССР в вопросах государственной собственности за рубежом, внешнего долга, ядерного потенциала, а также членства в Совете Безопасности ООН. Россия состоит в ряде международных организаций: ООН, ОБСЕ, Совете Европы, ОЧЭС, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, ВФП, ГКМЧП, ВОИС, ММО, ВТО, ЮНВТО, АТЭС и других.

В соответствии с данными Всемирного банка, объём ВВП по ППС за 2016 год составлял 3,745 трлн. долларов (25 636 долларов на человека). За 2016 год усреднённый курс составлял 67 рублей за 1 доллар США [3].

Экономика РФ является шестой среди стран мира по объёму ВВП по ППС. Темпы экономического снижения, зафиксированные в 2016 году, -- около 0,8 % (200 место в мире). Доходная часть бюджета государства за 2016 год -- 186,5 млрд. долл. США, расходная -- 236,6 млрд. долл. США, бюджетный дефицит -- 4 % от ВВП [3].

РФ включена в число 50 лучших стран мира и опережает все республики СНГ. По данным Global Wealth Report (2016) банк Credit Suisse, из-за введённых экономических санкций и отсутствия структурных реформ Россия находится в числе аутсайдеров по росту уровня материального благополучия, показывая его отрицательный прирост в то время как в мире в целом в настоящий момент наблюдается его положительный прирост.

Согласно компании Expert Market, в рейтинге стран (2016) по уровню производительности труда РФ находится на 32 месте в мире и опережает все страны СНГ.

Структура ВВП РФ по отраслям:

Оптовая и розничная торговля -- 16,2 %

Налоги на продукты -- 15,1 %

Финансы и услуги -- 14,0 %

Обрабатывающая промышленность -- 13,6 %

Добыча полезных ископаемых -- 9,1 %

Связь и транспорт -- 7,5 %

Здравоохранение и образование -- 5,7 %

Строительство -- 5,5 %

Военная безопасность и государственное управление -- 5,0 %

Лесное и сельское хозяйство, рыболовство -- 3,6 %

Энергетика -- 3,2 %

В течение последних 20 лет инвестиции в РФ достигли рекордного уровня в 370 млрд. долларов за год. Итак, ежедневно в российскую экономику инвестируется свыше 1 миллиарда долларов [15].

Номинальная средняя заработная плата работника в РФ по итогам января 2016 года составляла 32 122 рубля в месяц [13].

Крупнейшим работодателем России является компания Российские железные дороги, имеющая в 2017 году около 900 тыс. работников.

2.2 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ

Бюджет федерального уровня на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов содержит ряд особенностей, обусловленных текущим экономическим положением. Будут использованы мобилизация доходов, сокращение и перераспределение расходов федерального бюджета, ограничение его дефицита. Это позволит сбалансировать бюджет в среднесрочном периоде [7].

Одним из ключевых решений на ближайшую трехлетку стала «заморозка» расходов федерального бюджета в номинальном выражении на уровне 15,8 трлн рублей.

Проведем сравнительный анализ расходной части бюджета федерального уровня на 2015-2019 годы.

Представим характеристику расходов бюджета федерального уровня за указанный период как таблицу. (Таблица 1)

Таблица 1

Расходы федерального бюджета по статьям функциональной классификации на 2015-2019 года

	Млрд. руб.	%
	2015	2016	2017	2018	2019	2015	2016	2017	2018	2019
Расходы всего, в том числе:	15620	16403	16181	15978	15964	19,3	19,8	18,6	17,3	16,1
Общегос. вопросы	1118	1098	1170	1126	1115	1,4	1,3	1,3	1,2	1,1
Нац. оборона	3181	3889	2840	2728	2856	3,9	4,7	3,3	3,0	2,9
Нац. безопасность и правоохранительная деятельность	1966	1943	1968	1945	2007	2,4	2,3	2,3	2,1	2,0
Нац. экономика	2324	2166	2292	2247	2054	2,9	2,6	2,6	2,4	2,1
ЖКХ	144	57	60	30	27	0,2	0,1	0,1	0,0	0,0
Охрана окр. среды	50	65	76	78	80	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Образование	611	558	568	589	586	0,8	0,7	0,7	0,6	0,6
Культура и кинематография	90	92	94	88	80	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Здравоохранение	516	466	377	394	360	0,6	0,6	0,4	0,4	0,4
Соц. политика	4265	4631	5080	4962	5054	5,3	5,6	5,9	5,4	5,1
Физкультура и спорт	73	66	86	55	34	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
СМИ	82	76	74	68	67	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Обслуживание госдолга	519	640	729	848	870	0,6	0,8	0,8	0,9	0,9
Межбюджетные трансферты	682	656,4	768	770	776	0,8	0,8	0,9	0,8	0,8

Функциональная классификация предусматривает 14 разделов.

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимает социальная политика. В 2017 году доля расходования этих средств составит 5,9%. Если рассуждать о динамике данного показателя, то уже в следующем году (2018) он понижается на 0,5 %. К 2019 году предусмотрено увеличение расходов на социальную политику до 5054 млрд. рублей.

Вторым разделом является национальная оборона. Минфин России радикально - практически на треть - с 3,89 трлн. до 2,84 трлн. руб.- сокращает военные расходы в 2017 г. Это на 27% меньше, чем запланировано на 2016 г., и на 11% меньше, чем в 2015 г. Новый бюджет также не учитывает финансирование переформатирования правоохранительных органов. При этом расходы на национальную безопасность будут почти неизменными - 1,943 трлн. руб. В ближайшие 3 года тенденция сокращения средств, выделяемых на оборону, продолжится, хотя очевидно, что это один из ключевых устоев страны, имеющий национальное жизнеобеспечивающее значение.

Национальная экономика занимает третье место в распределении средств бюджета. В 2016 году сумма составила 2166 миллиардов рублей, в 2017 году она снизилась до 2292 миллиардов рублей, но это не отразилось на процентном соотношении.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Наблюдается не стабильная динамика, понижение к 2018 году на 23 млрд. руб. и резкое увеличение, в денежном выражении ожидаемое в 2019 году на 62 млрд. руб. Но в процентном соотношение показатели уменьшаются, этому должно поспособствовать более высокие доходы федерального бюджета.

Общегосударственные вопросы. В период с 2016 до 2018 года их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ характеризуется тенденцией повышения. Это является свидетельством увеличения затрат на финансирование аппарата государства. В каждом подразделе большое количество ассигнований, что является свидетельством роста данного показателя в целом.

Расходы на охрану окружающей среды с 2015 года по 2017 год увеличились на 26 млрд. руб. Данный раздел неразрывно связан с развитием инфраструктуры. На плановый период до 2019 года, так же ожидается стабильное увеличение расходов на охрану окружающей среды.

Трансферты регионам. Общая цифра -- 768 млрд рублей, или менее 5% расходов бюджета. Более того, уменьшаться доходы регионов в 2017 году примерно на 119 млрд рублей, так как ставка отчислений налога на прибыль в федеральный бюджет повышена с 2% до 3%, за счет соответственно уменьшения норматива ее отчисления в региональные бюджеты с 18% до 17%.

В целом на поддержку СМИ выделено 74 млрд рублей (цифра довольно стабильна все последние годы), из них 84% (почти 65 млрд) -- на поддержку ТВ и радио, в основном это, конечно, телевидение.

Обслуживание госдолга. Надо сказать, что в последние годы стремительными темпами растут расходы на обслуживание госдолга -- еще в 2015 году они составляли 519 млрд рублей, по бюджету на 2017 год -- уже 729 млрд. Примерно три четверти госдолга -- внутренние заимствования, которые и растут быстрыми темпами: в 2015 году внутренний госдолг составлял всего 7,3 трлн. рублей (9% ВВП), в 2017-м предусмотрено его увеличение до 12,8 трлн. рублей (13% ВВП).

За несколько последних лет правительством и Президентом РФ утверждено 45 приоритетных государственных программ. В бюджете на 2017 год нет ресурсов для полноценной реализации каждой из них. Но расходы на несколько приоритетных проектов предусмотрены: развитие здравоохранения - 3,84 млрд. рублей; развитие образования на 2013-2020 годы - 42 млрд. рублей; ЖКХ и городская среда - 10 млрд. рублей; международная кооперация и экспорт - 41 млрд. рублей; комплексное развитие моногородов - 6,5 млрд. рублей; экология - 20,19 млрд. рублей и др [7].

Наличие программы в списке не означает достаточный объем вложений, так, например, на “Развитие здравоохранения” в бюджете 2017 году планируется потратить на 25% меньше средств, чем в 2016 году [7]. (Рисунок 2)

млрд. рублей

Рисунок 2 Расходы федерального бюджета на развитие здравоохранения

В целом доля расходов, которые в рассматриваемом периоде направлены на социальную защиту население и оказание социально-значимых услуг (здравоохранение, образование, социальную политику, культуру, физкультуру и спорт), составит примерно 58% от суммарных расходов бюджетов бюджетной системы РФ. (Рисунок 3)

Рисунок 2 Структура расходов бюджета федерального уровня

В существующих условиях серьезных ограничений и не благоприятной политической и экономической конъюнктуры важно сконцентрировать потоки финансовых ресурсов на тех направлениях, которые жизненно важны для страны и ее граждан. Нельзя отрицать, что в бюджете 2017-2019 гг. сделана определенная попытка решения этих проблем, однако практически по всем статьям наблюдается отрицательная динамика. (Рисунок 3)

Рисунок 3 Динамика федеральных расходов

2.3 Анализ исполнения расходов федерального бюджета РФ за 2016 год

Расходы бюджета федерального уровня на 2016 год составили 16,4 трлн руб., или 98,7% показателя сводной росписи с изменениями (Приложение А) [9].

Общий объем неисполненных назначений составил 209,6 миллиардов рублей, или 1,3 % показателя сводной росписи с изменениями.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2016 год сложился по 4 главным распорядителям: Минфину России (60,6 млрд руб.), Росавиации (19,7 млрд руб.), Росавтодору (16,6 млрд руб.), Минэкономразвития России (14 млрд руб.).

Минимальный уровень исполнения расходов отмечается по таким главным распорядителям как: ФАДН России - 67,1% (объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 0,4 млрд руб.), Росавиация - 70,9% (19,7 млрд руб.), Минэкономразвития России - 86,6% (14 млрд руб.), Минюст России - 87% (0,9 млрд руб.), Минспорт России - 88,9% (7,6 млрд руб.). По указанным распорядителям неполное исполнение запланированных ими расходов отмечалось и по итогам 2015 года [9].

Анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится по-прежнему на IV квартал.

В декабре 2016 года отмечается самый высокий за последнее время уровень исполнения расходов федерального бюджета: 3,3 трлн руб., или 19,8% общего объема исполнения расходов за год.

В 2016 году казначейскому сопровождению не подлежали договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, включенные в перечень, утверждаемый Правительством России.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в течение 2016 года было принято 18 решений Правительства России, увеличивших количество субсидий (на 41 субсидию) и, соответственно, объем средств (на 200 млрд руб.), не подлежащих казначейскому сопровождению.

Расходы федерального бюджета на ФАИП, по предварительной информации, исполнены в сумме на 698,7 млрд руб., или лишь на 90,8% планируемого объема (на 2,5 процентного пункта ниже показателя за 2015 год). Такой уровень исполнения инвестиционных расходов государства является самым низким за период с 2008 года. Наименьший уровень исполнения бюджетных расходов на ФАИП отмечен по следующим главным распорядителям: Следственный комитет - 42,3%, Минфин России - 57,8%, Роструд - 57,9%, ФССП - 59,2%, Росавиация - 59,3%.

Контрактуемые расходы федерального бюджета составили 2,2 трлн руб., или 96,4% доведенных ЛБО. Объем контрактов, заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, в 2016 году по сравнению с предыдущим годом снизился с 36,9% до 28,3% объема контрактов. Экономия бюджетных средств по результатам осуществления процедур закупок составила 7,3%, в 2015 году - 5,4% [9].

Расходы на взносы в уставный капитал АО, имущественные взносы и субсидии госкорпорациям и госкомпании составили 434,9 млрд руб., или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи (по 2015 году - 532,1 млрд руб., или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи), при этом по итогам 2016 года не наблюдается улучшение качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО и имущественные взносы госкорпорациям и госкомпании. Так, в ряде случаев взносы в уставные капиталы АО перечислялись на счета АО в конце года и либо не были использованы АО, либо перечислены в виде авансов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. По ряду госкомпаний планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительные объемы средств используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях.

В 2016 году отмечается отсутствие либо низкий уровень исполнения субсидий отдельным юридическим лицам, по которым были приняты решения об использовании в 2016 году полностью или частично остатков средств.

Расходы на реализацию государственных программ (открытая часть бюджета) исполнены в общей сумме на 7,8 триллионов рублей, или на 98,2% показателя сводной росписи с изменениями (по 2015 году - 7,7 трлн руб., или 98,1%). Общий объем неисполненных расходов по госпрограммам в 2016 году составил 144 миллиардов рублей, или 1,8% показателя сводной росписи с изменениями. Наибольший объем неисполненных расходов отмечен по госпрограммам: «Развитие транспортной системы» - 33,8 млрд руб., «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» - 30,8 млрд руб., «Социальная поддержка граждан» - 11,2 млрд руб., «Развитие здравоохранения» - 9,4 млрд руб., «Экономическое развитие и инновационная экономика» - 9,2 млрд руб. [9].

В 2016 году исполнение расходов по 9 госпрограммам составило менее 95% показателя сводной росписи с изменениями, из них по 5 госпрограммам («Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы, «Развитие физической культуры и спорта», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Воспроизводство и использование природных ресурсов») неисполнение сводной росписи отмечалось и в 2014 - 2015 годах.

Дефицит бюджета федерального уровня сложился в сумме 2,97 триллионов рублей, или на уровне 3,45% объема ВВП по оценке Росстата, при уточненном годовом дефиците в размере более 3 трлн руб. (3,7% утвержденного объема ВВП). Финансирование дефицита федерального бюджета было обеспечено в основном за счет использования средств Резервного фонда, размещения государственных ценных бумаг РФ, а также средств от приватизации [9].

3. Пути совершенствования федерального бюджета

Если говорить о проблемах планирования расходов федерального бюджета, то стоит отметить, что основные причины замедления роста экономики в РФ - это понижение темпов мирового роста экономики (нерешенные долговые проблемы США, еврозоны, санкции, тяжелые отношения с Турцией), а также недопоступление нефтегазовых доходов.

Конечно, некоторые риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе в себе несет ситуация в мировой экономике, являющаяся довольно сложной в связи с имеющимися обстоятельствами. Поэтому необходимо начать реализацию более активной политики государства, которая была бы направлена на улучшение инвестиционного климата, рост эффективности и конкурентоспособности бизнеса, на стимулирование модернизации и экономического роста.

Что касается уровня нефтяных цен, то это показало слабость экономического прогнозирования и управления в России. Правительство не сумело создать механизм компенсации внешних шоков. Для того чтобы этого избежать нужно закладывать в проект бюджета заниженный прогноз по нефтяным ценам, что позволит получить по итогам года дополнительные доходы и сформировать резервы.

На фоне сокращающихся доходов (на 1 п.п. ВВП с 2016 по 2019 год) к оптимизации расходов подошли технически -- через заморозку расходной части бюджета в номинальном выражении на три года без учета единовременной выплаты пенсионерам и отдельных «связанных» доходов и расходов [4]. Это позволит сократить дефицит бюджета на 1 п.п. ВВП ежегодно и довести расходы до уровня 2004-2006 годов, что, конечно, не гарантирует достижения темпов экономического роста того же периода.

Говоря об оптимизации расходов федерального бюджета, важно отметить, что практически две трети общего объема бюджетных ассигнований бюджета федерального уровня в 2016-2018 годах будут составлять (как и ранее):

- межбюджетные трансферты;

- расходы на выплаты персоналу для обеспечения выполнения функций, которые установлены;

- расходы на закупку товаров, услуг и работ для нужд государства.

Исходя из вышесказанного для обеспечения сбалансированности бюджета федерального уровня на 2017 - 2019 годы, необходимо прибегнуть к следующим мерам:

1) сократить расходы, кроме нормативно обусловленных и приравненных к ним, в 2017 году на 10%;

2) все бюджетные денежные ресурсы, направленные на развитие национальной экономики, включая инвестиции, сосредоточить в одном потоке, регулируемом расходной статьей «национальная экономика»;

3) должна быть увеличена степень самостоятельности и ответственности главных распорядителей разработка и внедрение процедур и методов оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление финансовой дисциплины, развитие внутреннего аудита;

4) оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных нужд государства, тем самым будут обеспечиваться условия для снижения рисков завышения начальных (максимальных) цен;

5) обеспечение высоких темпов устойчивого роста экономики, обеспечивающих создание новых рабочих мест, рост доходов населения, рост возможностей государства в финансовой сфере;

6) сокращение дебиторской задолженности по доходам перед бюджетом - предотвращение образования новой дебиторской задолженности по доходам, в том числе за счет упрощения и стимулирования добровольной уплаты платежей;

7) использование механизма казначейского сопровождения бюджетных платежей, при котором движение бюджетных средств получателями происходит на счетах, открытых ими в Федеральном казначействе под постоянным контролем. Это гарантирует прозрачность, подотчетность средств федерального бюджета, обеспечивает их направление в реальный сектор экономики, а также позволяет аккумулировать дополнительную ликвидность на едином счете федерального бюджета;

8) сократить межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ страхователями (работодателями) относительно выплат лицам, которые работают на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации определенных ранее правил для использования и формирования накопительной части страховых взносов [4].

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы была раскрыта социально-экономическая сущность бюджета федерального уровня и проанализированы расходы его финансовых ресурсов.

Для этого были рассмотрены принципы, на основании которых функционирует бюджетная система РФ, раскрыты функции федерального бюджета, изучен состав расходов федерального бюджета Российской Федерации и проанализирована структура и динамика расходов бюджета федерального уровня за последние 3 года, а также на плановый период 2018 -2019 годов.

По итогам анализа могут быть сделаны такие выводы:

·Наблюдается общая тенденция уменьшения расходов федерального бюджета с 2016 года;

·Наблюдается небольшое снижение расходов на общие государственные вопросы;

·Расходы на социальную политику увеличились в 201 году в сравнении с 2016 годом. Это можно объяснить тем, что в последнее время бюджетная политика характеризуется социальной направленностью;

·Наибольшая доля в структуре расходов в 2016 и 2017 годах отводится статье расходов "межбюджетные трансферты". Это объясняется тем, что достижение стабильных темпов роста экономики, осуществление модернизации экономики, оказание социальной поддержки населению не может осуществляться без участия муниципальных образований и субъектов РФ.

В заключении стоит обратить внимание на то, что федеральному бюджету отводится большая роль в бюджетной системе РФ. Он представляет собой единый централизованный фонд денежных средств государства, откуда средства направляются на покрытие государственных расходов, которые связан с осуществлением функций государства.

Через него происходит перераспределение финансовых средств страны, направляемых на экономическое развитие страны, улучшение качества жизни населения, укрепление обороноспособности страны.

Подводя итоги, можно сделать следующий вывод: оптимальное и сбалансированное использование бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном равновесии бюджетных расходов источникам их финансирования.

Будущее Российской экономики всецело и полностью зависит от грамотной оптимизации расходов федерального бюджета. И стоит отметить, что огромную роль в решении социальных проблем, принимавших в нашей стране самые радикальные формы, играют расходы бюджета.

Список литературы

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

3) Федеральный закон N 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год».

4) Федеральный закон от 24.07.2002 № 11-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

5) Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

6) Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».

7) БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН к федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

8) Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. И.М.Мысляева. 2-е изд., перераб, и доп. М.: Инфра-М, 2007. 360 с.

9) Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2016 год. Составители Т. Г. Нестеренко, Р. Е. Артюхин, З. Г. Белякова.

10) Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для академ. бакалавриата / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Н.Г. Ивановой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2015. 523 с.

11) Финансы: учебник / коллектив авторов; под ред. Е.В. Маркиной. М.: КНОРУС, 2014. 432 с.

12) Финансы: учебник/ под ред. Л.М.Подъяблонская. М.: Юнити-Дана, 2012. 407 с.

13) http://www1.minfin.ru/ru/ Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.

14) www.ach.gov.ru. официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации.

15) www.fedsfm.ru. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Размещено на Allbest.ru