Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.

Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач.

В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью работы является изучить расходы бюджета РФ, их состав и структуру, а также раскрыть приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу на основе следующих задач:

- охарактеризовать понятие и социально-экономическое назначений бюджетных расходов;

- обозначить принципы осуществления расходов бюджета;

- описать классификацию расходов бюджета с целью планирования и анализа;

- провести анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ в 2010-2012 гг.;

- выявить особенности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2010-2012 гг.;

- изучить основные проблемы формирования расходной части бюджета;

- рассмотреть проблемы финансирования расходов федерального бюджета РФ и пути их решения;

- обозначить перспективы расходования средств федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг.;

- описать направления повышения эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики.

Объектом исследования является государственный бюджет РФ.

Предметом являются расходы бюджета РФ, их состав и структура.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы бюджетного регулирования, принципов и классификации расходов, организации бюджетной системы государства, работы в области организации бюджетного процесса, финансовой устойчивости и формированию бюджетной системы и другие.



1. Теоретические основы формирования и функционирования системы расходов бюджета Российской Федерации

1.1 Понятие и социально-экономическое назначений бюджетных расходов

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП [2].

Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

- оказание государственных (муниципальных) услуг;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов.

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях.

Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита [1].

Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

1.2 Принципы осуществления расходов бюджета

Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это "те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах".

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

1. Принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

- разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

- адресный и целевой характер бюджетных средств;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов;

- сбалансированность бюджета;

- полнота отражения расходов бюджетов;

- достоверность бюджета;

- гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

2. Принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

- принцип "дополнительности";

- результативность расходов бюджетов;

- своевременность финансирования расходов бюджетов.

3. Принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

- законность;

- публичность;

- обязательность;

- рациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип "дополнительности" - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

2. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства [5]. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

3. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования ("результативность" расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

5. Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке - бюджетной системе.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

1.3 Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

- функциональное назначение;

- экономическое назначение;

- ведомственное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

- расходами на оборону;

- расходами, связанными с экономической деятельностью;

- расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

- расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и другие.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1.оплата труда работников;

2. использование товаров и услуг;

3. потребление основного капитала;

4. проценты;

5. субсидии;

6. гранты;

7. социальные пособия;

8. другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование. Таким образом, специфика расходов бюджета заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка, т.к. ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов.



2. Исследование структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.

2.1 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета в 2010 году по указанному разделу уменьшены на 37 999,9 млн. рублей, или на 3,7%, и составили 990277,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2010 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета.

По подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 6675,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 3644,5 млн. рублей, или на 54,6%, и составили 10319,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10261,2 млн. рублей, или 153,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 7163,6 млн. рублей. Они были уменьшены на 429,9 млн. рублей, или на 6%, и составили 6733,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6715,6 млн. рублей, или 93,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 2888,0 млн. рублей. Они были увеличены на 206,1 млн. рублей, или на 7,1%, и составили 3 094,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 888,6 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений [4].

По подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 108743,4 млн. рублей. Были увеличены на 400,8 млн. рублей, или на 0,4%, и составили 109144,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109009,6 млн. рублей, или 100,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 198 025,96 млн. рублей. Они были увеличены на 619,7 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 198645,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196828,1 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3061,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3042,3 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом.

По подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 161107,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 155583,2 млн. рублей, что на 5524,5 млн. рублей, или на 3,4%, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98693,9 млн. рублей, или 61,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4% показателя [6].

По подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 59592,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 59974,9 млн. рублей, что на 382,1 млн. рублей, или на 0,6%, больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 59199,7 млн. рублей, что на 0,7% меньше бюджетных ассигнований.

По подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 77603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1947,6 млн. рублей, или на 2,5%, и составили 79551,0 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82172,0 млн. рублей, что на 5,9% больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3% больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 37669,0 млн. рублей, или 94,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 3288,9 млн. рублей, или 37,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 13257,9 млн. рублей, или 67,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (86,6%), Роструд (3,4%), Минсельхоз России (2,7%), Минздравсоцразвития России (2,3%), на которые приходится 95% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Фактические расходы бюджета Фонда в 2011 году составили 497569 016,9 тыс. рублей, что больше, чем в 2010 году. В 2011 году по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" расходы на содержание исполнительных органов и центрального аппарата Фонда составили 17656261,2 тыс. рублей. В составе затрат на содержание органов управления государственных внебюджетных фондов расходы по статье "Информатизация деятельности Фонда" составили 1619033,3 тыс. рублей, или 97,4% к утвержденному показателю, в том числе оплата работ, услуг - 815444,7 тыс. рублей и поступление нефинансовых активов - 803588,6 тыс. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье увеличились на 378252,7 тыс. рублей (30,5%). В 2011 году более половины публичных нормативных обязательств (55,0%) составили расходы на реализацию государственной демографической политики. Расходы по материнству сложились в сумме 238838109,73 тыс. рублей. При этом 77,7% этих расходов, или в сумме 185466787,9 тыс. рублей, осуществляются за счет средств Фонда.

Расходы по статье "Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на выплату пособий составили 93586992,1 тыс. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 18,3% (79096719,4 тыс. рублей), что обусловлено индексацией размера пособий, увеличением на 9,6% числа выплат при увеличении среднего размера пособия на 7,9%, что вызвано ростом заработной платы и суммы застрахованного заработка.

Расходы по статье "Пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 15 878 642,5 тыс. рублей [8]. По сравнению с 2010 годом, указанные расходы выросли на 2114 524,1 тыс. рублей, или на 15,4 процентных пункта. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено ростом количества выплаченных пособий на 90,0 тыс. выплат (7,8%) и ростом среднего размера пособия на 7,0% в связи с индексацией.

Расходы по статье "Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 368667,4 тыс. рублей, В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 47483,4 тыс. рублей, или на 14,8 процента, что объясняется увеличением количества выплат на 55,1 тыс. выплат (7,7%) и индексацией размера пособия на 6,6 процента.

По статье "Ежемесячные страховые выплаты" расходы составили 38798600,8 тыс. рублей, что на 3,4% ниже предусмотренных бюджетных назначений и на 9,8% выше, чем в 2010 году.

В 2011 году по статье "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний" расходы составили 11468386,3 тыс. рублей, что на 193468,8 тыс. рублей, или на 1,7% ниже утвержденных бюджетных назначений и на 13,9% (1397713,9 тыс. рублей) больше расходов 2010 года.

В 2011 году в составе расходов на мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных граждан, пострадавших на производстве, расходы страхователей на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составили 5419605,5 тыс. рублей, что на 17,2% (796112,2 тыс. рублей) больше, чем в 2010 году.

По статье "Изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности" - 121216,7 тыс. рублей (28,8%). Расходы на изготовление бланочной продукции в 2011 году выросли на 84918,1 тыс. рублей или в 3,3 раза по сравнению с расходами в 2010 году.

По статье "Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда" бюджетные назначения были утверждены в размере 696000,0 тыс. рублей (в 2010 году - 762116,0 тыс. рублей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 832330,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 15929,6 млн. рублей, или на 1,9%, и составили 816401,1 млн. рублей.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" на 2012 г. представлена на следующем рисунке 1.



Рисунок 1 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная оборона"

Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так, расходы в 2012 году увеличились на 19,6% по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,8%, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4%.

Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.

Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны [7].

Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2012 год представлена на следующем рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3%. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 29,9% и составил 140366,9 млн. рублей, или 1,1%, что связано с:

- неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41318,5 млн. рублей, или 29,4% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (27271,7 млн. рублей, или 19,4%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23819,5 млн. рублей, или 17%);

- невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации;

- уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12025,7 млн. рублей, или 8,6%);

- неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7856,6 млн. рублей, или 5,6%), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России. Общая структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы представлена в таблице 1 (Приложение А.1).

Таким образом, хочется сказать, несмотря на положительные показатели структуры и динамики расходов бюджета РФ, всегда бывают и отрицательные. Необходимо совершенствование бюджетного устройства, которое способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.



2.2 Особенности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2010-2012 годы

Финансирование социальной сферы в условиях рыночной экономики предполагает соответствующий механизм получения и использования финансовых средств, специфика этого механизма связана с характером экономического строя в стране и с особенностями социальной сферы, ее составных частей.

Вопросы финансового обеспечения отраслей народного хозяйства всегда актуальны. Важность проблемы усугубляется недостатком финансовых средств. Постоянно необходимо делать выбор, по какому пути направить средства в первоочередном порядке и в каких размерах - на оборонные цели, на поддержание ВПК, на дотации аграрного сектора, других отраслей экономики или на содержание органов власти и управления [10].

Финансовое обеспечение социальной сферы основывается на социальных стандартах. То есть тех уровней удовлетворения социальных потребностей населения, которые приняты в качестве обязательных. Они могут быть минимальными или выше минимальных.

Это единые для территории или страны социальные нормы, обеспечивающие население:

1) учреждениями социально-культурной сферы;

2) услугами этих учреждений и организаций;

3) работников этих учреждений.

На основании социальных стандартов разрабатываются социальные нормы - величины потребляемых ресурсовых средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др., разработка социальных стандартов для здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, управления, архивного дела и др. в натуральном и денежном выражении, приходящихся на одного человека, является обязанностью государственной власти. Таким путем соблюдается равенство муниципальных образований, их деятельное взаимоотношение с государственной властью.

В соответствии с этими стандартами формируются бюджеты территорий, объективно обусловленные, понятные, прозрачные, исключающие субъективизм и неравенство. Денежная величина социальных стандартов связана и рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и административно-территориальных образований.

Базовые данные по отраслям социальной сферы за предыдущие годы с помощью индексов-дефляторов приводятся в сопоставимый вид (единый масштаб цен одного года) и определяется среднеарифметическая величина.

В некоторых отраслях, например, в образовании, науке, культуре, на долю бюджета приходится до 3/4 выделяемых финансовых средств. Хотя следует отметить, что планируемый объем ассигнований составлял до последнего времени не более 1/3 их потребностей.

Вместе с тем впервые масштабно и полноправно образование может включиться в сферу экономических отношений, реализуя свою самобытную продукцию - образовательные услуги, таким же образом, как и в сфере материального производства.

Экономическое благополучие становится зависимым не только от финансирования из бюджета, но и от результатов деятельности учреждений образования.

Новый экономический механизм предполагает:

- переход в бюджетном финансировании от выделения им средств по статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим потребности учреждений образования;

- сочетание бюджетного обеспечения финансовыми ресурсами с внедрением платных услуг населению, работ по договорам с предприятиями и организациями;

- предоставление большей самостоятельности в деятельности учреждений, в том числе по программам экономического и социального развития.

Вышестоящий орган доводит до учреждений образования контрольные цифры, стабильные экономические нормативы и государственный заказ.

Контрольные цифры представляют собой прогнозируемые основные показатели, позволяющие определить величину бюджетного финансирования. Это показатель численности учащихся (контингент), штаты.

Нормативы бюджетного финансирования представляют собой укрупненные показатели по расходам на одного учащегося в среднегодовом исчислении.

Они должны обеспечивать образовательным учреждениям возмещение издержек по обучению учащихся, т. е. покрывать затраты на оплату труда, материалы, содержание помещений органов производственного и социального назначения, их развитие.

Кроме того, к экономическим нормативам следует отнести и лимиты, устанавливаемые учреждениям на централизованно распределяемые материальные ресурсы (на капитальные вложения, строительно-монтажные работы и другие).

Возможен и государственный заказ для решения приоритетных программ социально-экономического развития, ликвидации диспропорций, преодоления чрезмерного различия по территориям, коммерциализации и т. п. Это относится к вводу новых школ, обучающих центров и другие [13].

Все это укрепляет экономическую основу учреждений образования на строго правовой основе с правами и обязанностями, устраняет субъективизм и произвол вышестоящих органов в отношении учреждений образования.

Органы образования в новых условиях призваны обеспечить гарантированный уровень финансового обеспечения, необходимый для нормальной учебно-воспитательной работы. Это тот минимум, который не может быть перераспределен для других учреждений или для создания каких-либо централизованных фондов. Если же такая необходимость объективна, то отчисления в эти фонды могут осуществляться по согласию и определяются исключительно самими учреждениями образования.

Не израсходованные в течение года финансовые средства не изымаются, а используется в следующем году. Они не засчитываются для уменьшения финансирования из бюджета.

Наряду с бюджетными средствами учреждения образования используют внебюджетные средства, поступающие от проведенных мероприятий по договорам с государственными, кооперативными и общественными организациями, от оказания платных услуг населению, выручку от реализации продукции учебно-производственных и учебно-опытных участков, денежные поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, добровольных взносов от учреждений, организаций и населения и другие.

Распределение полученных средств осуществляется с учетом потребностей учреждений на выплату заработной платы, на возмещение материальных и приравненных к ним затрат, на погашение кредиторской задолженности, на выплату процентов за банковский процент. Создаются фонды производственного и социального развития [15].

В новых условиях хозяйствования учреждениям образования разрешается для оптимизации форм и методов управления учебно-воспитательным процессом, усиления экономических факторов создавать на отраслевой и межотраслевой, региональной и межрегиональной основах учебно-производственные фирмы, ассоциации. Это также может быть условием консолидации усилий по улучшению деятельности учреждений образования, укрепления их экономического положения.

Эволюция интересов федеральных, региональных и местных властей в их взаимодействии с потребностями населения в процессе реформирования социально-экономических отношений ярко проявилась в здравоохранении.

Финансовые средства для здравоохранения формируются в процессе производства и реализации валового национального продукта внутри страны и за рубежом. Большинство стран выделяют на здравоохранение от 8 до 12% валового национального продукта. В США и того более - 13,5%. В России тратилось не более 3% ВНП.

Конкретно они формируются из таких источников:

- средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, местного самоуправления;

- средств государственных, акционерных, частных предприятий и общественных организаций, других хозяйственных субъектов;

- личных средств граждан;

- безвозмездных и благотворительных взносов и пожертвований;

- доходов от операций на финансовом рынке (от ценных бумаг и др.);

- кредитов банков и парабанковских финансовых учреждений;

- других источников, предусмотренных законодательством.

Из этих средств формируются необходимые финансовые ресурсы государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования.

Все источники финансовых средств разделяются и должны регулироваться соответствующими нормативными актами и положениями.

Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации, местная администрация определяют порядок формирования и использования денежных средств. Они используются:

- для финансирования мероприятий по обеспечению медицинского обслуживания населения;

- на мероприятия по разработке и реализации целевых программ;

- на обеспечение профессиональной подготовки кадров;

- на финансирование статей, предназначенных для развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- на субсидирование территорий для выравнивания условий и уровня оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

- на финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых, массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;

- на оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи и другие.

Наибольший удельный вес в общем объеме затрат на учреждения здравоохранения занимают расходы на стационарные больницы [17].

В России, как и во многих развитых странах, таких как Франция, Германия, Италия и др., финансирование имеет смешанный бюджетно-страховой характер, при котором за счет бюджета оплачиваются целевые программы, капитальные затраты и вложения и некоторые другие. Финансирование основной части медицинской помощи трудоспособного населения осуществляется с помощью медицинского страхования.

Государство также берет на себя расходы на социальную помощь гражданам. Она осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т. д.

Как отмечалось, финансирование здравоохранения производится за счет средств бюджета и страховых компаний. Различными системами медицинского страхования охвачена большая часть населения страны. Такая система обеспечения здравоохранения преодолевает недостатки бюджетного финансирования по остаточному принципу и призвана дать необходимые гарантии населению в медицинском обслуживании.

Таким образом, параллельно с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием населения начал активно формироваться рынок социальных услуг. Появилась возможность выбора наиболее приемлемых форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т. д.

Возрастает доля платных социальных услуг при чрезмерно быстром снижении бесплатного обслуживания, чему причиной не только необходимость изменения механизмов финансирования, но и кризисные явления в экономике [19]. Усилилась поляризация в доходах населения, ухудшилось обеспечение пожилого населения, детей, наиболее уязвимых, малообеспеченных.

Состояние социальной сферы свидетельствует о том, что масштабы привлечения финансовых средств и способы их формирования, использования не отвечают современным требованиям. По данным Госкомстата РФ, затраты консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия вместе с расходами из внебюджетных фондов составляют 17-18% ВВП.

Если иметь в виду и другие источники (средства населения в первую очередь, предприятий, спонсорские взносы, в том числе и международные), расходы будут выше. Все больший размах приобретает самофинансирование социального обслуживания населения. Это объясняется недостатками льготного обслуживания населения, ухудшением качества обслуживания.

Бюджетное финансирование социально-культурных учреждений основано на безвозвратном использовании денежных средств учреждениями и организациями для осуществления их уставной деятельности.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры [12].

Рассмотрим некоторые области бюджетного финансирования социальной сферы.

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в проекте бюджета на 2010-2012 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2010 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2012 году эта величина возросла на 44,3% по сравнению с 2011 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2010 году -14,4%; в 2011 году - 14,2%; в 2012 - 14,6%.

В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6%, в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Структура расходов федерального бюджета за 2010 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2010 году, 78,09% - в 2011 году, 2012 г. - 81,86.

Также расходы на финансирование отраслей социальной сферы в области образования идут на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, на переподготовку и повышение квалификации, на молодежную политику и оздоровление детей, на прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы в области образования.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи. В этой области расходы также идут на:

- амбулаторную помощь;

- скорую медицинскую помощь;

- санитарно-оздоровительную помощь;

- заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- физическую культуру и спорт;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения;

- другие вопросы в области здравоохранения.

В области физической культуры и спорта, расходы также идут на:

- физическую культуру;

- массовый спорт;

- спорт высших достижений;

- прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта и другие вопросы в этой области.

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Расходы по разделу "Социальная политика" на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Структура расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" включает в себя расходы на: