Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты расходов бюджета
• Глава 2. Анализ расходов бюджета Пермского края
• 2.1 Анализ показателей бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.
• 2.2 Анализ динамики расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей
• 2.3 Анализ структуры расходов бюджета в разрезе отраслей
• 2.4 Проблематика эффективности использования бюджетных средств
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главным признаком демократичности общества является ответственность государственных и местных органов власти за обеспечение социально-экономического развития, в том числе регионального. По принципу субсидиарности с целью наиболее полного удовлетворения потребностей общественности власть должна быть приближенной к каждому гражданину. В связи с этим актуальна передача полномочий и связанной с ними ответственности за развитие регионов от центрального правительства органам регионального и местного самоуправления. Одним из основных инструментов реализации таких полномочий является финансовый механизм и бюджет. Однако до сих пор в России не удалось решить задачу использования бюджета в качестве орудия активного влияния на экономические процессы на региональном уровне, стимулирование развития предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику регионов, приоритетного развития депрессивных и проблемных территорий.

Бюджет является действенным инструментом в руках органов власти всех уровней, с помощью которого они могут стимулировать развитие социально-экономических процессов в стране в целом и на отдельных территориях в частности. Следовательно, бюджетный механизм должен строиться таким образом, чтобы, во-первых, обеспечивать возможность местной власти активно влиять на развитие подведомственных территорий, во-вторых, служить правительству активным орудием ликвидации территориальных диспропорций социально-экономического развития регионов.

Целью курсовой работы выступает анализ расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

В работе поставлены и выполнены такие задачи:

- изучить теоретические аспекты расходов бюджета;

- осуществить анализ показателей бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.;

- провести анализ динамики расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей;

- проанализировать структуру расходов бюджета в разрезе отраслей;

- обозначить проблематику эффективности использования бюджетных средств.

Объектом исследования выступают расходы бюджета.

Предмет исследования - динамика и структура расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

Методология исследования включает в себя изучение литературных источников, анализ ситуации, графический и статистический методы и др.

Глава 1. Теоретические аспекты расходов бюджета

бюджет расходы финансирование

Бюджет как финансовый план представляет собой роспись доходов и расходов государства, утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона Григорькина И.И. Сущность, структура и функции консолидированного бюджета// В сборнике: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НАУКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. - 2014. - С. 38-40..

Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления Симонов В.В. Идеология и структура бюджета России как отражение социально-экономической модели России// Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2010. - Т. 3. - № 6. - С. 80-91..

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (министерствам и ведомствам).

Состав расходов бюджета определяется функциями государства и характером его финансовой деятельности (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Функции государства и состав расходов бюджета

Функции государства	Расходы бюджета
Управленческая	- государственное управление; - судебная власть и прокуратура; - правоохранительные органы и служба безопасности; - финансовые и таможенные органы; - международные отношения
Оборонительная	- национальная оборона
Социальная	- социальная защита; - социальное обеспечение; - социальная сфера;
Экономическая	- экономическая деятельность государства; - фундаментальные исследования
Финансовая деятельность	- обслуживание государственного долга

В указанном соотношении расходов бюджета и функций государства следует учитывать определенную условность отнесения расходов на фундаментальные исследования в экономической сфере, ведь эти исследования осуществляются и в оборонной, и в социальной сферах. В системе расходов бюджета это отдельная группа. Но основным направлением фундаментальных исследований является обеспечение развития экономики, и поэтому они отражают прежде экономическую функцию государства.

С позиций использования аккумулированных в бюджете средств его расходы можно условно разделить на две группы - государственное потребление и бюджетное финансирование юридических и физических лиц.

Государственное потребление представляет собой расходы на содержание государственного аппарата - управленческого, правоохранительного, судебного и т.д. и армии. Формирование доходов бюджета в этой части является платой со стороны общества государству за услуги, предоставляемые ним в сфере управления страной и обеспечения ее обороноспособности и правопорядка.

Бюджетное финансирование отражает процесс перераспределения доходов в обществе. Если расходы бюджета в части государственного потребления возмещаются обществу в виде соответствующих услуг со стороны государства, то бюджетное финансирование является, по сути, или возвратом обществу или общественным потреблением части аккумулированного в бюджете ВВП Красненко Т.Б., Кетова И.А. Расходы бюджетов// В сборнике: Современные концептуальные положения научных исследований и практика управления бизнесом сборник статей и тезисов докладов X Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. редколлегия: А.А. Якушев, Т.И. Бухтиярова, А.В. Дубынина. 2014. С. 248-253..

Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию, в соответствии с которым выделяются две основных группы: текущие и капитальные расходы.

К текущим относятся расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Капитальные расходы бюджетов -- это ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, капитальный (восстановительный) ремонт, финансирование экологических программ и т. п.

Практическое значение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Основными принципами бюджетного финансирования являются Игнатьев В.С. Механизм финансирования функций государства в национальных моделях бюджетной системы// Вопросы экономики и права. - 2012. - № 50. - С. 170-173.:

1. Принцип плановости означает, что расходы из государственного бюджета определяются законом о федеральном бюджете на каждый год, а объем расходов из местных бюджетов принимается нормативными актами.

2. Принцип целевого направления средств предполагает, что средства планируются, выделяются и используются на строго определенные цели и мероприятия в соответствии с утвержденными финансовыми планами.

3. Принцип необратимости финансирования государственных расходов состоит в том, что предоставленные средства из бюджета соответствующим бюджетным предприятиям, организациям и учреждениям, не возвращаются ими в бюджет.

4. Принцип бесплатности бюджетного ассигнования означает, что за пользование бюджетными средствами соответствующее предприятие, организация или учреждение не уплачивает никаких процентов.

5. Принцип эффективного использования средств предусматривает получение общественно необходимого результата при минимальных затратах финансовых ресурсов.

6. Принцип сочетания собственных и бюджетных источников финансирования заключается в том, что при определении объема финансирования государство и органы высшего уровня власти учитывают наличие собственных средств, возможность получения банковского кредита, и только тогда, когда невозможно покрыть расходы по указанным источникам, используют бюджетное или ведомственное финансирование.

7. Принцип осуществления постоянного контроля - это контроль за всеми производственными, хозяйственными и финансовыми операциями при финансировании государственных расходов.

Глава 2. Анализ расходов бюджета Пермского края

2.1 Анализ показателей бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

Проведем анализ динамики доходов и расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Анализ динамики плановых доходов и расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг., млн. руб. Официальный сайт Министерства финансов Пермского края. - Режим доступа: http://mfin.permkrai.ru

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы	63035,6	70943,1	77529,3	93927,8	89896,4	104060,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+7907,5	+6586,2	+16398,5	-4031,4	+14163,6
Относительное изменение, %	-	+12,54	+9,28	+21,15	-4,29	+15,76
Расходы, млн. руб.	83508,4	85432,2	88734,2	104503,3	105574,2	115650,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+1923,8	+3302,0	+15769,1	+1070,9	+10075,8
Относительное изменение, %	-	+2,30	+3,87	+17,77	+1,02	+9,54
Дефицит/ Профицит, млн. руб.	-20472,8	-14489,1	-11204,9	-10575,5	-15677,8	-11590,0

Данные анализа табл. 2.1 свидетельствуют, что в целом плановые доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета была запланирована на 4031,4 млн. руб. меньше показателя предыдущего года.

Плановые расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было запланировано 83508,4 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 115650,0 млн. руб.

Бюджет Пермского края на протяжении 2009-2014 гг. планировался с дефицитом.

Проведем анализ фактических доходов и расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Анализ динамики фактических доходов и расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг., млн. руб.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы	65513,9	68673,2	78694,9	90216,6	88896,5	96018,7
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+3159,3	+10021,7	+11521,7	-1320,1	+7122,2
Относительное изменение, %	-	+4,82	+14,59	+14,64	-1,46	+8,01
Расходы, млн. руб.	73823,8	82342,6	79868,5	93088,9	96049,6	106387,2
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+8518,8	-2474,1	+13220,4	+2960,7	+10337,6
Относительное изменение, %	-	+11,54	-3,00	+16,55	+3,18	+10,76
Дефицит/ Профицит, млн. руб.	-8309,90	-13669,40	-1173,60	-2872,30	-7153,10	-10368,50

Данные табл. 2.2. свидетельствуют, что динамика фактических показателей бюджета такая же, как и плановых. Фактические доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета уменьшилась на 1320,1 млн. руб. в сравнении с показателем предыдущего года.

Фактические расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было израсходовано 73823,8 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 106387,2 млн. руб.

Соотношение плановых и фактических доходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. графически приведено на рис. 2.1.



Рис. 2.1. Соотношение плановых и фактических доходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

Соотношение плановых и фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. графически приведено на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Соотношение плановых и фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

Рассмотрим динамику показателей исполнения бюджета Пермского края по доходам и расходам за 2009-2014 гг. (рис. 2.3).



Рис. 2.3. Динамика показателей исполнения бюджета по доходам и расходам Пермского края за 2009-2014 гг.

Таким образом, на протяжении 2009-2014 гг. процент исполнения бюджета по доходам превышал показатель 100% только по итогам 2009 года (103,9%) и по итогам 2011 года (101,5%). Недополучение доходов в бюджет имеет влияние на снижение суммы расходов. Положительным является то, что на протяжении 2009-2014 гг. фактические расходы бюджета не превышали запланированных.

2.2 Анализ динамики расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей

Рассмотрим динамику плановых расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Динамика плановых расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей, млн. руб.

Отрасль	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Общегосударственные вопросы	2263,5	2876,3	3393,6	3927,2	3610,9	3571,1
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+612,8	+517,3	+533,6	-316,3	-39,8
Относительное изменение, %	-	+27,07	+17,98	+15,72	-8,05	-1,10
Национальная оборона	24,5	45,6	101,9	114	97,6	103,3
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+21,1	+56,3	+12,1	-16,4	+5,7
Относительное изменение, %	-	+86,12	+123,46	+11,87	-14,39	+5,84
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1275,5	1543,5	1994,5	1269	1050,6	1516,9
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+268,0	+451,0	-725,5	-218,4	466,3
Относительное изменение, %	-	+21,01	+29,22	-36,38	-17,21	44,38
Национальная экономика	13124,6	12094,1	12002,2	13245,0	14654,6	13754,1
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	-1030,5	-91,9	+1242,8	+1409,6	-900,5
Относительное изменение, %	-	-7,85	-0,76	+10,35	+10,64	-6,14
Жилищно-коммунальное хозяйство	3369,9	3845,6	4384	3897,8	3680,7	4846,8
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+475,7	+538,4	-486,2	-217,1	+1166,1
Относительное изменение, %	-	+14,12	+14,00	-11,09	-5,57	+31,68
Охрана окружающей среды	43,6	42,3	42,3	91,2	117,9	121,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	-1,3	0	+48,9	+26,7	+3,1
Относительное изменение, %	-	-2,98	0,00	+115,60	+29,28	+2,63
Образование	4238,9	10345,6	14876,1	19602,9	22281,5	30967,2
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+6106,7	+4530,5	+4726,8	+2678,6	+8685,7
Относительное изменение, %	-	+144,06	+43,79	+31,77	+13,66	+38,98
Культура, кинематография и средства массовой информации	1279,5	1864,3	2345,6	2718,7	2666,4	2556,3
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+584,8	+481,3	+373,1	-52,3	-110,1
Относительное изменение, %	-	+45,71	+25,82	+15,91	-1,92	-4,13
Здравоохранение	6203,9	12342,1	18153,2	23458,3	23566,9	24109,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+6138,2	+5811,1	+5305,1	+108,6	+542,1
Относительное изменение, %	-	+98,94	+47,08	+29,22	+0,46	+2,30
Физическая культура и спорт	995,2	1140,3	1261,3	1938,7	2063,2	1698,6
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+145,1	+121,0	+677,4	+124,5	-364,6
Относительное изменение, %	-	+14,58	+10,61	+53,71	+6,42	-17,67
Социальная политика	12257,0	16743,5	18722	21553,9	20209,4	22572,6
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+4486,5	+1978,5	+2831,9	-1344,5	+2363,2
Относительное изменение, %	-	+36,60	+11,82	+15,13	-6,24	+11,69
Обслуживание государственного и муниципального долга	0	10,1	20,1	14,6	6	163,4
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+10,1	+10,0	-5,5	-8,6	+157,4
Относительное изменение, %	-	-	+99,01	-27,36	-58,90	В 27 р.
Межбюджетные трансферты	38432,3	22538,9	11437,4	12671,9	11568,6	9669,6
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	-15893,4	-11102	+1234,5	-1103,3	-1899
Относительное изменение, %	-	-41,35	-49,25	+10,79	-8,71	-16,42
Всего	83508,4	85432,2	88734,2	104503,0	105574,0	115650,0

Если сравнивать плановые расходы бюджета 2009 года с бюджетом 2014 года, то можно увидеть, что бюджет Пермского края имеет более социальную направленность, т.к. произошло значительное увеличение плановых расходов на социальную сферу.

Так, например, произошло значительное увеличение плановых расходов на здравоохранение (если плановые расходы бюджета 2009 года составляли 6203,9 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 24109,0 млн. руб.), на образование (2009 год - 4238,9 млн. руб.; 2014 год - 30967,2 млн. руб.), на социальную политику (2009 год - 12257 млн. руб., 2014 год - 22572,6 млн. руб.), на культуру, кинематография и СМИ (2009 год - 1279,5 млн. руб., 2014 год - 2556,3 млн. руб.) и физическую культуру и спорт (2009 год - 995,2 млн. руб., 2014 год - 1698,6 млн. руб.).

Произошло также значительно увеличение плановых расходов на охрану окружающей среды: 2009 год - 43,6 млн. руб., 2014 год - 121,0 млн. руб.

При этом произошло снижение расходов на межбюджетные трансферты: если плановые расходы бюджета 2009 года составляли 38432,3 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 9669,6 млн. руб.

Отметим, что такие изменения связаны, прежде всего, с изменениями в законодательстве Российской Федерации.

В Законе № 154-ФЗ Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) (п. 6 ч. 2 ст. 6) к вопросам местного значения в сфере образования была отнесена организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Фактически на органы МСУ была возложена вся полнота ответственности за финансирование системы образования, кроме высшего. Законом № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 13 ч. 1 ст. 16) по сравнению с Законом № 154-ФЗ из сферы полномочий органов МСУ было исключено профессиональное образование. Кроме того, финансовое обеспечение образовательного процесса в школах было перенесено на органы государственной власти субъектов РФ.

Что касается социальной политики, то Законом № 131-ФЗ за органами МСУ были оставлены только вопросы опеки и попечительства (п. 21 ч. 2 ст. 16) и предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 35). При дальнейшей корректировке закона эти вопросы также были исключены из перечня вопросов местного значения, а в дополнительной ст. 16.1 указано, что органы МСУ (городских округов) имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству за счет доходов местных бюджетов. Таким образом, никаких расходных обязательств в сфере социальной политики за органами МСУ не осталось.

В отличие от сферы образования в Законе № 184-ФЗ Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было указано, что органы государственной власти субъектов РФ могут передавать органам МСУ городских округов и муниципальных районов часть своих полномочий в сфере социальной политики с выделением соответствующих субвенций, однако делать это не обязаны.

В Законе № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа (п. 14 ч. 1 ст. 16) была отнесена организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Предоставление специализированных видов медицинской помощи было отнесено к расходным полномочиям органов государственной власти.

Измененная редакция ст. 16 Закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения только создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Развернутый перечень полномочий органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения приведен в Законе № 323-ФЗ Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

На финансирование социальной сферы приходятся самые крупные статьи расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов. Финансовые средства на эти цели формируются как за счет собственных доходов местных бюджетов, так и за счет субвенций из вышестоящих бюджетов. При этом соотношение между собственными и государственными средствами определяется законодательным разграничением полномочий между органами государственной власти и органами МСУ Бабун Р.В. Механизмы финансирования социальной сферы муниципалитетов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/196981.php (дата обращения 04.12.2015). Это соотношение в течение последних лет неоднократно менялось, и оптимальность сегодняшней модели финансирования далеко не очевидна.

Рассмотрим динамику фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Динамика фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей, млн. руб.

Отрасль	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Общегосударственные вопросы	1947,8	2654,3	3053,6	3441,3	3233,3	3369,2
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+706,5	+399,3	+387,7	-208	+135,9
Относительное изменение, %	-	+36,27	+15,04	+12,70	-6,04	+4,20
Национальная оборона	24,5	37,5	101,5	110,0	97,2	99,8
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+13,0	+64,0	+8,5	-12,8	+2,6
Относительное изменение, %	-	+53,06	+170,67	+8,37	-11,64	+2,67
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1169,7	1432,1	1787,9	938,7	915,3	861
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+262,4	+355,8	-849,2	-23,4	-54,3
Относительное изменение, %	-	+22,43	+24,84	-47,50	-2,49	-5,93
Национальная экономика	11909,8	11765,4	11412,5	11647,5	12949,2	12292,7
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	-144,4	-352,9	+235,0	+1301,7	-656,5
Относительное изменение, %	-	-1,21	-3,00	+2,06	+11,18	-5,07
Жилищно-коммунальное хозяйство	1857,4	2687,5	2879,5	3055,9	2343,5	2254,6
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+830,1	+192,0	+176,4	-712,4	-88,9
Относительное изменение, %	-	+44,69	+7,14	+6,13	-23,31	-3,79
Охрана окружающей среды	41,9	42,0	42,2	86,0	111,7	117,5
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+0,1	+0,2	+43,8	+25,7	+5,8
Относительное изменение, %	-	+0,24	+0,48	+103,79	+29,88	+5,19
Образование	4030,5	9983,4	14483,8	19257,1	21383,5	30502,9
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+5952,9	+4500,4	+4773,3	+2126,4	+9119,4
Относительное изменение, %	-	+147,70	+45,08	+32,96	+11,04	+42,65
Культура, кинематография и средства массовой информации	1172,5	1687,3	1966,0	2225,9	2390,6	2051,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+514,8	+278,7	+259,9	+164,7	-339,6
Относительное изменение, %	-	+43,91	+16,52	+13,22	+7,40	-14,21
Здравоохранение	5868,8	11453,2	16560,9	21200,4	22567,0	23634,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+5584,4	+5107,7	+4639,5	+1366,6	+1067,0
Относительное изменение, %	-	+95,15	+44,60	+28,01	+6,45	+4,73
Физическая культура и спорт	982,3	1093,3	1111,7	1657,0	1867,3	1591,8
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+111,0	+18,4	+545,3	+210,3	-275,5
Относительное изменение, %	-	+11,30	+1,68	+49,05	+12,69	-14,75
Социальная политика	10826	15432,3	17040,5	19095,7	17717,1	19971,0
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+4606,3	+1608,2	+2055,2	-1378,6	+2253,9
Относительное изменение, %	-	+42,55	+10,42	+12,06	-7,22	+12,72
Обслуживание государственного и муниципального долга	0	9,4	20,1	10,0	6,0	113,1
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	+9,4	+10,7	-10,1	-4,0	В 22 р.
Относительное изменение, %	-	-	+113,83	-50,25	-40,00	1785,00
Межбюджетные трансферты	33992,6	24064,9	9408,1	10363,5	10467,8	9528,5
Абсолютное изменение, млн. руб.	-	-9927,7	-14657	+955,4	+104,3	-939,3
Относительное изменение, %	-	-29,21	-60,91	+10,16	+1,01	-8,97
Всего	73823,8	82342,6	79868,5	93088,9	96049,6	106387

Данные табл. 2.4 свидетельствуют, что произошло значительное увеличение фактических расходов на здравоохранение (если фактические расходы бюджета 2009 года составляли 5868,9 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 23634,0 млн. руб.), на образование (2009 год - 4030,5 млн. руб.; 2014 год - 30502,9 млн. руб.), на социальную политику (2009 год - 10826,0 млн. руб., 2014 год - 19971,0 млн. руб.), на культуру, кинематография и СМИ (2009 год - 1172,5 млн. руб., 2014 год - 2051,0 млн. руб.) и физическую культуру и спорт (2009 год - 982,3 млн. руб., 2014 год - 1591,8 млн. руб.).

В 2014 году произошло значительное увеличение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга до суммы 107,1 млн. руб.

При этом произошло уменьшение расходов бюджета на межбюджетные трансферты: 2009 год - 33992,6 млн. руб., 2014 год - 9528,5 млн. руб.

2.3 Анализ структуры расходов бюджета в разрезе отраслей

Анализ структуры плановых расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг. приведен в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Анализ структуры плановых расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг.

Отрасль	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Общегосударственные вопросы	2,71	3,37	3,82	3,76	3,42	3,09
Национальная оборона	0,03	0,05	0,11	0,11	0,09	0,09
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,53	1,81	2,25	1,21	1,00	1,31
Национальная экономика	15,72	14,16	13,53	12,67	13,88	11,89
Жилищно-коммунальное хозяйство	4,04	4,50	4,94	3,73	3,49	4,19
Охрана окружающей среды	0,05	0,05	0,05	0,09	0,11	0,10
Образование	5,08	12,11	16,76	18,76	21,11	26,78
Культура, кинематография и средства массовой информации	1,53	2,18	2,64	2,60	2,53	2,21
Здравоохранение	7,43	14,45	20,46	22,45	22,32	20,85
Физическая культура и спорт	1,19	1,33	1,42	1,86	1,95	1,47
Социальная политика	14,68	19,60	21,10	20,63	19,14	19,52
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,00	0,01	0,02	0,01	0,01	0,14
Межбюджетные трансферты	46,02	26,38	12,89	12,13	10,96	8,36
Всего	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Таким образом, результаты данных расчетов свидетельствуют о том, что структура плановых расходов бюджета Пермского края значительно изменилась: если в 2009 году наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты (46,02%), в 2014 году наибольший удельный вес занимают плановые расходы на образование (26,78%), здравоохранение (20,85%) и социальную политику (19,52%), что опять свидетельствует о социальной направленности структуры бюджета.

Анализ структуры фактических расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг. приведен в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Анализ структуры фактических расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг.

Отрасль	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Общегосударственные вопросы	2,64	3,22	3,82	3,70	3,37	3,17
Национальная оборона	0,03	0,05	0,13	0,12	0,10	0,09
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,58	1,74	2,24	1,01	0,95	0,81
Национальная экономика	16,13	14,29	14,29	12,51	13,48	11,55
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,52	3,26	3,61	3,28	2,44	2,12
Охрана окружающей среды	0,06	0,05	0,05	0,09	0,12	0,11
Образование	5,46	12,12	18,13	20,69	22,26	28,67
Культура, кинематография и средства массовой информации	1,59	2,05	2,46	2,39	2,49	1,93
Здравоохранение	7,95	13,91	20,74	22,77	23,50	22,22
Физическая культура и спорт	1,33	1,33	1,39	1,78	1,94	1,50
Социальная политика	14,66	18,74	21,34	20,51	18,45	18,77
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,00	0,01	0,03	0,01	0,01	0,11
Межбюджетные трансферты	46,05	29,23	11,78	11,13	10,90	8,96
Всего	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Так же как и структура плановых расходов бюджета Пермского края, так и структура фактических расходов бюджета значительно изменилась: если в 2009 году наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты (46,05%), то в 2014 году наибольший удельный вес занимают плановые расходы на образование (28,67%), здравоохранение (22,22%) и социальную политику (18,77%), что опять свидетельствует о социальной направленности структуры бюджета.

Кроме того необходимо отметить, что в различных отраслях происходило финансирование программ, пример которых приведен в табл. 2.7.

Таблица 2.7

Реализация краевых программ Пермского края

Отрасль	Программы
Экономика	Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы
Социальная политика	Государственная программа «Семья и дети Пермского края» Государственная программа «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края»
Образование	Государственная программа Пермского края «Развитие образования и науки» на 2014-2017 гг. Долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Пермского края на 2013 - 2017 годы»
Здравоохранение	Государственная программа Пермского края «Развитие здравоохранения» Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Ведомственная целевая программа «Выявление, мониторинг лечения, профилактика ВИЧ-инфекции в Пермском крае на 2013 год»
Культура	Государственная программа Пермского края «Культура Пермского края»
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	Государственная программа «Обеспечение общественной безопасности Пермского края»

Финансирования данных программ осуществляется из бюджета Пермского края.

2.4 Проблематика эффективности использования бюджетных средств

Статьями 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2014) в числе принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных БК РФ бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом более детальное нормативное регулирование вопросов эффективности использования бюджетных средств, в частности, для целей ее оценки в ходе осуществления государственного финансового контроля уполномоченными органами, в том числе применительно к конкретной расходной ситуации, в настоящее время практически отсутствует. Так, БК РФ не содержит определения понятия «эффективность использования бюджетных средств», а также состава нарушения бюджетного законодательства «неэффективное использование бюджетных средств» Бойко Н.Н. К вопросу об определении понятия эффективности использования бюджетных средств// Финансовое право. - 2014. - № 1. - С. 4-7.

Исходя из буквального толкования нормы, содержащейся в статье 34 БК РФ, эффективность использования средств поставлена в зависимость от достижения некоторого результата, однако само понятие результата использование бюджетных средств не определено, не названы критерии, позволяющие оценить достигнутый результат как наилучший (заданный), либо не являющийся таковым.

Это существенно затрудняет квалификацию и доказывание неэффективного использования бюджетных средств как бюджетного нарушения, а, следовательно, значительно сокращает возможности защиты интересов государства в случае оспаривания в судебном порядке выводов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации о неэффективном использовании.

В этой связи целесообразно нормативно закрепить определение понятия «результат использования бюджетных средств» и сформулировать количественные и качественные показатели, на основании анализа которых возможно сделать вывод о степени эффективности использования средств, - критерии эффективности использования бюджетных средств.

Кроме того, требуется закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации определения понятия «неэффективное использование бюджетных средств» и введение его в состав бюджетных и административных правонарушений.

Анализируя характер нарушений, выявляемых по результатам проверок контрольных органов, следует отметить перенос центра тяжести с нецелевого использования общественных ресурсов в сторону неэффективного использования. Возрастает актуальность совершенствования аудита эффективности бюджетных расходов.

В этой связи, существенным элементом системы финансового контроля является внутренний или внутрихозяйственный контроль, как способ организации эффективного управления финансовыми и материальными ресурсами, находящимися в распоряжении субъектов хозяйствования.

Сфера деятельности внутренних контрольных органов и подразделений не ограничивается только проведением контроля финансово-хозяйственной деятельности организации. Процесс внутреннего контроля не носит разовый характер, а осуществляется в постоянном режиме и охватывает все направления деятельности организации. Система внутреннего контроля и аудита в настоящее время ориентирована на обеспечение эффективности деятельности, приносящей доход организации.

Главная стратегическая цель внутреннего аудита - предоставление информации о состоянии системы управления, наличии отклонений от утвержденных стандартов и нормативов, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства Турищева Т.Б. Внутренний аудит в системе внутреннего контроля организации// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). - 2011. - № 4. - С. 86-92..

Контрольные мероприятия на уровне внутреннего финансового контроля и аудита, главным образом, заключаются в следующем Титова Л.Н. Система финансового менеджмента в органах государственного управления: внутренний контроль и аудит// Вестник АКСОР. - 2011. - № 2. - С. 39-46.:

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности организации;

- прогнозирование дальнейшего развития организации;

- надзор за выполнением утвержденных государственных (муниципальных) заданий и за соблюдением условий финансирования расходов на их выполнение;

- мониторинг соблюдения утвержденных отраслевых стандартов, нормативов, базовых требований к качеству предоставления организациями услуг населению;

- анализ эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, предоставленной организации;

- аудит достоверности отчетности подведомственных организаций, контроль за выполнением планов (программ) по повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.

Заключение

Таким образом, в современных условиях развития государственный бюджет выступает официальным финансовым документом о доходах и расходах страны на текущий год. Государственный бюджет является обязательным атрибутом суверенитета государства и обеспечивает развитие всех ее сфер деятельности.

Используя бюджет, государство должно обеспечивать главные пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, решать определенные общегосударственные задачи, которые не могут быть решены отдельными хозяйствами за счет собственных ресурсов, осуществлять перераспределение финансовых ресурсов между различными регионами страны, обеспечивать финансирование непроизводственной сферы народного хозяйства, а также осуществлять социальную защиту наиболее незащищенных слоев населения.

В работе проведен анализ динамики и структуры бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.

В целом плановые доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета была запланирована на 4031,4 млн. руб. меньше показателя предыдущего года. Плановые расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было запланировано 83508,4 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 115650,0 млн. руб.

Динамика фактических показателей бюджета такая же, как и плановых. Фактические доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета уменьшилась на 1320,1 млн. руб. в сравнении с показателем предыдущего года. Фактические расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было израсходовано 73823,8 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 106387,2 млн. руб.

Структура расходов бюджета свидетельствует об изменении направленности бюджета на социальную сферу.

В работе выделена проблематика финансирования расходов региональных бюджетов, в частности неэффективного использования бюджетных средств.

Основной проблемой остается несогласованность законодательства в Российской Федерации. Прежде всего, требуется закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации определения понятия «неэффективное использование бюджетных средств» и введение его в состав бюджетных и административных правонарушений.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015)

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу)

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

6. Бойко Н.Н. К вопросу об определении понятия эффективности использования бюджетных средств// Финансовое право. - 2014. - № 1. - С. 4-7

7. Григорькина И.И. Сущность, структура и функции консолидированного бюджета// В сборнике: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НАУКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. - 2014. - С. 38-40.

8. Игнатьев В.С. Механизм финансирования функций государства в национальных моделях бюджетной системы// Вопросы экономики и права. - 2012. - № 50. - С. 170-173.

9. Красненко Т.Б., Кетова И.А. Расходы бюджетов// В сборнике: Современные концептуальные положения научных исследований и практика управления бизнесом сборник статей и тезисов докладов X Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. редколлегия: А.А. Якушев, Т.И. Бухтиярова, А.В. Дубынина. 2014. С. 248-253.

10. Симонов В.В. Идеология и структура бюджета России как отражение социально-экономической модели России// Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2010. - Т. 3. - № 6. - С. 80-91.

11. Титова Л.Н. Система финансового менеджмента в органах государственного управления: внутренний контроль и аудит// Вестник АКСОР. - 2011. - № 2. - С. 39-46.

12. Турищева Т.Б. Внутренний аудит в системе внутреннего контроля организации// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). - 2011. - № 4. - С. 86-92.

13. Бабун Р.В. Механизмы финансирования социальной сферы муниципалитетов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/196981.php (дата обращения 04.12.2015)

14. Официальный сайт Министерства финансов Пермского края. - Режим доступа: http://mfin.permkrai.ru

Размещено на Allbest.ru