Оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области

Анализ состава, структуры и динамики расходов консолидированного бюджета Гомельской области. Оценка влияния расходов местного бюджета на социально-экономическое развитие области. Совершенствование политики государственных расходов Республики Беларусь.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.12.2012
Размер файла 1,2 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Ключевые слова: местные бюджеты, доходы и расходы бюджета, планирование бюджета, исполнение бюджета, эффективность расходов.

Объект исследования: расходы бюджета Гомельской области.

Предмет исследования: оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области.

Цель дипломной работы: изучение расходов местного бюджета как основы социально-экономического развития региона разработка предложений по повышению их эффективности.

Методы исследования: сравнения, балансовый, экспоненциального сглаживания, детерминирования.

Задачами дипломной работы являются: рассмотрение сущности и правовых основ формирования местного бюджета; изучение расходов местного бюджета; изучение методики оценки эффективности расходов местного бюджета; анализ состава, структуры и динамики расходов консолидированного бюджета; анализ исполнения расходной части консолидированного бюджета; анализ уровня бюджетной обеспеченности расходов; оценка влияния расходов местного бюджета на социально-экономическое развитие области; предложения по повышению эффективности расходов местного бюджета.

Выводы: основными направлениями расходования средств бюджета Гомельской области является финансирование образования, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения; в Республики Беларусь не используется среднесрочное планирование, которое основано на применении современных инструментов и методов планирования расходов бюджета; необходимо использовать составление многолетних планов.

Предложения: пересмотр тарифов и рационализация ценообразования, выпуск облигационных займов в условиях недостатка бюджетных ресурсов, применение реструктуризации задолженности обязательств, реорганизация бюджетных учреждений, пересмотр сети и штатов государственных структур бюджетных организаций.

Экономическая эффективность и практическая значимость работы: результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования процесса формирования расходов местных бюджетов, а также для повышения эффективности работы финансовых органов.

ВВЕДЕНИЕ

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Особая роль в переходном процессе отводится местным бюджетам, которые финансируют значительную долю государственных расходов, имеющим не только местное, но и общенациональное значение.

Местные бюджеты несут сегодня около 70% всех расходов государства на социально-культурную сферу. Из них финансируются объекты жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, а также транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и другие.

Актуальность темы исследования заключается в том, что социально- экономическое развитие территориальных образований, обеспечение их финансовой устойчивости зависят не только от наличия достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от активного и широкого внедрения в практику управления их финансами современных форм и методов бюджетного планирования. Бюджетное планирование как часть социально-экономического планирования направлено на реализацию задач устойчивого территориального развития, а как вид финансового планирования - на укрепление финансовой устойчивости территориального образования. Однако практика бюджетного планирования в Республике Беларусь свидетельствует о наличии серьезных проблем и недостатков в этой сфере. Несовершенство методологической базы и методического обеспечения, недостоверность прогнозов и отсутствие информационной базы для бюджетного планирования порождают формальный подход к планированию местного бюджета.

Вместе с тем многогранность и непрерывность бюджетного процесса требуют комплексного подхода к изучению проблем эффективного использования расходов бюджета и их влияния на социально-экономическое развитие региона в условиях переходной экономики.

Исходя из вышеизложенного, целью настоящей дипломной работы является изучение расходов местного бюджета как основы социально-экономического развития региона, исследование эффективности расходов консолидированного бюджета Гомельской области и выработка предложений по повышению эффективности расходов местного бюджета.

Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

- раскрыть понятие и сущность местного бюджета и расходов местного бюджета как экономической категории;

? исследовать эффективность расходов бюджета Гомельской области;

? разработать предложения по повышению эффективности расходов местного бюджета.

Информационной основой при написании дипломной работы явились данные утвержденных бюджетов Гомельской области на 2008, 2009 и 2010 года, отчётов об итогах исполнения бюджета области за 2008, 2009 и 2010 года и другие данные, предоставленные финансовым управлением Гомельского областного исполнительного комитета. Кроме того, законодательной базой при написании дипломной работы явились нормативные и правовые акты Республики Беларусь. Методической базой является экономическая литература отечественных авторов, таких как: Заяц Н.Е., Сорокина Т.В., Побяржина Т.П. и Плотницкий М.И., а также зарубежных авторов, среди которых Дробозина Л.А., Сокол Д., Беляков С.А., Воронин А.А. и другие.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении рассмотрена актуальность и важность исследуемой темы.

В первой главе изучены правовые основы формирования местного бюджета, расходы местного бюджета, их виды и методы планирования, методические подходы к оценке эффективности расходов местного бюджета.

В аналитическом разделе работы дана оценка социально экономическому развитию Гомельской области, проведен анализ состава, структуры и динамики расходов бюджета, сделана оценка исполнения расходной части местного бюджета.

Третья глава дипломной работы носит конструктивный характер. В ней выработаны предложения по повышению эффективности расходов местного бюджета.

В заключении сделаны выводы по теме исследования дипломной работы.

1. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Местный бюджет: понятие и правовые основы его формирования

Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной, которая включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства.

Возникновение такого фонда предопределено исторически.

Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений.

Изначально формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства. Древний период и начало средних веков принято считать эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда была подмечена выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых порах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины - государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время - государство.

Исторически два обстоятельства привели к росту общественных потребностей: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда.

В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно - цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно - принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.

Следовательно, процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

К особенностям бюджетных отношений, как части финансовых, можно отнести:

- денежный характер бюджетных отношений, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств;

- вторичный, перераспределительный характер бюджетных отношений они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий;

- бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

- объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

- сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

- бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.

Учет специфики бюджетных отношений необходим при разработке оптимальной модели их построения и определения направлений движения бюджетных потоков при реализации бюджетной политики [5].

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - государственных доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Бюджет является уникальной по своей сути экономико-правовой категорией, играющей определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства. Это определяется насыщенностью его связей и степенью воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и на систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением.

Бюджет присущ любому государству. Его истоки уходят в многовековую историю гражданского общества. Уже в ранних рабовладельческих обществах существовал фонд денежных средств, которым распоряжалась верховная власть. Существовали определенные нормативные предписания относительно принципов его формирования и использования. С самого начала бюджет охватывал круг отношений между государством и населением по поводу централизации в руках государства определенных денежных средств для обеспечения функционирования институтов государственной власти.

Несмотря на значительное количество опознавательных характеристик, единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин «бюджет» в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах используется для обозначения различных по своей природе объектов.

В ряде определений бюджета его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, форма и другое) или их ролью (фактор, регулятор и другое) [29, с. 15].

Так, Александров A.M. и Вознесенский Э.А. рассматривают бюджет одновременно как «экономическую категорию», как «правовую категорию», как «фактор реализации действия объективных экономических законов социализма», как «основной финансовый план». Казак А.Ю. определяет бюджет как «совокупность денежных отношений, ... как основной финансовый план, ... как важнейший финансовый регулятор...» [29, с. 15].

Правильно отражая природу бюджетных отношений, Д.А. Аллахвердян представляет бюджет исключительно как экономическую категорию, но в то же время привязывает ее к конкретному этапу развития государства и характеризует как выражающую «социалистические производственные отношения, отношения распределения и перераспределения национального дохода». М.В. Романовским же бюджет определяется как «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» [29, с. 16].

Между тем экономическая сущность объективных бюджетных отношений остается неизменной в различных общественно-экономических формациях. Меняются лишь их формы, роль в общественном воспроизводстве.

Однако наиболее точное определение государственного бюджета, на наш взгляд, приведено в учебном пособии Т.В. Сорокиной: «Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств» [29, с. 16].

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и другое.

В Республике Беларусь выделяют:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты.

Республиканский бюджет - это бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства и представляющий собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона, так как он утверждается законодательным органом власти - Парламентом.

Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. Совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет. К примеру, бюджеты сельсоветов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Соответственно бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области.

С точки зрения правовых установлений республики, декларируется принцип целостности бюджетной системы. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого. Каждому уровню отводится своя роль в механизме финансового обеспечения жизнедеятельности республики.

В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на:

- бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городов районного подчинения);

- бюджеты базового уровня (районные и городов областного подчинения);

- бюджеты областного уровня.

В состав местных бюджетов включаются средства местных целевых бюджетных фондов (Инновационный фонд ГИКа и областной фонд охраны природы) в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Размер этих фондов определяется соответствующими местными Советами депутатов.

Целевые бюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по целевому назначению. Средства целевых бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению этих фондов [32, с. 79].

В любом современном государстве государственный бюджет имеет огромное значение, так как он играет важнейшую роль во всех сферах жизни страны. Так, государственный бюджет является важнейшим инструментом регулирования экономики страны. Он влияет на экономику с помощью различных методов, наиболее важными из которых являются:

- налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

- прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества.

- субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования;

- выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд;

- создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства и т.д.

Бюджет оказывает существенное влияние на деятельность отдельных предприятий, организаций, учреждений и посредством контроля. Он осуществляется финансовыми и другими органами для выдачи бюджетных ассигнований, при их использовании, а также при изъятии налогов и других доходов в бюджет.

Для оценки уровня развития бюджетных отношений и роли республиканского и местного бюджетов в обеспечении социально-экономического развития страны сопоставим показатели бюджетной системы с объемом ВВП Республики Беларусь. Данные представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика ВВП и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2010 годы, трлн. руб.

Показатель

2008 год

2009 год

2010 год

Темп роста, %

2009 год

2010 год

ВВП

128,8

136,8

163,0

106,2

119,2

Расходы консолидированного бюджета, в т. ч.:

63,8

63,7

53,0

99,8

83,2

Республиканский бюджет

48,1

31,6

34,3

65,7

108,5

Местный бюджет

23,1

23,4

28,4

101,3

121,4

Доля расходов консолидированного бюджета в ВВП, %

49,5

46,6

32,5

-

-

Из данных таблицы 1 видно, что с каждым годом доля расходов консолидированного бюджета в ВВП уменьшается (2008 год - 49,5%, 2009 год - 46,6%, 2010 год - 32,5%). Уменьшение доли расходов в ВВП свидетельствует о положительной динамике. В 2010 году ВВП вырос на 19,2% по сравнению с 2009 годом - 6,2%. В 2010 году уменьшаются расходы консолидированного бюджета на 16,8% по сравнению с 2009 годом - 0,2%. В 2010 году расходы местных бюджетов увеличились на 21,4% по сравнению с 2009 годом - 1,3%.

В основу построения местных бюджетов советской власти, было, положено начало обслуживания каждым дифференцированным бюджетом всех тех потребностей местного хозяйства, которые имеют значение для соответствующей административно-территориальной единицы в целом или для отдельных ее частей, не имеющих бюджетных прав. Закон от 23 июля 1927 года № 167 послужил основанием коренного пересмотра деятельности учреждений и предприятий, включенных в число общегосударственных, в целях передачи части их с государственного бюджета на местный. Причем, государство обязано было полностью компенсировать местным органам новые расходы путем перераспределения или увеличения отчислений в местные бюджеты. Только один расход, отнесенный на местный бюджет, был принят на государственный счет - расход по снабжению военных учреждений коммунальными услугами [9, с. 9].

Со времени восстановления местных бюджетов в 1922 году они быстро росли, опережая в этом отношении темп роста государственного бюджета. Менялась и структура расходов местных бюджетов. С 1924/25 года был провозглашен лозунг децентрализации расходов и более точного распределения их между низовыми органами. Основными местными бюджетами были признаны городские и волостные (районные), остальные (губернские и уездные) рассматривались как «регулирующие» органы.

Следует подчеркнуть, что формирование органов местного самоуправления и их финансовой базы в 20-е годы представляло собой ничто иное, как восстановление земских структур самоуправления, оказавшихся в те годы единственно способными взять на себя решение многих экономических и социальных проблем на местах. Снятие с госбюджетного финансирования и перенесение значительной части государственных расходов на местные бюджеты обусловили активное развитие собственной налоговой базы органов местного самоуправления и расширение их полномочий по формированию доходной части местных бюджетов [10, с. 75].

В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 1664 местных бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

Сегодня местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из местных бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [12, с. 13].

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать эти бюджеты, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств областного бюджета могут выделяться бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостатке средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятия.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории, а так же программ и мероприятий межрегионального значения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с действующим законодательством [11].

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов, отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов, дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами, дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

Местные бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Поэтому при изучении сущности и состава местных бюджетов необходимо рассмотреть порядок планирования доходов и расходов этих бюджетов [13].

1.2 Расходы местного бюджета: виды, источники финансирования, методы планирования

Расходы местных бюджетов - это экономические отношения, опосредующие распределение и использование ресурсов бюджетного фонда местных органов государственной власти [1].

Расходы бюджета - это затраты, которые формируются в связи с выполнением государством и местными органами самоуправления своих конституционных и уставных функций.

В связи с тем, что бюджетные средства имеют многочисленные каналы использования, то существует потребность в их классификации по нескольким основаниям.

В зависимости от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Это деление установлено экономической классификацией расходов бюджетов Республики Беларусь.

Капитальные расходы включают средства на инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение модернизации, реконструкции, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам и др. Капитальные расходы также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты собственности.

Текущие расходы - это та часть расходов, которая обеспечивает текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим банкам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на их текущее функционирование, а также другие расходы, которые не увеличивают стоимость основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

В зависимости от форм расходы бюджета делятся на функционирование бюджетных организаций, бюджетные трансферты населению, субсидии организациям и физическим лицам, бюджетные трансферта за границу, межбюджетные трансферты, бюджетные ссуды, займы, кредиты, расходы на обслуживание долговых обязательств.

Значительную долю бюджетных расходов составляют расходы бюджетных организаций, используемые исключительно на оплату труда, перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды, трансферты населению, компенсационные и иные выплаты работникам, оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным закупкам, а также оплату товаров, работ, услуг в соответствии с заключенными сметами.

Государственный заказ - это совокупность заключенных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

В Законе «О бюджете» могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов.

Если получатель бюджетных средств не выполняет эти условия, то министр финансов или руководитель соответствующего финансового органа исполнительной власти на любом этапе исполнения бюджета блокирует финансирование до их выполнения.

Важной статьей бюджетных расходов являются трансферты населению. Это средства для финансирования обязательных выплат населению (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат).

Бюджетные расходы осуществляются не только в форме безвозмездных и безвозвратных ассигнований, но и в форме бюджетных кредитов. Бюджетный кредит должен предоставляться после проведения проверки финансового состояния получателя. Проверку осуществляет обычно финансовый орган, и она может быть осуществлена в любое время действия кредита. Нецелевое использование влечет наложение штрафа. Периодом нецелевого использования кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями договора предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в бюджет и направления использования по целевому назначению.

Поэтому при утверждении бюджета на очередной год указываются:

- цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;

- условия и порядки предоставления бюджетных кредитов;

- лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года;

- ограничения по субъектам использования кредитов.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении кредита.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Еще одной статьей расходов бюджета может быть финансирование бюджетных инвестиций. Оно осуществляется соответствующим бюджетом при условии включения в государственную либо региональную целевую программу или по решению соответствующего органа исполнительной власти.

Следует отметить, что бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетных резервных фондов. Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% от доходов республиканского бюджета без учета целевых государственных бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов. Размер резервных фондов на местном уровне не может превышать 1% доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов. Средства этих фондов имеют целевое назначение. Они предусмотрены для финансирования непредвиденных расходов, в том числе и на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Порядок расходования этих фондов устанавливается Правительством, местными органами исполнительной власти. Они ежеквартально информируют орган власти о расходовании средств фонда.

В том случае, если принимается государственный закон или другой правовой акт, который увеличивает финансирование по существующим видам расходов или вводится новый вид расходов, то указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов бюджета. В том числе может быть осуществлено перераспределение расходов между бюджетами других уровней, при этом исключается увеличение дефицита бюджета.

Расходы республиканского и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями Советов депутатов на очередной финансовый год.

В Республике Беларусь расходы бюджета классифицируются по следующим направлениям:

- по функциональной классификации;

- по ведомственной классификации;

- по экономической классификации;

- по программной классификации.

Функциональная классификация является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.

Из консолидированного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- общегосударственная деятельность;

- национальная оборона;

- судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

- национальная экономика;

- охрана окружающей среды;

- жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

- образование;

- социальная политика.

Функциональная классификация состоит из 4 уровней:

- разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства;

- подразделы, которые конкретизируют направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах раздела;

- виды - применяются для обеспечения дальнейшей детализации расходования средств на осуществление деятельности государства в определённых областях в пределах подразделов;

- параграфы - применяются для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.

Код функциональной классификации занимает 9 знаков: раздел - 2, подраздел - 2, вид - 2, параграф - 3. Отсутствие какого-либо уровня, чаще всего - вида, заполняется нулевой позицией(08 01 03 449 - прочие вопросы в области физической культуры и спорта) [6].

Ведомственная классификация предусматривает распределение расходов в разрезе государственных министерств и ведомств, местных исполнительных и распорядительных органов власти и обществ, объединений. Она состоит из одного уровня - главы, которая имеет 3-значный код.

При утверждении ведомственной классификации расходов соответствующего местного бюджета учитывается, что постоянным распорядителям средств бюджета присваиваются коды глав, которые соответствуют аналогичным постоянным распорядителям средств республиканского бюджета, которые в последующем периоде сохраняются.

Временным распорядителям средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с актами законодательства присваиваются временные коды глав на определённый период.

При утверждении расходов республиканского и местных бюджетов законом Республики Беларусь и решениями местных советов депутатов о бюджете на предстоящий финансовый год они предусматриваются по главам ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов.

Экономическая классификация состоит из 4 уровней:

- категория расходов (текущие, капитальные, кредит минус погашение, финансовые резервы) - 1 знак;

- статья (закупка товаров, оплата услуг, обслуживание государственного долга, капитальные вложения и т.д.) - 2 знака;

- подстатья - детализирует расходы в пределах статьи (заработная плата, приобретение предметов снабжения и т.д.) - 2 знака;

- элемент расходов, который делит расходы в пределах подстатьи - 2 знака.

Код экономической классификации занимает 7 знаков. Если отсутствует какой-либо уровень, позиция заполняется нулём.

Расходы определяются как государственные платежи, не подлежащие возврату, которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Они могут быть на текущие цели, на капитальные затраты, возмездные и безвозмездные.

Экономическая классификация расходов бюджета показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Программная классификация состоит из 2 уровней:

- бюджетная программа, утверждаемая в установленном порядке - 3 знака;

- подпрограмма, детализирующая расходы в рамках бюджетной программы - 2 знака.

Программная классификация является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных целевых внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчётов об их исполнении, а также при необходимости при составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций отчётности по ним.

Данная классификация расходов бюджета практически полностью совпадает с классификацией расходов бюджета Российской Федерации.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы Республики Беларусь имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В связи с этим расходы подразделяются на три группы:

- расходы, финансируемые исключительно из госбюджета;

- расходы, совместно финансируемые из государственного и местных бюджетов;

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь формируются с учетом:

- минимальных государственных социальных стандартов;

- нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;

- единых методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах осуществляются за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые гарантируются государством на определенном минимально допустимом уровне по всей территории Республики Беларусь [7].

Перечень государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утверждён постановлением Совета Министров Республики Беларусь, включает 43 стандарта, состоящих из 56 нормативов в областях жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, связи, транспорта, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания [17].

В области социального обслуживания установлен 1 социальный стандарт - обеспеченность населения центрами социального обслуживания (1 центр на 1 административный район). В республике работает 156 таких центров, из них 118 расположены в сельских районах.

Важнейшим социальным стандартом является бюджетная обеспеченность расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя.

Государственные социальные стандарты в области образования гарантируют необходимый уровень бесплатного и качественного обучения для всех жителей Республики Беларусь. Всего их 10, и выполняются они во всех регионах: стандарт по обеспеченности детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования (85%), стандарт обеспечения учащихся персональными компьютерами (1 компьютер на 30 учащихся и не менее 1 компьютерного класса в учреждении) и другие.

В области культуры установлен 1 государственный социальный стандарт - бюджетная обеспеченность расходов в расчете на одного человека (1,5 базовой величины).

В области жилищно-коммунального хозяйства утверждены 13 социальных стандартов: стандарты по обеспечению водой, газом, электричеством [20, с. 162 - 167].

При этом органы государственной власти и местного самоуправления имеют право увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг с учетом имеющихся возможностей.

Минимальная бюджетная обеспеченность - это минимально допустимая стоимость государственных или местных услуг в денежном выражении, предоставляемых гражданам Республики Беларусь органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.

В 2011 год минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Гомельской области установлен в размере 591884 рублей и по бюджетам города Гомеля и районов в сумме 361945 рублей

Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников, поэтому расходы находятся в органичной взаимосвязи с доходами.

Важное значение имеет планирование расходов.

Высокий уровень расходов государства на отрасли социальной сферы предъявляет особые требования к обоснованию размера средств, направляемых на развитие здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, их распределению между бюджетами, территориями, а также отдельными учреждениями. Бюджетное планирование в непроизводственной сфере имеет особенности, отражающие специфику деятельности соответствующих отраслей. Их необходимо учитывать при разработке мероприятий по повышению обоснованности расходов и качественного уровня планирования. Для выявления специфики бюджетного планирования в непроизводственной сфере целесообразно, прежде всего, классифицировать входящие в ее состав предприятия, методы организации управления и финансирования.

В первую группу могут быть отнесены отрасли, которые очень близки к материальному производству. Они организуют свою деятельность на принципах хозрасчёта и самофинансирования. Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источником покрытия издержек по их производству является выручка от реализации услуг, т.е. денежные средства потребителей (жилищно-коммунальное хозяйство) [29, с.182].

Во вторую группу включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчёте, т.е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные. Метод ведения хозяйства здесь определяется преобладающим источником возмещения расходов (расходы на культурно-зрелищные мероприятия).

К третьей группе принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги - бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет (социальная сфера).

К особенностям бюджетного планирования в непроизводственной сфере необходимо отнести следующее:

- планирование расходов на социально-культурные мероприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали. Планирование по горизонтали предполагает определение объема расходов отдельных учреждений (школ, больниц, библиотек, клубов и т. д.) - индивидуальное планирование, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства (отдела образования, отдела здравоохранения, культуры и т. д.) - сводное планирование. Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различных уровней и республиканскому бюджету;

- планирование расходов в расчёте на единицу сети (учреждение), единицу обслуживаемого контингента (например, учащегося) или на штатную единицу. Поэтому непосредственно планированию расходов предшествует этап расчёта показателей по сети учреждений, штатам и контингентам. Достоверное их отражение является основой реального планирования;

- детализированное планирование необходимо в разрезе предметных статей, подстатей и элементов расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Республики Беларусь. Для определения обобщающего показателя, выражающего объем бюджетного финансирования, требуется консолидировать по элементам затрат;

- необходимость применения единых подходов к обоснованию затрат однотипных учреждений требует разработки норм и нормативов расходов, механизма их корректировки в условиях инфляции;

- объединение в непроизводственной сфере различных по функциональному назначению отраслей и учреждений требует учета в процессе планирования множества отраслевых особенностей;

- расположение учреждений непроизводственной сферы в различных регионах республики ставит их в неравнозначные условия функционирования (природно-климатические, экологические и др.), что необходимо учесть в процессе планирования расходов [29, с. 184].

Знание специфики планирования в непроизводственной сфере позволяет правильно его организовать, повысить обоснованность расчетных показателей. Сложившаяся в последние годы практика бюджетного планирования в республике предусматривает выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы по регионам.

Для определения реального объема финансирования, направляемого в отрасли непроизводственной сферы, необходимо учитывать ряд факторов, отражающих региональные особенности и условия функционирования непроизводственной сферы. Наиболее существенными из них являются следующие: отраслевая структура в непроизводственной сфере, развитие сети учреждений, их мощность, состояние материально-технической базы, природно-климатические условия функционирования, неравномерность распределения жителей по территории и др.

Таким образом, недостатки действующего порядка планирования бюджетных расходов на непроизводственную сферу состоят в следующем.

Во-первых, величина норматива бюджетной обеспеченности определяется расчетным путем исходя из фактических затрат прошлых лет.

Во-вторых, не учитываются региональные различия в сложившейся сети учреждений непроизводственной сферы и уровне обеспеченности населения их услугами. При таком подходе в равные условия в части обеспеченности бюджетными расходами ставятся жители всех территорий республики: на каждого из них государство выделяет одинаковый размер финансирования. Вместе с тем регионы неравномерно обеспечены сетью учреждений здравоохранения, культуры, образования, и объем оказываемых ими услуг в расчете на 10 тыс. человек населения различен. Поэтому финансирование по принципу «всем поровну» в худшие условия ставит территории, сформировавшие более развитую сеть учреждений непроизводственной сферы и обеспечившие больший объем и качество услуг на каждого жителя.

В-третьих, действующий порядок планирования не учитывает различия в отраслевой структуре непроизводственной сферы в разрезе областей республики.

В-четвертых, не учитываются различия в условиях функционирования учреждений непроизводственной сферы, такие как материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и строений, природно-климатические условия региона.

В-пятых, не задействуется такой момент, как неравномерность деления жителей по регионам республики [29, с. 186].

Действующий порядок определения объема финансовых ресурсов, направляемых в непроизводственную сферу, в определенной степени позволяет при планировании учесть один из важнейших факторов, влияющих на размер бюджетного финансирования - численность жителей. Вместе с тем другие факторы остаются неучтенными. Необходимо отметить, что в последние годы в практике бюджетного планирования применяется корректирование в течение бюджетного периода плановых показателей бюджета. Как правило, это связано с уточнением прогнозных макроэкономических показателей, соответственно, налогооблагаемой базы.

В условиях развития рыночных процессов в Республике Беларусь, непредсказуемости действий стихийных рыночных сил, уточнение плановых показателей бюджета в течение года вполне оправданно. Вместе с тем многократная их корректировка в течение года может быть вызвана не только объективными причинами, но и не достаточно высоким качеством прогнозирования. В этом случае правомерным является требование усиления обоснованности макроэкономических показателей как основы прогнозирования доходов и расходов бюджета.

Таким образом, бюджетное корректирование в современных условиях становится неотъемлемой частью бюджетного планирования, а повышение обоснованности макроэкономических показателей следует рассматривать как важнейшее условие повышения качества бюджетного планирования.

Большое влияние на планирование расходной части бюджета оказывает бюджетная классификация. Поэтому от её совершенствования зависит и качество планирования.

Итак, проведенный анализ действующего порядка планирования доходов и расходов бюджета показал, что повышение уровня обоснованности показателей по доходам и расходам является важнейшим условием формирования реального бюджета. При этом при формировании доходной и расходной части местного бюджета необходимо стремиться к их сбалансированности, что не всегда получается.

1.3 Методические подходы к оценке эффективности расходов местного бюджета

Сложившаяся в последние годы практика бюджетного планирования в республике предусматривает выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы по регионам. С этой целью определяется особый показатель, на основании которого рассчитывается объем финансирования - норматив бюджетной обеспеченности на одного жителя. Такой норматив исчисляется Министерством финансов Республики Беларусь по республике в целом, утверждается ежегодно с утверждением республиканского бюджета и фиксируется в законе о государственном бюджете на соответствующий год.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на отрасли непроизводственной сферы, определяется из норматива бюджетной обеспеченности и численности жителей в регионе. Норматив бюджетной обеспеченности определяется на основании данных об исполнении бюджета за предыдущий год путем деления фактических затрат на финансирование непроизводственной сферы на численность населения республики и корректируется на предполагаемый рост доходов бюджета. Принимая во внимание различный уровень доходной базы местных бюджетов, в республиканском бюджете были предусмотрены ассигнования регионам для доведения бюджетной обеспеченности на одного жителя до среднереспубликанского норматива.

В Республике Беларусь разработана Инструкция о порядке исчисления норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Инструкция предусматривает механизм исчисления нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь в расчете на одного жителя на республиканском и территориальном уровнях, вводимых с целью совершенствования системы финансирования организаций здравоохранения с учетом региональных особенностей здоровья населения и уровня развития здравоохранения.

Основными целями перехода к финансированию расходов на здравоохранение исходя из норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя являются:

- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, путем создания экономических условий и механизмов для приоритетного развития первичной медицинской помощи как наиболее экономичной формой бесплатной медицинской помощи населению;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях здравоохранения, дающих наибольший экономический, социальный и медицинский эффект;

- осуществление территориального перераспределения ресурсов в целях выравнивания объемов, условий оказания и доступности бесплатной медицинской помощи населению;

- повышение самостоятельности органов управления здравоохранением и организаций здравоохранения в распоряжении ресурсами отрасли и пределах выделенных из бюджета ассигнований на здравоохранение;

- уменьшение и ликвидация имеющихся диспропорций в обеспечении населения амбулаторно-поликлиническими и больничными организациями и, как следствие, в доступности и качестве бесплатной медицинской помощи по различным регионам Республики Беларусь.

Для определения ассигнований из бюджета, рассчитанных по нормативу бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, учитываются только средства республиканского и (или) местных бюджетов.


Подобные документы

  • Анализ динамики налоговых доходов регионального бюджета Псковской области. Оценка состава расходов республиканского бюджета области. Основные пути решения бюджетного дефицита: совершенствование долговой политики, развитие системы финансового контроля.

    дипломная работа [173,4 K], добавлен 25.09.2014

  • Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

    курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015

  • Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.

    курсовая работа [129,0 K], добавлен 10.02.2011

  • Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.

    контрольная работа [671,5 K], добавлен 17.03.2014

  • Понятие и задачи бюджета, его доходы и расходы. Консолидированный бюджет субъекта РФ. Анализ консолидированного бюджета Новосибирской области, оценка его доходов и расходов, пути оптимизации и разработка мероприятий по усовершенствованию бюджета.

    контрольная работа [20,4 K], добавлен 24.11.2010

  • Основы для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня. Обеспечение приоритетов социально-экономической политики государства путем соответствующего распределения средств. Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ.

    курсовая работа [31,4 K], добавлен 19.04.2011

  • Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.

    курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.