Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды



Введение

На современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Данная курсовая работа посвящена вопросу «Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды».

С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как социально-культурная сфера касается каждого гражданина Республики Беларусь. Каждый из нас, так или иначе, в повседневной жизни сталкивается с данной сферой и качество, комфорт данной сферы зависит именно от расходов государственного бюджета на данные сферу. Увеличение или уменьшение расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды ощущает на себе каждый гражданин государства: по уровню развития образования, культуры, здравоохранения и многих других сфер.

Актуальность работы заключается в том, что с помощью планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и культурного развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического и социального регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса.

Несмотря на то, что некоторыми экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки социально-культурной сферы, необходимость в стимулировании данной сферы при помощи бюджетных средств остается.

Целью исследования настоящей работы является анализ планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Поставленная в работе цель предопределила рассмотрение комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

- понятия расходов госбюджета;

- состава расходов на социально-культурные нужды и их характеристика;

- проблем осуществления расходов госбюджета на социально-культурные нужды в современных условиях;

- изучение расходов на социально-культурные нужды;

- исследование планирования расходов на социально-культурные нужды;

- оценка исполнения расходов госбюджета на социально-культурные нужды.

Объектом исследования являются расходы государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Предметом данной курсовой работы является совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Работа состоит из трех разделов, в которых раскрывается проблематика данной курсовой работы.

Теоретической базой для написания данной курсовой работы явились работы таких экономистов как Матусевич М.С., Павлова Л.Н., Сорокина Т.В., Образкова Т. Б, Заяц Н.Е. и других.

Сущность работы состоит в изучении, анализе планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды. Сущность курсовой работы раскрывается через 3 главы: теоретические аспекты планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, исследования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, пути совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Основой для написания курсовой работы послужили законы Республики Беларусь «О Республиканском бюджете на 2009 год», «О Республиканском бюджете на 2010 год», «О Республиканском бюджете на 2011 год», учебно-методические комплексы и учебные пособия.



1. Теоретические аспекты планирования расходов государственного бюджета

1.1 Понятие расходов государственного бюджета и их классификация

Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь «государственный бюджет» определен как «план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства». В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты [1].

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужжет» - кожаная сумка, мешок) - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени [2, с. 374].

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - показывает их величину.

Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:

– природой и функциями государства,

– уровнем социально-экономического развития страны,

– разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,

– формами предоставления бюджетных средств,

– административно-территориальным делением государства и т.д. [3, с. 1-2].

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета:

1) по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:

- закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);

- выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);

- субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:

- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);

- капитальный ремонт;

- создание государственных запасов и резервов;

- приобретение земли и нематериальных активов;

- капитальные трансферты;

- другие расходы.

2) по предметному признаку выделяются следующие группы расходов:

– финансирование народного хозяйства;

– финансирование социально-культурных мероприятий;

– финансирование науки;

– финансирование обороны;

– содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

– расходы по внешнеэкономической деятельности;

– создание резервных фондов;

– расходы по обслуживанию государственного долга;

– прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.

По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

– заработная плата;

– начисления на заработную плату;

– трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);

– продукты питания;

– медикаменты и перевязочные средства;

– проценты по государственному долгу;

– погашение государственного долга.

К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

3) по территориальному признаку выделяют:

– расходы республиканского бюджета;

– расходы местных бюджетов.

4) по субъектам финансирования выделяют:

a) расходы на финансирование юридических лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;

б) расходы для физических лиц:

– прямые - расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.

– косвенные - финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости [4, с. 16-19].

Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 №158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 №189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»).

Функциональная классификация - группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства; вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности [5].

Экономическая сущность бюджета состоит в том, что это объективно функционирующие специфические денежные отношения [6, с. 235].

Подводя итог, можно сделать вывод, что бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно - одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей [6, с. 237]. Методы планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, их состав и характеристика рассмотрены в следующей главе.

1.2 Состав расходов на социально-культурные нужды, их характеристика и методы планирования

расход бюджет социальный культурный

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов, направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие социальной сферы [6, с. 130].

Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально - культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса [7, с. 18].

Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в том числе и Республики Беларусь, провозгласили неотъемлемыми правами граждан, в частности права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию и пр. Кроме того, белорусская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись.

Государство не только должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере возможности пополнять этот список новыми видами затрат [7, с. 23].

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образование согласно Закону РБ «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Республики Беларусь.

В расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров [8].

В условиях быстроизменяющегося мира и увеличения потоков информации фундаментальные предметные знания являются обязательной, но не достаточной целью образования. Обучающиеся должны не просто овладеть суммой знаний, умений и навыков, на что направлена система белорусского образования (знаниецентризм). Гораздо важнее и сложнее привить обучающимся умение самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать информацию для максимальной самореализации и полезного участия в жизни общества (компетентность). Белорусская система образования продолжает развиваться в условиях устаревших методологической базы, структуры и содержания, не позволяющих ей занять достойное место в мировом образовательном пространстве. Содержание образования остается фактологическим и не ориентировано на подготовку обучающихся к компетентному, ответственному и творческому участию в жизни общества. Недостаток штатной численности специалистов в отделах образования отрицательно сказываются на эффективности управления образованием [9, с. 108].

Разработка и реализация государственной политики в сфере образования осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании».

В Конституции РБ провозглашено, что Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Обеспечение культурной деятельности в РБ регламентируется законом «О культуре в Республике Беларусь».

Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика [5].

Современное развитие цивилизации, общества и правосознания требует совершенствования форм управления здравоохранением для обеспечения медицинской помощью населения в рамках правовой и доказательной медицины. Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний. Управление отраслью осуществляют Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

Финансирование государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Объем финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, выделяемых для предоставления бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Источниками финансирования здравоохранения являются:

- средства республиканского и (или) местных бюджетов;

- безвозмездная (спонсорская) помощь юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь [5].

Государственное социальное обеспечение - система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.

Средства социального обеспечения направляются на следующие виды расходов: выплату различных пенсий и пособий; выдачу бесплатных и льготных путевок на санаторно-курортное лечение; организацию отдыха детей в летний период; содержание домов инвалидов и престарелых граждан; протезирование инвалидов и других граждан; осуществление мероприятий по обучению и трудоустройству инвалидов и др.

Кроме того, средства фонда социальной защиты населения используются в целях обеспечения его текущей деятельности, создания материально-технической базы, формирования резерва, проведения исследовательской работы. Поэтому надо различать фонд социальной защиты населения как сумму средств для социального обеспечения и фонд социальной защиты населения как специальный государственный орган управления определенными финансовыми ресурсами, находящийся в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Средства фонда содействия занятости расходуются на: финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения; профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных; предоставление кредитов для сохранения и создания рабочих мест; научно-техническое обеспечение программ занятости и содержание органов Государственной службы занятости [10, c. 23].

Средства фонда содействия занятости, не использованные в отчетном году, не подлежат изъятию, переходят на следующий год и расходуются строго по целевому назначению.

В сферу государственного социального обеспечения входит также и социальная помощь. Социальная помощь - форма социальной защиты, предусматривающая денежные выплаты, натуральную помощь и индивидуальные услуги гражданам на основе проверки нуждаемости. Основу финансирования социальной помощи составляют бюджетные ассигнования, которые выделяются в распоряжение органов социальной защиты.

В расширенном понимании в понятие социальной помощи включаются разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности. Объектами социальной помощи являются лица, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума. В системе социальной помощи действует принцип индивидуального подхода. Это означает, что социальная помощь оказывается тогда, когда исчерпаны все законодательные, договорные и нравственные возможности. Таким образом, посредством института социальной помощи реализуется государственная концепция обеспечения минимального гарантированного дохода.

Среди всех видов государственного социального обеспечения основное место принадлежит пенсиям и пособиям [11, с. 156].

В соответствии с законодательством в нашей республике могут назначаться и выплачиваться следующие виды пенсий: трудовые и социальные.

Трудовые делятся на следующие их виды: пенсии по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой. Для получения пенсий на общих основаниях необходимо иметь возраст - мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 и стаж работы - мужчинам - 25, женщинам - 20 лет.

Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% заработка для их исчисления. Основной размер пенсии по возрасту повышается за счет надбавки в размере 1% за каждый полный год работы сверх 25 лет у мужчин и 20 лет - у женщин, но не более чем на 20%. Таким образом, максимальный размер пенсии по возрасту составляет 75% среднемесячного заработка, применяемого для исчисления пенсии.

Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда имеют мужчины по достижении 50-55 лет при стаже работы 20-25, и женщины - в возрасте 45-50 при стаже работы 15-20 лет. К этой категории пенсионеров относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами при исполнении обязанностей; матери военнослужащих, погибших при исполнении воинских обязанностей; многодетные матери; лилипуты и карлики; инвалиды с детства и их родители [10, c. 12].

Пенсии по инвалидности назначаются в случае трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы. Они назначаются в следующих размерах: инвалидам I группы - 75%, инвалидам II группы - 65, инвалидам III группы - 49% заработка для их исчисления.

Пенсии инвалидам вследствие общего заболевания назначаются при наличии определенного стажа работы ко времени наступления инвалидности для каждой возрастной группы.

Пенсии по инвалидности назначаются на определенный период в соответствии с заключением медицинской комиссии или при достижении определенного возраста - пожизненно.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Пенсии назначаются на каждого трудоспособного члена семьи в размере 30% заработка для их исчисления.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период нетрудоспособности. Учащиеся и студенты стационарного обучения имеют право на указанную пенсию на срок до окончания учебного заведения, но не более чем до достижения возраста 23 лет.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к ранней утрате профессиональной трудоспособности (работникам авиации, отдельным категориям медицинских и педагогических работников, артистам, спортсменам, работникам следственного аппарата прокуратуры и др.).

Пенсии за особые заслуги перед республикой устанавливаются специальной правительственной комиссией лицам, которые были удостоены почетных званий, наград, лауреатам Государственных премий Республики Беларусь, выдающимся деятелям в разных областях народного хозяйства.

Лицам, имеющим право на различные виды государственных пенсий, назначается по их выбору только одна. Все пенсии (независимо от их размера) не облагаются налогами.

Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на получение трудовой пенсии. Это могут быть мужчины и женщины старше соответственно 60 и 55 лет, не имеющие рабочего стажа, дети-инвалиды в возрасте до 16 лет; инвалиды и др.

Пособия. Пособия в Республике Беларусь делятся на несколько категорий. Главные из них - пособия по временной нетрудоспособности и пособия семьям, воспитывающим детей.

Право на государственное пособие по временной нетрудоспособности имеют работающие граждане и лица, к ним приравненные, уплачивающие взносы на государственное социальное страхование. Пособие выплачивается и в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, беременности и родов, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения или карантина.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности. Данное пособие выплачивается, как правило, в размере 80% среднего заработка за первые шесть рабочих дней и в размере 100% среднего заработка - за последующие дни нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднего заработка за два последних месяца, предшествующих тому, в котором наступила нетрудоспособность.

В соответствии с законодательством выплачиваются следующие виды пособий семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей: в связи с рождением ребенка; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся - до 18 лет); одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 лет; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет и др. [11, с. 158-161].

Весомой статьей затрат фонда социальной защиты населения являются расходы на оздоровление и санаторно-курортное лечение. Часть этих средств расходуется на медицинскую реабилитацию лиц, перенесших тяжелые заболевания. Кроме того, осуществляется частичное финансирование расходов детско-юношеских спортивных школ и летнего отдыха детей [11, c. 113].

Государственное социальное страхование - система финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания государственного целевого фонда социальной защиты населения. В современных условиях для установления принципа более жесткой эквивалентности выплат по социальному страхованию и страховых социальных взносов в Республике Беларусь введен индивидуальный учет сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного социального страхования. Органы фонда социальной защиты населения каждому застрахованному лицу выдают свидетельство, присваивают номер и открывают индивидуальный счет. Индивидуальный лицевой счет содержит подробные сведения о застрахованном лице, необходимые для назначения и выплаты пенсий и пособий. Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете, является конфиденциальной.

Кроме государственного фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь создается государственный фонд содействия занятости населения.

Главными задачами фонда являются: социальная поддержка незанятого населения; профессиональное обучение; подготовка и переподготовка безработных; финансирование мероприятий по сохранению и созданию рабочих мест; обеспечение занятости населения.

Государственный фонд содействия занятости является целевым бюджетным фондом. Его средства включаются в состав республиканского бюджета. Распоряжается средствами фонда Комитет по занятости при Министерстве труда и социальной защиты.

Финансовые ресурсы фонда содействия занятости формируются за счет обязательных страховых взносов предприятий и предпринимателей в размере 1% от фонда оплаты труда, а также за счет добровольных пожертвований, штрафов за несоблюдение законодательства о занятости и иных поступлений [11, c. 115].

Планирование расходов государственного бюджета на социально-культурные мероприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали.

Планирование по горизонтали предполагает определение объема расхода отдельных учреждений, то есть индивидуальное планирование, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства и сводное планирование.

Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различных уровней и республиканскому в унитарных государствах или федеральному в федеративных государствах бюджету.

Базой для планирования является показатель, который дифференцируется как показатель сети учреждений, штатов и контингентов.

Расходы планируются в расчете на единицу:

1) сети учреждений;

2) обслуживаемого контингента;

3) штатную единицу.

Поэтому непосредственно планированию предшествует этап расчета

этих показателей. Планирование расходов осуществляется в разрезе предметных статей, подстатей и расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета и одновременно с ведомственной классификацией в разрезе получателей бюджетных средств.

Основные методы планирования бюджетных расходов - программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утверждёнными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля [25, с. 487].

Объём средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчётов смет бюджетных учреждений лежат объёмные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и др.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании выплат по социальной защите населения (пенсий, пособий и т.д.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. К таким нормам относятся: либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарём и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размер пособий, стипендий и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.) [25, с. 491].

Особенности бюджетного планирования существуют как в сфере материального производства, так и внепроизводственной сфере.
В настоящее время из бюджета финансируются расходы отраслей, которые должны организовывать свою деятельность на принципах хозяйственного расчёта и самофинансирования. В связи с этим нельзя признавать значительный рост доли расходов на отрасли экономики обоснованным.
В непроизводственной сфере бюджетное планирование имеет свои особенности, которые отражают специфику деятельности соответствующих отраслей.

Таким образом, к особенностям бюджетного планирования можно отнести следующие:

- осуществляется как индивидуальное планирование, т.е. планирование

объёма расходов отдельных учреждений, так и сводное - определение расходов совокупности учреждений одного ведомства;

- расчёт показателей и непосредственное планирование расходов на

единицу сети, единицу обслуживаемого контингента, на штатную единицу;

- детализированное планирование в соответствии с бюджетной

классификацией;

- разработка норм и нормативов;

- учёт отраслевых особенностей, месторасположения учреждений в

различных регионах и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что расходы на социально-культурные нужды являются крупнейшим видом расходов государственного бюджета, они имеют важное социальное и экономическое значение, обеспечивают стабильность и развитие общества.

Проблемы финансирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды в современных условиях рассмотрены в следующей главе.

1.3 Проблемы финансирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды в современных условиях

Роль и значение социально-культурного комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Проблемы осуществления расходов госбюджета на социально-культурные нужды в современных условиях заключаются прежде всего в недостатках структур управления социально-культурным комплексом.

В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами. Структура министерств постоянно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки структур:

– отсутствие целостности управления;

– разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики

– слабость межведомственных координации;

– дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов [12, c. 85].

Состояние отраслей социально-культурного комплекса определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа-сметы, а порядок планирования называется сметным.

Переход к рыночным отношения в РБ, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели.

В динамике расходов на социально-культурную сферу отразилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также снижение государственных субсидий отраслям реального сектора экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы.

Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия.

Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать, этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти [12, c. 98].

На этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде государств устанавливают единые социальные стандарты, в том числе и в Республике Беларусь. Это:

1) единые правила оплаты труда работнику бюджетной сферы;

2) минимальный потребительский бюджет;

3) величина прожиточного минимума;

4) объем и качество услуг учреждения образования, здравоохранения и т.д.

На основе социальных стандартов разрабатываются финансовые нормативы. В ряде стран практика бюджетного планирования предусматривает выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы по регионам. С этой целью определяется особый показатель, на основе которого рассчитывается объем финансирования. Это норматив бюджетной обеспеченности на одного жителя в непроизводственной сфере. Принимаются во внимание различия в уровне доходной базы, местных бюджетов, в республиканском бюджете предусматриваются трансферты регионам с целью доведения бюджетной обеспеченности на одного жителя до средних нормативов, рассчитанных по республике.

Финансирование расходов на отрасли социально-культурной сферы осуществляется на основании сметно-бюджетного планирования. Сметно-бюджетное финансирование - метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности. Учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, которая является особой формой финансового плана и в которой отражается односторонний характер взаимоотношений с бюджетом.

Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:

1) финансирование расходов по строго целевому назначению, то есть под конкретные цели и мероприятия;

2) предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Имеется в виду, что эффективность использования бюджетных средств, предоставляемых учреждениям и организациям социально-культурной сферы, во многом зависит от установленных норм и их экономической обоснованности. Однако в условиях инфляции нормы перестают отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Поэтому требуется механизм корректировки, обеспечивающий точность расчета затрат, необходимых для деятельности учреждений;

3) финансирование по мере выполнения плана по производственным и

оперативно-сетевым показателям. Этот принцип ставит объем предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждения, служит интересам учреждений и одновременно увязывает их с финансовыми возможностями государства.

Внебюджетные источники финансовых ресурсов учреждений социально-культурной сферы формируются за счет поступлений от оказания платных услуг по профилю основной деятельности, другой предпринимательской или коммерческой деятельности, платы от сдачи имущества в аренду, добровольных перечислений и взносов юридических и физических лиц, общественных организаций и пожертвований.

В заключение можно сказать, что расходы государственного бюджета на каждом этапе развития общества имеют свою специфику, особенности и недостатки. В современных условиях важным недостатком являются меняющиеся условия социально-экономической и политической жизни страны, изменения в структуре социально-культурного комплекса.

2. Исследования расходов госбюджета на социально-культурные нужды

2.1 Изучение расходов на социально-культурные нужды

Комплекс социально-культурных отраслей представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. Результатом производства и потребления данных услуг является формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества. Роль и значение комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Так, за 1991-2011 гг. его доля в структуре валового внутреннего продукта увеличилась с 4,9 до 15,0%. Доля занятых в социально-культурных отраслях относительно общей численности занятого населения в экономике страны за 1991-2011 гг. возросла с 15 до 25,4%. Состояние расходов на социально-культурные нужды определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа-сметы, а порядок планирования называется сметным [13, c. 46].

Переход к рыночным отношениям в РБ, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. В 1992-1996 гг. отмечался резкий скачок расходов на социально-культурные мероприятия в общем расходов бюджета. Их доля в расходах консолидированного бюджета увеличилась с 30,4% в 1992 г. до 48,2% в 1996 г. в последующие годы она снижалась и установилась на уровне 36,7% в 2000 г. [14]. К 2010 г. расходы на социально-культурные мероприятия выросли до 13,2%, однако не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес составляют расходы на образование - 5,1%, здравоохранение и физическую культуру - 1,1%, мероприятия проводимой государством социальной политики - около 3,0% расходной части консолидированного бюджета.

Общее число расходов на социально-культурную сферу последние годы, за исключением 2009 года, находилось примерно на одном уровне. Увеличение расходов в 2009 году связано с увеличением расходов на социальную культуру. По сравнению с 2000 годом, в 2009 году расходы на социальную культуру увеличились более чем в 11 раз. Расходы на образование уменьшились по сравнению с 2000 годом на 17,7%, но по сравнению с 2009 годом увеличились на 4,1%. Расходы на здравоохранение уменьшились на 18,4% по сравнению с 2000 годом, но выросли на 2,6% по сравнению с 2009 годом. Наблюдается рост расходов на физическую культуру и средства массовой информации. По сравнению с 2000 годом темп роста составил 57,1%, а по сравнению с 2009 годом - 10%.

В динамике расходов на социально-культурную сферу отразилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также снижение государственных субсидий отраслям реального сектора экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы.

Динамика расходов государственного бюджета на социально-культурную сферу за 2000-2010 годы представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды за 2000-2010 годы.

Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия. В ходе проводимых реформ и на фоне экономического кризиса начала 1990-х годов ухудшилось финансовое положение предприятий и их возможности по содержанию объектов социальной сферы. В результате предприятия стали передавать социально-культурные объекты на балансы местных органов власти. Некоторые из них преобразовались в самостоятельные структуры в основном коммерческого характера с изменением профиля их деятельности.

Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать, этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.

На этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

В связи с ограниченностью средств, которые государство может направить на эти цели, важным дополнительным источником финансирования становятся внебюджетные финансовые ресурсы. К ним относятся:

– собственные и приравненные к ним средства от выполнения работ по договорам с предприятиями и организациями, от оказания платных услуг населению, выполнения творческих и социальных заказов, выручка от реализации продукции, плата за проживание в общежитии, родительская плата, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами бюджетной организации;

– привлеченные средства: денежные средства и материальные ценности других предприятий и организаций, суммы, поступающие из благотворительных и других фондов, добровольные взносы и пожертвования населения, дополнительные ассигнования на централизованные и внеплановые мероприятия;

– заемные средства в виде банковских кредитов [17, c. 23].

Все источники финансирования образуют единый фонд финансовых ресурсов и отражаются в смете доходов и расходов бюджетных организаций.

Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.

В соответствии с одной из предложенных учеными классификаций, социальная политика строится на основе определенных принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. К ним относятся:

1) политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан)

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

4) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);

5) защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);

6) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);

7) экологическая политика;

8) демографическая и миграционная политика [23, с. 15].

Все выше перечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики - это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении [23, с. 15].

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями [24, с. 347].

Помимо государственного бюджета, расходы на социальную политику покрываются и из Фонда социальной защиты населения. Расходы Фонда социальной защиты населения на социальную политику в 2010 году представлены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Расходы Фонда Социальной Защиты Населения за 2010 год

Как видно из рисунка 2.2, наибольший удельный вес занимают выплаты пенсий и пособий пенсионерам, что обусловлено большим количеством пенсионеров в нашей республике, также пособия по временной нетрудоспособности и при рождении ребенка и пособия на детей в возрасте до 3 лет.

Как свидетельствует опыт стран с переходной экономикой, в результате чрезмерного охвата льготами населения только незначительная часть средств распределяется по назначению, эффективно.

Чрезмерный охват населения льготами возник в силу того, что государство расширило обязанности по содержанию социальной инфраструктуры, которые раньше выполнялись предприятиями, что привело к общей нехватке ресурсов при их неравномерном распределении.

Следует отметить, что состояние расходов на социально-культурные нужды определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, на этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

2.2 Исследование планирования расходов на социально-культурные нужды

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.