Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах [19, с. 24].

Наибольшие расходы в 2010 году были направлены на социальную политику, образование, здравоохранение. В 2011 году расходы увеличились, но основная доля расходов так же, как и в 2010 году, пришлась на социальную политику, образование, здравоохранение. Это связано с высокими темпами инфляции, которые наблюдаются в Республике Беларусь.

Так, расходы на здравоохранение увеличились на 24,6%, темп роста расходов на физическую культуру и спорт составил 33,2%, на культуру - 47,7%, средства массовой информации - 28,4%, образование - 50,6%, социальную политику - 44,3%.

Что касается Фонда Социальной Защиты Населения, то расходы средств Фонда по г. Минску за 9 мес. 2011 года составили 3569,1 млрд. руб. и выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 47,2%. Финансирование пенсий и пособий осуществлялось своевременно и в полном объеме.

В целях социальной поддержки пенсионеров и других категорий населения принято два Указа Президента Республики Беларусь о единовременной материальной помощи: от 27 июня 2011 года №263 (доплата пенсионерам, чья пенсия составляет менее двух бюджетов прожиточного минимума, но не более 155 тыс. рублей) и от 15 сентября 2011 года №417 (выплата материальной помощи в размере 500 тыс. рублей неработающим пенсионерам и получателям пособий на детей до 3-х лет).

По указу №263 профинансировано - 8,1 млрд. рублей, материальная помощь выплачена 80 тысячам получателям пенсий.

По указу №417 профинансировано 165,3 млрд. рублей, из них выплачено 122,6 млрд. руб., - 245,2 тысячам неработающим пенсионерам и 33,9 млрд. рублей - 67,8 тысячам получателям пособий на детей.

По состоянию на 1 октября 2011 года в управлении зарегистрировано 133927 плательщиков обязательных страховых взносов, из них 71682 индивидуальных предпринимателя. Текущей просроченной задолженности на 01.10.2011 по г. Минску нет.

С 2010 года плательщикам города Минска предоставлена возможность сдавать отчеты и документы с использованием интернет-технологий через корпоративный портал Фонда. Квартальный отчет по форме 4-фонд через интернет сдали 70% плательщиков.

В г. Минске 1673 страхователя имеющих рабочие места с особыми условиями труда. За 9 месяцев 2011 года ими перечислено 24,5 млрд. рублей взносов на профессиональное пенсионное страхование за 68 тысяч застрахованных лиц. Страхователи, допустившие просроченную задолженность - отсутствуют.

С января 2009 года назначено 1678 дополнительных профессиональных пенсий на общую сумму 512, 9 млн. рублей, в том числе за 9 месяцев 2011 года - 626 пенсий на сумму 295,2 млн. рублей.

За 9 месяцев 2011 г. из средств государственного социального страхования оплачено 5 919 426 рабочих дней по временной нетрудоспособности. Уровень потерь по временной нетрудоспособности составил 584,7 рабочих дней на 100 работающих.

Из средств государственного социального страхования выплачено 18 298 пособий в связи с рождением ребенка, 17 111 пособий женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Произведена выплата ежемесячных пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на 69 066 детей [20].

Таким образом, можно сделать вывод об увеличении расходов госбюджета на социально-культурные нужды, что во многом связано со сложившейся экономической ситуацией в стране, а частности гиперинфляцией.

2.3 Оценка исполнения расходов госбюджета на социально-культурные нужды

В Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу в регионе, общий объем расходов на которую составляет более 13 процентов ВВП, социальная помощь, объем расходов на которую составляет около 3 процентов ВВП, охватывает почти половину населения страны. Столь значительные ассигнования способствуют поддержанию низкого уровня бедности и неравенства в стране. Тем не менее, на финансирование действующей системы идет значительная часть средств бюджета, а в условиях напряженного состояния бюджета вопрос сдерживания отраслевых расходов, включая расходы на программы социальной помощи, сохраняет свою актуальность. В то же время надежная система социальной защиты необходима для сохранения значительных достижений в области социального развития в Беларуси, особенно с учетом возможного затяжного периода восстановления экономического роста и структурных реформ, которые, по-видимому, окажут негативное воздействие на наиболее уязвимые слои населения. В условиях, когда республика столкнулась одновременно со всеми сложностями, необходимо безотлагательно повышать эффективность системы.

Несмотря на то, что программы социальной помощи обеспечивают широкий охват малообеспеченного населения, их адресная направленность является низкой. Преимуществами системы, в особенности льготами, пользуются многие граждане, относящиеся к более высоким децилям распределения доходов. В результате этого лишь около 40 процентов социальной помощи поступает наименее обеспеченным 20 процентам населения. Адресная направленность ослабляется в связи с расходами на ряд льгот, предоставляемых ветеранам войны, инвалидам и другим категориям граждан. Эти льготы характеризуются неудовлетворительной адресной направленностью, а расходы на их финансирование в 2010 году оставались на уровне около 0,5 процента ВВП, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по рационализации таких программ. Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости для поддержки малообеспеченных семей, увеличивается быстрыми темпами, однако остается незначительным, составив лишь около 0,05 процента ВВП в 2009 году. Несмотря на увеличение доли пособий, зависящих от уровня доходов, в общей совокупности программ социальной помощи отмечается смещение от программ, предусматривающих оценку нуждаемости, в пользу программ категориальной помощи. Критерии оценки нуждаемости используются при назначении помощи лишь в 4 из 14 программ. Расходы на программы, основанные на проверке нуждаемости, снизились с 9,4 процента в общем объеме расходов сектора в 2005 году до 6,3 процента в 2009 году.

При общем объеме расходов, равном около 3 процентов ВВП, Беларусь перераспределяет более значительную долю ВВП через систему социальной помощи, чем большинство стран региона.

Расходы на социальную помощи в Республике Беларусь за 2010 год представлены на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Расходы на социальную помощь стран мира (в % от ВВП)

Хотя уровень расходов на социальную помощь остается стабильным, их состав изменился. Средства расходуются на финансирование 14 основных программ с различными целями, ресурсным обеспечением и критериями назначения пособий. Наиболее масштабными программами в плане расходов являются различные пособия на детей (около 1,4 процента ВВП в 2010 году) и пособия по временной нетрудоспособности и лечению (0,8 процента ВВП в 2010 году).

Выплата пособий на детей остается наиболее значительной категорией расходов, на долю которой приходится почти половина расходов сектора; но при этом произошли изменения в распределении финансирования по различным пособиям на детей. Изменение расходов на программы социальной помощи представлено на рисунке 2.5.

Рисунок 2.4 - Расходы на программы социальной помощи

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы определены основные приоритеты в области социальной защиты на предстоящий период. Ключевым звеном поддержки малообеспеченных домашних хозяйств со стороны государства будут программы адресной социальной помощи. Программой предусмотрено формирование единой системы поддержки путем включения в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше 3 лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, что упростит процедуру получения социальной помощи, повысит её доступность и значимость. Более того, в программе сделан акцент на усилении прозрачности, упрощении административных процедур и повышении эффективности расходования бюджетных средств.

Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь представлен на рисунке 2.6.

Рисунок 2.5 - Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь

Как видно из рисунка 2.6, удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь незначителен и является одним из самых низких в регионе.

Расходы на социальную помощь способствуют поддержанию низкого уровня бедности и неравенства в стране. Исходя из того, что удельный вес населения, живущего за чертой бедности, составляет 4,9 процента, Беларусь имеет один из самых низких уровней бедности и наиболее равномерное распределение доходов среди стран региона и с учетом сложившегося уровня доходов. Столь позитивные результаты в социальной сфере непосредственно связаны с расходами на социальную помощь. В отсутствие всех программ социальной помощи уровень бедности возрос бы с 4,9 процента примерно до 7,3 процента.

Процент бедного населения Республики Беларусь, доход которого не превышает 5 долларов США в день, представлен на рисунке 2.7.

Рисунок 2.6 - Процент населения Республики Беларусь, находящегося за чертой бедности

Программы различаются по степени эффективности; при этом эффективность льгот, как правило, оказывается самой низкой. Анализ эффективности по видам программ показывает, что льготы оказывают наименьшее влияние на бедность и неравенство по сравнению с другими программами социальной помощи. Льготы позволяют снизить уровень бедности на 0,5 процентного пункта, тогда как программы социальной помощи - на 2 процентных пункта. Эти выводы подтверждаются анализом эффективности затрат на рисунке 2.8.



Рисунок 2.7 - Влияние социальной помощи и льгот на глубину бедности

24 июня 2011 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год», внесенный Президентом Республики Беларусь в соответствии с частью первой статьи 99 Конституции Республики Беларусь и пунктом 4 статьи 113 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Исполнение республиканского бюджета в 2010 году проходило в условиях постепенного улучшения внешней конъюнктуры и стимулирования деловой активности на внутреннем рынке, что обеспечило поступательное восстановление экономического роста.

Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» республиканский бюджет был утвержден по доходам в сумме 35 522 389 047,0 тыс. рублей, расходам - 38 222 389 047,0 тыс. рублей с предельным размером дефицита республиканского бюджета в сумме 2 700 000 000,0 тыс. рублей, или 1,7 процента к ВВП.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. №679 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2010 год». В результате внесенных изменений план по доходам республиканского бюджета на 2010 год уменьшен на 5 590 879 109,0 тыс. рублей, по расходам - на 3 465 579 109,0 тыс. рублей, планируемый размер дефицита бюджета увеличен на2 125 300 000,0 тыс. рублей.

Всего расходы республиканского бюджета за 2010 год составили 34 282 135 398,9 тыс. рублей, или 98,8 процента уточненного годового плана.

Основными задачами в области политики расходов в 2010 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

Фактически республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 4 012 010 676,0 тыс. рублей, или 2,5 процента к ВВП.

Таким образом, за 2010 год республиканский бюджет исполнен по доходам в сумме 30 270 124 722,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 34 282 135 398,9 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 4 012 010 676,0 тыс. рублей [22].

Об оценке исполнения расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды можно судить по состоянию данной сферы.

Государственная политика РБ в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществление перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; национально-культурной основы образования и др.

В РБ достигнут достаточно высокий уровень грамотности взрослого населения - 99,6%. Базовое, общее среднее и профессиональное образование имеют 98% занятого населения. Беларусь по индексу уровня образования удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ.

Роль образования в национальной экономике резко возросла на рубеже веков. Его удельный вес в структуре ВВП увеличился с 2,5 в 1990 г. до 5,1% в 2010 г. По этому показателю образование занимает первое место среди отраслей социально-культурного комплекса.

В последние годы наблюдается уменьшение числа учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, в то время как число учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования, увеличивается. Число учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, остается примерно на том же уровне. Также наблюдается рост числа студентов и учащихся высших и среднеспециальных учебных заведений.

Основным источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно ВВП. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялось следующим образом: 1990 г. -4,3%; 1995 г. -5,5%; 2000 г. -6,2%; 2003 г. - 6,6%. Законом «Об образовании» объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10% от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования будет достигнута в ближайшее время и сохранится на период до 2020 г.

Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительными советами, спонсорами.

В сфере здравоохранения остаются нерешенными такие проблемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределении ресурсов: по видам медицинской помощи, в региональном аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный принцип финансирования, который связан с выделением бюджетных ассигнований по объему вовлеченных ресурсов, а не по объему и качеству услуг. Материально-техническая база отрасли характеризуется высоким износом основных фондов. Из-за недостаточного финансирования уменьшаются объемы ввода новых и реконструкции действующих фондов, применяются упрощенные медицинские технологии. Проблема лекарственного обеспечения формируется под влиянием неблагоприятных факторов, прежде всего связанных с низкой ценовой доступностью лекарственных средств для населения.

Для физического и духовного оздоровления народа осуществляется реформа системы оздоровления, определена новая модель развития отрасли. Принимаются меры законодательного, политического, культурно-просветительного, научного медицинского, санитарно-гигиенического, кадрового и иного характера. Совершенствуется система управления, усиливается контроль за разработкой и реализацией государственных и ведомственных программ развития здравоохранения. Повышается ответственность органов государственного управления за состояние здоровья населения.

В Республике Беларусь в 1996-2011 гг. были приняты эффективные меры по развитию сети санаторно-курортных учреждений на своей территории и более широкому охвату различных слоев населения. Наша страна является единственной среди стран СНГ, где масштабы санаторно-курортного оздоровления возросли, в то время как число лечившихся и отдыхавших в оздоровительных учреждениях России и Украины в 1991-2011 гг. сократилось в 3-4 раза.

Следует отметить появление новой отрасли национальной экономики - санаторно-курортного хозяйства, включающей также учреждения сферы отдыха и туризма. В отрасли на конец 2010 г. работало 346 санаторно-курортных учреждений и организаций отдыха суммарной мощностью 50,4 тыс. мест, ими за год было обслужено 673,8 тыс. человек. За 1991-2011 гг. число мест в санаторно-курортных учреждениях и организациях отдыха увеличилось на 20%, а численность обслуженных - в 1,5 раза.

В Беларуси осуществляются организационные меры по развитию индустрии туризма путем координации деятельности министерств и ведомств, причастных к этой сфере. Создано Национальное агентство по туризму, которое обеспечивает сертификацию и стандартизацию туристских услуг, а также переподготовку кадров. Вместе с тем переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов осуществляется крайне медленно. Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП страны составляет лишь 0,2%.

Материально-техническая база отрасли «Физическая культура и спорт» включает 227 стадионов, 29 спортивных манежей, 237 плавательных бассейнов, 4813 спортивных залов, около 700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, около 1,4 тыс. стрелковых тиров, более 9,5 тыс. открытых спортивных площадок, а также базы олимпийской подготовки «Стайки», «Раубичи», «Ратомка», дворцы спорта, тенниса, ледовые дворцы многофункционального назначения.

Значения культуры и искусства в национальной экономике страны определяется следующими параметрами: 0,6% в структуре ВВП, 1,8% в общей численности занятого населения (2009 г.).

Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений.

В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете страны на 2004 г. планировалось направить на развитие культуры, искусства и кинематографии 0,4% общей суммы расходов, в 2006 г. этот показатель составил 0,8%, в 2007 г. - 0,78%, в 2008 г. - 0,76%. По отношению к общим расходам местных бюджетов расходы на культуру составляют 4-5%. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства культуры: за счет республиканского бюджета - 20%, местных бюджетов - 80%. Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры: доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники.

Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

Благодаря бюджетному финансированию сохранена и развивается сеть культурных организаций. В настоящее время в республике функционируют 27 театров, 13 концертных организаций, в том числе 6 филармоний, 2 цирка, 4245 библиотек, 3960 учреждений клубного типа, в которых действуют 18495 кружков и коллективов художественной самодеятельности по интересам, 153 музея, 2461 киноустановка.

Кроме того, оказывается значительная финансовая поддержка в реализации творческих и культурологических проектов.

Созданы и функционируют: фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства, специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. За годы деятельности указанного фонда более 1000 молодых талантов получили финансовую поддержку, 725 лауреатов республиканских и международных конкурсов стали стипендиатами, которые продолжают учиться в учреждениях образования искусства и культуры, работают в отрасли, стали профессиональными музыкантами, артистами балета, художниками, кинематографистами.

Недостаток бюджетных средств на содержание учреждений культуры ощущается по статьям: расходы на приобретение книг для библиотек, мероприятия по культурно-просветительской работе, приобретение оборудования, капитальный ремонт.

Государственное целевое финансирование крупных культурных акций и проектов позволяет обеспечивать проведение общественно-политических мероприятий, которые поднимают престиж государства: международного фестиваля «Славянский базар» в Витебске, международного фестиваля «Золотой шлягер» и др.

Число музеев и число посещений музеев увеличивается, в то время как число драматических и музыкальных театров уменьшается.

В последние годы характерной чертой является увеличение расходов на социально-культурные нужды.

Расходы республиканского бюджета в 2010 году запланированы в размере 57,7 трлн. рублей, что на 12,1 трлн. рублей или на 26,6% больше, чем в предыдущем году. Это произошло, в большей степени, из-за значительного увеличения суммы расходов на социальную политику (на 3,7 трлн. рублей или на 23,9%), культуру (39,7%), здравоохранение (32,8%).

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Несмотря на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2010 году на 0,4% к итогу государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Составленный прогноз предельных объемов бюджетного финансирования направляется Министерством финансов распорядителям средств бюджета. На этой основе каждый бюджетополучатель составляет смету своих расходов. Смета является финансовым планом бюджетного учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом Беларуси, бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на следующие цели:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Республики Беларусь и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

- расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Серьезные недостатки имеются в вопросах перспективного и текущего планирования сети бюджетных учреждений, штатов и контингентов, их комплектования, установления режима работы, вызывающие нерациональное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

В качестве недостатков планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды следует отметить, что расходы на науку составили всего лишь 1,1% расходов республиканского бюджета, что является очень низким показателем. Также запланировано было уменьшение расходов на образование и здравоохранение.

Около 70% расходов государства на социально-культурную сферу несут местные бюджеты, что также является недостатком.

Хотя в Республике Беларусь уровень социальной помощи и достаточно высок по сравнению со странами ближнего зарубежья, по сравнению с развитыми странами мира этот показатель не настолько высок.

Действующий порядок планирования в непроизводственной сфере не учитывает различий в отраслевой структуре; различия в условиях функционирования учреждений непроизводственных учреждений (материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и строений, природно-климатические условия региона и др.); неравномерность распределения жителей по регионам республики и др. факторов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу, которая обеспечивает развитие данной сферы.

Роль и значение социально-культурной сферы в национальной экономике Беларуси возрастает, а также возрастает и доля расходов государственного бюджета на данную сферу. Число средств, выделяемых бюджетом, увеличивается с каждым годом и в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, будет увеличиваться и дальше.



3. Пути совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2010 году, в 2011 году запланирована на такие направления как финансирование социально-культурной сферы (40,2% к итогу).

В частности расходы на образование планируется увеличить на 50,6%, на культуру - на 47,7%, на социальную политику - на 44,3%, на физическую культуру и спорт - на 33,2%, на средства массовой информации - на 33, 4%.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходима последовательная работа в регионах по упорядочению сети учреждений культуры, включая закрытие учреждений, находящихся в неудовлетворительном функциональном состоянии и расположенных в малочисленных населенных пунктах; оптимизации режима работы сельских учреждений культуры; упорядочению структуры и численности аппарата управления, сокращению затрат на его содержание; выполнению мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению. Данная работа позволит уменьшить расходы государственного бюджета на социально-культурную сферу на 0,8-1,2%.

Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. В первую очередь целесообразно укрепить сеть нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует развивать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности и др. Привлечение средств граждан позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека.

Как и в других отраслях социально-культурной сферы, требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Намечается расширение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания. Ресурсная база социальных услуг может быть значительно расширена на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями [19, с. 30].

Как видно из таблицы 2.1, в 2009 году расходы на образование снизились по сравнению с предыдущими годами, но в 2010 году наблюдалось небольшое увеличение данного вида расходов. Намечается увеличить долю финансирования на развитие здравоохранения к 2020 г. до 10% к ВВП. Государственные минимальные стандарты должны быть приведены в соответствие с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Объемы финансирования будут увеличиваться также за счет расширения внебюджетной деятельности, роста платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развития добровольного медицинского страхования. Инвестиции целесообразно направлять в наиболее приоритетные направления деятельности - развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства, профилактики социально опасных заболеваний. Необходимы дальнейшее формирование потребности населения в соблюдении принципов здорового образа жизни, разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни. Также следует развивать санаторно-курортный отдых граждан республики (таблица 2.4).

Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительными советами, спонсорами. За счет данных доходов расходы на образование могут уменьшиться на 2-2,4%.

Хотя программы социальной помощи являются ключевым фактором сокращения бедности и повышения равенства в Беларуси, расходы госбюджета на их финансирование являются одними из самых высоких (рисунок 2.4). Исходя из того, что в среднесрочной перспективе ожидается сохранение сложной бюджетно-налоговой ситуации, необходимость сдерживания отраслевых расходов, включая расходы на социальную сферу, будет сохраняться. В то же время, надежная система социальной защиты необходима для сохранения значительных успехов в области социального развития, достигнутых в Беларуси, особенно с учетом того, что процесс восстановления экономического роста может затянуться, а структурные реформы, вероятно, окажут негативное воздействие на наиболее уязвимые категории населения. В условиях, когда республика столкнулась одновременно со всеми этими сложностями, необходимо безотлагательно повышать эффективность системы. В последние годы Правительство Беларуси уже начало осуществлять важные шаги по рационализации программ социальной помощи. В контексте этих реформ существуют возможности для дальнейшего повышения точности адресной направленности социальной помощи, что позволит усилить эффект и сократить расходы. Суть этих реформ заключается в сокращении пособий с низкой адресностью и частичном перераспределении сэкономленных средств в адресные программы. Предложенные меры позволят обеспечить чистую экономию средств в объеме около 0,1-0,15 процента ВВП.

Категории льгот могут быть рационализированы. Отмена, сокращение или, в крайнем случае, сохранение неадресных пособий неизмененными в номинальном выражении обеспечит экономию бюджетных средств.

Смещение акцента в программах льгот от категориального критерия к оценке нуждаемости обеспечит экономию бюджетных средств в объеме 0,23-0,25 процента ВВП в зависимости от масштаба сокращений.

В целях смягчения социальных последствий сокращения льгот можно расширить масштабы адресной социальной помощи.

Адресная направленность пособий на детей может быть повышена за счет привязки пособий к доходам домашних хозяйств. Повышение адресности уменьшит утечку расходов на трансферты более обеспеченным группам населения, что позволит снизить расходы на программу. Предлагаемая реформа предусматривает перераспределение пособий на детей от населения с доходами выше среднего по республике уровня к бенефициарам в самом низком квартиле распределения доходов. Данная реформа позволит сэкономить до 1% расходов ВВП.

В настоящее время пенсии индексируются в связи с ростом номинальной заработной платы, что привело к стремительному увеличению пенсий и расходов пенсионной системы за последние десять лет. В результате индексации в связи с ростом заработной платы пенсионеры в полной мере пользуются преимуществами роста реальных доходов и повышения уровня жизни, отмечаемых в последнее десятилетие, при сохранении стабильных коэффициентов замещения. Однако в дальнейшем индексация в связи с ростом заработной платы усилит нагрузку на расходную часть пенсионной системы в условиях, когда изменяющаяся демографическая ситуация уже создает угрозу для финансовой устойчивости пенсионной системы.

Изменение правил индексации пенсий может обеспечить значительную экономию средств при сохранении покупательной способности пенсий. Правила индексации пенсий призваны не допустить снижения покупательной способности пенсий. Стабильность этих правил имеет важное значение для нынешних и будущих пенсионеров, поскольку такая стабильность может существенно снизить неопределенность касательно будущих доходов и улучшить возможности долгосрочного планирования. Таким образом, существует явное преимущество автоматической индексации пенсий на основе отмечаемых макроэкономических показателей. Многие страны изменили правило индексации пенсий, увязав её с инфляцией, а не с ростом заработной платы в целях сдерживания расходов на пенсионное обеспечение. Индексация на инфляцию помогает поддерживать реальную покупательную способность пенсий, но при этом отделяет выплачиваемые пенсии от роста реальных доходов. Переход на индексацию в связи с ростом цен является ключевой мерой пенсионной реформы во многих странах.

Снижение доли расходов на финансирование социальной сферы в 2009 году объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета. Можно и дальше постепенно уменьшать данную долю финансирования, что в перспективе позволит уменьшить расходы госбюджета на 1-1,5%.

Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40% общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.

Поэтому требуется усилить социальную направленность бюджета, гарантирующую защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения [21].

Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости.

Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование; с политической точки зрения - на социальные нужды и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике). Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета любого уровня должны быть достигнуты единство бюджетной системы, полнота, реальность, гласность, самостоятельность такого бюджета. Всё это предполагает прозрачность, предсказуемость действий всех субъектов исполнения бюджета, чего нельзя добиться без долгосрочных устойчивых принципов и нормативов, а также без совершенствования направлений бюджетного планирования.

Для совершенствования бюджетного планирования должны осуществляться различные мероприятия, приниматься определённые меры.

Основой планирования доходов бюджета являются макроэкономические показатели, поэтому необходимо уделять им особое внимание, повышать их обоснованность, т.к. повышение уровня обоснованности показателей является важнейшим условием формирования реального бюджета.

Можно рассматривать как направление совершенствования бюджетного планирования составление многовариантного проекта бюджета, в результате применения более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчётов. При этом Министерство финансов Республики Беларусь будет иметь возможность внести на рассмотрение правительства не один, а несколько вариантов проекта бюджета. Одобренный правительством вариант проекта бюджета на очередной бюджетный год представляется на рассмотрение Президента

Уже на стадии планирования следует учесть то, что существует ряд услуг, которые целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать повторного оказания услуг местными администрациями, а также для обеспечения экономии государственных средств.

Для обеспечения своевременности расчётов с бюджетом субъектов социально-культурной сферы, целесообразно разработать комплексную программу повышения платёжеспособности предприятий, имеющих задолженность перед бюджетом.

Бюджетное планирование должно также предусматривать в дальней-шем и постепенное сокращение (вплоть до полной ликвидации) числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Допускается сохранение лишь стандартных целевых фондов социальной направленности, в частности, фонда социальной защиты населения и фонда содействия занятости. Деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных средств: расходы одного и того же назначения могут финансироваться непосредственно за счёт средств бюджета, так и из целевых фондов.

Действующий порядок планирования в непроизводственной сфере не учитывает различий в отраслевой структуре; различия в условиях функционирования учреждений непроизводственных учреждений (материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и строений, природно-климатические условия региона и др.); неравномерность распределения жителей по регионам республики и др. факторов. Поэтому необходимо устранять эти недостатки, осуществлять научное обоснование норматива бюджетной обеспеченности в отраслях социально-культурной сферы, его корректировку с учётом региональных особенностей и на этой основе повышение обоснованности расходов, качественного уровня их планирования.

Эффективная адаптация к рыночным механизмам в непроизводственной сфере в Республике Беларусь требует создания соответствующей правовой базы, которая должна закрепить:

- признание социальных услуг товаром;

- статус негосударственных формирований (субъектов предпринимательства) в социальной сфере как полноправно хозяйствующих субъектов;

- соотношение объёмов услуг населению, оказываемых за счёт бюджета и финансируемых негосударственным сектором;

- механизм негосударственных инвестиций в социально-культурную сферу [4, с. 179-180].



Заключение

В курсовой работе по дисциплине «Теория финансов» на тему «Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды» финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.

В данной курсовой работе подробно исследованы расходы государственного бюджета на социально-культурные нужды, их планирование, а именно были освещены:

– теоретические аспекты организации и планирования расходной части государственного бюджета на социально-культурные нужды;

– проведен анализ использования и планирования расходов государственного бюджета на культурно-социальные нужды на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за последние годы;

– определены основные направления совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов, направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие социальной сферы. Расходы на социально-культурные нужды являются крупнейшим видом расходов государственного бюджета, они имеют важное социальное и экономическое значение, обеспечивают стабильность и развитие общества.

Расходы государственного бюджета на каждом этапе развития общества имеют свою специфику, особенности и недостатки. В современных условиях важным недостатком являются меняющиеся условия социально-экономической и политической жизни страны, изменения в структуре социально-культурного комплекса.

В Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу, которая обеспечивает развитие данной сферы.

Роль и значение социально-культурной сферы в национальной экономике Беларуси возрастает, а также возрастает и доля расходов госбюджета на данную сферу. Число средств, выделяемых бюджетом, увеличивается с каждым годом и в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, будет увеличиваться и дальше.



Список использованных источников

расход бюджет социальный культурный

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.:одобр. СоветомРесп. 28 июня 2008 г.: текст по состоянию на декабрь 2011 г.

Режим доступа: http://pravo.kulichki.com/vip/budget/

2. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2008. - 496 с.

3. Матусевич М.С. Трудный бюджет/М.С. Матусевич // Национальная экономическая газета 2009 г. №4, - 1-3 с.

4. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь: учебник/Т.В. Сорокина. - Мн.:Аверсэв, 2009. - 125 с.

5. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. №378 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановлений Минфина от 03.03.2000 №14, от 22.12.2000 №125, от 23.01.2002 №6, от 16.06.2003 №94, от 31.01.2004 №10, от 12.03.2004 №33, от 12.04.2004 №65, от 21.07.2004 №113) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов РеспубликиБеларусь 21 января 2000 г. №8/2611)

Режим доступа: http://www.spravka-jurist.com/base/part-tx/tx_rsxxdy.htm

6. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Изд. 2-е стереотип. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

7. Илларионов А.В. Бремя государства /А.В. Илларионов // Вопросы экономики, 1996 г. №9. - 12-27 с.

8. Официальный сайт министерства образования Республики Беларусь

Режим доступа: http://edu.gov.by/

9. Булатов А.С. Экономика: учебник/А.С. Булатов. - Мн.:ДизайнПро, 2007. - 163 с.

10. Образкова Т.Б. Особенности прогнозирования бюджетно-налоговой сферы/Т.Б. Образкова // Белорусский Экономический Журнал, 2001 г. №2. -10-23 с.

11. Общая теория финансов: Учебное пособие/Л.А. Дробозина, Ф.Н. Кожев, В.А. Васина; под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, - 213 с.

12. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук, Мн.: Выш. шк., 1995. - 130 с.

13. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования./ Л.Н. Павлова // Финансы. 2006. №4, - 45 - 48 с.

14. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. №448-З «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» (Принят Палатой представителей 12 октября 2000 года, Одобрен Советом Республики 2 ноября 2000 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 13 ноября 2000 г. №2/223)

Режим доступа: http://www.spravka-jurist.com/base/part-qz/tx_wszsie/page-19.htm

15. Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. №339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 9 октября 2004 г. №3/228) Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text291/index.html

16. Закон Республики Беларусь от 31 января 2000 г. №367-З «О бюджете Республики Беларусь на 2000 год» (Принят Палатой представителей 12 января 2000 года, Одобрен Советом Республики 19 января 2000 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 10 февраля 2000 г. №2/143)

Режим доступа: http://www.zoneby.net/legal/n59docs/zk59086i/index.htm

17. Ханкевич Л.А. Финансы: Практическое пособие/ Л.А. Ханкевич - Мн.: Молодежное, Минск 2009 г. - 123 с.

18. Официальный сайт Фонда Социальной Защиты Населения Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/

19. Александрович Я.М. Концептуальные положения стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ./ Я.М. Александрович // Белорусский экономический журнал. - 2010 г. - №2 с. 20-33.

20. Минское городское управление Фонда Ссоциальной Защиты Населения. Информация по итогам работы управления за 9 месяцев 2011 года. Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/3076/attach/ce9c026/

21. Доклад ВБ о реформировании бюджетно-налоговой системы [Электронный ресурс]. - Дата доступа: 11.10.2010

22. Обеспечение исполнения социальных обязательств государства - наш главный ориентир: доклад министра финансов А.М. Харковца «Об итогах исполнения бюджета РБ за 2010 год». Финансы. Учет. Аудит. - 2011 г. - №3 - с. 6 - 24.

23. Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь:

учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Минск: БГЭУ, 2005. - 146 с.

24. Макроэкономика: учебное пособие / М.И. Плотницкий [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2004. - 461 с.

25. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б. Поляк. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 486с

Размещено на Allbest.ru