Главная База знаний "Allbest" Финансы, деньги и налоги Специфика бюджета Пермского края

Специфика бюджета Пермского края

Изучение теоретической сущности бюджетного процесса, бюджетной классификации, доходов и расходов. Характеристика и анализ эффективности казначейского исполнения бюджета на примере Пермского края. Обзор возможных путей совершенствования бюджетной политики.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 29.05.2012
Размер файла 297,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика бюджета Пермского края

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Исходя из этого цель работы изучение специфики бюджета Пермского края.

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

· изучить теоретическую сущность бюджета, бюджетного процесса;

· изучить бюджетную классификацию, доходы и расходы;

· дать анализ исполнения бюджета Пермского края;

· выявить наиболее значительные проблемы в функционировании бюджетного механизма Пермского края;

· рассмотреть возможные пути совершенствования бюджетной политики.

Объект работы - бюджет Пермского края РФ.

Курсовая работа выполнена по материалам Департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Пермского края. В соответствии с характером темы и объектом изучения в работе применены монографический, экономико-статистический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.

1. Теоретические основы бюджетной системы России

1.1 Социально-экономическая сущность и устройство бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджеты органов местного самоуправления является основными финансовыми планами, обеспечивающими образование, распределение и использование централизованного (на соответствующем уровне) фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства, его субъектов и муниципалитетов. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Прогресс-Академия, 2007. - 223с.

Бюджеты соответствующих уровней обеспечивают для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства (субъектов РФ, муниципальных органов) с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств. Бюджетная система России: учебник / под. ред. В.А. Парыгина, А.А. Тедеева. - М.: Эксмо, 2010. - С. 93-96.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству (субъектам РФ, муниципальным органам) осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и принятии, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2008. - 486 с.

Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетное устройство страны характеризуется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов. Перекрестова Л.В., Романенко Н.М. Финансы и кредит / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко. - М.: Академия, 2007. - 66с.

Структура бюджетной системы определяется структурой государственного управления. Сектор государственного управления в России, как в республике с федеральным устройством, охватывает федеральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. Основные типы институциональных единиц, относящихся к сектору органов государственного управления, следующие:

· федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппарат Президента Российской Федерации, аппараты федеральных министерств и ведомств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) Российской Федерации за границей;

· региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, аппараты президентов республик в составе Российской Федерации, аппараты исполнительной власти Российской Федерации; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые за счет бюджета субъектов Российской Федерации; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами Российской Федерации; представительства субъектов Российской Федерации;

· местные (муниципальные) органы управления: органы законодательной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной администрацией. Бюджетная система России: учебник / под. ред. Г.Б. Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 258 с.

Соответственно бюджетная система Российской Федерации по своей структуре состоит из трех уровней. К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Ко второму - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. К третьему - местные бюджеты.

Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Богославцева Л.В. Бюджетная система РФ / Л.В. Богословцева. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2007. - С. 22-27.

Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды. В России к ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами. Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации вместе со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета / Т.Г. Ржевская. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 29с.

Бюджетное устройство Российской Федерации, как это предусмотрено Бюджетным кодексом, базируется на следующих принципах:

· принцип единства бюджетной системы, предусматривающий единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней;

· принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различных уровней;

· принцип самостоятельности бюджетов, означающий:

1. право законодательных (представительных) органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

3. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

4. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов;

5. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов;

· принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов;

· принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита;

· принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, означающий необходимость достижения заданных результатов при минимальном расходе средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

· принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов;

· принцип гласности, согласно которому бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а также означающий открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

· принцип достоверности бюджета, означающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджетов;

· принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 276 с.

Таким образом, государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Бюджет субъекта Российской Федерации это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и Ко, 2008. - С. 33-35.

Бюджетная классификация даёт возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивается адресность выделения финансовых ресурсов; устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает: 1 классификацию доходов бюджетов РФ; 2 функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; 3 экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; 4 классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5 классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6 классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7 классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8 ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. от 17.12.2009г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Рассмотрим более подробно элементы бюджетной классификации:

1. Классификация доходов бюджетов это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов. Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом. Законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации / Л.С. Ларина. - М.: Изд-во Юриспруденция, 2008. - С. 110-133.

Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику. Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. №38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Доходы бюджета это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов. 1. Налог на прибыль (доход), прирост капитала; 2. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы; 3. Налоги на совокупный доход; 4. Налоги на имущество; 5. Платежи за пользование природными ресурсами; 6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / под ред. О.Е. Янина. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 111с.

К неналоговым доходам относятся доходы:

· от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

· от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующего уровня бюджета;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

· финансовая помощь и бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

· иные неналоговые доходы.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центров и регионов. В соответствии с законодательством Российской Федерации, доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из собственных и регулирующих доходов. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / под ред. О.Е. Янина. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 111с.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

· оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

· трансферты населению;

· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· бюджетные кредиты юридическим лицам;

· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

· кредиты иностранным государствам;

· средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / под ред. О.Е. Янина. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 111с.

Доходы и расходы бюджета любого уровня должны быть сбалансированы. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. При этом перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 % объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешней) или российской валюте (внутренние заимствования).

2. Исполнение бюджета на примере Пермского края

2.1 Казначейское исполнение доходной и расходной частей бюджета

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом.

Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы - законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:

- перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

- учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;

- распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

- возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 276 с.

На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры - санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 276 с.

Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств - предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь, затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству. Бюджетная система России: учебник / под. ред. В.А. Парыгина, А.А. Тедеева. - М.: Эксмо, 2010. - С. 93-96.

На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее, чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

Министерством финансов и Федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты, согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств. Бюджетная система России: учебник / под. ред. В.А. Парыгина, А.А. Тедеева. - М.: Эксмо, 2010. - С. 93-96.

Все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.

Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые счета осуществляются:

- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета / Т.Г. Ржевская. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 29с.

Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.

2.2 Анализ исполнения бюджета Пермского края

бюджет казначейский доход расход

Правовую основу исполнения бюджета Пермского края и бюджетов муниципальных образований края составляют следующие нормативные правовые акты:

· Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

· Закон Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» (далее - Закон о бюджетном процессе) и решения представительных органов местного самоуправления о бюджетном процессе муниципальных образований края;

· Закон Пермского края от 13.09.2006 № 11-КЗ «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае»;

· Закон Пермского края от 16.12.2010 №726-ПК «О бюджете Пермского

края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее - Закон о бюджете Пермского края на 2011-2013 годы) и решения о бюджете муниципальных образований края и др. Министерство финансов Пермского края [Электронный ресурс] : официальный сайт / Министерство финансов Пермского края - Режим доступа : http://www.budget.perm.ru/.

В соответствии с Законом о бюджетном процессе проект бюджета Пермского края составляется на основе прогноза социально-экономического

развития. В случае изменения прогноза социально-экономического развития

Пермского края в текущем финансовом году уточняются и основные характеристики бюджета Пермского края путем внесения изменений в закон о бюджете края.

Согласно Закону Пермского края «О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» краевой бюджет на 2011 год утвержден по доходам в сумме 59 690,1 млн. рублей, по расходам в сумме 67 739,6 млн. рублей с плановым дефицитом в сумме 8 049,5 млн. рублей. О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Закон Пермского края от 16.12.2010 № 726-ПК // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

Анализ исполнения краевого бюджета за 2010 год показывает (Рис. 1, Таблица 1):

· увеличение как доходов, так и расходов бюджета;

· систематическое неисполнение расходов краевого бюджета (особенно средств, предусмотренных на финансирование приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов и реализацию краевых целевых программ).

Рис. 1 - Анализ исполнения бюджетов Пермского края за 2009 и 2010 гг., млн. руб.

Таблица 1 - Анализ исполнения бюджетов Пермского края за 2009, 2010 гг., млн. руб.

2009 год

2010 год

Утверждено Законом о бюджете

Фактически исполнено

% исполнения

Утверждено Законом о бюджете

Фактически * исполнено

% исполнения

Доходы

61 907,7

65 514,0

105,8

60 114,6

69 122,2

115,0

Расходы

82 582,4

73 823,7

79,4

79 476,9

75 749,1

95,3

* исполнение краевого бюджета за 2010 год - по данным программы АЦК "Финансы" по состоянию на 17.02.2011 г.

Основные показатели бюджета Пермского края за 2010 год приведены в таблице 2. Министерство финансов Пермского края [Электронный ресурс] : официальный сайт / Министерство финансов Пермского края - Режим доступа : http://www.budget.perm.ru/.

Согласно Закону Пермского края «О бюджете Пермского края на 2010 год» доходы краевого бюджета были утверждены в объеме 64 677 914,2 тыс. рублей.

Краевой бюджет за 2010 год фактически исполнен по доходам на 69 122 165,2 тыс. рублей, что составляет 106,9% к годовому плану.

Анализируя структуру доходов краевого бюджета в 2010 году можно сказать, что основная масса доходов обеспечена поступлениями налога на прибыль организаций (36,7%), налога на доходы физических лиц (20,9%), акцизов по подакцизным товарам (10,4%).

В сравнении с утвержденным бюджетом наиболее существенные изменения по доходам отмечаются по группе налогов на прибыль, доходы. В целом по данной группе доходов фактические поступления превысили плановые назначения на 4 373 405,6 тыс. рублей (на 12,3%). По наиболее крупному доходному источнику, по налогу на прибыль организаций, исполнение составило 120% (при плане 21 116 494,5 тыс. рублей исполнение составило 25 349 385,1 тыс. рублей).

Таблица 2 - Основные параметры исполнения бюджета Пермского края по состоянию на 01.01.2011, тыс. руб. Министерство финансов Пермского края [Электронный ресурс] : официальный сайт / Министерство финансов Пермского края - Режим доступа : http://www.budget.perm.ru/.

Показатели

Краевой бюджет

План

на 2010 год

Факт на 01.01.2011

% исполнения к году

% исполнения к соответствующему периоду 2009 года

1

2

3

4

5

ДОХОДЫ, ВСЕГО

64 677 914,2

69 122 165,2

106,9%

105,5%

НАЛОГОВЫЕ, НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

48 152 873,5

53 064 670,2

110,2%

122,1%

Налоги на прибыль, доходы

35 428 370,8

39 801 776,4

112,3%

130,8%

-Налог на прибыль организаций

21 116 494,5

25 349 385,1

120,0%

147,5%

-Налог на доходы физических лиц

14 311 876,3

14 452 391,3

101,0%

109,2%

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ

6 854 767,6

7 175 506,7

104,7%

153,4%

Налоги на совокупный доход

1 752 343,9

1 768 805,0

100,9%

118,0%

Налоги на имущество

2 082 596,1

2 073 996,4

99,6%

93,1%

-Налог на имущество организаций

2 082 596,1

2 074 002,4

99,6%

102,0%

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

256 397,7

264 334,6

103,1%

15,9%

-Налог на добычу полезных ископаемых

252 097,7

260 276,2

103,2%

15,7%

-Сбор за пользование объектами живот. мира

4 300,0

4 058,4

94,4%

95,2%

1

2

3

4

5

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1 042 718,7

1 158 590,2

111,1%

55,5%

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

16 525 040,7

16 057 495,0

97,2%

77,9%

РАСХОДЫ, ВСЕГО

85 444 010,9

75 749 097,4

88,7%

102,6%

Общегосударственные вопросы

2 434 884,2

2 175 724,5

89,4%

111,7%

Национальная оборона

43 929,2

43 929,1

100,0%

179,6%

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 587 444,6

1 504 451,7

94,8%

128,6%

Национальная экономика

14 012 358,1

11 776 707,4

84,0%

98,9%

Жилищно-коммунальное хозяйство

1 356 417,0

1 299 034,3

95,8%

69,9%

Охрана окружающей среды

41 351,1

41 157,1

99,5%

98,3%

Образование

3 957 927,5

3 897 453,5

98,5%

96,7%

Культура, кинематография и средства массовой информации

1 748 856,0

1 571 712,0

89,9%

134,0%

Здравоохранение и спорт

7 077 144,5

6 513 004,7

92,0%

95,1%

Социальная политика

14 349 542,1

13 097 978,9

91,3%

121,0%

Межбюджетные трансферты

38 834 156,6

33 827 944,2

87,1%

99,5%

ДЕФИЦИТ/ПРОФИЦИТ

-20 766 096,7

-6 626 932,2

Вместе с тем, по налогу на доходы физических лиц, входящему в данную группу доходов, фактическое исполнение превысило первоначальные назначения всего на 1,0%. По группе налогов на товары (работы, услуги) перевыполнение первоначальных плановых назначений за счет поступлений акцизов по подакцизным товарам составило 320739,1 тыс. рублей, или 4,7%. Несмотря на прирост поступления акцизов, удельный вес доходов данной группы сократился с 10,6% до 10,4%.

Сокращение доходов по группе налогов на имущество по итогам года по сравнению с планом составили 8599,7 тыс. рублей, или 0,4%.

Следует также отметить перевыполнение первоначальных плановых назначений по группе налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами: при первоначальном плане 256 397,7 тыс. рублей фактические поступления составили 264 334,6 тыс. рублей, или 103,1%.

Необходимо также отметить значительное перевыполнение прогнозных показателей по группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - при первоначальном плане 1 042 718,7 тыс. рублей исполнение составило 1 158 590,2 тыс. рублей (перевыполнение 111,1%).

Согласно Закону Пермского края «О бюджете Пермского края на 2010 год» расходы краевого бюджета были утверждены в объёме 85 444 010,9 тыс. рублей. О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон Пермского края от 17.12.2009 № 560-ПК // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

Общий объём фактических расходов краевого бюджета за 2010 год составил 75 749 097,4 тыс. рублей. Исполнение краевого бюджета по расходам в целом составило 88,7% к плану.

1) Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» исполнены на 89,4%.

2) По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» освоение составило 94,8%. Не освоены средства в сумме 82992,9 тыс. рублей.

3) В целом по разделу «Национальная экономика» расходы исполнены на 84,0% (неосвоение расходов составило 2235650,7 тыс. рублей).

4) Исполнение расходов в целом по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составило 95,8%.

5) Исполнение бюджета по разделу «Образование» составило 98,5%, по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 89,9%, по разделу «Здравоохранение и спорт» - 92,0%.

6) Расходы по разделу «Социальная политика» при плане 14 349 542,1 тыс. рублей исполнены на 13 097 978,9 тыс. рублей, или на 91,3%.

По итогам 2010 года общая сумма неосвоения составила 9 694 913,5 тыс. рублей, или 11,3% от объема бюджета.

В целом бюджет Пермского края в 2010 году был дефицитным, дефицит бюджета составил 6 626 932,2 тыс. руб.

Динамика структуры нарушений законодательства, установленных Контрольно-счетной палатой Пермского края за период 2008-2010 гг., приведена на рис. 2.

Рис. 2 - Изменение структуры нарушений законодательства, установленных КСП ПК, за период 2008-2010 г.г., %.

Как видно из рисунка 2, стабильно высоким остаётся процент средств, израсходованных неэффективно и неправомерно. Данная проблема остро стоит не только в Пермском крае, но и в целом в Российской Федерации, и её разрешению уделяется всё большее внимание на всех уровнях власти. Так, в бюджетном послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию на 2011-2013 годы было отмечено, что Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений.

Практическая реализация этих решений позволит уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.

Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

Принимая во внимание переход органов исполнительной власти и бюджетных учреждений края на бюджетирование, ориентированное на результат, вопрос эффективности использования бюджетных средств и результативности расходов становится всё более и более актуальным и будет оставаться на постоянном контроле КСП ПК. С этой же целью, КСП ПК планирует провести мероприятия по мониторингу реформирования краевых учреждений, а также - проверку обоснованности стоимости государственных услуг в крае.

В связи с завершением срока действия отдельных краевых (областных) целевых программ наблюдается снижение их количества в 2011 году по сравнению с 2010 годом.

Так, в 2010 году завершили свое действие краевые целевые программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края», «Семья и дети Пермского края», «Развитие физической культуры, спорта…», «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае» и областная целевая программа «Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области».

В то же время в текущем году по сравнению с 2010 годом увеличивается количество долгосрочных целевых программ, что обусловлено, как бюджетным законодательством (согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации целевые программы могут быть либо долгосрочными, либо ведомственными), так и актуальностью продолжения реализации отдельных целевых программ социальной направленности.

В 2011 году предусмотрены к финансированию следующие долгосрочные целевые программы, завершившие свое действие в 2010 году в качестве краевых целевых программ: «Семья и дети Пермского края», «Развитие физической культуры, спорта…», «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае».

Анализ исполнения расходов на реализацию целевых программ в I полугодии 2011 года показал, что наиболее высокий процент исполнения плана отчетного периода отмечается по краевой целевой программе «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» - 98,0% и ведомственной целевой программе «Патриотическое воспитание жителей Пермского края на 2011-2013 годы» - 97,7%.

В 2011 году перечень приоритетных региональных проектов дополнился новым проектом «Благоустройство» (Закон Пермского края от 27.06.2011 №786-ПК «О внесении изменения в Закон Пермского края «О региональном фонде софинансирования расходов»»). Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 №283-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

Таким образом, на территории Пермского края в настоящие время реализуются девять региональных проектов: «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы», «Новая школа», «Качественное здравоохранение», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье», «Сельское жилье», «Пожарная безопасность», «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов», «Благоустройство».

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены