Формирование и исполнение бюджета субъекта РФ на примере Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов.

В рыночной экономике бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Структура бюджета отражает специфику экономики территории, а также приоритеты государственной политики, поэтому ее изучение так актуально.

Бюджет субъекта РФ является инструментом государственного регулирования экономических отношений на территории, отдельно взятого региона. В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.

Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ.

Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.

Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

Цель работы - подготовить рекомендации по совершенствованию процесса формирования и исполнения бюджета субъекта РФ на примере Свердловской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

ѕ определить место бюджета субъекта РФ в бюджетной системе РФ;

ѕ дать определение понятию «бюджет субъекта РФ», выявить его основные признаки и функции;

ѕ описать структуру регионального бюджета;

ѕ изучить этапы бюджетного процесса в Свердловской области и их особенности;

ѕ проанализировать доходы и расходы областного бюджета Свердловской области в 2011 году, сравнив их с показателями 2008 года.

В соответствии с целью и задачами определена структура работы. Она состоит из трех глав. Первая глава - теоретическая. В ней отражены взгляды ученых и исследователей на суть данного явления. Вторая глава - практическая, имеет аналитический характер. На основе законов Свердловской области об областном бюджете на 2008 и 2011 год проведен анализ структуры бюджета региона - докризисного и после кризисного. Третья глава содержит рекомендации по совершенствованию процесса формирования и исполнения бюджета субъекта РФ.

При написании работы использовались различные источники - учебники, учебные пособия, материалы научных публикаций, нормативно-правовые акты, интернет - источники.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

1.1 ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправленияБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011)// СПС «Консультант плюс». Ст. 6..

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами праваТам же..

Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению и зависит от типа административно-территориального устройства государства. С этой точки зрения государства можно подразделить на два типа: унитарные и федеративные.

Унитарное государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.

Федеративное государство представляет собой такое административно - территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня.

Первый уровень (федеральный) состоит из четырех денежных фондов - федерального бюджета и трех государственных внебюджетных фондов - фонда социального страхования РФ, пенсионного фонда РФ, фонда обязательного медицинского страхования РФ.

Второй уровень (региональный) образуют 166 денежных фондов - 83 бюджета субъектов РФ и 83 бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов - фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург)Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. Ст.65..

Третий уровень (местный) формируют бюджеты муниципальных образований. Это самый многочисленный уровень бюджетной системы по числу денежных фондов. В Свердловской области он состоит из 94 бюджетовОфициальный сайт Правительства Свердловской области http://www.midural.ru: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 21 поселения.

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для корректировки бюджетной политики.

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ основана на 13 принципах:

ѕ единства бюджетной системы Российской Федерации;

ѕ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

ѕ самостоятельности бюджетов;

ѕ равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

ѕ полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

ѕ сбалансированности бюджета;

ѕ результативности и эффективности использования бюджетных средств;

ѕ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

ѕ прозрачности (открытости);

ѕ достоверности бюджета;

ѕ адресности и целевого характера бюджетных средств;

ѕ подведомственности расходов бюджетов;

ѕ единства кассы.

Данные принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на несколько групп.

Александров И. М.Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. С. 41. разделяет их на: 1) общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию; 2) принципы системности, характеризующие бюджет как систему. Николаева Т.П.Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. М., Изд. центр ЕАОИ, 2008. С.41. группирует их на принципы построения бюджетной системы (принципы бюджетного федерализма); принципы формирования и исполнения бюджетов.

1.2 ПОНЯТИЯ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Конституция РФ 1993 года Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. разграничила полномочия и предметы ведения между федеральным центром и субъектом РФ: в ст. 71 закреплены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, в ст. 72 - совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Органы власти на территории Свердловской области, разграничение между ними полномочий в сфере экономической политики формируются на основе ФЗ “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ// СПС “Консультант плюс”., Устава Свердловской области Об уставе Свердловской области: Областной закон от 05 декабря 1994 г. №13-ОЗ// СПС “Консультант плюс”..

Особенности бюджета субъекта РФ проявляются через его признаки.

1. Экономический признак.

Бюджет - денежные отношения, возникающие между государством, субъектами хозяйственной деятельности и населением по поводу формирования, использования централизованного денежного фонда государства на определенной территории.

2. Организационный признак.

Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись.

3. Нормативный признак.

Бюджет - основной финансовый план региона на определенный период (как правило, год), который имеет силу закона, то есть является юридическим документом.

4. Материальный признак.

Бюджет - совокупность финансовых средств, концентрируемых в денежном фонде, государственная казна, за счет которой осуществляется финансовое обеспечение реализации функций государства.

5. Регулирующий признак.

Бюджет оказывает определенное влияние на социально-экономические процессы, происходящие на территории региона.

Бюджет современного государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий.

Бюджет не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства.

Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.

Николаева Т.П.Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. М., Изд. центр ЕАОИ, 2008. С. 19. выделяет распределительную и контрольную функции бюджета.

Содержание распределительной функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики региона. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан, в соответствии с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются, затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

ѕ контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджет;

ѕ контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов.

Александров И.М.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. С.29 дополняет перечень функций регулирующей, стимулирующей, социальной функциями, а также планирования и организации.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджета проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджета.

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджета предполагает:

ѕ определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

ѕ разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти;

ѕ определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

ѕ разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

ѕ разработку и обоснование проекта бюджета, его доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

ѕ разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджета предполагает:

ѕ определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

ѕ определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;

ѕ выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджета финансовыми средствами;

ѕ разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе;

ѕ определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджета и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

ѕ определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджета.

1.3 СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011)// СПС «Консультант плюс». Ст. 6..

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

К доходам регионального бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам регионального бюджета относятся:

ѕ доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

ѕ акцизов по нормативам, установленных ст. 56 Бюджетного кодекса РФ;

ѕ налога на добычу полезных ископаемых по нормативам, установленным ст. 56 Бюджетного кодекса РФ;

ѕ сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов - по нормативу 80 процентов;

ѕ сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

ѕ единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

ѕ государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

ѕ доходы от региональных налогов - налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

ѕ транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

ѕ доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

ѕ части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;

ѕ доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

ѕ доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

ѕ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, иные суммы принудительного изъятия;

ѕ средства самообложения граждан;

ѕ иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

ѕ дотации из федерального бюджета бюджетной системы РФ;

ѕ субсидии из федерального бюджета бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

ѕ субвенции из федерального бюджета РФ;

ѕ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетной системы РФ;

ѕ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011)// СПС «Консультант плюс». Ст. 47..

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета Там же. Ст. 6..

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

По экономическому содержанию бюджетные расходы классифицируются на текущие и капитальные Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., ЮНИТИ, 2002. С.37..

Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти субъекта РФ и бюджетных учреждений.

Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающую статьи расходов, предназначенные для инвестиций, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы.

1.4 ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетностиБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011)// СПС «Консультант плюс». Ст. 6..

Участниками бюджетного процесса в Свердловской области являются:

ѕ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (Губернатор Свердловской области);

ѕ законодательные (представительные) органы государственной власти;

ѕ исполнительные органы государственной власти;

ѕ органы государственного финансового контроля;

ѕ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

ѕ главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

ѕ главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

ѕ получатели бюджетных средств.

Нормативной основой бюджетного процесса в Свердловской области являются Бюджетный кодекс РФ, областной закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» №8-ОЗ от 25.11.1994г.

Бюджетный процесс состоит из 6 этапов:

1) составление проекта областного бюджета;

2) рассмотрение и утверждение областного бюджета;

3) внесение изменений в областной бюджет;

4) исполнение областного бюджета;

5) составление бюджетной отчетности;

6) государственный финансовый контроль.

Рассмотрим каждый из этапов в отдельности.

Составление проекта областного бюджета.

Составление проекта областного бюджета обеспечивается Правительством Свердловской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется финансовым органом - Министерством финансов Свердловской области.

Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Свердловской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Свердловской области.

В ходе составления проекта областного бюджета должны применяться следующие документы и материалы:

ѕ бюджетное послание Президента Российской Федерации;

ѕ основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

ѕ бюджетное послание Губернатора Свердловской области;

ѕ среднесрочный финансовый план Свердловской области;

ѕ реестр расходных обязательств Свердловской области;

ѕ документы, применяемые для расчета межбюджетных трансфертов в соответствии с законом Свердловской области;

ѕ методика планирования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в проекте областного бюджета для исполнения расходных обязательств Свердловской области.

Проект областного бюджета составляется в форме проекта закона Свердловской области об областном бюджете на год или три года.

В проекте закона Свердловской области об областном бюджете должны предусматриваться:

a) основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, включая общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит областного бюджета или профицит областного бюджета;

b) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области, на очередной финансовый год;

c) объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Свердловской области на очередной финансовый год;

ѕ предельный объем государственного долга Свердловской области на очередной финансовый год;

d) верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в валюте Российской Федерации;

e) верхний предел государственного внешнего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в иностранной валюте, - в случае, если такой долг имеется;

f) цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты из областного бюджета, условия и порядок предоставления этих бюджетных кредитов, объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета в пределах финансового года, и объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета на срок, выходящий за пределы финансового года, - в случае, если планируется предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета в очередном финансовом году;

g) распределение бюджетных инвестиций, которые планируется предоставить юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, в очередном финансовом году с указанием полных наименований юридических лиц, которым планируется предоставить такие инвестиции, объемов и целей их предоставления;

h) иные положения.

Существуют также требования к проектам приложений к областному бюджету.

Внесение проекта закона Свердловской области об областном бюджете на рассмотрение Правительства Свердловской области и его рассмотрение Правительством Свердловской области осуществляются в порядке, установленном областным законодательством о правовых актах в Свердловской области.

Внесение проекта закона Свердловской области об областном бюджете на рассмотрение Правительства Свердловской области осуществляется министерством финансов Свердловской области. В случае отсутствия замечаний проект областного бюджета направляется Губернатору Свердловской области.

Внесение проекта закона Свердловской области об областном бюджете в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области осуществляется Губернатором Свердловской области не позднее 15 октября текущего финансового года.

Рассмотрение и утверждение областного бюджета.

Рассмотрение проекта закона Свердловской области об областном бюджете осуществляется палатами Законодательного Собрания Свердловской области в порядке, установленном областным законодательством о правовых актах в Свердловской области.

В ходе рассмотрения проекта закона Свердловской области об областном бюджете Законодательным Собранием Свердловской области контрольный орган Законодательного Собрания Свердловской области - Счетная палата проводит экспертизу проекта закона Свердловской области об областном бюджете и экспертизу поправок к проекту закона Свердловской области об областном бюджете, принятому Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении. Она проводится, если проведение экспертизы данных поправок было поручено Счетной палате Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области или председателем Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области создает временную согласительную комиссию Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона Свердловской области об областном бюджете. Она создается на том же заседании Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, на котором проект закона Свердловской области об областном бюджете принят в первом чтении.

Принятие закона Свердловской области об областном бюджете Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области и его одобрение Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются в порядке, установленном областным законодательством о правовых актах в Свердловской области.

Принятие закона Свердловской области об областном бюджете Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области должно быть завершено не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Закон Свердловской области об областном бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

Внесение изменений в областной бюджет.

Внесение изменений в закон Свердловской области об областном бюджете осуществляется в порядке, установленном областным законодательством о правовых актах в Свердловской области.

В ходе рассмотрения проекта закона Свердловской области о внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете Законодательным Собранием Свердловской области Счетная палата проводит экспертизу проекта закона Свердловской области о внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете и экспертизу поправок к проекту закона Свердловской области о внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете, принятому Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении.

Исполнение областного бюджета.

Исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Свердловской области. Его организует Министерство финансов Свердловской области на основе сводной бюджетной росписи областного бюджета и кассового плана. Исполнение областного бюджета осуществляют участники бюджетного процесса в Свердловской области в пределах их бюджетных полномочий.

Составление и рассмотрение бюджетной отчетности.

Составление и рассмотрение участниками бюджетного процесса в Свердловской области бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, в том числе отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года, отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, осуществляются в пределах их бюджетных полномочий в соответствии с основами бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Главные распорядители средств областного бюджета, главные администраторы доходов областного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета представляют в Счетную палату годовую бюджетную отчетность не позднее 15 марта текущего финансового года.

На основе бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год разрабатывается проект закона Свердловской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год. Составление отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года осуществляется Министерством финансов Свердловской области. Отчеты об исполнении областного бюджета не позднее пяти дней после их утверждения Правительством Свердловской области направляются Законодательному Собранию Свердловской области и Счетной палате для осуществления государственного финансового контроля в ходе исполнения областного бюджета. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год Законодательным Собранием Свердловской области завершается принятием или отклонением закона Свердловской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Государственный финансовый контроль.

Участники бюджетного процесса в Свердловской области осуществляют государственный финансовый контроль в соответствии с основами государственного финансового контроля, определенными федеральным законом.

Государственный финансовый контроль осуществляется следующими участниками бюджетного процесса в Свердловской области:

ѕ Законодательным Собранием Свердловской области;

ѕ органами государственного финансового контроля, создаваемыми высшими органами государственной власти Свердловской области;

ѕ финансовым органом Свердловской области;

ѕ главными распорядителями средств областного бюджета;

ѕ главными администраторами доходов областного бюджета;

ѕ главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета.

Государственный финансовый контроль осуществляется Законодательным Собранием Свердловской области:

ѕ в ходе рассмотрения им проекта закона Свердловской области об областном бюджете;

ѕ в ходе рассмотрения им проекта закона Свердловской области о внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете;

ѕ в ходе исполнения областного бюджета;

ѕ в ходе рассмотрения им отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Счетная палата осуществляет государственный финансовый контроль путем проведения экспертиз.



2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ

2.1 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти.

Областной бюджет 2011 года является дефицитным, как и бюджет 2008 года. Его расходы превышают доходы на 13227206,1 тысяч рублей, что в 3,6 раза выше показателя 2008 года.

В соответствии с законом Свердловской области №100-ОЗ от 26.11.2010 годаОб областном бюджете на 2011 год: закон Свердловской области №100-ОЗ от 26.11.2010//СПС «Консультант плюс» доходы областного бюджета в 2011 году должны составить 117427532,6 тысяч рублей, что на 1918992,9 тысяч рублей меньше показателя 2008 года.

Проанализируем доходы бюджета Свердловской области на 2011 год, в сравнении с 2008 годом, используя показатели структуры (Таблица 1).

Основную часть доходов образуют налоговые доходы (86,51%), затем безвозмездные поступления (11,75%) и неналоговые доходы (1,74%). В сравнении с 2008 годом в 2011 году наблюдается снижение налоговых доходов (на 0,95%) наряду с ростом неналоговых доходов и безвозмездных поступлений на 0,15% и 0,8% соответственно.

В структуре налоговых доходов значительны налог на прибыль организаций (32,67%), налог на доходы физических лиц (28,41%) и налог на имущество организаций (11,96%). В сравнении с 2008 годом в 2011 году положительны отклонения по налогу на имущество организаций (+4,69%), акцизам (+3,99%), транспортному налогу (+1,045%), УСНО (+0,4%), налогу на добычу полезных ископаемых (+0,12%), единому сельскохозяйственному налогу (+0,003%).

Отрицательны отклонения по налогу на прибыль организаций (-9,53%) и налогу на доходы физических лиц (-0,52%), что связано с влиянием мирового экономического кризиса на экономику региона. Являясь промышленно развитым регионом с преобладанием в структуре экономики обрабатывающих производств, Свердловская область в большей степени испытает влияние мирового финансового кризиса.

Регион интегрирован в мировую экономику (до трети продукции экспортируется за рубеж, особенно по группе черных и цветных металлов) Пресс-конференция В. Кокшарова на тему: “Промышленный съезд. Как окрепнуть Уралу в глобальном кризисе?” 08.10.2008. URL: http://www.tass-ural.ru/presscentre/75520.html. Поэтому падение спроса и цен на металлы на Лондонской бирже выразилось в спаде промышленного производства, в частности индекса промышленного производства и объема отгруженной продукции. Основными причинами задолженности организаций Свердловской области по выплате заработной платы являются отсутствие заказов, неплатежи потребителей за отгруженную продукцию и выполненные работы.

В 2011 году отсутствует региональный налог на игорный бизнес, существовавший в 2008 году, что связано с налоговой реформой, переходом на формирование игровых зон в субъектах РФ, в которых разрешается осуществление игровой деятельности. Свердловская область таковым субъектам не является.

В структуре неналоговых доходов преобладают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (0,71%), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (0,52%), платежи при пользовании природными ресурсами (0,35%). В сравнении с 2008 годом в 2011 году отсутствуют такие неналоговые доходы, как задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В 2011 году положительны отклонения по доходам от продажи материальных и нематериальных активов (+0,42%), платежам при пользовании природными ресурсами (+0,06%), государственной пошлине (+0,039%), штрафам, санкциям, возмещению ущерба (+0,026%), сократились доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (-0,15%) и доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (-0,15%).

Если в 2008 году в структуре областного бюджета присутствовали безвозмездные поступления, как от других бюджетов бюджетной системы РФ, так и от государственных организаций, то в 2011 году только первые, причем их доля возросла с 10% по данным 2008 года до 11,75%.

Изменился приоритет по предоставлению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету: от субсидий к субвенциям, при этом положительны отклонения по субвенциям (+2,85%) и дотациям (+0,03%), отрицательны по субсидиям (-0,5%). См. таблицу 1.

Таблица 1 - Изменение приоритета по предоставлению межбюджетных трансфертов

ДОХОДЫ	2008 год, тыс. руб.	%	2011 год, тыс. руб.	%	Отклонение, (%)
I НАЛОГОВЫЕ:	104384557,7	87,46	101600075,3	86,51	-0,95
Налог на прибыль организаций	50364242,7	42,2	38362725,3	32,67	-9,53
Налог на доходы физических лиц	34525812,0	28,93	33366265,0	28,41	-0,52
Акцизы	4072112,0	3,41	8682392,0	7,4	+3,99
Усно	3439508,0	2,88	3850657,0	3,28	+0,4
Единый сельскохозяйственный налог	8047,0	0,007	12155,0	0,01	+0,003
Налог на имущество организаций	8677877,0	7,27	14046603,0	11,96	+4,69
Транспортный налог	1235598,0	1,035	2448378,0	2,08	+1,045
Налог на игорный бизнес	1373133,0	1,15	-	-	-1,15
Налог на добычу полезных ископаемых	686146,0	0,58	828782,0	0,7	+0,12
Сбор за пользование объектов животного мира и водных биологических ресурсов	2082,0	0,002	2118,0	0,002	0
II НЕНАЛОГОВЫЕ:	1889796	1,59	2034150,2	1,74	+0,15
Государственная пошлина	1204,0	0,001	42730,0	0,04	+0,039
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	70454,0	0,06	-	-	-0,06
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	1020672,0	0,86	835159,0	0,71	-0,15
Платежи при пользовании природными ресурсами	347255,0	0,29	409472,0	0,35	+0,06
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	273446,0	0,23	96534,2	0,08	-0,15
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	116700,0	0,1	605922,0	0,52	+0,42
Административные платежи и сборы	1340,0	0,001	1600,0	0,001	0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	13607,0	0,01	42633,0	0,036	+0,026
Прочие	200,0	-	100,0	-	-
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	45451,0	0,04	-	-	-0,04
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-533,0	-	-	-	-
III БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ:	13072171,8	10,95	13793307,1	11,75	+0,8
От других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:	11945418,0	10,0	13793307,1	11,75	+1,75
-дотации	483354,0	0,41	519259,2	0,44	+0,03
-субсидии	4989340,1	4,18	4315143,9	3,68	-0,5
-субвенции	4294968,5	3,6	7571556,2	6,45	+2,85
-иные межбюджетные трансферты	2175167,1	1,82	1387347,8	1,18	-0,64
-прочие безвозмездные поступления	2588,3	0,002	-	-	-0,002
Безвозмездные поступления от государственных организаций	1126753,8	0,94	-	-	-0,94
ИТОГО	119346525,5	100	117427532,6	100



2.2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

свердловский доход региональный бюджет

Расходы бюджета - экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией.

В соответствии с законом Свердловской области №100-ОЗ от 26.11.2010 года расходы областного бюджета в 2011 году должны составить 130654738,7 тысяч рублей, что на 7662539,4 тысяч рублей больше показателя 2008 года.

Проанализируем расходы бюджета Свердловской области на 2011 год, в сравнении с 2008 годом, используя показатели структуры (Таблица 2).

Из 11 статей расходов областного бюджета Свердловской области 2011 года основную часть составляют расходы на социальную политику 23,22%, образование 23,04%, здравоохранение, физическую культуру и спорт 17,56%, национальную экономику 13,57%.

В 2008 году приоритетными были иные расходы - межбюджетные трансферты 35,5%, национальная экономика 14,72%, социальная политика 14,67%, здравоохранение, физическая культура и спорт 11,19%.

В 2011 году наблюдается положительное отклонение по следующим статьям расходов областного бюджета: образование (+15,67%), социальная политика (+8,55%), здравоохранение, физическая культура и спорт (+6,37%), жилищно-коммунальное хозяйство (+1,17%).

Отрицательное отклонение в 2011 году в сравнении с 2008 годов запланировано по следующим статьям расходов: межбюджетные трансферты (-27,09%), общегосударственные вопросы (-3,75%), национальная экономика (-1,15%), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (-0,92%), охрана окружающей среды (-0,14%); культура, кинематография, средства массовой информации (-0,01%).

Расходы бюджета 2011 года имеют ряд отличий от расходов 2008 года. В целях эффективного расходования бюджетных средств, с 1 января 2011 года поменялась бюджетная классификация расходов.

Произошли изменения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Из состава раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» исключен подраздел 0111 «Обслуживание государственного и муниципального долга».

В целях обособления расходов бюджетов в бюджетную классификацию введен отдельный раздел классификации расходов бюджетов - 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на выполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или) муниципального долга, который в свою очередь детализирован.

В свою очередь коды отдельных подразделов раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» тоже изменились:

ѕ подраздел 0112 «Резервные фонды» стал подразделом 0111;

ѕ подраздел 0113 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» стал подразделом 0112;

ѕ подраздел 0114 «Другие вопросы в области общегосударственных вопросов» стал подразделом 0113.

Внесено изменение в описание подраздела 0408 «Транспорт» раздела 0400 «Национальная экономика», которое изложено в следующей редакции: «по подразделу 0408 «Транспорт» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере транспорта и дорожного хозяйства, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства, государственную поддержку воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, в том числе субсидирование пассажирских перевозок». Изменение описания указанного подраздела носит редакционный характер.

Наименование и описание подраздела 0409 «Дорожное хозяйство» раздела 0400 «Национальная экономика» изложено в новой редакции - 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».

Данное изменение связано: во-первых, с принятием решения о создании федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формировании целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации; во-вторых, с целью уточнить отражение расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Внесены изменения в раздел 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации».

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере радио- и телевизионного вещания, а также обеспечение выполнения функций учреждениями в указанной сфере выделены из раздела 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации» в новый раздел 1200 «Средства массовой информации». Внесены значительные изменения в раздел 1100 «Межбюджетные трансферты».

В целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации государственным внебюджетным фондам следует отражать в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, оставив в разделе «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом введен новый раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и детализирующие его подразделы:

ѕ 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

ѕ 1402 «Иные дотации»;

ѕ 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера».

Статья «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» разделена на две - «национальная оборона», «национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Наименование статьи «водные ресурсы» заменено на «водное хозяйство». Статья «здравоохранение, физическая культура и спорт» разделена на две - «здравоохранение»; «физическая культура и спорт». См. таблицу 2.

Таблица 2 - Классификация расходов бюджета

Направление	2008 г., тыс. руб.	%	2011 г., тыс. руб.	%	Отклонение
Общегосударственные вопросы	9995989,8	8,13	5721191,5	4,38	-3,75
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	7268477,0	5,91	Национальная оборона 31933,0 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 6487694,2	4,99	-0,92
Национальная экономика:	18104741,8	14,72	17733085,2	13,57	-1,15
Общеэкономические вопросы	718893,7	0,58	1538218,9	1,18	+0,6
Топливно-энергетический комплекс	56000,0	0,05	33000,0	0,03	-0,02
Сельское хозяйство и рыболовство	3441566,6	2,8	3216860,6	2,46	-0,34
Водные ресурсы	75848,6	0,06	Водное хозяйство 165607,0	0,13	+0,07
Лесное хозяйство	589698,8	0,48	637210,6	0,49	+0,01
Транспорт	216049,0	0,18	2784557,0	2,13	+1,15
Дорожное хозяйство	12131383,9	9,86	Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 7553318,8	5,78	-4,08
Связь и информатика	44385,0	0,04	227049,2	0,17	+0,13
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	29930,0	0,02	44500,0	0,03	+0,01
Другие вопросы в области национальной экономики	800986,2	0,65	1532763,1	1,17	+0,52
Жилищно-коммунальное хозяйство	694796,7	0,56	3040850,6	2,33	+1,17
Охрана окружающей среды	491472,3	0,4	344503,6	0,26	-0,14
Образование	9058811,4	7,37	30098227,6	23,04	+15,67
Культура, кинематография, средства массовой информации	1906256,5	1,55	Культура, кинематография 1706973,5 Средства массовой информации 303613,8	1,54	-0,01
Здравоохранение, физическая культура и спорт	13762512,9	11,19	Здравоохранение 20873373,7 Физическая культура и спорт 2074314,1	17,56	+6,37
Социальная политика	18040946,9	14,67	30334891,3	23,22	+8,55
Обслуживание государственного (муниципального) долга	-	-	913755,6	0,7	+0,7
Межбюджетные трансферты	43668194,0	35,5	10990331,0	8,41	-27,09
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	7264803,0	5,91	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 5977725,0 Иные дотации 201526,0	4,73	-1,18
			Прочие межбюджетные трансферты общего характера: 4811080,0	3,68
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	12765423,0	10,38	2580159,0	1,97	-8,41
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	13166057,2	10,7	61518,0	0,05	-10,65
Иные межбюджетные трансферты	3145149,8	2,56	230000,0	0,18	-2,38
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	7326761,0	5,96	-	-	-5,96
Итого расходов	122992199,3	100	130654738,7	100

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

ѕ сбалансированность бюджета;

ѕ совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

ѕ укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств;

ѕ разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджета и распределения бюджетных средств.

Основной проблемой на современном этапе стал вопрос эффективности использования бюджетного потенциала.

Данные проблемы можно обобщить в группы - теоретические, методологические, методические, реализации и контроля.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета, может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

Усовершенствование налоговой системы как основного источника доходов бюджетов в первую очередь означает:

ѕ обеспечение увеличения собираемости налогов путем регулирования налогооблагаемой базы;

ѕ сокращение сроков просроченной задолженности;

ѕ усиление финансового контроля;

ѕ изменение порядка зачисления платежей.

Прогрессивным направлением повышения эффективности бюджетного регулирования экономики страны является перспективное финансовое планирование и прогнозирование.

Бюджетное планирование на уровне субъекта должно осуществляться в связи с планированием бюджетов на федеральном и муниципальном уровне бюджетной системы, с учетом стратегических документов и целевых программ. Поэтому основную функцию должен иметь анализ текущей ситуации, прошлого и перспектив развития. Последнее может быть достигнуто посредством перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактически или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.