Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сочинский институт (филиал)

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

"РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ"

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА "НАЦИОНАЛЬНАЯ И МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА"

Доходы бюджета субъекта Российской Федерации и их влияние на уровень его экономической активности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Выполнила: студентка 4 курса ОФО

Д.С. Кара-Махмед-Оглы

Руководитель выпускной работы:

к. э. н., доц. Г.Н. Соколова

Сочи

2016

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты формирования доходов бюджета субъекта РФ
• 1.1 Доходы государственного бюджета как экономическая категория: понятие, сущность, структура
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование формирования доходной части бюджета субъекта РФ
• 1.3 Особенности формирования доходов бюджета субъекта РФ
• 2. Анализ доходов бюджета Краснодарского края в 2013-2015 гг. И их влияние на развитие края
• 2.1 Экономическая характеристика субъекта РФ - Краснодарский край
• 2.2 Анализ доходов бюджета Краснодарского края за период 2013-2015 гг.
• 2.3 Оценка степени и вектора влияния доходов бюджета на развитие Краснодарского края
• 3. Пути повышения эффективности процесса формирования доходной части бюджета Краснодарского края
• 3.1 Анализ недостатков и проблем бюджетной политики Краснодарского края
• 3.2 Проектирование мероприятий по оптимизации процесса формирования доходной части бюджета Краснодарского края на 2016 год, оценка их потенциала, реальности и эффективности
• 3.3 Выявление и систематизация резервов роста доходов бюджета Краснодарского края на 2016 г.
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Доходы бюджета субъекта РФ - финансовая основа выполнения субъектом своих расходных обязательств. Ошибочно полагать, что эффективный бюджет - это только эффективное расходование. Структура доходной части бюджета субъекта отражает степень реализации приоритетных целей и задач, определенных правительством региона для оздоровления его экономики. Это актуализирует проблему эффективного управления структурой доходов бюджета.

Бюджет субъекта РФ является главным источником финансирования социальных и природоохранных мероприятий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории, основным источником пополнения которого служат налоги.

Формирование доходов бюджетов субъектов РФ под влиянием бюджетного устройства Российской Федерации выражается в двух аспектах: первый аспект связан с государственным регулированием и организацией многочисленных бюджетных взаимосвязей по мобилизации бюджетных ресурсов в распоряжение органов управления субъектов РФ и использованию их ресурсов в соответствии с задачами, вытекающими из функций субъекта РФ. Наиболее сложной и важной задачей государственного регулирования доходов субъектов РФ на стадии формирования является обеспечение расходных функций собственными доходными поступлениями как основного условия эффективности создания бюджетных взаимосвязей Бюджетная система РФ / Под ред. Г.В. Поляка. - М.: Финансы и статистика, - 2012, с. 31.

Правовое регулирование разграничения бюджетных доходов между субъектом РФ и федеральным уровнями выражает второй аспект влияния бюджетного устройства государства на формирование бюджетов субъектов РФ. Посредством системы правового регулирования межбюджетных отношений обеспечивается соответствие расходных функций и доходных поступлений в бюджеты субъектов РФ.

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в бюджет субъекта РФ с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

В основу построения системы бюджетных доходов субъектов РФ положены принципы, позволяющие субъекту РФ иметь достаточные для его деятельности финансовые ресурсы и одновременно использовать платежи юридических и физических лиц для регулирования их финансового состояния.

Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть формирование доходов бюджета субъекта РФ и определить их влияние на уровень экономической активности субъекта РФ.

Для достижения этой цели были поставлены основные задачи:

рассмотреть теоретические аспекты формирования доходов бюджета субъекта РФ;

проанализировать доходы бюджета Краснодарского края за период 2013-2015 годов и определить их влияние на развитие края;

предложить пути повышения эффективности процесса формирования доходной части бюджета Краснодарского края.

Объект исследования - субъект РФ - Краснодарский край.

бюджет доход субъект федерация

Предмет исследования - доходы бюджета субъекта РФ (Краснодарский край).

При написании выпускной квалификационной работы использовались методы научного исследования: сравнительный, аналитический; изучение нормативно-правовой базы.

Информационно-эмпирическая основа исследования учебной литературой; статьями периодической печати; данными статистической отчетности, опубликованными Федеральной службой госстатистики РФ и Краснодарского края; справочно-информационной системой "Гарант""; информационными ресурсами, размещенными в сети Интернет.

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ), Краснодарского края; официальные документы, законы, постановления Президента, Правительства РФ, аналитическая документация администрации Краснодарского края.

Теоретическую базу представляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также работы специалистов по финансовому праву и бюджетным отношениям: Слепова В.А., Крохиной Ю.А., Дышековой А.С., Березина М.Ю., Пискотина М.И., Ровинского Е.А., Худякова А.И., Цыпкина С.Д., а также Артемова Н.М., Артюхина Р.Е., Ашмариной Е.М., Бельского К.С. и др.

Структурно работа состоит из трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении формируется актуальность, цель работы, исходя из поставленной цели, последовательно ставятся и решаются задачи. Выявлены предмет и объект исследования, а также источники, послужившие теоретической и практической основой данной работы.

В первой главе представлен теоретический материал, отражающий понятие, сущность, структуру доходов государственного бюджета, нормативно-правовое регулирование формирования доходной части бюджета субъекта РФ и особенности формирования доходов бюджета субъекта РФ.

Во второй главе дана экономическая характеристика Краснодарского края как субъекта РФ, проанализированы доходы бюджета Краснодарского края за 2014 год, определено влияние доходов бюджета на развитие Краснодарского края.

В третьей главе проанализированы недостаток и проблемы бюджетной политики Краснодарского края, выявлены резервы роста доходов бюджета Краснодарского края, предложены мероприятия по оптимизации процесса формирования доходной части бюджета Краснодарского края.

В заключении подводятся итоги проделанного исследования.

1. Теоретические аспекты формирования доходов бюджета субъекта РФ

1.1 Доходы государственного бюджета как экономическая категория: понятие, сущность, структура

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Главной задачей бюджета является финансовое обеспечение всех функций государства.

Как экономическая категория бюджет представляет совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Пауль А.Г. Бюджет - ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2013, № 11, с. 14.

В материальном смысле бюджет рассматривают как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. Рассмотрение бюджета в материальном смысле позволяет проанализировать его как объект права государственной собственности (если рассматривать понятие "бюджет" с точки зрения права собственности и проанализировать ст.214, 215 Гражданского кодекса РФ, то понятие "бюджет" возможно трактовать как централизованный денежный фонд, принадлежащий на праве собственности государственной казне).

Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) традиционно определяется как "финансовая программа, план деятельности", "план ведения государственного хозяйства". Бюджет как правовая категория выполняет ряд функций - создает правовую базу для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений и т.д.

Бюджет является важнейшим гарантом реализации законных прав и свобод граждан, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. К ним относятся, например, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, право на бесплатную за счет средств соответствующего бюджета страховых взносов, других поступлений, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право на бесплатно высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст.39, 41, 43 Конституции РФ). Реализовать данные положения Конституции государство не в силах без соответствующих финансовых средств, без сформированного фонда денежных средств, благодаря которому осуществляются все функции государства.

Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, которая выражает все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы) Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник.Т. 2. Золотые страницы финансового права России. М.: Статут, 2011, с. 115.

Являясь частью финансовых отношений, бюджету соответствуют следующие функции:

распределительная - проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;

контрольная - действует одно одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных средств;

регулирующая - государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на необходимые цели.

Итак, бюджет является главным финансовым планом страны, устанавливающим размер доходов, размер и направления расходов, возведенные в силу закона.

Доходы бюджетов рассматриваются в трех смыслах: экономическом, правовом и материальном Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред.Н.И. Химичевой. М.: Норма. - 2015, с. 250.

В экономическом значении доходы бюджетов выступают как совокупность экономических отношений, связанных с формированием финансовых ресурсов соответствующего бюджета на безвозвратной основе и составляющих предмет бюджетно-правового регулирования.

С правовой точки зрения доходы бюджетов - это закрепленные в законах (решениях) о бюджете бюджетные показатели, определяющие прогнозируемый объем безвозвратных поступлений бюджетов, а также планируемые нормативы отчислений в другие бюджеты и планируемые суммы межбюджетных трансфертов, поступающих в соответствующие бюджеты.

Доходы бюджетов в материальном смысле представляют собой денежные средства, поступающие в бюджет на условиях безвозвратности, а также возвращаемые (возмещаемые) излишне уплаченные (взысканные) суммы (в том числе суммы процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы) и невыясненные поступления.

В литературе имеется понятие доходов бюджетов, в соответствии с которыми они рассматриваются как "часть финансовых ресурсов государства в виде строго определенных нормами бюджетного права экономических отношений по поводу поступления денежных средств в бюджет государства (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей" Там же, с. 253. В изложенном определении ставится акцент на экономическом содержании отношений, связанных с доходами бюджетов, а также указывается их материальный объект.

Рассмотрение доходов бюджетов в экономическом смысле позволяет анализировать отношения, связанные с их формированием. Экономическое понимание доходов бюджетов способно отразить взаимодействие бюджетного права с налоговым правом и институтом неналоговых доходов, с другими отраслями и институтами, регулирующими уплату средств в бюджеты. В понятие формирования доходов бюджетов включаются отношения, связанные с поступлением доходов в бюджеты, и отношения, связанные с возвратом (возмещением) излишне уплаченных (взысканных) сумм и невыясненных поступлений.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации Филипчук О.А. Механизм формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации. // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. - 2014, № 4, с. 50.

Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Доходная часть показывает источники поступления средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.

Бюджетное законодательство предусматривает несколько классификаций доходов. Доходы подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (ст.41 БК РФ). Бюджетный кодекс РФ упоминает также собственные доходы (ст.47 БК РФ). Кроме того, можно выделить доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы местных бюджетов (гл.7, 8, 9 БК РФ). Определенная группировка доходов дается в положениях о бюджетной классификации (ст.20 БК РФ).

Важнейшей является классификация доходов бюджетов на доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы местных бюджетов. Критерием этой классификации является бюджет, в который поступает соответствующий доход. Бюджетный кодекс РФ прямо устанавливает, какие доходы поступают в федеральный бюджет (ст.50, 51), бюджеты субъектов Российской Федерации (ст.56, 57) и местные бюджеты (ст.61, 62). Кроме того, Бюджетный кодекс РФ определяет полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных районов по установлению нормативов распределения доходов между нижестоящими бюджетами (ст.8, п.2 ст.9).

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть бюджета подразделяется на налоговые и неналоговые поступления, безвозмездные поступления.

Рассмотрим подробнее доходную часть бюджета, расширив классификацию поступлений и разделим ее на следующие составляющие:

налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления;

нефтегазовые и ненефтегазовые доходы согласно специфике развития российской рыночной экономики;

внешние и внутренние доходы согласно внешнеэкономической стратегии и направлениям развития внутренних рынков.

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации отражена в табл.1.

Основные факторы, влияющие на объем поступлений налоговых доходов:

налоговое законодательство страны;

развитие как малого и среднего, так и крупного бизнеса;

объемы добычи полезных ископаемых;

соотношение прямых и косвенных налогов в доходах

Таблица 1. Структура доходов федерального бюджета РФ Федеральный закон от 03. 12.2012 г. N 216-ФЗ (изм. от 02. 12.2013 г. N 348-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // http: //www.minfin.ru

Показатель	Составляющие
1. Основные налоговые поступления федерального бюджетаНалоговый Кодекс РФ. Часть 1. № 146-ФЗ от 17. 07.1998 (изм. от 13. 07.2015 N 232-ФЗ) // http: //www.consultant.ru/	НДС - налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на прибыль организаций; НДПИ - налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.
2. Основные неналоговые поступления федерального бюджетаБюджетный Кодекс РФ от 31. 07.1998 № 145-ФЗ (изм. от 30. 09.2015 N 273-ФЗ) // http: //www.consultant.ru/	таможенные пошлины и таможенные сборы; доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней) находящегося в государственной собственностиРоссийской Федерации; части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ; лицензионные сборы; платы за использование лесов; платы за пользование водными объектами; платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним; 10) сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий.
3. Безвозмездные поступления Бюджетный Кодекс РФ от 31. 07.1998 № 145-ФЗ (изм. от 30. 09.2015 N 273-ФЗ), ст. 41 // http: //www.consultant.ru/	дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Основные факторы, влияющие на объем поступлений неналоговых доходов:

размер устанавливаемых таможенных пошлин;

наличие ситуаций, при которых государство вынуждено продавать государственное имущество федерального ведения.

Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета подразделяются на налоговое и неналоговое направление внутри группы. Согласно статье 96.6 главы 13.2 Бюджетного Кодекса РФ Бюджетный Кодекс РФ от 31. 07.1998 № 145-ФЗ (изм. от 30. 09.2015 N 273-ФЗ), ст. 96,6. // http: //www.consultant.ru/ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

вывозных таможенных пошлин на газ природный;

вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Факторы, влияющие на поступления данной группы доходов:

изменение мировых цен на нефть;

изменение мировых цен на природный газ;

изменение объемов экспорта нефти и газа;

изменение ставок налогов и таможенных пошлин.

К ненефтегазовым относятся доходы федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета. Самые крупные статьи доходов в этой группе:

1. налоговые:

налог на прибыль организаций;

налог на добавленную стоимость;

акцизы на табачную продукцию, спирт и т.д.;

государственной пошлины.

2. неналоговые:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;

таможенные пошлины и таможенные сборы.

Факторы, влияющие на поступления данной группы доходов:

изменение налоговых ставок;

изменение объема ВВП;

изменение объемов экспорта и импорта;

изменения в мировой экономике.

Доходы от внешнеэкономической деятельности состоят из неналоговых поступлений средств от централизованного экспорта и иных поступлений от внешнеэкономической деятельности, в связи с осуществлением таможенного контроля и проведением таможенных процедур, а также поступлений по государственным кредитам, предоставляемым иностранным государствам, и прочих.

Внешние доходы федерального бюджета в основном представлены:

ввозные таможенные пошлины;

вывозные таможенные пошлины.

Факторы:

стабильность или кризисные явления на мировом рынке;

уровень устанавливаемых таможенных пошлин;

участие в торговых организациях, таких как ВТО, Таможенный Союз, и договоренности с ними.

Внутренние поступления:

налоговыеиненалоговыедоходы, несвязанныес внешнеэкономической деятельностью.

Факторы:

развитие внутренней экономики и внутренних рынков;

налоговая и социальная политика внутри страны;

наличие соглашений о двойном налогообложении в случае экспорта и импорта продукции.

В каждой группе доходов федерального бюджета приведены факторы, влияющие на объем поступления доходов данной группы.

Таким образом, составлена сводная таблица характеристик и факторов, влияющих на формирование каждой группы (табл.2).

Таблица 2. Факторы, влияющие на объем поступления доходов федерального бюджетаФилипчук О.А. Механизм формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации. // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. - 2014, № 4, с. 61

Группа 1	Группа 2	Группа 3
Налоговые	Неналоговые	Нефтегазовые	Ненефтегазовые	Внешние	Внутренние
Налоговое законодательство страны.	Размер устанавливаемых таможенных пошлин.	Изменение мировых цен на нефть.	Изменение налоговых ставок.	Стабильность или кризисные явления на мировом рынке.	Развитие внутренней экономики внутренних рынков.
Развитие как малого и среднего, так и крупного бизнеса.	Наличие ситуаций, при которых государство вынуждено продавать государственное имущество федерального ведения.	Изменение мировых цен на природный газ	Изменение объема ВВП.	Уровень устанавливаемых таможенных пошлин.	Налоговая социальная политика внутри страны.
Объемы добычи полезных ископаемых.		Изменение объемов экспорта нефти и газа.	Изменение объемов экспорта и импорта.	Участие в торговых организациях, таки, как ВТО, Таможенный Союз, и договоренности с ними.	Наличие соглашений о двойном налогообложении в случае экспорта и импорта продукции.
Соотношение прямых и косвенных налогов в доходах.		Изменение ставок налогов и таможенных пошлин.	Изменения в мировой экономике.

Итак, бюджет субъекта РФ представляет собой баланс доходов и расходов, который состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам. Превышение расходов над его доходами образует бюджетный дефицит. Превышение доходов над расходами называется бюджетным профицитом.

1.2 Нормативно-правовое регулирование формирования доходной части бюджета субъекта РФ

Бюджетное устройство Российской Федерации, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются бюджетным законодательством.

Бюджетное законодательство - это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням:

1) первый уровень - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2) второй уровень - федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

3) третий уровень - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления;

4) четвертый уровень - правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (изм. от 30.03.2016)

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон от 14.12.2015. г. N 359-ФЗ " О федеральном бюджете на 2016 г.".

Доходы бюджета в 2016 году должны составить 13,7 трлн. руб., расходы - 16 трлн. руб. Дефицит бюджета составит 2,3 трлн. руб. Указанные параметры рассчитаны на основе "консервативного" ("базового") варианта прогноза социально-экономического развития России исходя из цены на нефть 50 долл. США за баррель и уровня инфляции 6,4%.

При подготовке бюджета учтена необходимость сосредоточения ресурсов на поддержке наиболее уязвимых слоев населения, стимулировании процессов импортозамещения, развитии негосударственного сектора экономики. Основные статьи расходов федерального бюджета на 2016 г. - национальная оборона и безопасность, национальная экономика, социальная политика. Предусмотрено сокращение расходов на содержание государственного аппарата. Зарезервированы средства на поддержку малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, ипотечного жилищного кредитования, соцподдержку граждан, реконструкцию школ (в том числе для ликвидации в них третьих смен). Предусмотрен ряд мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета (снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета, ограничение уровня долга и дефицитов региональных и местных бюджетов).

Федеральный закон от 28.11.2015 № 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Дополнительные доходы федерального бюджета направят на поддержку ПФР, автопрома, операторов связи и исполнение международных обязательств. Скорректирован Закон о федеральном бюджете на 2015-2017 гг. Предусмотрено увеличение общего объема доходов на 711,6 млрд. руб. или на 0,8% к ВВП. Из них 193,2 млрд. (0,2% к ВВП) составляют нефтегазовые доходы и 518,4 млрд. (0,6% к ВВП) ненефтегазовые. Общий объем расходов увеличен на 202,3 млрд. руб. и составляет в 2015 г.15 417,3 млрд. или 21% к ВВП, что на 0,2% выше ранее утвержденного уровня. Дефицит в 2015 г. составит 2 165,9 млрд. руб. или 3% к ВВП, что на 0,7% ниже ранее утвержденного уровня.

Далее рассмотрим законодательство о краевом бюджете Краснодарского края:

Закон Краснодарского края от 28.12.2015 г. N 3310-КЗ "О Краевом бюджете на 2016 г. "

На 2016 год бюджет Краснодарского края принят с профицитом.

Утверждены основные характеристики краевого бюджета на 2016 год. Общий объем доходов бюджета прогнозируется в сумме около 194,39 млрд. рублей (аналогичный первый вариант краевого бюджета на 2015 год предусматривал объем доходов 181,36 млрд. рублей), расходы достигнут 193,59 млрд. рублей (в стартовом варианте бюджета предыдущего года они закладывались в сумме около 186,38 млрд. рублей), что обеспечит бездефицитность бюджета (спрогнозирован профицит в 806 млн. рублей; в последний раз с профицитом краевой бюджет принимался в 2007 году). Размер государственного внутреннего долга края на конец года ограничен 143,7 млрд. рублей.

Утверждены: перечень главных администраторов доходов краевого бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита; таблицы поступления доходов, в том числе трансфертов из федерального бюджета и государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. Перечисление субсидий краевому бюджету из местных бюджетов приостанавливается еще на год. Утверждены: ведомственная структура расходов; распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам бюджетной классификации, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов; перечень источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета; распределение субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию переданных государственных полномочий и на иные цели.

Для администрации края продолжает действовать запрет на принятие решений, приводящих к увеличению штатной численности государственных гражданских служащих Краснодарского края в краевых органах исполнительной власти, за исключением оговоренных в Законе случаев. Органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендовано придерживаться аналогичной политики.

На исполнение публичных нормативных обязательств планируется направить более 20,6 млрд. рублей (аналогичная стартовая сумма предыдущего года - 19,4 млрд. рублей). Предусмотрены средства на дальнейшее повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

Закон Краснодарского края от 11.03.2016 N 3336-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2016 год"

Согласно внесенным изменениям утверждены основные характеристики краевого бюджета на 2016 год: общий объем доходов в сумме 195497553,7 тыс. рублей; общий объем расходов в сумме 194691381,7 тыс. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Краснодарского края на 1 января 2017 года в сумме 142784909,1 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Краснодарского края в сумме 9900244,0 тыс. рублей; профицит краевого бюджета в сумме 806172,0 тыс. рублей.

Закон Краснодарского края от 16.12.2015 № 3285-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

Произведена очередная корректировка бюджета Краснодарского края: увеличены расходы на здравоохранение и образование. Расходы бюджета Краснодарского края в 2015 году составят около 208,7 млрд. рублей. Это на 408,8 млн. рублей больше, чем было утверждено при предыдущей корректировке основного финансового документа края. Увеличиваются расходы на образование, здравоохранение, социальную политику. При этом несколько снизятся расходы на ЖКХ, культуру, физкультуру и спорт, на обслуживание государственного и муниципального долга.

Учтенные в составе доходов краевого бюджета дополнительные объемы безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ полностью компенсируют увеличение расходов и позволят снизить дефицит бюджета на 1 млрд. рублей.

Закон Краснодарского края от 12.12.2014 № 3068-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" с учетом изменений и дополнений, внесенных по состоянию на 6 ноября 2015 года.

Произведена очередная корректировка бюджета Краснодарского края: увеличены расходы на здравоохранение и образование. Расходы бюджета Краснодарского края в 2015 году составят около 208,7 млрд. рублей. Это на 408,8 млн. рублей больше, чем было утверждено при предыдущей корректировке основного финансового документа края. Увеличиваются расходы на образование, здравоохранение, социальную политику. При этом несколько снизятся расходы на ЖКХ, культуру, физкультуру и спорт, на обслуживание государственного и муниципального долга. Учтенные в составе доходов краевого бюджета дополнительные объемы безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ полностью компенсируют увеличение расходов и позволят снизить дефицит бюджета на 1 млрд. рублей.

Закон Краснодарского края от 13.10.2015 № 3252-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

В составе бюджета Краснодарского края учтены дополнительные объемы безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Расходы бюджета Краснодарского края в 2015 году составят более 208 млрд. рублей, это на 2,1 млрд. рублей больше, чем было утверждено при предыдущей корректировке основного финансового документа края. Увеличиваются расходы на сельское хозяйство, образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, физкультуру и спорт. При этом несколько снизятся расходы на ЖКХ и транспорт. Учтенные в составе доходов краевого бюджета дополнительные объемы безвозмездных поступлений из федерального бюджета и дополнительные объемы собственных налоговых и неналоговых доходов (большими ожидаются доходы от оказания платных услуг) не смогут полностью компенсировать увеличения расходов, что приведет к некоторому росту дефицита бюджета.

Закон Краснодарского края от 12.12.2014 г. N 3068-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Утверждены основные характеристики краевого бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг. Общий объем доходов бюджета в 2015 году прогнозируется в сумме около 181,36 млрд. рублей (аналогичный первый вариант краевого бюджета на 2014 год предусматривал объем доходов 176 млрд. рублей), расходы достигнут 186,38 млрд. рублей (такими же закладывались расходы в стартовом варианте бюджета предыдущего года), дефицит бюджета планируется снизить до 5,02 млрд. рублей (уменьшить в 4,75 раза по сравнению с уровнем конца 2014 года); размер государственного внутреннего долга края на конец года ограничен 143,58 млрд. рублей. Утверждены: перечень и коды главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, таблицы поступления доходов, в том числе трансфертов из федерального бюджета и государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. Перечисление субсидий краевому бюджету из местных бюджетов приостанавливается еще на год (до 01.01.2016 г.). Утверждено распределение расходов бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации, ведомственная структура расходов на 2015 год и по годам планового периода, перечень источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета, распределение субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию переданных государственных полномочий и на иные цели. Для администрации края установлен запрет на принятие решений, приводящих к увеличению в 2015-2017 годах штатной численности государственных гражданских служащих Краснодарского края в краевых органах исполнительной власти, за исключением оговоренных в Законе случаев. Органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендовано придерживаться аналогичной политики. Предусмотрены бюджетные ассигнования на дальнейшее повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

1.3 Особенности формирования доходов бюджета субъекта РФ

Формирование доходов субъектов РФ происходит за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений.

Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ (а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год).

Начиная с этого параграфа будет хорошо, если вы общую часть будете писать кратко, и тут же после каждого раздела в качестве примера будете приводить краснодарский край, но тоже немного. В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

- налога на имущество организаций - по нормативу 70 %;

- налога на игорный бизнес - по нормативу 100 %;

- транспортного налога - по нормативу 100 %.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон РФ от 31. 07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 13. 07.2015 № 250-ФЗ) .

К таким доходам можно отнести денежные средства, полученные от:

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100 %;

налога на доходы физических лиц - по нормативу 85 %;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 %;

акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 %;

акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла - по нормативу 100 %;

налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 % Налоговая аналитика: официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ. // http: //analytic. nalog.ru/

portal/index.ru-RU. htm. .

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:

Доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 %.

Доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов РФ.

Платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 %.

Платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 %.

Декларационного платежа - по нормативу 100 %.

Разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 %.

Платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, - по нормативу 100 % и т.д.

Безвозмездные поступления в бюджет - межбюджетные трансферты (средства), предоставляемые одним бюджетом другому. Межбюджетные трансферты формируют значительную часть бюджетов всех уровней.

Субсидии предоставляются на поддержку реализации полномочий, исполнение которых закреплено за получателем субсидий. Субсидии предоставляются на условиях софинансирования - это означает, что получатель субсидии должен за счет собственных средств предусмотреть определенную долю финансирования на те же цели.

Субвенции предоставляются на осуществление переданных полномочий, то есть полномочий, которые не закреплены за получателем субвенции. Указанные полномочия были переданы для исполнения субъектам Российской Федерации.

Таким образом, выявлено, что доходы бюджетов рассматриваются в трех смыслах: экономическом, правовом и материальном. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Доходы подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Важнейшей является классификация доходов бюджетов на доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы местных бюджетов. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений.

2. Анализ доходов бюджета Краснодарского края в 2013-2015 гг. И их влияние на развитие края

2.1 Экономическая характеристика субъекта РФ - Краснодарский край

Рассмотрим экономическое развитие Краснодарского края в 2015 году.

2015 год прошел для краевой экономики достаточно благополучно благодаря высокой степени ее диверсификации, что позволило сохранить положительную динамику в ряде отраслей. Девальвация рубля и запрет на ввоз в страну западной продукции дали стимулы кубанской промышленности, где произошло улучшение экономической конъюнктуры. За период июль-декабрь 2015 года наблюдалась положительная помесячная динамика индекса промышленного производства (в целом за 2015 г. он составил 100,7%) Министерство экономики краснодарского края. / http: //economy. krasnodar.ru/.

Определяющим фактором роста стали: обрабатывающие производства с акцентом на пищевую отрасль, текстильная и швейная промышленность, металлургия, нефтепереработка, химическая промышленность, стройиндустрия и производство транспортных средств.

Подробнее рассмотрим промышленное производство.

В 2015 году промышленными производствами отгружено продукции на сумму 874,4 млрд. рублей с ростом к уровню 2014 года 114,2% в действующих ценах, что стало возможным за счет опережающего роста обрабатывающих производств, увеличивших объемы отгрузки на 16%, до 749,1 млрд. рублей. В добыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров составил 20,8 млрд. рублей или 97,3% к объему 2014 года, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 104,5 млрд. рублей с темпом роста 106,1%.

В результате удельный вес обрабатывающих производств в общем объёме отгруженной промышленной продукции края увеличился до 85,7% (против 82,4% в 2014 году). Это связано с возросшим вкладом производства пищевых продуктов - с 30,7% до 34,1%.

Объемы долей производств, в структуре промышленного производства занимают Министерство экономики краснодарского края. / http: //economy. krasnodar.ru/:

нефтепереработка - 26,3%;

металлургия и производство металлических изделий - 6,2%;

производство строительных материалов - 5,4%;

химического производства - 3,0%;

производства машин и оборудования - 2,9%;

целлюлозно-бумажной и полиграфической продукции - 1,7%;

резиновых и пластмассовых изделий - 1,5%;

производство транспортных средств и оборудования - 1,1%.

Менее 1% в структуре отгруженной промышленной продукции занимают:

текстильное и швейное производство (0,2%),

производство кожи, изделий из кожи и обуви (0,3%),

обработка древесины и производство изделий из дерева (0,7%),

производство мебели (0,5%),

производство электрооборудования (0,9%),

производство продукции военного назначения (0,6%),

обработка вторичного сырья (0,2%).

Добыча полезных ископаемых занимает в структуре отгрузки промышленных производств 2,4%, из которых 1,8% приходится на добычу топливно-энергетических ресурсов. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 11,9% отгрузки, в том числе производство, передача и распределение электроэнергии - 8,2%, тепловой энергии - 1,9%, газообразного топлива - 0,8%, сбор, очистка и распределение воды - 1,0%.

На протяжении III и IV кварталов 2015 года наблюдалась положительная динамика индекса промышленного производства, что позволило получить по итогам года значение индекса на уровне 100,7% (такие позитивные изменения обусловлены динамикой обрабатывающих производств, где помесячный индекс был еще выше, а в годовом исчислении составил 101,0%). В остальных секторах индекс сложился ниже уровня 2014 года: в добыче полезных ископаемых - 88,0%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 98,9%.

В обработке уверенный рост в производстве демонстрируют Министерство экономики краснодарского края. / http: //economy. krasnodar.ru/:

химическое производство (128,8%),

производство транспортных средств и оборудования (109,7%),

нефтепереработка (106,5%),

текстильное и швейное производство (105,2%),

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (104,7%),

производство строительных материалов (102,8%)

производство пищевых продуктов (101,5%).

Практически вышли на уровень 2014 года индекс промышленного производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 99,7%, (в связи с началом выпуска плит МДФ и ламинированных напольных покрытий), и индекс целлюлозно-бумажного производства - 99,0% (ввиду наращивания выпуска потребительской и транспортной картонной тары для предприятий пищевой отрасли).

В 2015 г. произошло сокращение производства кожи, изделий из кожи и обуви (70,6%), что связано с потерей рынка сбыта обуви, значительная часть которой поставлялась на территорию Украины и с мораторием на вывоз кожевенного полуфабриката с территории РФ (ранее эта продукция экспортировалась в Италию).

Сохраняется глубокое падение производства машин и оборудования - 62,5% к уровню 2014 года ввиду сокращения выпуска зерноуборочных комбайнов в связи с нереализованными остатками готовой продукции, выпущенной в 2014 году.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства составил 98,9%. Выработка электроэнергии в крае снижена на 1,9% (до 11 756 млн. кВт-ч), теплоэнергии - на 4,8% (до 14 645 тыс. Гкал) в связи с более теплыми погодными условиями в 2014 году.

В добыче полезных ископаемых индекс сложился на уровне 88,0%, что связано с сокращением добычи природного и попутного газа на 8,5% (до 3,2 млрд. метров в кубе), нефти, включая газовый конденсат, - на 2,7% (до 1 млн. тонн) ввиду высокой степени выработанности разведанных запасов сырья. Производство нерудных строительных материалов снизилось на 1,8% до 15,5 млн. метров в кубе из-за уменьшения объемов дорожного строительства в крае.

Поддержку производству в 2015 году оказало существенное наращивание прибыли в экономике, в основном за счет ослабления национальной валюты, а также резкое падение импорта товаров и услуг, что создало благоприятные условия для активизации процессов импортозамещения и наращивания собственного производства. Политика импортозамещения улучшила общую ситуацию и в сельском хозяйстве. Возросло производство зерна, овощей, сахарной свеклы, картофеля, плодов и ягод, а также всех видов животноводческой продукции. Итогом 2015 года является прирост объема валовой сельхозпродукции на 3,8%. Одно из стратегических направлений в отрасли - развитие сельскохозяйственных логистических центров. Механизм работы сельскохозяйственных логистических центров предполагает закупку сельхозпродукции с поля у товаропроизводителей, первичную доработку, фасовку и хранение продукции с последующей реализацией торговым сетям, магазинам, предприятиям социальной сферы и организациям санаторно-курортного комплекса, что позволит снизить цены для потребителей и обеспечить круглогодичное присутствие кубанской продукции на краевом рынке Министерство экономики краснодарского края. / http: //economy. krasnodar.ru/.

Подробнее рассмотрим сельское хозяйство.

Объем производства продукции сельского хозяйства составил 333,6 млрд. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 3,8%.

В животноводстве идет активное восстановление поголовья свиней. К 1 января 2016 года их насчитывается 432,4 тыс. голов - это на 98,6 тыс. голов или на 29,5% больше, чем годом ранее. Из-за ужесточения требований к условиям содержания свиней, увеличение поголовья происходит в основном в сельхозорганизациях (на 30% до 426,5 тыс. голов).

Одновременно фермеры и население переориентируются на альтернативные виды животноводства. В результате численность овец и коз в целом по краю увеличилась на 5,3% и достигла 207,6 тыс. голов.

Численность поголовья птицы в крае увеличена на 5,2% и насчитывает 24,3 млн. голов.

За счет выбраковки низкопродуктивных и больных животных продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота. Отставание от уровня 2014 года численности КРС составило 0,9%, в том числе коров - 0,1%. В результате на 1 января 2016 года стадо КРС насчитывало 538 тыс. голов, из них коров - 217,9 тыс. голов.

При этом возросли показатели продуктивности стада: надои молока от одной коровы - на 3,7%, среднесуточные привесы КРС на откорме и нагуле - на 5,8%, привесы свиней - на 3,3%, яйценоскость кур-несушек - на 2,4%.

По итогам 2015 года производство мяса скота и птицы увеличилось на 4,4% (составив 489,3 тыс. тонн), производство молока - на 2% (до 1 328 тыс. тонн), производство яиц - на 8,4% (до 1 517 млн. штук).

В растениеводстве приоритет отдается развитию овощеводства и плодоводства с целью импортозамещения и максимального обеспечения населения отечественной продукцией. Так посевы овощей в текущем году увеличены на 2,8%. Кроме того, увеличилась площадь сева зерновых культур (на 1,8%), сахарной свеклы (на 12,7%), картофеля (на 1,4%). При этом уменьшились посевы подсолнечника (на 2,7%) и кормовых культур (на 3,9%). За счет роста урожайности в прошедшем году увеличено производство зерна (на 6,5%, до 13,7 млн тонн), овощей (на 13,4%, до 869,8 тыс. тонн), картофеля (на 1,9%, до 615,4 тыс. тонн), а также плодов и ягод (на 4,4%, до 359,7 тыс. тонн). Производство сахарной свеклы возросло (на 6,3%, до 7,2 млн. тонн) в результате расширения площади посевов. Урожай подсолнечника составил чуть более 1 млн. тонн - на 4,7% меньше, чем в 2014 году, что связано с сокращением как урожайности, так и посевной площади. Из-за снижения урожайности 2015 г. существенно сократилось производство винограда - на 15,5%, до 180,5 тыс. тонн.

В 2015 году была сохранена положительная динамика оборота общественного питания - 100,3% и объема услуг курортно-туристского комплекса - 103,4%. Турпоток по итогам года оценивается в 14 млн. человек.

Рассмотри потребительский рынок

На рынках товаров и услуг потребительские предпочтения сместились в сторону приобретения услуг против покупок резко подорожавших товаров.

Розничные продажи в 2015 г. снизились на 7% до 1 160 млрд. рублей. При этом уменьшение объемов продаж пищевых продуктов, включая напитки, и табака, составило 6,5%, а непродовольственных товаров - 7,5%. Это связано с ростом цен на продовольственные товары в среднем на 19%, на непродовольственные товары - на 14,9%, в то время как услуги подорожали на 10% Министерство экономики краснодарского края. / http: //economy. krasnodar.ru/.