Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждены доходы федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 238 774,5 млн. рублей (19,9% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в сумме 7 480 189,3 млн. рублей (10,5% к ВВП), ненефтегазовые доходы в сумме 6 758 585,2 млн. рублей (9,4% к ВВП) (таблица 1) 2.

Таблица 1

Основные показатели федерального бюджета по доходам за 9 месяцев 2014 года, млн. рублей

Исполнение федерального бюджета по доходам за 9 месяцев 2014 года составило 10 698 307,5 млн. рублей (20,4% к ВВП) или 75,1% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», и на 236 056,3 млн. рублей или на 2,3% больше прогноза доходов на 9 месяцев 2014 года.

Поступление нефтегазовых доходов за 9 месяцев 2014 года составило 5 494 733,9 млн. рублей (10,5% к ВВП), ненефтегазовых доходов - 5 203 573,6 млн. рублей (9,9% к ВВП) или соответственно 73,5% и 77,0% к прогнозу доходов, учтенному при формировании Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», 99,8% и 105,0% к прогнозу доходов на 9 месяцев 2014 года соответственно.

По сравнению с прогнозом доходов на 9 месяцев 2014 года фактическое поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось на 236 056,3 млн. рублей или на 0,5% к ВВП, в том числе за счет ненефтегазовых доходов - на 248 878,4 млн. рублей (на 0,4% к ВВП) при снижении нефтегазовых доходов - на 12 822,1 млн. рублей (на 0,1% к ВВП). Рост ненефтегазовых доходов обусловлен увеличением налога на добавленную стоимость; налога на прибыль организаций, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; безвозмездных поступлений. Снижение нефтегазовых доходов связано с отклонением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации от прогнозных 28.

Динамика исполнения доходов федерального бюджета за последние три года представлена в таблице 2.

Динамика поступления доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов характеризуется снижением с 20,9% к ВВП за 9 месяцев 2012 года до 19,9% к ВВП за 9 месяцев 2013 года и увеличением до 20,4% к ВВП за 9 месяцев 2014 года.

За 9 месяцев 2014 года доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 0,5% к ВВП, при этом нефтегазовые доходы увеличились на 0,4% к ВВП, а ненефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП.

Таблица 2

Фактическое исполнение доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов, млн. рублей

Увеличение нефтегазовых доходов обусловлено изменением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации (рост курса доллара США по отношению к рублю, снижение мировых цен на нефть марки «Юралс» на 2,6 долл. США/барр., увеличение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти на 9,9%, облагаемых объемов добычи газового конденсата и нефти на 2,3% и 1,9% соответственно), а также увеличением ставок налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Рост ненефтегазовых доходов в номинальном выражении связан с увеличением поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, что обусловлено поступлениями доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год, ранее не прогнозируемые администратором доходов.

Структура доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов в разрезе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов представлена на рисунке 2.

Рис. 2.1.Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов

В общей сумме доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2014 года нефтегазовые доходы составили 51,4% и ненефтегазовые доходы - 48,6 процента. При этом, динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс», экспортных цен на газ природный и курса доллара США по отношению к рублю, что в значительной мере влияет на изменение доли нефтегазовых доходов за 9 месяцев 2014 года по отношению к 9 месяцам 2012 - 2013 годов и, как следствие, изменение доли ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов.

Структура доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов по видам доходов показана на рисунке 3.

Рис. 2.2. Структура доходов федерального бюджета по видам доходов за 9 месяцев 2012 - 2014 годов

Основная часть поступлений федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых. На долю указанных доходов за 9 месяцев 2014 года приходится 78,8% всех доходов федерального бюджета. Снижение доли прочих доходов на 0,8% обусловлено, в основном, снижением поступления разовых платежей за пользование недрами; доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации 26. Налоговые доходы федерального бюджета за 9 месяцев 2014 года составили 5 910 053,7 млн. рублей (11,3% к ВВП) или 75,7% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», и на 139 755,0 млн. рублей или на 2,4% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на 9 месяцев 2014 года. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года поступление налоговых доходов увеличилось на 704 524,8 млн. рублей или на 13,5 процента. Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (49,0% от общего объема налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (36,8%) и налога на прибыль организаций (5,4 процента).

Неналоговые доходы федерального бюджета за 9 месяцев 2014 года составили 4 675 920,9 млн. рублей (8,9% к ВВП) или 73,3% к сумме, учтенной при формировании Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», и на 58 508,1 млн. рублей или на 1,3% больше суммы, предусмотренной в прогнозе на 9 месяцев 2014 года. По сравнению с 9 месяцами 2013 года поступление неналоговых доходов увеличилось на 320 830,7 млн. рублей или на 7,4 процента. Значительная часть (82,0%) общего объема неналоговых доходов федерального бюджета сформирована за счет поступлений ввозных и вывозных таможенных пошлин 12, с. 6. Поступление доходов в федеральный бюджет за 9 месяцев 2014 года в разрезе администраторов доходов приведено в таблице 3 и на рисунке 4. Ведомственная структура доходов федерального бюджета показывает, что 91,1% общего объема поступлений доходов сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой.

Таблица 3

Исполнение федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов за 9 месяцев 2014 года, млн.рублей

Доля доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, за 9 месяцев 2014 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 2,5% в основном в результате изменения законодательства Российской Федерации (индексация ставок акцизов по подакцизным товарам, рост ставок налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, введение утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных в Российской Федерации; установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, с 1 января 2014 года в размере 50,0 процентов).

Рис. 2.3. Динамика ведомственной структуры доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2012 - 2014 годов

Доля доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой, за 9 месяцев 2014 года снижается по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 2,3%, что связано в основном со снижением поступлений ввозных таможенных пошлин (доля ввозных таможенных пошлин в общем объеме доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой, за 9 месяцев с 2012 по 2014 годы снизилась на 2,3%, в основном, за счет снижения объемов импорта и средневзвешенной ставки импортного тарифа) 28.

Таким образом, в РФ отмечается тенденция роста абсолютной величины доходов федерального бюджета при одновременном снижении их доли в ВВП страны.

2.2 Перспективы развития доходной базы федерального бюджета РФ

Сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенным в основу бюджетного планирования, предполагаются относительно стабильные условия, при которых масштабные экономические санкции к России не применяются, допускается ослабление внешнеполитической напряженности и возобновление роста инвестиций в основной капитал.

Формирование бюджета происходило в условиях замедления темпов роста российской экономики, стремительного падения цен на нефть, негативных последствий введения санкций, а также с учетом дополнительных расходов, связанных с присоединением Крыма.

Прогнозирование параметров доходной части федерального бюджета осуществляется с учетом внешних и внутренних рисков экономического развития страны.

Наиболее высокие риски дестабилизации состояния российской экономики, а значит, и бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе, обусловлены геополитической напряженностью в связи с ситуацией вокруг Украины. Ужесточение санкций в отношении отдельных субъектов экономических отношений и целых отраслей российской экономики, финансовой инфраструктуры способны в значительной степени негативно повлиять на динамику ВВП.

Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, условий заимствования и усилению оттока капитала. Это может привести к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляции и ухудшению потребительской уверенности.

Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2 - 0,3%. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик.

В части риска изменения прогнозируемой динамики цены на нефть, с одной стороны, существует вероятность снижения цены на нефть в связи с высоким предложением нефти, превышающим спрос, а с другой стороны, высока вероятность повышения цены на нефть в связи с сохранением растущего спроса на нефть и нестабильностью поставок 24, с. 6.

В прогнозе социального экономического развития России в 2015 - 2017 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 18,5% к ВВП в 2015 году до 18,4% в 2016 году, с дальнейшим снижением к 2016 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,6% к ВВП в 2015 году до 7,7% к ВВП в 2017 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 0,4% к ВВП и в 2017 году достигают 10,3% к ВВП (таблица 4) 8, с. 9:

Таблица 4

Динамика доходов федерального бюджета, млрд.руб.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2015 - 2017 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Вместе с тем, по мнению законодателей, конструкция бюджета обладает значительным запасом прочности в связи с корректировкой бюджетного правила, которая позволяет направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2015 - 2017 годах по отношению к 2014 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2016 году - на 714 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2017 году - на 752 млрд. рублей (0,1% ВВП) 26.

Прогноз доходов федерального бюджета по основным источникам представлен в таблице 5.

Таблица 5

Прогноз доходов федерального бюджета

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34 - 37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Дополнительный объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета планируется обеспечить за счет реализации следующих мер.

1. Установление порядка налогообложения акцизами природного газа, экспортируемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики.

2. Индексация ставок платы за использование лесов в соответствии с индексами-дефляторами, учитывающими уровень инфляции.

3. Зачисление в федеральный бюджет прибыли Центрального банка Российской Федерации по нормативу 75%.

4. Установление запрета на предъявление к вычету сумм налога на добавленную стоимость (НДС), оплачиваемых поставщикам и подрядчикам за счет средств федерального бюджета, в том числе полученных налогоплательщиком из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал.

5 Индексация размера государственной пошлины и установление норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50%.

6. Открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства для учета средств, перечисляемых из федерального бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, в виде субсидий юридическим лицам.

7. Повышение акциза на сигареты.

8. Изменение норм беспошлинного ввоза товаров.

9. Продажа части находящегося в собственности открытого акционерного общества «Роснефтегаз» пакета акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть».

Дополнительные доходы бюджета составят в 2015 году порядка 100,0 млрд. рублей, которые планируется направить на реализацию федеральной целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года» 28.

Таким образом, анализ главных параметров проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ дает основание для следующих выводов: параметры и пропорции проекта федерального бюджета и прогноза носят пассивный, инерционный характер вынужденного приспособления к сложившейся ситуации и решения некоторых, особо насущных текущих задач. 

Однако, параметры бюджета еще могут быть пересмотрены с учетом корректировки макропрогноза на трехлетнюю перспективу, а также темпов роста экономики в текущем году, которые, возможно, будут выше прогнозируемых.

3. Основные направления политики государственных доходов в РФ

В условиях внешнеполитической напряженности, экономических санкций ставит перед государством важную задачу, направленную на сохранение объема доходов бюджетной системы и предполагающую в процессе формирования доходов бюджетной системы и федерального бюджета проведения мероприятий, направленных на дальнейшее выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Для российской экономики перспективным направлением повышения налоговых поступлений в бюджет является обложением налогами не результатов труда, а ресурсов. На основе ресурсного обложения можно реформировать налоговую систему используя многочисленные разработки российских ученых, что позволит повысить ее эффективность с точки зрения как решения фискальных задач, так и развития бюджетного федерализма, стимулирования экономического роста и структурных изменений 13, с. 8.

В странах, богатых природными ресурсами, существенным элементом бюджета является рента с природных ресурсов. Однако в России этот фундаментальный источник доходов используется слабо. По оценкам ученых РАН, на ренту приходится 75% общего прироста совокупного дохода России, но в доходах бюджета ее доля не превышает 10%. Уже сегодня надо приступать к отработке методов изъятия ренты в бюджет, в том числе через механизм роялти 11, с. 11.

Резервами увеличения доходов бюджета является и повышение эффективности политики таможенного регулирования. Устранение необоснованных льгот по налогообложению импортеров и возможностей для уклонения от таможенных пошлин даст возможность получить ощутимые дополнительные доходы бюджета.

Необходимо активизировать меры валютного контроля и валютного регулирования. Прекращение утечки капитала позволило бы с учетом эффекта от погашения взаимных неплатежей значительно увеличить доходы бюджетной системы 22, с. 97.

Одним из путей, обеспечивающих повышение доходной базы федерального бюджета, является дальнейшее увеличение поступлений в бюджет налоговых доходов за счет роста уровня их собираемости.

По данным Федеральной налоговой службы на 1 октября 2014 года совокупная задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации составила 1 065 319,5 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 875 065,2 млн. рублей. Совокупная задолженность по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2014 года снизилась на 33 994,6 млн. рублей, по федеральным налогам и сборам уменьшение задолженности составило 23 454,8 млн. рублей.

В общей сумме совокупной задолженности перед бюджетами на задолженность по налогам и сборам приходится 69,4%, на задолженность по уплате налоговых санкций и пеней - 30,6 процента.

По федеральным налогам и сборам задолженность составляет 80,6% от общей суммы задолженности по налоговым платежам, по региональным, местным налогам и сборам, специальным налоговым режимам - 11,3%, 4,5% и 3,6% соответственно.

Принятие дополнительных мер по администрированию налоговых доходов способствовали устойчивому росту уровня собираемости налоговых доходов начиная с 1999 г. Если средний уровень собираемости основных налоговых доходов в 2013 г. составил 88,7%, что на 11,4 процентных пункта выше 2012 г., то в 2014 г. ожидается рост среднего уровня собираемости против 2013 г. еще на 2,2%-ных пункта 27.

В 2015 году для пополнения госказны Минфин предлагает несколько новых источников доходов. В частности, планируется ввести акциз на экспорт газа в Турцию по трубопроводу «Голубой поток». По оценке министерства, это будет приносить бюджету около 40 млрд руб. в год. Предполагается также повысить акцизы на табак дорогих сортов, отказаться от возмещения НДС при госинвестициях и увеличить налог на дивиденды физических лиц с 9 до 13% 24, с. 11.

Таким образом, развитие бюджетной системы в среднесрочной перспективе в отношении доходов государственного бюджета будет характеризоваться относительно стабильным уровнем доходов (в процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости основных налогов.

Заключение