Оценка основных бюджетных параметров региона на примере Калининградской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Процесс принятия областного бюджета Калининградской области

2. Анализ структуры доходов и расходов областного бюджета Калининградской области

2.1 Доходы областного бюджета Калининградской области на 2010 год

2.2 Расходы областного бюджета Калининградской области на 2008-2010 года

3. Анализ Динамики бюджета Калининградской области за 2008-2010 года

3.1 Анализ динамики дохода бюджета за 2008-2010 года

3.2 Анализ динамики расходов бюджета за 2008-2010 года

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящей работе дается характеристика второго уровня бюджетной системы Российской Федерации - бюджетной системы субъектов РФ. Актуальность темы определяется тем, что бюджеты территорий или бюджеты субъектов Российской Федерации, и по размерам, и по формам использования должны соответствовать задачам социально-экономического развития, возложенных на государственные органы субъектов Российской Федерации.

В настоящее время бюджеты территорий, обладая достаточными финансовыми возможностями, обретают все большую роль для регулирования экономических процессов, влияют на размещение производительных сил данной территории.

Цель настоящей работы - показать взаимосвязь эффективности функционирования налоговой системы и решения социальных и других вопросов в системе бюджетных отношений; практику отношений федеральных, региональных и местных уровней власти, исследовать сущность бюджета субъекта Российской Федерации, раскрыть его значение.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи: рассмотреть структуру бюджетной системы в Российской Федерации, этапы бюджетного процесса, а также проанализировать особенности формирования и использование областного бюджета Калининградской области, исследовать статьи доходов и расходов на 2010год.

1. Процесс принятия областного бюджета Калининградской области

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998, с.11..

Финансовый орган исполнительной власти Калининградской области осуществляют составление проекта областного бюджета, внесение его на рассмотрение Калининградской областной. Думы. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Калининградской области на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Калининградской области. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Калининградской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения:

- Бюджетное послание Президента РФ;

- прогноз социально- экономического развития Калининградской области на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Калининградской области на очередной финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса Калининградской области на очередной финансовый год;

- прогноз развития государственного сектора экономики Калининградской области на очередной финансовый год Закон о бюджетном процессе в Калининградской области от 21.11.2007 г., статья 7..

Обязательным элементом проекта бюджета является пояснительная записка, которая содержит общую характеристику прогноза консолидированного бюджета области и областного бюджета на текущий и очередной финансовый год, сравнительные таблицы доходов и расходов, пояснения по каждому виду доходов и расходов с указанием особенностей прогнозируемых, проектируемых показателей на очередной финансовый год по сравнению с утвержденными показателями на текущий финансовый год.

Губернатор Калининградской области вносит проект закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Калининградской областной Думы в срок не позднее 10 октября текущего года. В течение двух рабочих дней со дня внесения в Калининградскую областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете он направляется в постоянную комиссию, ответственную за рассмотрение бюджета (комиссия по бюджету). Совет Калининградской областной Калининградской Думы на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Калининградской областной Думой указанного законопроекта либо о возвращении его в администрацию области на доработку.

Доработка законопроекта осуществляется в течение 10 дней и вносится на рассмотрение Думы. Затем проект закона в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Калининградской областной Думы субъектам права законодательной инициативы, в постоянные комиссии областной Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольно-счетную палату Калининградской области для подготовки заключения.

Ответственной за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Калининградской области на очередной финансовый год является профильная комиссия, назначаемая решением Совета Калининградской областной Думы. Ответственной за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комиссия по бюджету.

На основании предложений, замечаний, заключений, поступавших в течение 15 календарных дней со дня внесения администрацией области проекта закона, комиссия по бюджету готовит заключение по основным характеристикам областного бюджета, а также проект закона Калининградской областной Думы о принятии закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый годи представляет их на рассмотрение областной Думы.

В течение 15 дней со дня внесения администрацией Калининградской области проекта закона об областном бюджете Дума рассматривает его в первом чтении. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений:

1) о создании согласительной комиссии, состоящей из равного количества представителей от Калининградской областной Думы и администрации Калининградской области, для разработки в течение 7 дней согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год;

2) о возвращении законопроекта администрации для доработки (10 дней).

После принятия проекта закона в первом чтении комиссия по бюджету совместно с администрацией области дорабатывает законопроект и подготавливает его ко второму чтению. В течение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении Калининградская областная Дума проводит второе чтение законопроекта, при этом она не имеет права изменять объем доходов, расходов и дефицита областного бюджета, распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборов между областными и местными бюджетами. Субъекты права законодательной инициативы, постоянные комиссии Калининградской областной Думы не позднее 5 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении направляют в комиссию по бюджету поправки в соответствии с установленной формой по показателям областного бюджета, рассматриваемым во втором чтении. Комиссия по бюджету рассматривает внесенные поправки и готовит сводные таблицы поправок:

поправки, принятые комиссией по бюджету;

поправки, отклоненные комиссией по бюджету;

проект постановления Калининградской областной Думы о принятии во втором чтении проекта

В случае отклонения законопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроект в согласительную комиссию. Калининградская областная Дума своим постановлением может принять решение о совмещении второго и третьего чтений законопроекта.

Калининградская областная Дума рассматривает в третьем чтении остальные показатели проекта закона Калининградской области об областном бюджете, за исключением показателей, рассмотренных в первом и втором чтениях (в течение 5 календарных дней со дня принятия этого законопроекта в первом чтении). После этого Дума утверждает поправки и выносит проект закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год на голосование в целом.

Если закон Калининградской области об областном бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств в размере не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в местные бюджеты, прочие ставки применяются в размере и порядке, которые определены законом Калининградской области на предыдущий финансовый год. Распределение средств на оказание финансовой помощи местным бюджетам из фонда финансовой поддержки муниципальных образований сохраняется в порядке, определенном законом Калининградской области об областном бюджете на предыдущий год. Орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона области об областном бюджете.

Если закон Калининградской области об областном бюджете не вступит в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять расходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, предусмотренных предыдущим абзацем. При этом указанный орган не имеет права предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, бюджетные средства на возвратной основе, субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований прошлого года в расчете на квартал и формировать резервный фонд администрации области и осуществлять расходы из этого фонда.

Следующим этапом после принятия закона о бюджете является его исполнение, осуществляемое администрацией Калининградской области. Руководитель финансового органа исполнительной власти Калининградской области может своим распоряжением разрешить перераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более 10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета, а также сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований, утвержденных законом Калининградской области об областном бюджете, за исключением решений о блокировке расходов.

Ежегодно, не позднее полутора месяцев со дня сдачи отчета в Министерство финансов Российской Федерации, губернатор Калининградской области представляет в Калининградскую областную Думу и контрольно-счетную палату Калининградской области отчет об исполнении областного бюджета за предыдущий финансовый год в виде проекта закона Калининградской области. Контрольно-счетная палата Калининградской области проводит проверку годового отчета об исполнении указанного отчета в Калининградскую областную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Калининградской области Калининградская областная Дума принимает решение об утверждении либо от отклонении отчета об исполнении областного бюджета.

Таким образом, бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

бюджет российский областной доход расход

2. Анализ структуры доходов и расходов областного бюджеты

Калининградской области

Структура доходов и расходов бюджета каждого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ, другие важные моменты Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. И перераб. - М.: Юрайт, 2000. с.85.. Краткому рассмотрению этих вопросов через анализ структуры расходов и доходов бюджета Калининградской области посвящена данная глава.

2.1 Доходы областного бюджета Калининградской области на 2010 год

Таблица 1. Таблица показателей областного бюджета Калининградской области на 2008-2010 года Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Наименование доходов	2008 год	2009 год	2010 год
	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)
Налоговые доходы	13983747	55,55	19851000	55,39	15115020	83,06
1) Налог на прибыль	4676000	18,58	13679000	38,17	8863000	48,71
2) Налог на товары	958000	3,81	1035000	2,89	1876000	10,31
3) Налог на совокупный доход	5548247	22,04	1278000	3,57	923000	5,07
4) Налог на имущество	2701000	10,73	3695000	10,31	3299000	18,13
5) Иные налоги	100500	0,39	164000	0,45	154020	0,85
Неналоговые доходы	1662377	6,6	1508000	4,21	302770	1,67
1) Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	199302	0,79	195626	0,55	156770	0,86
2) Платежи при использовании природных ресурсов	61500	0,24	98000	0,27	43500	0,24
3) Штрафные санкции, возмещение ущерба	4000	0,02	10000	0,03	17500	0,1
Прочие неналоговые доходы	1397575	5,55	1204374	3,36	83000	0,46
Итог налоговых и неналоговых доходов	15646124	62,15	21359000	59,6	15417790	84,73
5) Безвозмездные перечисления	8137528	32,33	12996023	36,26	1108687	6,09
6) Доходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1384281	5,52	1482404	4,14	1670292	9,18
Всего доходов	25173688	100	35837428	100	18196769	100

Как видно из таблицы 83,06 % в 2010 году от общего объема доходов приходится на налоговые доходы, при этом 48,71 % доходов областного бюджета - налог на прибыль (доход). Далее среди доходов области выделяются платежи за пользованием природными ресурсами, налоги на товары и услуги и другие. Среди неналоговых доходов основная доля приходится на доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций (0,86 %).

Средства федерального фонда финансовой поддержки регионов составляют в структуре доходов бюджета 6,09 % или 1108687 тысяч рублей (2010 год), что свидетельствует о финансовой самостоятельности области.

В Калининградской области право введения изменений областной бюджет принадлежит губернатору Калининградской области. В течение финансового года вносится не менее двух изменений в закон о бюджете Калининградской области.

Согласно проекту закона Калининградской области о бюджете на 2010 год, предельный размер дефицита бюджета установлен в сумме 1922760,6 тыс. рублей или 10,8 % от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

2.2 Расходы областного бюджета Калининградской области на 2008-

2010 года

Таблица 2. Таблица показателей областного бюджета Калининградской области на 2008-2010 года Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Наименование расходов	2008 год	2009 год	2010 год
	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)
1.Межбюджетные трансферты	5843048	22,8	10978964	31,39	7767504	38,61
2.Национальная экономика	7300216	28,49	9233038	26,4	2460774	12,23
3.Социальная политика	2414803	9,42	3031887	8,67	2259704	11,23
4.Общегосударственные вопросы	1680805	6,56	2208533	6,31	1681846	8,36
5.Жилищно-коммунальное хозяйство	1190912	4,65	3613721	10,33	1625197	8,08
6.Образование	1463683	5,71	2659862	7,61	1058577	5,26
7.Здравоохранение, физическая культура и спорт	2976709	11,62	1675942	4,79	529052	2,63
8.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	748486	2,92	674139	1,93	525359	2,61
9.Культура, кинематография, СМИ	580073	2,26	853155	2,44	503520	2,5
10.Национальная оборона	22779	0,09	23674	0,07	22643	0,11
11.Охрана окружающей среды	17892	0,07	22108	0,06	15062	0,07
ВСЕГО РАСХОДОВ	25623688	100	34975023	100	20119529	100

Обратимся к структуре расходов областного бюджета Калининградской области. Анализ структуры расходов областного бюджета на 2010 год показывает, что основные затраты приходятся на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней - 38,61 %. Среди остальных расходов наибольший удельный вес занимают национальная оборона (12,23 %), расходы на социальную политику (11,23 %), общегосударственные вопросы (8,36 %), жилищно-коммунальное хозяйство (8,08 %) и на образование (5,26 %).

Обращает на себя внимание распределение компетенции при финансировании расходов между областным и местными бюджетами. Преимущественно из областного бюджета финансируются расходы на:

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие НТП;

промышленность, энергетика и строительство;

сельское хозяйство и рыболовство;

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

развитие рыночной инфраструктуры;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; мобилизационная подготовка экономики.

Расходы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением и социальными потребностями населения (ЖКХ, образование, социальная политика), приходятся на местные бюджеты. В связи с перераспределением расходов на уровень местных бюджетов, областной бюджет выделяет им средства в виде финансовой помощи, направляемые на финансирование этих расходов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц.

Основной функцией областного бюджета является регулирование доходов местных бюджетов, которое осуществляется через перераспределение бюджетных ресурсов. Расходы на финансовую помощь местным бюджетам составляют более одной четвертой всех расходов бюджета.

Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы.

3. Анализ Динамики бюджета Калининградской области

3.1 Анализ динамики дохода бюджета

Рис. 1.

Таким образом, исходя из данных диаграммы, можно сделать вывод, что в период с 2006 по 2009 гг. наблюдался рост доходов в Калининградский областной бюджет. Но в 2010 году произошел спад. Прогноз на 2011 и 2012 года, говорит о том что, доходы в областной бюджет вновь будут расти, в 2011 году они составят 19038568 руб., что на 841799 руб. больше, чем в предыдущий год. В 2012 году доход прогнозируется уже в размере 21152821 руб.

3.2 Анализ динамики расходов бюджета

Рис. 2.

По дано диаграмме видно, что с 2006 по 2009 расходы областного бюджета росли и в 2009 году достигли 29748949 руб. В 2010 году расходы снизились на 9629420 руб. в сравнении с предыдущим годом. Прогноз на 2011 и 2012 года говорит, что расходы будут вновь расти. В 2011 году они составят 20410226 руб., а в 2012 году 22025028 руб., это на 1614802 руб. больше, чем в предыдущем году.

Заключение

Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом.

Влияние действующих негативных факторов на общеэкономическую ситуацию сохраняется и будет преодолеваться в течение года по мере реализации программы антикризисных мер Правительства РФ в сочетании с соответствующими действиями на региональном и муниципальном уровне. Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии области, как главной территории, невозможно без применения здесь особых условий хозяйствования, которые учитывали бы в полной мере особенности функционирования в этом регионе.

Консолидированные бюджеты области годы (2008-2009) исполнены с дефицитом, такая же тенденция сохранится и в 2010 году. Основные причины этого - региональные удорожающие факторы, узко отраслевая, сырьевая направленность экономики, спад производства, необеспеченность территории собственными финансовыми ресурсами, несовершенство в отношении северных территорий.

Принят ряд постановлений и распоряжений губернатора области, направленных на оздоровление государственных финансов, укрепление доходной части бюджета, сокращение бюджетных расходов, поддержку местных производителей. Осуществляется комплекс мер по увеличению сбора налогов. Заключены соглашения с администрациями городов и районов по оздоровлению муниципальных финансов и оказания финансовой помощи из областного бюджета.

Важнейшим блоком в формировании доходной части бюджета области среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц. Перспективным направлением с точки пополнения доходной части бюджета должны стать неналоговые доходы и в первую очередь государственное и муниципальное имущество, доходы от его использования, аренды и приватизации. В настоящее время не решены многие вопросы хозяйствования. Поэтому необходимо четко зафиксировать правовые основы арендных и залоговых отношений. Устранение противоречий основных положений Бюджетного и Налогового Кодексов позволит улучшить положение в данной сфере.

Региональная экономическая политика Правительства и усилия федеральных органов исполнительной власти должны быть направлены в первую очередь на совершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условий хозяйствования и уровня жизни региона с другими субъектами Российской Федерации и среднероссийскими показателями за счет соответствующего увеличения госфинподдержки, финансирования федеральных целевых программ, северного завоза, таможенных пошлин.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна быть направлена на подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервов в доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальную и инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса от разработки до использования утвержденного бюджета. Социальная сфера и поддержка инвестиций - это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ

3. Налоговый кодекс РФ часть I: закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

4. Налоговый кодекс РФ часть II : закон от 01.01.2001 г.

5. Закон о бюджетном процессе в Калининградской области от 06.07.2000 г.

6. Закон Калининградской области об областном бюджете на 2008 год от 23.12.2008 г.

7. Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2005,- 222 с.

8. Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. И перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

9. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской. - М.:Юрайт,2000.-235 с.

10. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,2008.-248 с.

11. Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под. Ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,2007

12. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Сабанти, - М.: Перспектива; Юрайт,2009.- 520 с.

Размещено на Allbest.ru