Проведенный анализ исполнения бюджета Пермского края и бюджетов муниципальных образований в 2011 году по сравнению с исполнением за предыдущие периоды позволил определить следующие основные особенности:

1. Влияние на налоговый потенциал органов местного самоуправления изменений федерального законодательства в части введения новых сроков уплаты по отдельным налогам (транспортный налог, налог на имущество физических лиц, земельный налог).

2. Изменение подходов к финансированию в области дорожного хозяйства (строительство объектов дорожного хозяйства планируется осуществлять на принципах государственно-частного партнерства по модели жизненного цикла).

3. Уменьшение количества краевых (областных) целевых программ в связи с прекращением срока их действия (с 13 в 2010 году до 8 в 2011 году).

Основной проблемой исполнения краевого бюджета, как в анализируемом году, так и в предыдущие периоды, по прежнему является неполное освоение бюджетных средств по расходам. В том числе в текущем году продолжает оставаться актуальной проблема низкого освоения средств регионального фонда софинансирования, целевых программ. Согласно информации, представленной Правительством края, основными причинами неосвоения средств в I полугодии 2011 года, также как и в предыдущие периоды являются отсутствие договоров, счетов (др. документов) на оплату товаров, услуг. В представленной Правительством края информации указанные причины отнесены к объективным, т.е. к таким, на которые не могут повлиять главные

распорядители бюджетных средств при исполнении бюджета.

Однако, по нашему мнению, а также, по мнению КСП края, эти причины носят организационный характер, и свидетельствуют в определенной мере о недостатках в организации работы главных распорядителей бюджетных средств и о несовершенстве нормативной правовой базы, а, следовательно, являются более субъективными, чем объективными.

Бюджетная политика требует более тесной увязки со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Пермского края. В результате разработки и предстоящего принятия в 2011 году стратегии и программы социально-экономического развития Пермского края структура расходов бюджета будет более полно соответствовать целям и задачам социально-экономического развития. Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 №283-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

В целях повышения направленности бюджетного процесса Пермского края на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития необходимо усиление программной ориентированности бюджета. В настоящее время доля расходов бюджета Пермского края, формируемых в рамках программ, составляет 18 %, тогда как по данным Министерства финансов Российской Федерации, в отдельных субъектах Российской Федерации (Пензенская, Тверская, Тюменская области, республика Башкортостан) удельный вес таких расходов составляет более 70 %. Соответствующие изменения предусмотрены и на федеральном уровне через изменение бюджетной классификации. Гурвич Е. Второе дыхание бюджета / Е. Гурвич // Российская газета - 2009. - №79. - С.11-13...

Увеличение доли программных расходов в бюджете Пермского края позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных задач государственного управления. Группировка расходов по программно-целевому принципу позволит проводить финансовую оценку достижения каждой цели, решения каждой задачи и оперативно оценивать экономическую целесообразность государственных расходов на достижение поставленных целей управления.

Кроме того, в Пермском крае по-прежнему актуальны задачи, связанные с оценкой потребности, оценкой качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Существенной проблемой для бюджетной системы края является низкая доходная база местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований. В силу значительного удельного веса муниципальных образований Пермского края, имеющих дотационные и высокодотационные бюджеты, вовлечение муниципалитетов в бюджетную реформу остается зачастую формальным. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации ОМСУ к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Одним из таких условий для мотивации является повышение уровня информирования всех участников бюджетного процесса, а также населения о направлениях и эффективности использования средств налогоплательщиков. Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 №283-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

По-прежнему острой проблемой как в Российской Федерации в целом, так во всех ее регионах, в том числе Пермском крае, является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления общественными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию системы финансового контроля породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы государственного и муниципального финансового (бюджетного) контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля.

Вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают особую актуальность в свете реформирования бюджетных учреждений, поскольку финансирование учреждений на основе государственных (муниципальных) заданий, а не на основе принятых смет, предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения государственных (муниципальных) заданий. На уровне Пермского края должны быть приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение эффективности органов финансового контроля, а также организацию внутреннего контроля как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне отдельных учреждений. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / А.М. Тарасов // Журнал российского права - 2008. - № 1. - С. 12.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития современных информационных технологий в организации бюджетного процесса в Пермском крае, имеются значительных резервы по их эффективному использованию в управлении государственными (муниципальными) финансами края. Это касается необходимости интеграции ведомственных информационных ресурсов в единую информационную систему управления общественными финансами края, скорости и формализации процедур обмена информацией между органами исполнительной власти, государственными органами Пермского края на всех этапах бюджетного процесса.

Выстраивается взвешенная государственная долговая политика, которая строится на привлечении целевых кредитных ресурсов из федерального бюджета.

В 2009-2010 годах из федерального бюджета привлечены кредиты на строительство и ремонт автомобильных дорог на общую сумму 608,2 млн. рублей, в 2010 году - на поддержку монопрофильных муниципальных образований в размере 292,4 млн. рублей.

Объем государственного долга Пермского края соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не превышает законодательно установленный уровень. По состоянию на 01 января 2010 г. государственный долг составлял 447,8 млн. рублей (0,9 % от доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений), на 01 января 2011 г. - 975,4 млн. рублей (1,8 % соответственно).

Соотношение объема государственного долга за вычетом выданных гарантий к доходам краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам за 2009 год составляло 0,8 %, за 2010 год - 1,7 %. Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 №283-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

Основной целью Министерства финансов Пермского края в данном направлении является проведение мероприятий по повышению устойчивости бюджета края, в том числе путем формирования резервов для обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления временно свободными денежными средствами бюджета, что приведет к обеспечению расходов бюджета края собственными доходными источниками без привлечения либо с минимально возможным объемом привлечения кредитов кредитных организаций. Прогнозный объем финансирования мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на весь период представлен в таблице 3.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетное устройство страны характеризуется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов.

Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Бюджет субъекта Российской Федерации это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. от 17.12.2009г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон Пермского края от 17.12.2009 № 560-ПК // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Закон Пермского края от 16.12.2010 № 726-ПК // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 24.05.04 № 249, в ред. от 23.12.04 № 838 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 №283-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2008. - 486 с.

7. Богославцева Л.В. Бюджетная система РФ / Л.В. Богословцева. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2007. - С. 22-27.

8. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Прогресс-Академия, 2007. - 223с.

9. Бюджетная система России: учебник / под. ред. Г.Б. Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 258 с.

10. Бюджетная система России: учебник / под. ред. В.А. Парыгина, А.А. Тедеева. - М.: Эксмо, 2010. - С. 93-96.

11. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и Ко, 2008. - С. 33-35.

12. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 276 с.

13. Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации / Л.С. Ларина. - М.: Изд-во Юриспруденция, 2008. - С. 110-133.

14. Перекрестова Л.В., Романенко Н.М. Финансы и кредит / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко. - М.: Академия, 2007. - 66с.

15. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета / Т.Г. Ржевская. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 29с.

16. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / под ред. О.Е. Янина. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 111с.

17. Гурвич Е. Второе дыхание бюджета / Е. Гурвич // Российская газета - 2009. - №79. - С.11-13.

18. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / А.М. Тарасов // Журнал российского права - 2008. - № 1. - С. 12.

19. Министерство финансов Пермского края [Электронный ресурс]: официальный сайт / Министерство финансов Пермского края - Режим доступа: http://www.budget.perm.ru/

Размещено на Allbest.ru