- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- охрану семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы.

Можно рассмотреть динамику распределения расходов на финансирование отраслей социальной сферы на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика структуры расходов отраслей социальной сферы

В социальной сфере также выделяется такая сфера как "Культура, кинематография" в нее входят такие подразделы как:

- культура;

- кинематография;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны. Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций - все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.

2.3 Основные проблемы формирования расходной части бюджета Российской Федерации

Для начала хочется выделить две основные проблемы в формировании расходной части бюджета РФ:

- проблема дефицита бюджета;

- проблема профицита бюджета.

Расходная часть бюджета отражает структуру, направления и цели бюджетного финансирования, которые всецело зависят от проводимой в стране политики расходов и решения насущных задач первостепенной важности. При значительном повышении доли ассигнований на социальные нужды бюджет принимает социально-ориентированный характер и способствует улучшению благосостояния населения, высокая доля финансирования науки и образования стимулирует научно-технический прогресс в стране.

В расходную часть бюджета включаются следующие статьи:

- расходы на социально-экономические цели;

- расходы на хозяйственную деятельность государства;

- расходы по государственному управлению;

- расходы на оборону государства;

- расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Значительную часть расходов составляет финансирование производственной сферы экономики.

Важной составной частью финансовой системы являются местные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются объекты муниципальной собственности, строительство объектов образования и здравоохранения, жилищное строительство, а также содержание аппарата управления местных органов.

Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако практика бюджетного регулирования показывает, что почти во всех государствах расходы, как правило, превышают доходы бюджета. В связи с этим происходит систематическое из года в год увеличение бюджетного дефицита. Главной причиной роста государственных расходов является возрастание роли государства в различных сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение численности аппарата управления и т.п. Увеличение расходов не покрывается налоговыми поступлениями. Бюджетные дефициты принимают хронические формы и практически отражают состояние развития экономики, периодические спады и подъемы производства.

Несбалансированность государственных финансов является главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения. Острейшей проблемой для государств в настоящее время в области финансов является регулирование бюджетных дефицитов. Существуют два способа покрытия бюджетного дефицита: а) заимствования; б) дополнительное печатание денег (эмиссия).

Главным источником покрытия бюджетного дефицита является государственный кредит.

Государство выступает в качестве заемщика финансовых ресурсов, что приводит к образованию государственного долга.

В зависимости от источника заимствования образуется внутренний и внешний долг государства [14].

Основная форма внутреннего государственного заимствования финансовых ресурсов - это выпуск государственных займов. Путем их размещения государство использует временно свободные денежные средства населения, банков, фирм. Однако государство несет большие расходы по выплате процентов по государственному долгу, тем самым увеличивая расходную часть бюджета.

Выход государства на рынок ссудных капиталов сопровождается, как правило, повышением процентных ставок, что ведет к снижению объемов инвестиций в экономику.

В результате развития государственного кредита создается весьма сложная структура управления государственным долгом. Важнейшими функциями инвесторов государственного долга является определение размеров займов, сроков их выпуска, размеров процента, способов их размещения и т.д.

Кроме внутреннего долга интернационализация хозяйственной жизни приводит к широкому использованию международного кредита. В результате возникает внешний долг, инвесторами которого являются как частные компании, так и правительственные органы государств.

Современная интеграция экономического развития стран сопровождается быстрым ростом международного кредита, а следовательно, нарастанием внешнего долга.

За последнее десятилетие значительно увеличилась внешняя задолженность развивающихся стран. Но наряду с ними большие задолженности отмечаются и в высокоразвитых странах. Так, например, задолженность США в 2010 году составила 840 млрд. долл. (11% от ВНП). Быстрый рост международного кредита является результатом интернационализации экономики и приводит к углублению экономической взаимозависимости стран.

В связи с интенсивным вхождением Российской экономики в международную систему экономических отношений быстрыми темпами увеличиваются внешние кредиты. Разумное привлечение иностранного капитала в экономику России, безусловно, выгодно, хотя и существуют различные мнения и позиции по данному вопросу. Многие видят в иностранных инвестициях экономическую интервенцию с целью превращения ее в сырьевой придаток. Однако мировой опыт свидетельствует, что страны с рыночной экономикой активно используют иностранные инвестиции. Опыт дореволюционной России так же указывает на высокую долю (до 1/3) иностранного капитала в экономике страны.

По данным 2011г., внутренний долг России составляет 4% от ВВП и около 1% - внешний долг. РФ с опережением срока погашения оплатила долг Парижскому клубу кредитов.

Таким образом, иностранные заимствования на современном этапе являются обычным процессом интеграции и глобализации экономики государств.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита - менее привлекательный и более опасный маневр - выпуск дополнительных денег в обращение. Как правило, они не обеспечены товарным покрытием и это чисто инфляционный способ, ведущий к нарушению денежного обращения в стране.

Рассматривая проблемы дефицита бюджета, неправомерно было бы не коснуться проблемы профицита бюджета, то есть превышение доходов над расходами бюджета [16]. Иначе, это нераспределенные доходы бюджета. Это явление свойственно бюджету Российской Федерации. Последние годы (2010 - 2012 гг.) бюджет РФ разрабатывается с профицитом. Так, например, в 2010 г. профицит составил - 3,7%, 2011 г. - 2,4%, 2012 г. - 2,2% от ВВП. Мировой финансовый, а затем и экономический кризис привели к резкому (в 3,5 раза) снижению стоимости нефти и намеченные темпы вряд ли будут достигнуты.

Профицит российского бюджета обусловлен, прежде всего, стремительным ростом мировых цен на энергоносители. Пик мировых цен на нефть составил 140 долларов США, т.е. они возросли в последние годы в 10-15 раз.

В результате роста мировых цен на энергоносители в стране образовался стабилизационный фонд, в котором накоплено в настоящее время до 4 трлн. руб.

Правительством принято решение разделить этот фонд на две части:

- резервный фонд;

- фонд благосостояния.

Существуют различные позиции по поводу использования стабилизационного фонда. Расходование этих средств привело бы к инфляции в стране, рассуждают сторонники одной позиции. Другие считают, что необходимо стимулировать производство (предложение), обеспечив рост совокупного спроса, путем увеличения доходов населения. Видимо, можно было бы финансировать строительство дорог и других, немаловажных фондоемких объектов экономики. Однако накопленные финансовые средства пока остаются неиспользованными, или используются для покупки ценных бумаг зарубежных государств, этим поддерживая их экономику.

Таким образом, хочется сказать, что при формирование расходной части бюджета РФ выяснилось существование двух важных проблем: первая - дефицит бюджета, что приводит к несбалансированности государственных финансов, которые являются главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения; вторая - профицит бюджета, который приводит к формированию определенных излишков в бюджете, когда доходы государства значительно превышают расходы.

3. Оптимизация расходной части федерального бюджета Российской Федерации и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

3.1 Проблемы финансирования расходов федерального бюджета Российской Федерации и пути их решения

Основными задачами в области бюджетных расходов являются:

- сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

- снижение расходов на содержание государственного аппарата;

- продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

- усиление контроля за использованием бюджетных средств;

- обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

При реализации расходной бюджетной политики до сих пор преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится обширная сеть бюджетных учреждений, однако цели ее функционирования, система оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм в рассматриваемой, "объединены в четыре крупные группы: историческо-психологические, политические, финансовые, институциональные". К первой группе отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг (возрастная его часть населения психологически не готова к переходу на новый механизм получения социальных услуг. Во вторую группу объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке стратегии развития социальной сферы:

1) отсутствие четкости в определении статуса государства в социальной сфере;

2) отсутствие единой концепции развития социальной сферы;

3)отсутствие взаимосвязи в выработке решений между различными сферами деятельности.

К третьей группе проблем социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами. В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставлении социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы России, заключаются в следующем:

1) оставшаяся с советского периода сеть бюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, является потребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованно завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;

2) социальная сфера по-прежнему остается в основном государственным сектором, который развивается экстенсивным путем.

Систематизировав проблемы построения эффективного механизма финансирования социальных бюджетных расходов с учетом специфики социальных расходов, можно предложить для каждой из проблем возможные пути решения.

Формирование негосударственного сектора в социальной сфере возможно по трем направлениям:

1) сокращение числа государственных социальных учреждений путем преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные негосударственные организационно-правовые формы; бюджетный расходы федеральный финансирование

2) стимулирование развития негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;

3) приобретение социальных услуг у негосударственных организаций посредством осуществления социального заказа.

Для осуществления этого процесса необходимо вначале произвести инвентаризацию бюджетных учреждений социальной сферы. В рамках данной работы следует выявить государственные учреждения со следующими характеристиками: оказывающие услуги в объеме, менее чем 50% от потенциальной мощности; доля внебюджетных доходов в общем объеме которых составляет более 50%; организации со среднесписочной численностью менее 10 человек. Далее, необходимо определить количество государственных учреждений, которые должны оказывать бесплатные социальные услуги за счет средств перераспределяемых через бюджетную систему. Проблемы финансирования бюджетной сферы и пути их решения представлены в таблице 2 (Приложение Б.2).

Для системы здравоохранения, прежде всего, следует структурировать контингент получателей социальных услуг по уровню доходности и определить, исходя из платежеспособности, общее количество населения, нуждающегося в бесплатной социальной помощи. В данную категорию граждан должны войти пенсионеры (26,3% всего населения), инвалиды (3,2%), безработные (3,9%) и лица с денежными доходами ниже прожиточного минимума (20,1 %) и другие категории льготников. Таким образом, как минимум половина населения нуждается в бесплатных социальных услугах. Исходя из данной структуры, необходимо рассчитать количество койко-мест в государственных лечебных учреждениях, которые должны оказывать только бесплатные медицинские услуги.

В образовательной сфере при реструктуризации бюджетных учреждений необходимо учитывать отраслевые особенности. В частности, общеобразовательные учреждения, по законодательству, не оказывают платных услуг. В профессиональном образовании, напротив, наблюдается ежегодный рост числа платных образовательных услуг, причем, чем выше ступень профессионального образования, тем больше доля платных услуг. В данном секторе определенно существует возможность для сокращения государственного финансирования [18].

Проведя инвентаризацию бюджетного сектора, необходимо рассмотреть возможность укрупнения или присоединения мелких учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным, что сократит административные издержки на оказание социальных услуг. Кроме того, следует рассмотреть вопрос о социальном заказе на выполнение некоторых видов социальных услуг некоммерческим организациям или даже коммерческим предприятиям. Особенность государственного финансирования заключается в том, что бюджетные средства, выделяемые на финансирование расходов должны быть как можно меньше, т.е. не должны содержать в себе большой наценки (прибыли). Но если коммерческая организация согласна оказывать данные услуги, получая при этом минимальную прибыль или даже без прибыли, нет смысла исключать их из списка поставщиков социальных услуг. При переходе на составление бюджета, ориентированного на результат, государству безразлично, кто оказывает услуги, важно их количество и качество.

Учреждения, формирующие свои доходы более чем на 50% за счет внебюджетных средств, следует снять со сметного финансирования. Государство может выступать заказчиком социальных услуг с оплатой по факту или выделением целевых субвенций на определенные мероприятия. Те организации, которые остаются на сметном финансировании, должны утратить право оказывать услуги на платной основе. Данная система позволит усилить контроль за оказанием бесплатных для населения социальных услуг. Подобные организации сохраняют статус государственных или муниципальных и обслуживают категории лиц, имеющих право на бесплатные услуги.

Преобразование бюджетных учреждений в негосударственные может происходить путем преобразования их в другие формы некоммерческих организаций. Взаимоотношения по поводу выполнения некоторых услуг по государственным заданиям могут осуществляться либо в форме государственного (муниципального) социального заказа, либо в форме реализации социального проекта (целевого финансирования), что также возможно в рамках существующих финансовых инструментов.

Финансирование бюджетных организаций в перспективе должно быть переведено на проектное финансирование, т.е. предполагается переход от составления бюджета методом от достигнутого к бюджету, ориентированному на результат, что позволит более широко использовать метод целевого финансирования и социального заказа при осуществлении социальных расходов. Этот процесс уже начался и является приоритетным направлением реформирования системы расходования бюджетных средств.

3.2 Перспективы расходования средств федерального бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы

Бюджетная политика 2013-2015 годов предусматривает реализацию следующих решений, принятых на федеральном уровне:

1) индексация с 1 октября 2013 года на 5,5 процента оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих;

2) индексация прочих текущих расходов: в 2013 году - на 5,5 процента, в 2014 - 2015 годах на 5 процентов;

3) индексация публичных нормативных обязательств в 2013 году - на 5.5 процента, в 2014-2015 годах на 5 процентов;

4) выполнение первоочередных задач в социальной и экономической сфере, обозначенных в указах президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Далее идет привлечение дополнительных средств в районный бюджет.

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории района путем содействия развитию отраслей экономики;

- повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- увеличение доходов бюджета муниципального образования за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района, и его более рационального использования;

- продолжение работы межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета района.

- o проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций района в целях выявления причин убыточности и выработки мер по сокращению числа убыточных организаций;

- o выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и предприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;

- o проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию, по налогам и сборам;

- o осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.

После привлечения дополнительных средств в бюджет будет проходить повышение эффективности бюджетных расходов.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств заложен в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому в настоящей статье под эффективностью расходов бюджета понимается достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В 2012 году завершается реализация программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Следует отметить, что не все мероприятия, обозначенные программой, были проведены в срок. Так, программой администрации муниципального образования поставлена задача по переходу на программно-целевые принципы формирования бюджета, обеспечивающие прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.

В рамках реализации данной задачи в районе началось формирование нормативной базы по переходу на "программный" бюджет. Утверждён порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ. В соответствии с данным порядком были составлены и утверждены ведомственные программы по образованию, культуре, молодежной политике, спорту [20].

Долговая политика района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.

- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;

- исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;

- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него.

За повышением эффективности бюджетных расходов следует повышение эффективности деятельности бюджетной сети.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений" районный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, как и предыдущий, формируется в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых районными муниципальными учреждениями.

- доступность информации о деятельности муниципальных учреждений;

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Далее у нас будет идти повышение энергоэффективности экономики района.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" на районном уровне утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности по Дзержинскому району на 2010-2013 годы".

Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности направлены на приобретение оборудования учета электроэнергии, обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд, приняты меры в расчетах по сокращению потребления каждого энергоресурса на 3 процента ежегодно в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года. Составная часть работы - заключение муниципальных контрактов на оказание энерго-сервисных услуг [3].

И на заключительном этапе будет происходить развитие информационного общества и создание условий доступа ко всем информационным ресурсам.

- мониторинг показателей развития информационного общества и ведение электронного паспорта;

- обеспечение доступа работников органов муниципальной власти к сети Интернет;

- повышение открытости информации о деятельности муниципальной власти и расширение возможности доступа к ней;

- повышение качества административно - управленческих процессов и обеспечение оперативности деятельности муниципальной власти;

- доступ к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты.

Основными задачами развития межбюджетных отношений в районе по-прежнему остаются:

- создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления района полномочий, закрепленных действующим законодательством с повышением эффективности, рациональности и экономности расходования бюджетных средств;

- обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013-2015 годах:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства РФ, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы;

- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики".

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013 - 2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

На 2013-2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

Предусматривается увеличение тарифов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения. Отметим, что обязательное медицинское страхование в Основных направлениях упоминается неоднократно. В частности, планируется включить в страховые случаи оказания медпомощи расходы по осуществлению профилактических прививок, осуществляемых в рамках Национального календаря профилактических прививок. Кроме того, авторы документа указали, что в связи с переходом на полный тариф оплаты медицинских услуг в системе ОМС остается открытым вопрос отражения в нем расходов на приобретение дорогостоящего оборудования. Решение этого вопроса позволит привлечь в здравоохранение инвестиции, в том числе в рамках частно-государственного партнерства. В таком случае в реализации инвестиционных проектов в области медицины и здравоохранения смогут участвовать новые организации. В Основных направлениях также говорится, что переход на современные методы управления предполагает обеспечение равного доступа к оказанию медпомощи в рамках системы ОМС для государственных медицинских организаций, частных клиник, частнопрактикующих врачей по единым экономически обоснованным тарифам. Соответственно, можно ожидать разработки таких тарифов в ближайшие три года. В социальной сфере одно из самых заметных направлений, которое авторы документа наметили для работы, - переход к "эффективному контракту". Планируется, что применяться такой контракт будет в отношениях с работниками, занятыми в сфере оказания государственных услуг (здравоохранение, образование и пр.). "Эффективный контракт" должен четко определять условия оплаты труда с учетом социального пакета работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения. Кроме того, ожидается поэтапное повышение выплат таким сотрудникам, установление дополнительных льгот и предоставление досрочной пенсии. Предполагается, что этапы перехода к "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения. В Основных направлениях отмечено, что нефтегазовые доходы бюджетов в 2011 г. упали, что вызвано снижением цен на нефть и изменениями в налоговом законодательстве (в частности, понижением в 2010 г. ставки по налогу на прибыль). В 2013-2015 гг. прогнозируется их дальнейшее снижение, однако о возможных повышениях ставок НДПИ или акцизов на нефтепродукты в Основных направлениях не говорится.

3.3 Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики

Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принести определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам, проектам бюджетного финансирования общественных нужд. Таким образом, основной проблемой реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью. Особенно этот вопрос актуален в настоящее время, в условия посткризисного восстановления российской экономики, и как следствие - возникновение нестабильной ситуации с доходной частью бюджета.

В экономической литературе понятие "эффективность" как относительное понятие выражается соотношением результата от какого-либо мероприятия и затрат на его осуществление, и имеет особенность определяться количественно и качественно. Качественная составляющая эффективности бюджетных расходов - достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании. Например, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. С количественной стороны, эффективность - степень достижения количественного результата и последующего сравнения данного результата с совокупностью результатов аналогичных действий. В сфере общественных финансов, понятие "эффективность" имеет свою специфику. Здесь, говоря об эффективности, речь идет, прежде всего, о социальном эффекте от предоставления бюджетных услуг для общества.

Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Международная практика реформирования бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов и развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления государственными финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации идет по тому же пути [9]. Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства в Российской Федерации становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов. Расширяются горизонты планирования, осуществляется переход от краткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами повышения эффективности бюджетных расходов являются также привлечение к оказанию бюджетных услуг частного сектора, реорганизация бюджетных учреждений, изменение их организационно-правовой формы, что приводит к повышению их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение финансовых результатов и тем самым к росту эффективности расходования средств. В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходов, распространенные в международной практике и актуальные для нашей страны:

- внедрение инструментов БОР;

- реформирование бюджетного сектора (реструктуризация бюджетной сферы);

- совершенствование финансового менеджмента в госсекторе.

Одним из основных инструментов повышения эффективности расходов бюджета, актуальных в настоящее время для России, является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В целом модель БОР предусматривает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов, обеспечивая тем самым наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При этом средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. Ведь в основе общей оценки эффективности бюджетных услуг лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объемы предоставляемых услуг с затратами и социальная эффективность, которая определяется как степень достижения определенного социального результата. Таким образом, разработке финансовых нормативов, на базе которых будет проводиться расчет стоимости государственных услуг, должно предшествовать определение конечных целей оказания услуг.

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние два-три года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась на 20-30 процентов. В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

Решение этих проблем через реформирование бюджетной сети заложена в документе "Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г." По данному направлению повышения эффективности бюджетных расходов предлагаются следующие пути реструктуризации бюджетного сектора, которая предполагает реорганизацию: сети бюджетных учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим основным направлениям: оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг (договорное финансирование, субсидирование потребителя, нормативно-целевое финансирование); внедрение методов формирования БОР на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий предполагает: приватизацию и уменьшение количества унитарных предприятий и предприятий с государственным участием, деятельность которых не соответствует функциям государства, а также поставленным целям и задачам; для унитарных предприятий, которые сохранят свой правовой статус, повышение качества финансового менеджмента и управления со стороны государственных и муниципальных органов управления.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо повышение качества финансового менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент - система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами.

Финансовый менеджмент в общественном секторе - это следующие процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов: определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; обеспечение эффективного исполнения принятых решений; делегирование ответственности; ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты. Следовательно, для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами -- предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов - необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор [11].

Недостаточная эффективность использования средств бюджета всех уровней послужила причиной принятия еще ряда документов, касающихся вопросов реформирования бюджетного планирования. Так, в феврале 2010 года была утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, среди ключевых целей этой программы - использование механизмов, прежде всего ориентированных на результат.

Для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо провести еще целый ряд преобразований, касающихся как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом. Остается надеяться, что дальнейшая модернизация бюджетной системы будет, не менее результативна, и вместе с имеющимися новшествами даст возможность более эффективного и рационального использования расходов бюджета.

Таким образом, главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему лучшим образцам международной практики.

Заключение

Таким образом, основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах "положительная или отрицательная динамика расходов". Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни.

По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП.

Расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи "Оборона", "Безопасность и правоохранительная деятельность", "Общегосударственные вопросы") превышают 45% федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.

В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

- изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;

- рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс российской федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 03.11.2013)

2. Налоговый кодекс российской федерации. Часть первая от 02.11.2013 №307-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 №51-ФЗ, от 31.07.1998 №147-ФЗ (ред. 09.07.2002). Часть вторя от 23.07.2013 №251-ФЗ