ь Республиканский бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики;

ь местные бюджеты.

§ в том числе:

o бюджеты муниципальных районов;

o бюджеты городских округов;

o бюджеты городских и сельских поселений.

Доходы консолидированного бюджета.

Кассовое исполнение консолидированного бюджета Чеченской Республики по доходам за 2014 год, согласно утвержденной отчетности, составляет 69 млрд. 691,9 млн. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам исполнение бюджета составляет 12 млрд. 843,5 млн. рублей, по безвозмездным поступлениям 56 млрд. 848,4 млн. рублей.



Таблица 3 «Динамика увеличения доходов консолидированного бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы»

Наименование показателя	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	Уровень превышения или снижения 2014г. к 2013г.
Доходы- ВСЕГО в т.ч.	64832,7	78917,1	66561,1	65736,0	69691,9	увеличение на 6%
Безвозмездные перечисления	56143,2	68562,7	56519,5	53485,8	56848,4	увеличение на 6,3%
Собственные доходы	8 689,5	10 354,3	10041,6	12250,2	12843,5	увеличение на 4,8%

В динамике лет доходы консолидированного бюджета республики выглядят следующим образом.( Рис.4) (/млн.рублей/)

Рис.4 Доходы консолидированного бюджета

Основной удельный вес в общей сумме налоговых и неналоговых доходов занимают:

- налог на доходы физических лиц - 51,5%;

- налог на прибыль организаций - 14,9%;

- налог на товары (работы, услуги),

реализуемые на территории РФ - 22,6%;

- налог на имущество - 4,4%.

На эти налоги приходится 93,4 % всей суммы налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета ЧР, поступивших в 2014 году.

Рис. 5. «Распределение доходов по удельным весам».

Табл.4 Темпы роста основных доходных источников:

	Консолидированный бюджет
	на 01.10.2013 г.	на 01.10.2014 г.	темпы роста (%)
	(млн.рублей)	(млн.рублей)
Налоговые и неналоговые доходы	8 373,2	8 908,7	106,4
Налог на прибыль организаций	359,1	377,0	104,9
Налог на доходы физических лиц	5 141,3	5 749,7	111,8
Налоги на товары (работы,
услуги) реализуемые на	1 847,5	1 613,5	87,3
территории РФ
Налоги на имущество	721,7	684,7	94,9

В сравнении с 2013 годом, общие поступления 2014 года увеличились на 6%. По налоговым и неналоговым доходам, как указывалось ранее, увеличение произошло на 4,8%. (Рис. 6)



Рис. 6 Темпы роста основных доходных источников

Также, налог на прибыль организации вырос на 4,9%, налог на доходы физических лиц на 11,8%, налог на товары(работы, услуги реализуемые на территории РФ снизился на 12,7%, и налог на имущество снизился на 5,1%.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7. «Удельные веса доходов бюджетов бюджетной системы ЧР за 2014 г.»



Доходы поселений - 1.1%

Доходы бюджетов городских округов - 7.1%

Доходы районных бюджетов - 16.8%

Доходы республиканского бюджета - 75.0%

Расходы консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет ЧР за 2014 год по расходам исполнен на 97,6%. Суммарный кассовый расход составляет 71 млрд. 758,9 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом расходы консолидированного бюджета увеличились на 9,2%.

Таблица 5. «Динамика увеличения расходов консолидированного бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы».

Наименование показателя	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	Уровень превышения или снижения 2014г. к 2013г.
Расходы - ВСЕГО	65719,5	80791,8	58916,1	65694,7	71758,9	увеличение на 9,2%

В динамике лет расходы консолидированного бюджета республики выглядят следующим образом.

Рис. 8. «Расходы консолидированного бюджета в динамике лет»



Бюджет 2014 года по функциональной структуре является социально ориентированным. Так на социальные мероприятия приходится 54,1% от общих расходов, из них на:

В целом объем расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики за декабрь месяц 2014 года составил в сумме 71 758 900,00 тыс.руб. и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 6064,2 млн. руб. или на 9,2%.

Доля собственных доходов в расходах консолидированного бюджета Чеченской Республики составила 12,82%.

Рис. 9. «Расходы консолидированного бюджета за 2014 год по ФКР»

Наибольший удельный вес в расходах анализируемого периода (декабрь месяц 2014 года) занимают следующие разделы функциональной классификации:

· Здравоохранение, физическая культура и спорт - 18 075 500,82 тыс.руб., что составляет 22,37% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 9 775 738,16 тыс.руб., то есть в 2,2 раза;

· Образование - 14 556 611,82 тыс.руб., что составляет 18,02% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 2 759 186,45 тыс.руб., то есть в 1,2 раза;

· Жилищно-коммунальное хозяйство - 13 827 708,51 тыс.руб., что составляет 17,12% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 3 226 983,41 тыс.руб., то есть в 1,3 раза;

· Национальная экономика - 9 658 562,11 тыс.руб., что составляет 11,95% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 1 281 558,95 тыс.руб., то есть в 1,1 раза;

· Общегосударственные вопросы - 6 822 095,56 тыс.руб., что составляет 8,44% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 876 626,55 тыс.руб., то есть в 1,2 раза;

· Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 3 392 636,29 тыс.руб., что составляет 4,20% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 49 030,63 тыс.руб., то есть в 1,0 раза;

· Культура, кинематография, средства массовой информации - 3 074 534,08 тыс.руб. что составляет 3,81% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 235 269,30 тыс.руб., то есть в 1,1 раза;

· Охрана окружающей среды - 78 729,13 тыс.руб. что составляет 0,10% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 21 274,46 тыс.руб., то есть в 1,4 раза.

Национальная оборона - 29 282,19 тыс.руб., что составляет 0,04% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 7 433,88 тыс.руб., то есть в 1,3 раза.

Таким образом, Республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Чеченской Республики (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Чеченской Республики.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

2.2 Оценка системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами

Система межбюджетных отношений Чеченской Республики регулируется положениями Закона Чеченской Республики от 14.07.2008 г. N 39-РЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике".

Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),

субсидий местным бюджетам,

субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Чеченской Республики,

а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме дотаций бюджетам поселений, субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, субсидий, перечисляемых в республиканский бюджет и республиканские фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также иных межбюджетных трансфертов.

Порядки и методики распределения, а также объемы межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета устанавливаются решением об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера возросли с 2012 по 2014 год на 10,2%. В структуре межбюджетных трансфертов за последние три года основной объем приходится на субвенции и дотации. При этом с 2012 по 2014 год доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличилась на 10,7%, иные дотации увеличились на 7,6% раза, а доля Субвенции бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений выросли на 10,7%,. Более подробные данные показаны в таблице 6.

Таблица 6. Структура межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета с 2012 по 2014 год

Наименование показателя	Единица измерения	2012	2013	2014	Темп роста
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА	тыс. руб.	3 947 941,8	4 154 078,6	4 351 782,5	Увеличение на 10,2%
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	тыс. руб.	2 995 403,9	3 160 151,1	3 318 158,7	Увеличение на 10,7%
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки	тыс. руб.	2 995 403,9	3 160 151,1	3 318 158,7
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	тыс. руб.	2 995 403,9	3 160 151,1	3 318 158,7
Иные дотации	тыс. руб.	687 017,8	713 803,8	739 494,0	Увеличение на 7.6%
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов) с наиболее низкими показателями бюджетных расходов на душу населения	тыс. руб.	200 000,0	200 000,0	200 000,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	тыс. руб.	200 000,0	200 000,0	200 000,0
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов) имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств	тыс. руб.	487 017,8	513 803,8	539 494,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	тыс. руб.	487 017,8	513 803,8	539 494,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	тыс. руб.	265 520,1	280 123,7	294 129,9	Увеличение на 10,8%
Субвенции бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений	тыс. руб.	265 520,1	280 123,7	294 129,9
Субвенции	тыс. руб.	265 520,1	280 123,7	294 129,9

Решением об утверждении бюджета на очередной финансовый год устанавливается методика распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов и городских округов, в соответствии с которой производится распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом прогнозируемого уровня налоговых доходов и уровня расходных обязательств конкретных муниципальных образований. За последние три года доля дотаций в общем объеме собственных доходов большинства муниципальных образований в среднем составляла не менее 65-70%, основной причиной высокой дотационности муниципальных образований является низкая собираемость местных налогов. В настоящее время Правительством Чеченской Республики совместно с органами местного самоуправления продолжается активная реализация проектов по увеличению налогового потенциала муниципальных образований, основной задачей которых является повышение полноты и качества учета сведений об объектах налогообложения и налогоплательщиках, а также об объектах муниципальной собственности и их использовании.

Республиканский фонд финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов.

Законом о Республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утвержден Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов:

1) на 2013 год в сумме 1 822 643,3 тыс. рублей;

2) на 2014 год в сумме 1 913 775,5 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 2 009 464,3 тыс. рублей.

В расчетах республиканского фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждены следующие показатели:

1) средний по муниципальным районам и городским округам уровень налоговых доходов в расчете на душу населения в 2013 году в сумме 2 862 рубля, в 2014 году в сумме 3 003 рублей, в прогнозируемом 2015 году в сумме 3 152 рубля;

2) средний уровень расходных обязательств местных бюджетов в расчете на 1 жителя в 2013 году в сумме 4 712 рублей, в 2014 году в сумме 5 196 рублей, в 2015 году в сумме 5 446 рублей.



Таблица 7.Темп Роста Республ.фонда финансовой поддержки муниц.районов и город.округов.

Наименование	Единица измерения	2013	2014	2015(прогн)	Темп Роста
Республиканский фонд финансовой поддержки муниц. районов и городских округов	тыс.руб	1822643,3	1913775,5	2009464,3	Увеличение на 10,2 %
Средний уровень налоговых доходов в расчете на душу населения	руб	2 862	3 003	3 152	Увеличение на 290 руб,( на 10,1%
средний уровень расх. обязательств местных бюджетов в расчете на 1 жителя	руб.	4 712	5 196	5 446	Увеличение на 734 руб(на 15,5%)

Также согласно этому закону, утверждены средства на распределение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2013, 2014 и плановый 2015 год

Таблица 8. Распределение дотации из фонда финансовой поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов 2013-2015гг.

Наименование городских округов и муниципальных районов		Сумма(тыс. рублей)
	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4
Ачхой-Мартановский муниципальный район	111 220,3	116 781,3	122 620,4
Грозненский муниципальный район	391 153,9	410 711,6	431 247,2
Курчалоевский муниципальный район	322 243,2	338 355,4	355 273,2
Надтеречный муниципальный район	95 019,8	99 770,8	104 759,3
Наурский муниципальный район	247 259,7	259 622,7	272 603,8
Ножай-Юртовский муниципальный район	142 908,7	150 054,1	157 556,8
Сунженский муниципальный район	74 230,3	77 941,8	81 838,9
Шаройский муниципальный район	34 767,2	36 505,6	38 330,9
Шелковской муниципальный район	159 550,1	167 527,6	175 904,0
Городской округ город Аргун	244 290,1	256 504,6	269 329,8
Итого по городским округам и муниципальным районам	1 822 643,3	1 913 775,5	2 009 464,3

Установлено, что дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов направляется в первую очередь на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие социально значимые выплаты.

Утверждено на 2015 год в составе доходов республиканского бюджета и в бюджетных ассигнованиях республиканского фонда финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов субсидию из бюджета городского округа г. Грозный в сумме 119 697,6 тыс. рублей.

Средства финансовой помощи и иные безвозмездно предоставляемые из республиканского бюджета средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов в соответствии с настоящим Законом, выделяются при условии выполнения администрациями городских округов и муниципальных районов требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Чеченской Республики.

В случае принятия администрациями городских округов и муниципальных районов решений, нарушающих порядок зачисления доходов по уровням бюджетов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства, министерство финансов Чеченской Республики вправе приостанавливать и (или) уменьшать финансирование за счет средств республиканского бюджета.

Республиканский фонд компенсаций

Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий.

Законом о Республиканском бюджете на 2013, 2014 и на плановый 2015 год утвержден Республиканский фонд компенсаций:

1) на 2013 год в сумме 9 426 273,9 тыс. рублей;

2) на 2014 год в сумме 9 897 588,1 тыс. рублей и 2015 год в сумме 10 392 468,3 тыс. рублей.

Утверждена Методика распределения средств республиканского фонда компенсаций на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов(подробнее в 1 главе).

3. Утверждены в расчетах размера субвенций из республиканского фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов размер субвенций в расчете на одного жителя в 2013 году в сумме 293,98 рубля, в 2014 году в сумме 308,68 рубля, в 2015 году в сумме 324,12 рубля, исходя из следующих показателей(таблица 11?):

1) общая численность жителей в поселениях 995 889 человек;

2) средний расчетный налоговый доход на 1 жителя поселения в 2013 году в сумме 322 рублей, в 2014 году в сумме 338 рубля, в 2015 году в сумме 355 рублей;

3) налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех поселений в 2013 году в сумме 320 471,2 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 336 406,4 тыс. рублей, и прогнозные в 2015 году в сумме 353 230,2 тыс. рублей.

Таблица 9. Республиканский фонд компенсаций 2013-2015гг.

Наименование	Единица измерения	2013	2014	2015(прогн)	Темп роста
Республиканский фонд компенсаций	тыс.руб	9426273,9	9897588,1	10392468,3	Увеличение на 10,2%
субвенций в расчете на одного жителя	Руб.	293,98	308,68	324,12	Увеличение на 30,14 руб.(10,2%)
средний расчетный налоговый доход на 1 жителя поселения	Руб.	322	338	355	Увеличение на 33 руб.(10,2%)
налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех поселений	тыс.руб.	320471,2	336406,4	353230,2	Увеличение на 10,2%

Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов республиканского бюджета на 2013-2015гг. в Приложении 1.

В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений, в том числе в связи с переходом к среднесрочному финансовому планированию, целесообразно:

определить приоритетные направления софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, отражающие приоритеты бюджетной политики Чеченской Республики на среднесрочную перспективу;

осуществить переход к предоставлению межбюджетных трансфертов с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, с установлением условий и критериев оценки эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей.

Совершенствование межбюджетных отношений в процессе проведения комплексных структурных преобразований бюджетной системы на республиканском уровне должно сопровождаться аналогичными преобразованиями и на местном уровне. Для интенсификации процессов реформирования муниципальных финансов требуется обеспечить консультационную, методическую, организационную и финансовую помощь муниципальным образованиям в части реализации собственных программ по повышению эффективности бюджетных расходов.



2.3 Контроль за исполнением консолидированного бюджета Чеченской Республики

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

В 2014 году Контрольно-ревизионный департамент осуществлял контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р.

В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при использовании средств республиканского бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.

По состоянию на 01 декабря 2014 года контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики охвачено ревизиями (проверками) 606 учреждений и предприятий, из них по плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р 544 ревизий, 2 проверки по заданию Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по обращению прокуратуры, 9 проверок по обращению следственного комитета, 6 проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 27 проверки по обращению Совета безопасности ЧР.

Из проведенных 606 ревизий (проверок) в 546 учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 217;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 268;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;

- в использовании прочих средств 55;

Количество выявленных нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 321, в том числе 22 нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.

Количество устраненных в ходе ревизии нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 86.

Сумма выявленных финансовых нарушений 410 574 540 руб., в том числе:

1. Нецелевое использование средств республиканского бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд;

2. Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 18 481 102 руб.;

3. Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 9 424 958 руб.;

4. Недостача денежных средств 4 846 798 руб.;

5. Недостача материальных ресурсов 389 142 руб.;

6. Недопоступление налоговых платежей в бюджет 2 941 520 руб., в том числе:

- в федеральный бюджет 2 096 720 руб.;

- в республиканский бюджет 767 253 руб.;

- в бюджет муниципального образования 77 547 руб.;

7. Недопоступление платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;

8. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10 258 руб. в том числе:

9. Прочие нарушения 325 234 905 руб.;

По всем фактам выявленных нарушений материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике.

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов 294 719 982 руб.;

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб.;

Возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 981 306 руб.;

Средств республиканского бюджета 498 487 руб.;

Дополнительное поступление налоговых платежей в республиканский бюджет 172 147 руб.;

Предотвращенные потери средств территориальных государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.

Направлено 483 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства; неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам, нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.

Проведенными проверками установлено, что в целом средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и бюджетного законодательства исполнителями.

Тот факт, что как такового грубого нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого учреждениями.

Вместе с тем, следует отметить недостаточность контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов, неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх доведенных лимитов.

Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.

В 2014 году уделено особое внимание последующему контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих контрольных мероприятий.

Работа по обеспечению последующего контроля за использованием бюджетных средств является важным направлением в работе Министерства финансов Чеченской Республики, так как позволяет объективно оценить слабые стороны бюджетного процесса и выработать необходимые мероприятия по его совершенствованию. В этой связи данное направление будет входить в число приоритетных в работе министерства.

18 марта 2014г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Чеченской Республике.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что бюджет Республики за 2013 год исполнен по доходам в сумме 74 267,7 млн. рублей, или 98,7 % бюджетных назначений, по расходам - в сумме 73 547,4 млн. рублей, или 96,3 процента.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Доходы:

Табл.10 Исполнение бюджета(Доходы).

	Консолидированный бюджет
Период (год)	Доходы бюджета -	Налоговые и		Безвозмездные
	всего	неналоговые доходы		поступления
	(млн.рублей)	(млн.рублей)		(млн.рублей)
2010	64 832,8	8 689,5		56 143,3
2011	78 917,1	10 354,4		68 562,8
2012	78 303,4	11 650,6		66 652,7
2013	65 736,0	12 250,2		53 485,8
на 01.10.2014	66 678,8	8 908,7		57 770,1

Рис.10 Исполнение бюджета по доходам



Расходы:

Табл.11 Исполнение бюджета(Расходы)

		Консолидированный бюджет
Период	Расходы	Общегос-ые	Нац-ая	Жилищно-	Социальные
	бюджета -			коммунальное	расходы -
(год)		вопросы	экономика
	всего			хозяйство	всего
		(млн.рублей)	(млн.рублей)
	(млн.рублей)			(млн.рублей)	(млн.рублей)
2010	65 720,2	5 945,5	8 377,0	10 600,7	35 236,6
2011	80 791,8	6 822,1	9 658,6	13 827,7	46 777,8
2012	77 531,9	7 996,0	11 213,1	8 234,1	49 496,4
2013	65 694,7	6 010,8	11 150,6	3 673,5	44 175,4
на	64 117,3	4 089,1	5 370,6	2 414,0	50 571,4
01.10.2014

Отмечается рост налоговых и неналоговых доходов на 587,0 млн. рублей, или 8,4 % уровня 2011 года, при снижении объема безвозмездных поступлений на 1 910,5 млн. рублей, или 2,8 процента.

Выявлены потенциальные резервы поступления доходов в бюджет Республики за счет усиления контроля деятельности государственных унитарных предприятий и оптимизации их сети. Сумма выплат на погашение государственных гарантий из республиканского бюджета по обязательствам государственных унитарных предприятий в 2011 - 2012 годах составила более 1 млрд. рублей.

Сокращение финансирования ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» на 11,9 млрд.рублей не позволило в установленные сроки завершить строительство 33 объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, промышленности и агропромышленного комплекса. При этом следует отметить, что реализация вышеуказанной ФЦП позволила существенно преобразить облик столицы Республики-города Грозного.

Требует решения вопрос финансового обеспечения передаваемых в соответствии с указами Президента Россиской Федерации от 7 мая 2012 года полномочий субъекту Федерации: дефицит средств составляет 22 млрд. рублей, в том числе 3,4 млрд. рублей необходимы для индексации заработной платы работников бюджетной сферы, 17 млрд. рублей для строительства детских дошкольных учреждений.

Табл.12. По реализации Государственных программ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

№		Утверждено	Исполнено на	Остаток
	Программа		01.10.2014 г.
п/п		(млн.рублей)		(млн.рублей)
			(млн.рублей)
	Государственная программа
1	"Развитие здравоохранения	9 478,8	6 533,1	2 945,7
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
2	"Развитие образования	24 363,1	15 160,8	9 202,3
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
3	"Социальная поддержка и	14 460,1	10 078,1	4 381,9
	содействие занятости населения
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
4	"Развитие физической культуры	2 678,5	2 094,3	584,2
	и спорта Чеченской
	Республики"
	Государственная программа
5	"Региональная политика и	1 149,7	738,9	410,8
	федеративные отношения
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
6	"Развитие культуры и туризма	1 737,2	179,4	1 557,9
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
	"Развитие промышленности,
7	энергетики и повышение	1 133,0	878,5	254,5
	энергоэффективности в
	Чеченской Республике"
	Государственная программа
8	"Развитие дорожной отрасли	2 935,3	1 856,3	1 079,1
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
9	"Экономическое развитие и	862,2	497,7	364,5
	инновационная экономика
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
	"Развитие сельского хозяйства
10	и регулирование рынков	1 535,3	1 179,0	356,3
	сельскохозяйственной
	продукции, сырья и
	продовольствия"
	Государственная программа
	"Обеспечение доступным и
11	комфортным жильем и	705,5	569,8	135,7
	услугами ЖКХ граждан
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
12	"Обеспечение финансовой	4 102,2	3 022,5	1 079,7
	устойчивости Чеченской
	Республики"
	Государственная программа
13	"Охрана окружающей среды и	492,8	309,9	182,9
	развитие лесного хозяйства
	Чеченской Республики"
	Государственная программа
14	"Защита населения и	437,9	283,9	153,9
	территорий от чрезвычайных
	ситуаций"
	Государственная программа
15	"Развитие транспортной	598,1	341,2	256,9
	системы и связи Чеченской
	Республики"
	Государственная программа
16	"Развитие малого и среднего	359,2	77,1	282,1
	предпринимательства в
	Чеченской Республике"

Согласно проверкам о Реализации государственных программ на 1.10.2014 год (см. в Приложении 2) были получены следующие данные по исполнению государственных программ:

1.Государственная программа «Развитие здравоохранения Чеченской Республики» исполнена на 55%.

2. "Развитие образования Чеченской Республики» исполнена на 62,2%.

3."Государственная программа "Социальная поддержка и содействие занятости населения Чеченской Республики" исполнена на 69,7%.

4.Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта Чеченской Республики" на 78,2%.

5.Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения Чеченской Республики" 64,2%.

6.Государственная программа "Развитие культуры и туризма Чеченской Республики" на 10,3%.

7.Государственная программа Развитие промышленности, энергетики и повышение энергоэффективности в Чеченской Республике" на 77,5%.

8.Государственная программа "Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики" на 63,2%.

9.Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Чеченской Республики" на 57,7%.

10.Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 76,8%.

11.Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики" на 80,7%.

12.Государственная программа "Обеспечение финансовой устойчивости Чеченской Республики" на 73,6%.

13.Государственная программа "Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики" на 62,8%.

14.Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" на 64,8%

15.Государственная программа "Развитие транспортной системы и связи Чеченской Республики" на 57%.

16.Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике" на 21%.

Основными проблемами реализации в Чеченской Республике целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, являются недостаточная проработка вопросов финансово-экономического обоснования мероприятий «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также отсутствие согласованности и финансово-экономической увязки инвестиционных программ региона с субъектами естественных монополий. Так, не решены вопросы, связанные с восстановлением железнодорожной ветки «Грозный-Назрань», со строительством Грозненского нефтеперерабатывающего завода.

По результатам контрольного мероприятия были даны предложения в части разработки механизмов контроля и оценки результативности достижения показателей, установленных республиканской целевой программой «О противодействии коррупции в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы».

Объем финансовых и иных нарушений, выявленных при проведении проверки, составил 7,9 млрд. рублей.

Коллегией Счетной палаты принято решение направить представления Главе Чеченской Республики и в Минфин России, а также информационные письма в Правительство Российской Федерации, ФАС и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.



Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетной системы и динамичному развитию региона

3.1 Разработка мероприятий по повышение налогового потенциала Чеченской Республики

Совершенствование политики по сбору налогов в региональном бюджете сопровождается рядом проблем. Одной из них является то, что функции администрирования по сбору местных налогов в настоящее время закреплены законодательством за Управлением Федеральной налоговой службой Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - УФНС России по ЧР) и ее территориальными подразделениями, которые обеспечивают сбор и полноту уплаты федеральных налогов и менее заинтересованы в выполнении установленных заданий по сбору местных налогов, нежели сами муниципалитеты. У органов местного самоуправления также возникают проблемы с получением у налоговых органов информации о начисленных и уплаченных на территории соответствующих муниципальных образований налогах, сборах и иных обязательных платежах и о суммах задолженностей по ним, в том числе по конкретным налогоплательщикам.

Основная проблема по земельному налогу - это регистрация земельных участков и их правообладателей. Необходимо отметить, что в результате низкой кадастровой оценки земельных участков в республике суммы исчисленного земельного налога в 2011 году мизерные. Повышение кадастровой оценки земельных участков с 2012 года должно было активизировать участие органов местного самоуправления в работе по актуализации сведений и администрировании земельного налога. Однако поступления по земельному налогу в 2011 году составили 20,8 млн. рублей, в 2012 году - 20,0 млн. рублей. Исполнение бюджетных назначений по поступлению земельного налога в местные бюджеты муниципальных образований Чеченской Республики за 2012 год, установленных в общей сумме 115,1 млн. рублей, составило 18,5 процента.

Причина отрицательной динамики по земельному налогу за отчетный период заключается в том, что в силу изменений сроков уплаты, внесенных в НК РФ Федеральным законом от 27.07.2010 года № 229-ФЗ, в отчетном году земельный налог физическим лицам - плательщикам налога не исчислялся и налоговые уведомления не направлялись.

Неисполнение параметров местных бюджетов муниципальных образований обусловлено тем, что в местных бюджетах на 2011 год предусмотрены доходы по земельному налогу с учетом увеличения кадастровой стоимости земельных участков.

За 2012 год органами Росреестра представлено в налоговые органы сведений о 236 933 земельных участках, состоящих на кадастровом учете (за исключением земель, находящихся в государственной собственности) и 42 113 сведений о правах на земельные участки, содержащихся в Едином государственном реестре прав (за исключением сведений о регистрации прекращения права).

На 01.01.2013 года налоговыми органами идентифицированы в качестве объектов налогообложения и могут быть использованы для исчисления налога сведения о 138 098 земельных участках (58,3%). Сведения по 98 835 земельным участкам из всех представленных в налоговые органы, не содержат информации, необходимой для исчисления налога.

Анализ сведений о земельных участках, состоящих на кадастровом учете, переданных в налоговые органы показал, что в результате обработки сведений на региональном уровне из 237 тысяч обработанных сведений не прошли контроль почти 25 тысяч или более 10%. Основные причины связаны с отсутствием в сведениях обязательных реквизитов характеристик земельных участков, а также нарушением требований к формату составления электронного файла сведений.

В основном в указанных сведениях отражены недопустимые значения в указании площади земельных участков, их кадастровой стоимости, отсутствуют данные о размере доли в праве, категории земель, дате начала владения земельным участком, а также информация о правообладателях.

Кроме того, в составе указанных сведений имеется значительное количество земельных участков, переданных в аренду органами местного самоуправления, которые не являются объектом налогообложения.

В этой связи, для значительного роста поступлений земельного налога большую значимость приобретает вопрос актуализации сведений о земельных участках, содержащихся в базах данных органов Росреестра и органов местного самоуправления.

Дополнительным резервом пополнения доходной части бюджета республики является увеличение объемов продукции производимой субъектами малого и среднего бизнеса.

Рассчитать налоговые поступления от малого бизнеса по уровням бюджета достаточно трудно по следующей причине: в статистике поступлений отдельно не выделяются субъекты малого предпринимательства, имеющиеся источники используют классификации по отдельным видам налоговых и других доходов бюджетов.

Достоверное определение поступлений и доли налогов от малого бизнеса в общих поступлениях возможно только в отношении отдельных налогов, которые поступают преимущественно от субъектов малого предпринимательства:

- Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- Налоги на совокупный доход.

В 2011 году предпринимателями было уплачено в бюджет республики указанных налогов в сумме 101,5 млн. рублей, в том числе:

- На доходы физических лиц, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями - 10,97 млн. рублей;

- На совокупный доход - 90,5 млн. рублей.

В 2012 году предпринимателями уплачено в бюджет республики налогов в сумме 125,8 млн. рублей, в том числе:

- На доходы физических лиц, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями - 23,9 млн. рублей;

- На совокупный доход - 101,9 млн. рублей, в том числе:

- от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по системе уплаты единого налога на вмененный доход, в консолидированный бюджет республики поступило 47,1 млн. рублей, что на 0,8 млн. руб. или на 1,6% меньше по сравнению с аналогичным показателем 2011 года (47,9 млн. рублей).

Исполнение бюджетных назначений по поступлению единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) в сумме 47,2 млн. рублей за отчетный период составило 99,9 процента.

Снижение поступлений в отчетном периоде обусловлено снижением числа предпринимателей, осуществляющих деятельность по системе уплаты единого налога на вмененный доход, а также изменением в некоторых районах республики коэффициента К2, влияющего на начисляемую сумму ЕНВД, подлежащей к уплате в бюджет.

В общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики в 2011 году доля вышеуказанных налогов, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства составила всего 1,2%, в 2012 году указанный показатель не изменился, хотя количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 23 956 единиц и составило в 2012 году - 55 000 единиц, а доля произведенной продукции в общем объеме ВРП выросла с 13,0 до 15,0%, таким образом, проблема увеличения вклада малого бизнеса в экономику республики сохраняется и является актуальной.

В дальнейшем рост числа малых и средних предприятий, увеличение объемов выпуска производимой ими продукции, продаж и оказание услуг будет во многом зависеть от устранения административных ограничений для развития малого бизнеса и направление финансовых средств, поступающих на поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов на:

- Создание системы гарантий (поручительств), что позволит коммерческим банкам активно включаться в процесс кредитования малых предприятий;

- Оказание поддержки малым предприятиям в решении имущественных проблем, связанных с арендой недвижимости, в частности, установить обязательное резервирование земельных участков с сетевыми коммуникациями для субъектов малого предпринимательства. Запретить одностороннее расторжение договоров аренды земельных участков с субъектами малого бизнеса по инициативе административных органов, без предоставления им нового аналогичного земельного участка. Необходимо ввести в практику механизм заключения договоров аренды нежилых помещений с субъектами малого предпринимательства на срок не менее 10 - 15 лет.

Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизнеса государственных и муниципальных заказов. Система государственных заказов является важным инструментом государственного содействия малым предприятиям. Данная форма взаимоотношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и т.д.

Вместе с тем, законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются к государственному заказу. Действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре.

При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия для производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.

Как показывает отечественная практика, при грамотной организации использование механизмов регионального заказа позволяет сократить соответствующие расходы в среднем на 15 - 30 %. В отдельных случаях экономия может достигать 40 %.

Лучшим способом обеспечения конкуренции считается формирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько компаний.

Содержание заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации в товарах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказа определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, а также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказе устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и порядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Выделяются следующие формы размещения регионального заказа:

-- проведение торгов в форме открытого конкурса;

-- проведение торгов в форме закрытого конкурса;

-- запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

-- закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

-- закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Законе о региональном заказе целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. Возможно проведение двухэтапных торгов, если заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.

Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или разбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускает разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие. Необходимо как можно шире оповещать компании о предстоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в конкурсе. Там, где это целесообразно, желательно придерживаться политики заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться достаточно много контрактов.

Это позволит привлечь большее количество предприятий малого и среднего бизнеса, что создаст благоприятные условия для их развития и привлечения дополнительных источников капитала и производственных работ, что в свою очередь стимулирует их прибыльность, а следовательно и налогооблагаемую базу для пополнения бюджета субъекта.

Одним из ключевых условий улучшения ситуации по наполняемости консолидированного бюджета Чеченской Республики является проведение Правительством Чеченской Республики активной инвестиционной политики, направленной на привлечение инвестиций в наиболее значимые объекты экономики и социальной сферы Чеченской Республики. При условии исполнения государственных гарантий Российской Федерации в полном объеме (в рамках реализации Программы предоставления государственных гарантий Российской Федерации на 15,0 млрд. рублей по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики) среднегодовые налоговые поступления в доходную часть бюджета Чеченской Республики в период реализации проектов составит до 300,0 млн. рублей, а в период эксплуатации свыше 400,0 млн. рублей, поступления от реализации инвестиционных проектов, предложенных Чеченской Республикой и обеспеченные государственными гарантиями Российской Федерации, предусмотренными для субъектов СКФО составят в период реализации проектов до 300,0 млн. рублей в год, а в период эксплуатации свыше 700,0 млн. рублей в год.