Бюджетная система Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Курсовая работа

Бюджетная система Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития

2013



Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы бюджетной системы
• 1.1 Основные принципы и функции бюджетной системы РФ
• 1.2 Роль и значение бюджетной системы РФ
• 1.3 Сущность бюджета РФ и его роль в организации бюджетной системы
• 2. Анализ состояния бюджетной системы
• 2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ на современном этапе
• 2.2 Анализ бюджета РФ
• 2.3 Перспективы развития бюджета РФ
• Заключение
• Библиографический список
• 
• ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Бюджетное устройство имеет особую значимость для России и в силу концентрированного отражения принципа федерализма в государственном устройстве, поскольку показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня системы.

Бюджет - это публичные экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования определенного государственно-территориального или муниципального образования централизованного денежного фонда, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом.

С практической стороны одним из основных условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики является включенность какого-либо определенного бюджета в бюджетную систему с целью распределения доходных и расходных источников, что актуализирует постановку и рассмотрение вопроса о бюджетном устройстве Российской Федерации.

Данная курсовая работа посвящена современному состоянию и перспективам развития бюджетной системы РФ.

Цель курсовой работы - проанализировать современное состояние и перспективы развития бюджетной системы РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретический и нормативно- правовой материал по теме работы;

- рассмотреть основные принципы и функции бюджетной системы РФ;

- выявить роль и значение бюджетной системы РФ;

- проанализировать сущность бюджета РФ и его роль в организации бюджетной системы;

- провести анализ современного состояния бюджетной системы РФ;

- выявить перспективы развития бюджетной системы РФ;

- дать рекомендации по совершенствованию бюджетной системы.

Объектом исследования в курсовой работе выступает бюджетная система РФ.

Предметом исследования является современное состояние и перспективы развития бюджетной системы РФ.

При написании курсовой работы были использованы такие методы исследования, как изучение теоретической литературы, анализ, сравнение, сопоставление и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Прилагается библиографический список.



1. Теоретические основы бюджетной системы

1.1 Основные принципы и функции бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации имеет законодательное определение, которое, к сожалению, только затрудняет решение вопроса о критерии отнесения составных частей к этой системе.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает: "бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. - М: Деловой двор, 2009. - с. 51..

На основании статьи 10 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- единства;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - с. 42..

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

- правовой базы;

- денежной системы;

- организации бюджетного процесса;

- санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2010. - с. 81..

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов Финансы: Учебник / под ред. А.П. Балакиной, И.И. Бабленковой. - М.: Дашков и К, 2012. - с. 56..

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т. е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ, Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Практически во всех странах мира, в т.ч. и в РФ бюджет делится на текущий, из которого осуществляется финансирование текущих затрат и бюджет развития - финансирование капитальных вложений.

Бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции:

- экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией (например, годы Второй Мировой войны - необходимо было увеличение выпуска военной продукции - были гос. капиталовложения, возведение за счет госинспекции атомной промышленности; еще пример - индустриализация). Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов.

С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов);

- социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета РФ). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения.

- политическая (финансирование армии, правоохранительных органов).

- научно-технический прогресс (финансирование фундаментальных наук, государственных научно- технических проектов);

- финансирование государственных органов власти Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - с. 44..

1.2 Роль и значение бюджетной системы РФ

Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др. Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. - М: Деловой двор, 2009. - с. 54.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Прямое влияние - это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.

Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2010. - с. 81..

1.3 Сущность бюджета РФ и его роль в организации бюджетной системы

Бюджет - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. - с. 74..

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальные науки и др.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций.

Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики - воздействуя им, можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей Подъяблонская Л.М. Финансы: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2012. - с. 211.. Иными словами, государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятии и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др. Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития Финансы: Учебник / под ред. А.П. Балакиной, И.И. Бабленковой. - М.: Дашков и К, 2012. - с. 162..

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в то же время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений:

- бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

- посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей.

Понятие «бюджет» имеет несколько аспектов: материальный, экономический и юридический. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - с. 206.

Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. - М.: ФЛИНТА, 2012. - с. 102..

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет -- это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: Учебник. - М.: Дашков и К, 2012. - с. 141..

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства . Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

По главе можно сделать выводы Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы (просвещение, культура, здравоохранение, оборона и пр.). Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

бюджетный социальный российский политика



2. Анализ состояния бюджетной системы

2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ на современном этапе

Рассмотрим динамику основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов этот период характеризуется снижением доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6 - 36,2%% к ВВП в 2013 - 2015 годах, снижением общего объема расходов с 37,9% до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году (таблица 1):

Таблица 1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	23018,2	24084,9	26543,4	29514,5
%% к ВВП	38,0	36,6	36,2	36,2
В том числе:
Федеральный бюджет	12677,0	12395,4	13642,2	15223,7
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	7168,2	7768,0	8434,7	9269,9
В том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	3723,0	4363,4	4 867,4	5401,0
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	7 923,8	8562,9	9201,0	9 995,6
В том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	6618,2	7326,1	8033,8	8889,8
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	871,7	1031,8	1193,1	1408,2
В том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	0,0	0,0	0,0	0,0
Расходы, всего	22802,0	24949,2	26865,8	29280,5
%% к ВВП	37,6	37,9	36,6	35,9
В том числе:
Федеральный бюджет	1 2745,1	13 387,3	14101,9	15316,0
В том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	8316,8	9 107,5	9855,0	10975,5
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	6876,2	7 517,2	8214,6	8917,8
В том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	5985,5	6 466,4	7002,5	7490,6
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	7931,5	8686,1	9283,8	10021,4
В том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	7628,0	8343,5	8815,2	9406,2
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	871,7	1031,8	1193,1	1408,2
Дефицит (-)/ профицит (+), всего	216,2	-864,3	-322,4	234,0
%% к ВВП	0,4	-1,3	-0,4	0,3

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1% в 2012 году до 51,6% в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - возрастет с 36,5% в 2012 году до 37,5% в 2015 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,2% в 2012 году до 18,3% в 2015 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы сократится с 26,2% в 2012 году до 25,6% в 2015 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 28,8% в 2012 году до 30,1% в 2015 году, доля расходов снизится с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 - 2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года (таблица 3.2):

Таблица 2

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2012-2016 годы

Показатель	2011 год (отчет)	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год	2014 год	2015 год (проект)
			371-ФЗ	проект	371-ФЗ	проект
Доходы, всего	11 367,7	12 677,0	12 705,9	12 395,4	14 091,8	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	20,8	20,9	19,6	18,8	19,4	18,6	18,7
Расходы, всего	1 0 925,6	12 745,1	13 730,6	13 387,3	14 582,9	1 4 101,9	5 316,0
%% к ВВП	20,0	21,0	21,2	20,3	20,1	19,2	18,8
В том числе условно утверждаемые	-	-	-	-	-	388,9	1206,6
%% к общему объему расходов	-	-	-	-	-	2,8	7,9
Дефицит (-) / Профицит (+)	+442,1	-68,1	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,3
%% к ВВП	0,8	-0,1	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1

Таблица 3

Динамика доходов федерального бюджета

Наименование показателей	2013 год (Закон №216-ФЗ)	2014 год	2015 год	2016 год (проект)
		Закон №216-ФЗ	проект	Закон №216-ФЗ	проект
Доходы, всего	12865,9	14063,4	13485,5	15 615,5	14 767,5	15 908,1
в %% ВВП	19,3	19,0	18,2	18,8	18,0	17,4
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5925,5	6279,3	5944,5	6933,9	6404,9	6 586,7
в %% ВВП	8,9	8,5	8,0	8,4	7,8	7,2
Ненефтегазовые доходы	6940,4	7784,1	7541,0	8681,6	8681,6	8362,6
Доля в общем объеме доходов, %	10,4	10,5	10,2	10,5	10,2	10,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	44,6	44,1	44,4	43,4	41,4
Ненефтегазовые доходы	53,9	55,4	55,9	55,6	56,6	58,6
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	100,1	109,3	104,8	111,0	109,5	107,7

Общий объем расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определен в соответствии с принятыми в 2012 году положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими правила определения объема расходов федерального бюджета и использования нефтегазовых доходов («бюджетные правила»).

«Бюджетные правила» основаны на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных. В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-ти летнего периода (таблица 3).

Таблица 3

Расчет базовой цены на нефть

Цена на нефть (прогнозная)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Базовая цена	94,4	61,1	78,2	109,4	110,5	105	101	100
2013	91	94,0	61,0	78,0	109,0	112,2 ?	-	-	-
2014	93	94,0	61,0	78,0	109,0	110,5	105	-	-
2015	94	94,0	61,0	78,0	109,0	110,5	105	101
2016	95	94,0	61,0	78,0	109,0	110,5	105	101	100

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие. Таким образом, при определении базовой цены на 2013 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2012 года, которая составила 112,23 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год - 110,5 долл. США/баррель.

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США за баррель, на 2015 год - 94 долл. США за баррель и на 2016 год - 95 долл. США за баррель. Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер «расчетного дефицита» федерального бюджета). При этом согласно «бюджетным правилам» общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода - 2,5% от суммы расходов).

2.2 Анализ бюджета РФ

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. №349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" новый бюджет получится дефицитным. Это значит, что его расходы превысят доходы, всю трехлетку бюджет будет с дефицитом. Объем ВВП: в 2014 году - 73 315,0 млрд. рублей, в 2015 году - 79 660,0 млрд. рублей; в 2016 году - 86 835,0 млрд. рублей. Ежегодный рост - от 3% в 2014 году до 3,3% - в 2016-м. Уровень инфляции в 2014 году составит, по прогнозам, 5%, в два следующие года - 4,5%. (Таблица 1)

Таблица 1

Общая таблица доходов и расходов бюджета РФ на период 2014-2016 года

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
Доходы трлн. руб.	13,57	14,564	15,906
Расходы трлн. руб.	13,96	15,361	16,392
Дефицит бюджета	389,6	796,600	486,5
% ВВП	0,5	1,00	0,6
% Инфляция	5	4,5	4,5
Резервный фонд трлн. Руб.	2,806	3,191	3,271

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела "Национальная оборона" (Таблица 2)

По всем разделам, за исключением разделов "Общегосударственные вопросы", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и "Средства массовой информации" объем расходов в 2016 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2013 года.

По разделу "Образование" расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году выше уровня 2013 года в 1,27 раза. Однако отношение указанных расходов к ВВП сократилось с 4,3% до 4,0 процентов. Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу "Образование" (без учета межбюджетных трансфертов) темпами меньше темпов роста ВВП.

В расходах федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего образования, а с учетом отрицательной динамики прогнозной численности населения в возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов, предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.

Таблица 2

Расходы по разделам классификации расходов бюджетов

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы, всего в % к ВВП	37,6	35,8	35,4	34,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	2,1	2,0	1,9	1,7
Национальная оборона	3,2	3,4	3,8	3,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,2	3,0	2,8	2,5
Национальная экономика	4,7	4,5	4,3	4,2
Жилищно-комунальное - хозяйство	1,7	1,7	1,6	1,5
Охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,1	0,1
Образование	4,3	4,1	4,0	4,0
Культура и кинематография	0,6	0,5	0,5	0,5
Здравохранение	3,7	3,5	3,4	3,4
Социальная политика	12,8	11,8	11,3	11,1
Физическая культура и спорт	0,3	0,3	0,3	0,3
Средства массовой информации	0,2	0,1	0,1	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,7	0,7	0,7	0,7

На борьбу с нелегальной миграцией выделено 2,1 млрд. рублей. Средства пойдут на строительство изоляторов временного содержания нелегальных мигрантов. 300 млн. рублей выделено на обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительно 500 млн. рублей выделено на строительство школ. На субсидии общественным организациям инвалидов будет выделено 165 млн. рублей. 250 млн. рублей будут направлены в 2014 году на разработку системы ЕГЭ. На осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства через Росагролизинг будет направлено 2 млрд. рублей, 30 млрд рублей - на кредитование сезонных сельскохозяйственных работ.4,7 млрд. рублей пойдут на технические средства помощи инвалидам.

На строительство жилья для военнослужащих дополнительно выделено 10 млрд. рублей. На борьбу с нелегальной миграцией выделено 2,1 млрд. рублей. Средства пойдут на строительство изоляторов временного содержания нелегальных мигрантов. 300 млн. рублей выделено на обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей. школ. На финансирование епархии РПЦ в 2014-2015 годах будет направлено 1,758 млрд рублей. В бюджете заложена реставрация объектов культурного наследия. На поддержание объектов Соловецкого монастыря выделено 800 млн. рублей, 300 млн. рублей выделяется на его инфраструктуру. 50 млн. рублей пойдут женскому монастырю в Кашине.

В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (Таблица 3)

Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г. р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.

Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014-2016 годах

Таблица 3

Всего млрд. руб	2014 год	2015 год	2016 год
	724,7	999,9	1 493,2
Из них:
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, направляемых на обеспечение сбалансированности их бюджетов	552,7	822,7	624,3
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг	116,5	121,9	122,0
Оптимизация иных действующих расходных обязательств	60,4	45,4	36,2

Расходы на все социальные отрасли в 2014 году сокращаются не только в относительном, но и в номинальном выражении, - отметила первый зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. - Расходы на здравоохранение составят 91,4% от уровня 2013 года (сокращение идет второй год подряд). Культура и кинематография - 97,3%, образование - 87,1%, ЖКХ - 76%.

Растут расходы на национальную оборону, на обслуживание долга, на физкультуру и спорт (на чемпионат мира по футболу). Формально растут расходы на национальную экономику, но это в большей степени все же формально, потому что там есть большой нераспределенный резерв в 343 млрд. руб., который сейчас записан в национальную экономику".

"В 2014 году объем финансирования национальной безопасности и правоохранительной деятельности (без армии) - то есть прокуратура, полиция и т.д. - примерно совпадает с объемом финансирования национальной экономики, - напомнил депутат Госдумы от КПРФ Владимир Федоткин. - А к 2016 году на национальную экономику будет даже меньше выделяться, чем на силовые структуры без армии.

В следующем году на профессиональный спорт выделяется в четыре раза больше, чем на спорт массовый и народный. А если брать 2016 год, то эта разница увеличивается до 20 раз.

Темпы расходов на научные исследования у нас ниже, чем в Малайзии, Индонезии и Саудовской Аравии, Китай оттеснил на второе место Японию, Россия на уровне Малайзии. Социальные расходы у нас нищие, по здравоохранению мы находимся на 109-м месте в мире в процентах к ВВП, по образованию - на 117-м. Объем трансфертов на 2014 год сокращается на 82 млрд. руб.

Не стоит ждать бюджетного кризиса на федеральном уровне. С региональными бюджетами есть проблемы. Растет долг, растет уровень дефицита во многих регионах, искажаются структуры расходов, т.е. повышение зарплат в образовании происходит за счет отмены других расходов, зачастую также необходимых. Видимо, локальные кризисы на региональном уровне будут точечно "заливаться" деньгами. В общем, в следующем году еще пока в бюджетной сфере такого тотального обострения ситуации, видимо, не будет. Но на следующий год уже повышается уровень неопределенности и напряженности".

"В следующем году мы даже будем накапливать деньги в Резервном фонде, почти 400 млрд. руб. Мы фактически вырезаем расходы и одновременно продолжаем накапливать деньги. Запас, в принципе, пока еще есть на 2014 год, и он будет похуже, чем нынешний, но лучше, чем 2015.

2.3 Перспективы развития бюджета РФ

Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

В 2014-2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал увеличатся до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров предыдущего прогноза. По итогам 2013 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 4,5%, а реальных располагаемых доходов населения - на 3 процента.

В 2014 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,2% и 4,4% соответственно, в 2015 году - на 6,0% и 4,6%, в 2016 году - на 6,2% и 4,7 % . В результате снижения цены на нефть до 105 долл. США за баррель в 2013 году и до 101 долл. США за баррель в 2014 году экспорт уменьшится с 528 млрд. долл. США в 2012 году до 503 млрд. долл. США в 2014 году. В 2015-2016 годах стабилизация цен на сырьевые товары позволит постепенно развернуть негативную тенденцию, и к 2016 году экспорт повысится до 522 млрд. долл. США. Параметры текущего прогноза по экспорту в 2014-2015 годах ниже параметров предыдущего прогноза (в 2014 году - на 3,6%, в 2015 году - на 6,6 процента). Оценка за 2013 год текущего прогноза по цене на нефть является более высокой в сравнении с предыдущим прогнозом. Оценки за 2014 год текущего и предыдущего прогноза не отличаются. Оценка за 2015 год текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноз на 4 долл. США/барр.

Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл. США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников в 2014-2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств) бюджетные ассигнования на:

- совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки и социального обслуживания (всего дополнительные ассигнования определены в объеме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году);

- ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году;

- выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году);

- увеличение объемов финансирования государственных научных фондов (всего, с учетом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей);

- увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (0,1 млрд. рублей в 2014 году, 3,5 млрд. рублей в 2015, 37,7 млрд. рублей в 2016 году);

- совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности (53,4 млрд. рублей в 2014 году, 60,1 млрд. рублей в 2015 году, 69,1 млрд. рублей в 2016 году).

Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования (на увеличение действующих и на принятие новых расходных обязательств) предусмотрены на:

- предоставление материнского (семейного) капитала (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 301,0 млрд. рублей в 2014 году, 320,7 млрд. рублей, в 2015 году, 348,8 млрд. рублей, в 2016 году);

- завершение в 2014 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (9 млрд. рублей);

- выплату компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 19,2 млрд. рублей в 2014 году, 20,2 млрд. рублей в 2015 году, 22,3 млрд. рублей в 2016 году);

- развитие железнодорожной инфраструктуры Московского региона (по 10,0 млрд. рублей в 2014 - 2015 годах);

- строительство стадионов и мероприятия по обеспечению безопасности в рамках программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (30 млрд. рублей в 2014 году, 47,2 млрд. рублей в 2015 году и 38,1 млрд. рублей в 2016 году);

- комплектование должностей солдат и сержантов во внутренних войсках МВД России военнослужащими, проходящими службу по контракту (2,0 млрд. рублей в 2014 году и по 2,1 млрд. рублей ежегодно в 2015 - 2016 годах)



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая результаты проведенного исследования, сделаем основные выводы.

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

- принцип единства бюджетной системы;

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- принцип сбалансированности бюджета;

- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов;

- принцип гласности;

- принцип достоверности бюджета;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Значение бюджета проявляется в том, что бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Анализ современного состояния бюджетной системы РФ показал, что бюджет исполнен с дефицитом.

Одна из самых серьезных проблем исполнения федерального бюджета - накопление в нем значительных неиспользуемых остатков. Накопление остатков объясняется не только низким качеством исполнения бюджета, но и необходимостью борьбы с инфляцией, а также накопления денег «на черный день» в виде сначала «финансового резерва», а теперь «стабилизационного фонда».

В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:

- повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

- ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;

- продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;

- повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;

- финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;

- комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;



Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.

2. Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. - М: Деловой двор, 2009. - 296 с.

3. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 703 с.

4. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. 352 с.

5. Кузнецова Е.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 687 с.

6. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 252 с.

7. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2012. - 334 с.

8. Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - 576 с.

9. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - 640 с.

10. Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: Учебник. - М.: Дашков и К, 2012. - 525 с.

11. Подъяблонская Л.М. Финансы: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 407 с.

12. Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. - М.: ФЛИНТА, 2012. - 246 с.

13. Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 455 с.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 639 с.

15. Финансы: Учебник / под ред. А.П. Балакиной, И.И. Бабленковой. - М.: Дашков и К, 2012. - 383 с.

16. Финансы и функции финансовой системы. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.be5.biz

17. - Финансы и кредит Учебник/под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. - Белоглазовой. 2-е изд. перераб. и доп.-М.: Высшее образование, Юрайт - Издат, 2009.-609 с.

18. Федеральный бюджет РФ и его функции. [Электронный ресурс]

19. Федеральный бюджет, его расходы и доходы. [Электронный ресурс]

20. Экономическая сущность и содержание бюджета. [Электронный ресурс]

Размещено на allbest.ru