Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. - 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. - на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. - на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии - за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. - на 16,1 и 17%. По остальным страховым взносам также наблюдается рост поступлений, но темп роста нестабилен.



2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных ВИЧ; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и других катастроф. Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его общесуммарные расходы имеют устойчивую тенденцию к росту, как это видно на рисунке 15, сформированном на основании сводной таблицы Приложения 7, составленной на основании данных Федеральных законов "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» за соответствующие годы [33-38]. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%.

В рамках расходов на «Общегосударственные вопросы» осуществлялись расходы, связанные с деятельностью Фонда, в рамках международного сотрудничества, а именно расходы на взносы в международные организации и расходы на выполнение международных обязательств, то есть на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями. Как видно на рисунке 15 и в Приложении 7, в динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на международное сотрудничестве (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена следующими факторами:

- динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [12] и от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" [13], Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, иными законодательными и нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения, осуществляются за счет средств бюджета ПФР. В таблице 7 представлена динамика числа таких граждан.

Таблица 7

Динамика числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляются за счет средств бюджета ПФР

Показатели	Количество человек
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР	35,1	42,5	49,2	58,1	67,5	82,5

- динамикой объемов затрат на обеспечение выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

- динамикой иных расходов, направляемых на обеспечение международного сотрудничества.

Так, за счет средств, предусмотренных по статье затрат "Международное сотрудничество", произведена уплата членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", динамика которых представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика расходов на уплату членских взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)

Показатели	Объем расходов, млн. руб.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов	1,3	1,45	1,6	1,76	1,94	2,13
в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)	3,0	3,49	4,84	4,39	4,56	3,65

Рост в 2010 г. расходов по данной статье в 106 раз обусловлен тем, что по данному разделу стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» осуществлялись расходы по статье затрат "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров", которые в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1%. Расходование средств на повышение квалификации кадров ПФР в 2007-2012 гг. осуществлялось согласно приоритетным направлениям обучения работников Фонда приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, осуществляющих функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий; занимающихся вопросами организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами; развития актуарных технологий в системе обязательного пенсионного страхования; правового обеспечения работы органов ПФР; бюджетной политики, финансового обеспечения, бухгалтерского учета, инвестиционных процессов; обращения граждан и организаций; информационных технологий и защите информации в условиях эксплуатации и развития КСПД, а также работников Ревизионной комиссии ПФР, начальников (заместителей начальников) контрольно-ревизионных отделов отделений ПФР и членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с учетом изменений).

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах за 2007-2012 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение, за 2007-2012 годы

Показатели	Объем расходов, млн. руб.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего, в т.ч.	6196	9343	9605	6766	5306	14652
в высших учебных заведениях страны, на семинарах и стажировках	318	2835	6191	5625	2661	2500
по программе профессиональной переподготовки	50	254	188	125	54	-
с применением дистанционных образовательных технологий	-	8693	8016	4435	3200	11519

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как:

1) пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%;

2) начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%;

3) с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%, что обусловлено динамикой расходов на оплату работы по заключенным в установленном порядке государственным контрактам на выполнение НИР. Кроме того, в 2008 - 2010 годах ПФР ни разу в полном объеме не использовал средства, планируемые в его бюджете на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

4) на другие вопросы в области социальной политики, в том числе на:

- создание и размещение информационно-разъяснительных аудиопроизведений (радиороликов) и специализированных передач ПФР на радиостанциях; видеопроизведений (видеороликов) ПФР в рекламных блоках наиболее охватных и рейтинговых общероссийских телевизионных телеканалов и в кинотеатрах городов России; материалов (информационных модулей) ПФР в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, телегидах);

- размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в высших и средних учебных заведениях городов Российской Федерации;

- размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в ( баннеров, видеороликов, статей ПФР) в других возможных местах, в том числе на наиболее охватных, новостных и социальных интернет-ресурсах;

- производство, распространение и доставка издательско-полиграфической продукции в ОПФР;

- создание и распространение изданий (газет) для сотрудников ПФР и для посетителей и клиентов территориальных органов ПФР;

- подготовка, введение в эксплуатацию и работа единой федеральной телефонной службы ПФР (круглосуточное информирование и консультирование населения с помощью единой федеральной телефонной службы ПФР);

- информационно-разъяснительная работа ПФР и ОПФР в рамках участия в профильных выставках, проведения конкурсов журналистов;

- проведение информационно-разъяснительных мероприятий ОПФР с использованием уникальных региональных носителей, в том числе трансляция на светодиодных экранах.

В указанные расходы включены также уплата государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда) по решениям судов и иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В динамике данные расходы снижались только в 2008 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

На рисунке 16 представлена структура расходов бюджета ПФР за 2007-2012 годы.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

Итак, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств бюджета ПФР, увеличившейся с 35100 человек в 2007 г. до 82500 человек в 2012 г. Динамикой членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов, увеличившихся с 1,3 млн.руб. в 2007 г. до 2,13 в 2012 г. и в Международную ассоциацию социального обеспечения, увеличившихся с 3 млн.руб. в 2007 г. до 3,65 в 2012 г. Рост расходов с 2010 г. по данному разделу в 106 раз обусловлен тем, что здесь стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1% за счет роста численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров с 6196 чел. до 14652 чел.

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%; с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг.

Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1 Проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения

По мнению специалистов, российская пенсионная система претерпевает полномасштабный кризис, не смотря на постоянное ее реформирование. Вот что говорит о ней председатель Пенсионного фонда РФ (ПФР) Михаил Зурабов: “Нынешняя пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс и не подлежит косметическому ремонту. В настоящее время пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объёмом пенсий и размером заработной платы” [79].

Наиболее важная проблема - это дефицит бюджета ПФ, который в 2012 году увеличился вдвое - до 1,75 трлн. руб. или 3 процента ВВП. Причины дефицита Пенсионного фонда РФ обусловлены недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового источника системы досрочных пенсий и отвлечением 6 % на финансирование накопительного компонента. Причиной роста дефицита в 2012 году по сравнению с 2011 годом является рост на 500 тысяч человек количества пенсионеров, в том числе за счет перехода на трудовую пенсию военных пенсионеров. Дефицит ПФР увеличивают расходы на досрочно назначаемые пенсии по старости в связи с работой на вредных и опасных производствах. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, финансирование досрочных пенсионеров отвлекает из бюджета ПФР четверть всех финансовых ресурсов фонда [76, с. 36].

Проблему дефицита средств в Пенсионном фонде предполагается решить за счёт денег Фонда национального благосостояния. В нём Минфин копил деньги на нужды будущих пенсионеров, сейчас в ФНБ - 2,6 трлн. рублей. Кроме того, предполагается повысить порог зарплат, облагаемых страховыми взносами. Сейчас он равен 463 тысячам рублей в год, это примерно по 38,5 тысячи в месяц. В соответствии с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год было запланировано увеличение трудовых пенсий россиян с 1 февраля на 7 % и с 1 апреля ещё на 2,4 %. Несмотря на это, пенсии у российских пенсионеров не стали ощутимо больше, а вот цены на продукты питания и коммунальные услуги выросли существенно. Так, например, цены на коммунальные услуги к 1.07.2012 года выросли на 14 %, а пенсии в сумме были проиндексированы всего лишь на 9,4 %. Но, сколько не увеличивай пенсии нашим пенсионерам, цены на услуги ЖКХ и продукты питания будут так же пропорционально, причём, опережающими темпами, расти, поэтому необходимо найти другой выход из сложившейся ситуации. Полагаем, что решением проблемы обесценивания пенсионных выплат может стать установление льготной системы оплаты услуг ЖКХ для пенсионеров, участников и ветеранов ВОВ, а также ветеранов труда.

На сегодняшний день в России на 128 работающих приходится 100 пенсионеров, и дисбаланс будет только увеличиваться. на каждого пенсионера будет приходится лишь по одному работающему. По прогнозам к 2030 г., если не менять правила выхода на пенсию, соотношение работающих и пенсионеров упадет примерно до соотношения 1:1. В идеале оно должно составлять 4:1.

Решению пенсионных проблем могут помочь следующие действия:

- создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных в них ресурсов;

- предоставление налоговых льгот и иных форм стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования;

-- модернизация страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию.

Итоги проведенных за последние десять лет мероприятий по совершенствованию пенсионной системы РФ официальная статистика [8] характеризует следующими цифрами (таблица 10).

Таблица 10

Динамика показателей работы пенсионной системы РФ за 2002 - 2012 гг.

Показатели	Среднее значение	Отклонение
	2002 г.	2012 г.	абсолютное 2012/2002	относительное 2012/2002
Размер трудовой пенсии по старости	3467 руб.	9706 руб.	6239 руб.	280 %
Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму	108,4 %	179,8 %	-	71,4 %
Отношение трудовой пенсии по старости к средней заработной плате по экономике (коэффициент замещения)	34%	36,8%	-	2,8%

Несмотря на то, что в целом за указанный период размер трудовой пенсии, как и размер заработной платы, вырос, все же приведенные в таблице цифры не соответствуют реальному состоянию дел из-за использования необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости. Дело в том, что в соответствие с основными показателями Росстата, характеризующими уровень жизни населения, среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника в марте 2012 года составила 26440 руб. Однако по данным того же Росстата в I квартале 2012 г., на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось 29,7 % общего объема денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченного населения 2,0 %. По размерам заработной платы в диапазоне от 25000 руб. до 35000 руб. распределено лишь 22,8 % населения, а 53 % населения - в диапазоне от 3500 руб. до 15000 руб. Эти расчеты не позволяют считать средний размер заработной платы, равный 26440 руб., объективной базой для оценки показателей работы пенсионной системы. Была бы более объективной оценка коэффициента замещения по крайней мере отдельно по каждой из указанных категорий, а не по «средней зарплате по стране».

Проблемы, появившиеся в процессе функционирования пенсионной системы РФ за последние десять лет, привели к необходимости пересмотра целого ряда положений. Это касается и распределения указанного выше пенсионного взноса (равного 22 %) между слагаемыми трудовой пенсии. Известно, что слагаемые трудовой пенсии по старости определяются для двух возрастных категорий граждан по-разному (таблица 11).

Таблица 11

Состав трудовой пенсии по старости для возрастных категорий до и после 1966 г. рождения

Возрастные категории	Составные части пенсии
	страховая часть	накопительная часть
Граждане 1966 г. рождения и старше	+	-
Граждане 1967 г рождения и моложе	+	+

С 01.01.2010 г. в состав страховой части вошла в виде фиксированного базового размера (одинаковой для всех граждан) существовавшая до того базовая часть пенсии, финансируемая за счет средств федерального бюджета. В 2012 году фиксированный базовый размер пенсии составил 3278 руб. Второе слагаемое страховой части пенсии исчисляется для каждого пенсионера индивидуально, исходя из его трудового стажа, среднемесячного заработка до 01.01.2002 г. и суммы страховых взносов после 01.01.2002 года. Эта страховая часть пенсии финансируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями,

Накопительная часть пенсии была введена с началом пенсионной реформы (01.01.2002 г.) для мужчин 1953 года рождения и моложе и для женщин 1957 года рождения и моложе (т. е. за 10 лет до пенсионного возраста). Но уже в 2005 г. накопительные платежи были отменены для лиц 1966 года рождения и старше. С этого момента к накопительной части пенсии имеют отношение только граждане 1967 года рождения и моложе (таблица 11). По достижению пенсионного возраста этой категории граждан выплачиваются сверх страховой части и накопительные средства с учетом инвестиционного дохода. Накопительная часть пенсии, финансируемая также за счет страховых взносов, выплачивается по достижению пенсионного возраста ежемесячно с учетом ожидаемого периода выплат (18 лет).

Федеральным законом № 56-ФЗ установлена возможность уплаты с 01.10. 2008 г. добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Лицам, уплатившим дополнительные страховые взносы в сумме не менее 2000 руб. в год, государство осуществляет софинансирование в течение десяти лет из расчета 1:1, но не более 12000 руб. в год. Пенсионный страховой взнос делится на солидарную и индивидуальные части. Солидарная часть идет на общий солидарный счет ПФР, из которого выплачиваются фиксированный базовый размер трудовой пенсии и другие солидарные расходы. Такое деление пенсионного взноса осуществляется в зависимости от величины годового фонда оплаты труда работника при выходе на пенсию. Относительно этого показателя установлена так называемая предельная величина - 573 тыс. руб. (в 2012 году было 512 тыс. руб.). Для граждан, чей годовой доход ниже предельной величины, распределение страхового взноса показано в таблице 12.



Таблица 12

Распределение страхового взноса граждан с годовым доходом ниже предельной величины

Возрастная категория	Пенсионный взнос (с 2012 г.-- 22 %)
	страховая часть пенсии	накопительная часть пенсии
	солидарная часть	индивидуальная часть	солидарная часть	индивидуальная часть
Граждане 1966 г. рождения и старше	6 %	16 %	-	-
Граждане 1967 г. рождения и моложе	6 %	10 %	0 %	6 %

Для всех граждан (независимо от возраста), годовой доход которых превышает предельную величину, страховая часть состоит только из солидарной части, равной 10 % (от средней зарплаты). Приходится констатировать, что вследствие частых изменений нормативной части пенсионного законодательства расчет величины трудовой пенсии крайне усложнился.

Вычислительный алгоритм можно представить в виде следующей схемы из шести расчетных блоков, в которой выкладки направлены с конца к началу (рис. 17).

Рисунок 17 - Алгоритм расчета величины трудовой пенсии

Расчетный размер пенсии (сокращенно РП) вычисляется с помощью отношения среднемесячного дохода гражданина (СДГ) к среднемесячной заработной плате (СЗП) в России за интервал 2000 - 2001 гг. (обычно не превосходит 1,2 среднемесячного заработка в России в третьем квартале 2002 г. (СЗП = 1671 руб.) и коэффициента стажа (СК)). Стажевой коэффициент гражданина рассчитывается как стаж его работы (в годах), умноженный на так называемую оценку одного года стажа. В блоке 6 выполняется расчет полного значения пенсии как суммы страховой и накопительной частей; в блоках 5 и 4 вычисляются накопительная и страховая части соответственно; в блоке 3 - полное значение пенсионного капитала; в блоке 2 - расчетное значение пенсионного капитала, а в блоке 1 - расчетный размер пенсии.

Полученное значение расчетного размера пенсии применяется для вычисления расчетного значения (ПК1) пенсионного капитала в блоке 2, где ФБТ - значение фиксированного базового размера пенсии до реформы (т. е до 01.01.2002 г.), а Т - расчетный период времени выплаты (время дожития). Для расчета полного значения пенсионного капитала (ПК) в блоке 3 участвуют, кроме ПК1, коэффициент валоризации (V) (увеличение пенсии с учетом советского трудового стажа, проведенное государством в 01.01.2010 г., минимум которого составляет 10 %) и так называемая отчисляемая страховая часть страховых взносов (ПК2).

Расчет пенсии по приведенной схеме должен проводиться с учетом индексации, коэффициент которой определяется ежегодно государством. Видно, что расчет величины пенсии довольно непростой, требует полного знания введенных в разные годы корректировок и пенсионного законодательства. Неплохо с этой задачей справляются появляющиеся в последнее время компьютерные «Онлайн калькуляторы».

Проблемным вопросом также остаются льготы по взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку они приводят не только к уменьшению поступлений средств на обязательное пенсионное страхование, но и сокращают размер страховой части трудовой пенсии для соответствующих категорий застрахованных. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрены льготные категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов. К таким льготным категориям относятся выступающие в качестве работодателей организации, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянские (фермерские) хозяйства. С одной стороны применение льготных тарифов снижает бремя по уплате страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию для указанных категорий страхователей, с другой стороны, льготы для них негативно отразятся на пенсионных правах застрахованных лиц, поскольку в связи с более низкими тарифами на их лицевых счетах будут учтены меньшие суммы страховых взносов на финансирование

Финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии, что приведет к более низкому по сравнению со средним размером трудовой пенсии. Поскольку конечной целью пенсионной реформы является увеличение размера трудовой пенсии, в том числе и за счет ее страховой части, следует в рамках законодательства по обязательному пенсионному страхованию не предусматривать введения пониженных тарифов страховых взносов для новых льготных категорий страхователей.

Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ позволено Пенсионному фонду России осуществлять инвестирование средств пенсионных накоплений посредством передачи этих средств Внешэкономбанку (государственная управляющая компания), негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и частным управляющим компаниям (ЧУК).

Схема такого взаимодействия пенсионных фондов и управляющих компаний показана на рисунке 18.



Рисунок 18 - Схема взаимодействия пенсионных фондов и управляющих компаний

Внешэкономбанк имеет право инвестировать средства только в государственные облигации (у которых доходность весьма низкая). Негосударственные пенсионные фонды являются некоммерческими организациями, обеспечивающими добровольное (в дополнение к государственному) пенсионное страхование. Они осуществляют сбор пенсионных взносов, инвестирование средств и выплату пенсий. С НПФ могут заключать договор о негосударственном пенсионном обеспечении как физические, так и юридические лица.

Как видно из рисунка 18, НПФ работают по двум направлениям. Первое, имеющее отношение к обязательному пенсионному страхованию, состоит в том, что НПФ формируют средства пенсионных накоплений за счет средств, получаемых от ПФР. Эти средства НПФ обязан передать (инвестировать) в доверительное управление одной или нескольким управляющим компаниям для последующего их инвестирования ими. Законодательство РФ определяет активы, в которые пенсионные накопления могут инвестироваться, а также структуру инвестиционного портфеля. Второе, в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, НПФ формируют средства пенсионных резервов (пенсионные взносы граждан). В соответствии с действующим законодательством НПФ могут размещать свои пенсионные резервы как самостоятельно (инвестировать в финансовые активы), так и через частные управляющие компании. НПФ вправе самостоятельно размещать средства в государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, на банковский депозит или в объекты недвижимости. Для инвестирования в иные активы фонд должен привлекать ЧУК. Отношения НПФ и ЧУК строятся на основании договоров доверительного управления и иных договоров, в зависимости от схемы работы НПФ на финансовом рынке.

Гражданин Российской Федерации имеет право передать накопительную часть своей пенсии в доверительное управление НПФ или ЧУК (путем подачи заявления в любое управление ПФР). По умолчанию накопительную часть пенсии гражданина ПФР передает под управление ГУК - Внешэкономбанку, по схеме, представленной на рисунке 19.

Рисунок 19 - Схема инвестирования накопительной части пенсии

Частные управляющие компании осуществляют работу с накопительной частью пенсии. Средства, полученные в доверительное управление от граждан (через ПФР) и от НПФ, ЧУК обязаны разместить лишь в следующие финансовые активы: облигации (государственные облигации РФ, облигации субъектов РФ и муниципалитетов, а также корпоративные облигации отечественных эмитентов), акции отечественных эмитентов; ипотечные ценные бумаги; рублевые депозиты и вклады иностранной валюты в кредитные организации; паевые инвестиционные фонды; вклады в государственные ценные бумаги других государств; облигации и акции иностранных эмитентов.

Разница между управляющими компаниями и НПФ заключается в следующем: если пенсионные накопления находятся в частной управляющей компании или «Внешэкономбанке», то учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии осуществляет ПФР; если - в НПФ, то это делает выбранный гражданами НПФ. При этом НПФ самостоятельно определяет количество управляющих компаний для заключения договоров доверительного управления пенсионными накоплениями. Правом распоряжения накопительной частью пенсии граждан обладают компании, прошедшие строгий отбор и отвечающие целому ряду требований.

По данным 2012 года инвестиционную деятельность в России осуществляет 129 НПФ и 66 ЧУК. Динамику средней доходности Внешэкономбанка и десятков крупнейших НПФ и ЧУК от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2008 - 2012 годах называть эффективной и устойчивой, поэтому влияние инвестиционной деятельности на формирование доходной части бюджета ПФР ничтожно мало. Доля средств инвестируемых пенсионных накоплений составляет лишь около 10 % доходной части бюджета ПФР. Такая реальность является следствием правовых, финансовых и организационных проблем, возникающих на различных уровнях деятельности всех субъектов инвестиционного процесса.

По нашему мнению, наиболее трудно решаемой является финансовая проблема, которая вызвана, в основном, причиной экзогенного характера - увеличением соотношения числа пенсионеров к числу работающих. Неуклонное увеличение числа пенсионеров и уменьшение числа работающих делает все острее вопрос о надежных механизмах и источниках долгосрочного финансирования пенсионной системы. Прямым следствием этой, по сути, демографической причины, является финансовая нестабильность пенсионных фондов, которая, в свою очередь, приводит к неустойчивости всей пенсионной системы России.

К числу других негативных факторов, препятствующих развитию пенсионной системы России, можно отнести:

- частые изменения нормативно-правовой базы, защищающей интересы застрахованных лиц;

- недоверие населения и чрезмерные ограничения деятельности негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний со стороны государства;

- нестабильность инвестиционной среды, порождающая реальные финансовые риски, ограничивающие диапазон инвестиционных решений;

- длительность процедуры взаимодействия ПФР и НПФ (полугодовой период передачи денежных средств) способствующая потере инвестиционной прибыли и др.

Для преодоления всех этих проблем государство проводит реформу пенсионной системы и продолжает вводить различные пенсионные преобразования.

В таблице 13 на основании выше сказанного сгруппированы основные проблемы функционирования современной пенсионной системы и пути их решения

Таблица 13

Основные проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения

Проблемы	Пути решения
Дефицит бюджета ПФ	Привлечь средства Фонда национального благосостояния. Повысить порог зарплат, облагаемых страховыми взносами
Обесценивание пенсионных выплат из-за инфляции и роста цен на коммунальные услуги	установление льготной системы оплаты услуг ЖКХ для пенсионеров, участников и ветеранов ВОВ, а также ветеранов труда
Увеличение соотношения числа пенсионеров к числу работающих	- создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как
	эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных в них ресурсов; - предоставление налоговых льгот и иных форм стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования; -- модернизация страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию.
Использование необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости	Введение коэффициента замещения отдельно по группам, сконцентрированным по размерам заработной платы, а не по «средней зарплате по стране»
Сложный алгоритм расчета величины пенсии, требующий учета введенных в разные годы корректировок и знания пенсионного законодательства	Реконструкция пенсионной формулы Внедрение компьютерных «Онлайн калькуляторов»
Льготы по взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку они приводят не только к уменьшению поступлений средств на обязательное пенсионное страхование, но и сокращают размер страховой части трудовой пенсии для соответствующих категорий застрахованных	Поскольку конечной целью пенсионной реформы является увеличение размера трудовой пенсии, в том числе и за счет ее страховой части, следует в рамках законодательства по обязательному пенсионному страхованию не предусматривать введения пониженных тарифов страховых взносов для новых льготных категорий страхователей.
Недоверие населения и чрезмерные ограничения деятельности негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний со стороны государства; - нестабильность инвестиционной среды, порождающая реальные финансовые риски, ограничивающие диапазон инвестиционных решений; - длительность процедуры взаимодействия ПФР и НПФ (полугодовой период передачи денежных средств) способствующая потере инвестиционной прибыли и др.	Изменение нормативно-правовой базы в данных вопросах



Итак, к основным проблемам функционирования пенсионной системы РФ можно отнести дефицит бюджета ПФ, обесценивание пенсионных выплат из-за инфляции и роста цен на коммунальные услуги, увеличение соотношения числа пенсионеров к числу работающих, использование необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости и ряд других. В ходе исследования были предложены пути решения каждой проблемы.

3.2 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Настоящим, значительным этапом реформирования пенсионной системы Российской Федерации является разработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, начатая в соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации социальной политики» от 07.05.2012 г., № 597 [43] и Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» [49]. Она определяет политику в сфере пенсионного страхования в период до 2030 года. Основная цель Стратегии - гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, адекватной экономическому развитию России и соответствующей международным стандартам. Определены задачи совершенствования тарифно-бюджетной политики и системы управления обязательным пенсионным страхованием, реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы и системы досрочных пенсий, создания корпоративного пенсионного обеспечения и др.

В ходе обсуждения Стратегии неоднократно вносились поправки и изменения в ее первоначальный проект. На этапе их внесения в Правительство РФ (20.09.2012 г.) были обозначены задачи краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспектив.

Стратегия направлена на развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение). Цель трехуровневой системы - поднятие коэффициента замещения. По мнению экспертов, удачная реализация такой системы позволит добиться повышения коэффициента замещения до 70 % и выше.

Обращает внимание отсутствие в Стратегии часто дискутируемого вопроса о величине трудового стажа при выходе на пенсию. Увеличение стажа, который сейчас имеет тенденцию на снижение, равносильно увеличению пенсионного возраста для той части населения, которая поздно начинает свою трудовую деятельность. Поэтому поднятие стажа как одного из рычагов сбалансирования пенсионной системы можно отнести к непопулярным мерам. Вопрос о том, каким должен быть стаж, как и пенсионный возраст, остается пока открытым. Вполне возможно, что первым пересмотру может подвергнуться минимальный стаж для получения пенсии, равный сейчас пяти годам.

По поводу судьбы накопительной части пенсии мнения расходятся в диапазоне от крайнего пессимизма (несостоятельность и даже ошибочность ее введения в 2002 году) до сдержанного оптимизма (не отменять, а оптимизировать). Уже реализована инициатива снижения отчислений в накопительную часть пенсий, которая содержалась в первоначальном проекте Стратегии. Принята Госдумой и подписана президентом России поправка о пенсионных тарифах. Изменения предусматривают сокращение с 1 января 2014 года отчислений в накопительную часть пенсий с 6 % до 2 % и перераспределение выделенных 4 % в страховую часть пенсии. Цель утвержденных поправок - уменьшение дефицита пенсионной системы.

Перераспределение накопительного тарифа будет добровольным. Желающие остаться в накопительной части смогут написать в течение 2013 года соответствующее заявление, и все 6 % тарифа останутся у них в накопительной части. Тем, кто не захочет этого делать - по истечении 2013 года 4 % тарифа будет перераспределено в солидарную часть их пенсии.

На наш взгляд, накопительный институт пенсионной системы должен быть сохранен и модернизирован. Необходима выработка мер, стимулирующих приток граждан к участию в накоплении пенсионных средств как источника дополнительного пенсионного обеспечения, как возможность для граждан самим максимизировать размер своей будущей пенсии. Благодаря возможности добровольного отчисления собственных средств к накопительной системе, становится актуальной возможность приумножения размера пенсии и для граждан старше 1967 года рождения.

Ещё один способ поддержки ПФ России это государственное софинансирование пенсии. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2009 году. В рамках программы, государство удваивает взносы работника в накопительную часть пенсии в пределах 12000 рублей в год. Те, кто достиг стандартного пенсионного возраста, но не обратились за назначением пенсии, могут получить государственное софинансирование в четырёхкратном размере -- не более 48000 рублей в год. Срок действия софинансирования, согласно действующему законодательству, составляет 10 лет, а источником средств является Фонд национального благосостояния, от эффективности деятельности которого зависит то, насколько стабильной будет пенсионная система РФ, и то, насколько обеспеченными будут нынешние пенсионеры и те, кому только предстоит выйти на заслуженный отдых.

Первые три года реализации программы софинансирования пенсионных накоплений можно признать успешными, хотя бы в части её узнаваемости и вовлечённости участников. Темпы присоединения к ней оказались существенно выше, чем при запуске программы обязательных пенсионных накоплений. Однако, следует отметить, что несмотря на успешный старт программы, в неё вовлечена лишь небольшая часть граждан, поэтому необходимо совершенствовать эту программу для привлечения как можно больше трудоспособного населения. Только тогда пенсионный фонд не только сможет справиться с дефицитом своего бюджета, но и значительно увеличить благосостояние нынешних пенсионеров.

Основным источником финансирования пенсионной системы являются страховые пенсионные взносы, уплачиваемые работодателями за каждого работника по схеме составляющих, приведенных выше. Наглядно виден сложный механизм бухгалтерского учёта - основной информативной базы для анализа экономических расчётов. Первичный расчет и учет страховых взносов для каждого работника ведется именно в бухгалтерии его организации-работодателя по правилам государственной учётной политики на синтетическом счёте № 69-2 «Расчёты с Пенсионным фондом» с аналитическими данными «пенсионного кошелька» гражданина РФ. Поэтому от чёткости работы бухгалтерского аппарата организаций зависят полнота поступлений в Пенсионный фонд и его расчёты с населением по пенсиям. Хотелось только пожелать законодателям, чтобы изменения в пенсионном законодательстве не создавали ненужную «чехарду», а были чёткими и приемлемыми и создаваемыми только на начало каждого финансового года, когда формируется главный рабочий документ - Учётная политика организации.

Происходящие сегодня постоянные изменения в системе страховых взносов в ПФ, в частности изменения процентных ставок взносов, форм отчетности по взносам, поправки в стандарты - Положения по бухгалтерскому учёту, в Плане счетов бухгалтерского учета, касающиеся взносов во внебюджетные фонды РФ, непосредственно влияют на результативность, быстроту, слаженность работы конкретного бухгалтера. В случае изменений в законодательстве ему необходимо быстро внести изменения в расчеты, во все внутренние документы, в отчетность, зачастую уже сданную по прежним расчетам.

Все это - процесс не одного дня, он занимает очень много времени. Следовательно, в таком случае замедляются перечисление и поступление взносов в Пенсионный Фонд, у него может образовываться дефицит средств, в результате чего замедляются выплаты пособий пенсионерам. Соответственно это непосредственно влияет на качество жизни пенсионеров России.

После перечисления бухгалтерией организации-работодателя страховых взносов в Пенсионный фонд дальнейший персонифицированный учет по каждому гражданину ведется Пенсионным фондом. Такая система обязательного государственного пенсионного страхования составляет основу всей пенсионной системы страны. При этом государство здесь с недавнего времени дает возможность каждому гражданину также в определенной степени самостоятельно влиять на размер своего пенсионного капитала: управлять инвестированием накопительной части пенсии, вступать в добровольную программу софинансирования пенсий (о которой будет сказано позже). Но помимо этого существует и система негосударственного пенсионного страхования. Здесь действуют такие институты, как:

- негосударственный пенсионный фонд, предлагающий дополнительное накопление пенсии независимо от официального дохода и государственной пенсии;

- страховая компания с программой накопительного пенсионного страхования жизни;

- разнообразные инвестиционные механизмы, такие как паевые инвестиционные фонды.

Таким образом, теоретически источниками дохода пенсионера является государственная и негосударственная пенсия. На практике же у нашего населения сложилось негативное отношение к рисковым финансовым институтам. Дело в том, что, во-первых, на Западе финансовые институты являются надежными, прозрачными, существуют гарантии сохранности средств. В России же все наоборот. Но это в компетенции государства, потому необходимы жесткая законодательная регламентация и контроль за деятельностью инвестиционных институтов, государство же должно стать абсолютным гарантом.

Во-вторых, высокий уровень оплаты труда на Западе позволяет «не скрепя сердце» оторвать часть сейчас ради будущего. В России же уровень оплаты труда настолько низкий и не индексируется адекватно инфляции уже давно, поэтому и в добровольных пенсионных накоплениях подавляющее большинство участвовать не в состоянии. Поэтому и здесь довольно велика должна быть роль работодателя, который:

1) является непосредственным страхователем параллельно с работником;

2) занимается учетом и перечислением взносов.

Для привлечения предприятий в эту схему им необходимо предоставлять ряд других налоговых льгот. А пока имеем то, что для подавляющего большинства пожилых граждан в реальности основным источником дохода является государственная пенсия, которая и определяет качество жизни пенсионера.

Финансовый ресурс социального страхования в странах позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и уровни защиты. В России потенциал пенсионного страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов ПФР составляет всего 6% ВВП. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, уровень и качество жизни российского пенсионера оставляют желать лучшего.

Для ориентира можно привести четырехуровневаю систему пенсионного страхования, действующую в Германии:

1) обязательное пенсионное страхование - при стаже работы около 40 лет дает пенсию в 900-1000 евро (это уже 60% от средней заработной платы по стране);

2) помимо этого многие работники получают пенсии по старости от предприятий - это еще 300-400 евро;

3) добровольные частные пенсионные накопления - имеются у подавляющего большинства граждан;

4) социальная пенсия - выплачивается нуждающимся на основе государственной проверки.

В «переводе на наш язык» немецкая пенсия составляет в среднем около 52 000 руб. Это при условии цен зачастую ниже, чем в России. Понятно, что при сегодняшнем дефиците средств в ПФР вследствие перехода к распределительно-накопительной системе и появлении в результате этого «двойного бремени» вряд ли Россия достигнет такого показателя за ближайшие год-два. Поэтому представляется, что назрела необходимость следующих мероприятий:

1) увеличение прожиточного минимума пенсионера до адекватного, путем включения в потребительскую корзину реального, а не условного набора благ, как материальных, так и духовных;

2) поскольку пенсия - производная зарплаты, необходима регулярная индексация МРОТ граждан в соответствии с темпом инфляции, ростом уровня цен;

3) снятие ограничения базы начисления взносов, что решит проблему дефицита средств, поскольку тогда польется дополнительный поток отчислений от доходов элиты - ведущих топ-менеджеров, правления фирм и т.п.;

4) более эффективное управление накопительной частью пенсий;

5) отмена неэффективных «новаций» в системе учёта и отчетности по страховым взносам в Пенсионный фонд России; формирование простых и постоянных форм отчетных бухгалтерских документов.

Причем все меры надо осуществлять целенаправленно, с постоянным контролем, по единой программе.

На данный момент существующая система страховых взносов в ПФР продиктована современными реалиями (от этого никуда не деться) и в перспективе ориентирована на увеличение коэффициента замещения до 40%, но пока она имеет множество недоработок, в результате чего малоэффективна и не обеспечивает пожилого человека достаточной пенсией. Поэтому нельзя рассчитывать только на государство. Каждому из нас о будущих средствах к существованию надо заботиться самому и с молодости, грамотно используя все представленные механизмы: взаимодействуя с работодателем, активно отслеживая рост пенсионного капитала. Только так сегодня в России можно обеспечить себе достойную старость высокого качества.



Заключение

Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Характеристика деятельности ПФР выявила следующее. В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. - уже 3617 тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012 году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля - на 7%; с 1 апреля - на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР сертификатов, но в 2010-2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.