Совершенствование системы управления тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, перечислены в п. 1 ст. 8 Закона № 190-ФЗ, причем перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом № 190-ФЗ, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (п. 1 ст. 10 Закона № 190-ФЗ).

Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Закона № 190-ФЗ).

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа; тарифы на теплоноситель устанавливаются в виде одноставочного тарифа (п. п. 1, 2 ст. 11 Закона № 190-ФЗ). Названные тарифы могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Итак, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены, в частности:

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения;

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным ст. 8 Закона № 190-ФЗ.

Правовые, экономические и организационные вопросы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Закона потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Одним из основных принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения является федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, что следует из ст. 20 Закона № 69- ФЗ.

Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства».

Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, содержащимися в Приложении к Приказу Федеральной службы по тарифам от 15 июня 2007 г. № 129-э/2.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с названным Законом подлежат регулированию:

тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса;

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Отметим, что согласно ст. 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Законом № 210-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Расчеты потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей (п. 3 ст. 3 Закона № 210-ФЗ).

Пунктом 12 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением № 520, определено, что тарифы на услуги коммунальщиков и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации услуг для различных категорий потребителей. В случае установления для отдельных категорий потребителей тарифов и надбавок, не покрывающих расходы на производство и реализацию услуг, возмещение части недополученных доходов путем установления повышенных тарифов и надбавок для других категорий потребителей не допускается.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ТАМАНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТЕМРЮКСКОГО РАЙОНА

2.1 Управление тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района

ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

МУП «ЖКХ-ТАМАНЬ» является отраслевым органом администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Адрес: 353556, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Тамань, ул. Некрасова, д.5

Основным видом деятельности компании является Удаление и обработка твердых отходов. Также ЖКХ-Тамань, МУП работает еще по 2 направлениям. Размер уставного капитала 1 420 077 руб.

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-ТАМАНЬ» присвоен ИНН 2352032618, КПП 235201001, ОГРН 1022304743647, ОКПО 57540029

Структура МУП «ЖКХ-Тамань» (рис.2):

Начальник управления Дубаев Ридван Асанович

Заместитель начальника управления Финансово-экономический отдел:

Начальник отдела

Главный специалист

Ведущий специалист

Отдел по контролю за жилищным фондом:

Начальник отдела

Главный специалист

Ведущий специалист Отдел благоустройства

Начальник отдела

Главный специалист

Рис. 2 - Организационная структура МУП «ЖКХ-Тамань» Основными задачами управления являются

Участие в проведении единой государственной политики в области развития и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и обращения с отходами на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Участие в организации исполнения и исполнение бюджета Таманского сельского поселения Темрюкского района в пределах предоставленных полномочий в части, касающейся сферы деятельности управления.

Обеспечение предоставления потребителям качественных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Определение текущих задач и перспектив развития, содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

Организует работу по реализации на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района федеральных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства, обращения с отходами. Обеспечивает реализацию краевых целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и обращения с отходами на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района. Обеспечивает реализацию целевых программ Таманского сельского поселения Темрюкского района в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и обращения с отходами. Выполняет отдельные мероприятия по реализации федеральных, краевых целевых программ и целевых программ Таманского сельского поселения Темрюкского района в указанных областях.

Формирует проект бюджета Таманского сельского поселения Темрюкского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Является распорядителем бюджетных средств, выделяемых для подведомственных организаций. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Разрабатывает проект муниципального заказа, формирует, участвует в размещении и контролирует исполнение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.

Организует в границах Таманского сельского поселения Темрюкского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения. Организует утилизацию и переработку твердых бытовых отходов.

Организует благоустройство и озеленение территории Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Выдает разрешения на снос зеленых насаждений.

Выдает разрешение (ордер) на производство работ, связанных с развитием территории общего пользования.

Организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.

Контролирует использование и сохранность муниципального жилищного фонда, соответствие жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в том числе ведет мониторинг реализации адресных программ Краснодарского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Переводит или принимает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласовывает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения.

Признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Участвует в регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района, в том числе: осуществляет мониторинг производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса Таманского сельского поселения Темрюкского района; подготавливает расчеты нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление) на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Таманском сельском поселении Темрюкского района осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» документ утрачивает силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации №491, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривал установление тарифов и надбавок к ним органами субъекта РФ и органами местного самоуправления (ОМС) в соответствии с принципами экономической обоснованности, взаимосвязи с процессами развития (модернизации) объектов коммунального комплекса и доступности для населения. Федеральным законом от 26.12.05 № 184-ФЗ в него были внесены изменения и дополнения, касающиеся включения полномочий федеральных органов по установлению предельных индексов максимально и минимально возможного изменения тарифов организаций с учетом надбавок к ним.

Согласно законодательным изменениям введен федеральный контроль за ростом тарифов ЖКХ. С 1 июля 2015г. на федеральном уровне в среднем для Краснодарского края установлены ограничения роста тарифов на тепловую энергию - на 8,5%, на холодную воду и водоотведение - на 14,5%, в рамках которых приняты тарифные решения для поставщиков коммунальных ресурсов (услуг) потребителям Краснодарского края.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, то есть тариф, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ предельно минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, без учета дифференциации по группам потребителей на 2015 год, в сравнении Краснодарский край с городами Москва, Санкт-Петербург, Приморским и Хабаровскими краями показан в таблице 1.

жилищный коммунальный хозяйство тариф

Таблица 1 - Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей по субъектам Российской Федерации на 2015 год

№ п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	с 01.01.2015 по 30.06.2015	с 01.07.2015 по 31.12.2015
		Минимальный уровень тарифа, коп/кВтч (с НДС)	Максимальный уровень тарифа, коп/кВтч (с НДС)	Минимальный уровень тарифа, коп/кВтч (с НДС)	Максимальный уровень тарифа, коп/кВтч (с НДС)
1	Московская область	417,0	418,0	448,0	454,0
2	г. Санкт-Петербург	352,0	353,0	378,0	384,0
3	Приморский край	289,0	290,0	310,0	318,0
4	Хабаровский край	360,0	361,0	387,0	388,0
5	Республика Крым	250,72	252,72	272,44	274,44
6	Краснодарский край	375,0	376,0	403,0	412,0

В Краснодарском крае, в частности в Таманском сельском поселении, согласно данным таблицы 1 высокая тарификация на электроэнергию.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 97 утверждены: федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации на 2016-2018 годы, которые применяются в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

по субъектам Российской Федерации на 2016-2018 годы, которые применяются в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Федеральные стандарты подлежат применению к отношениям, возникшим с 1 января 2016 года. Анализ федеральных стандартов предельной стоимости (далее - ФСС) предоставляемых жилищно- коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц (применяется в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг) и федеральных стандартов стоимости капитального ремонта (далее - ФСКР) жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц (применяется в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг) представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2016 год

Наименование субъекта	ФСС	ФСКР
Московская область	167,5	7,7
Приморский край	140,6	7,7
Хабаровский край	161,4	8,0
Ростовская область	98,6	6,1
Республика Крым	59,1	6,4
Краснодарский край	87,1	8,0

Исходя из данных таблицы 2 следует, что федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого помещения в Краснодарском крае значительно меньше стоимость оплаты в других городах, а стандарт предельной

стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья значительно превышает стоимость оплаты в других городах.

Проанализировав анализ статей расходования финансовых ресурсов бюджета Таманского сельского поселения были получены направления расходования финансовых ресурсов бюджета (рис 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 - Направления расходования финансовых ресурсов бюджета

Анализ основных методов регулирования коммунальных тарифов (рис. 4) позволил установить, что их невозможно применять во вновь создаваемых организациях, у которых отсутствует сложившаяся себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.



	Методы регулирования тарифов
Установление фиксированных тарифов		Установление предельных тарифов		Индексация установленных тарифов

Рис. 4 - Методы регулирования тарифов

Далее была проанализирована тарифная политика в жилищной сфере, установлены виды оплаты за жилые помещения (рис. 5).

Рис. 5 - Виды оплаты за жилые помещения

В ходе работы были выявлены следующие недостатки существующего механизма расчетов и обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

Процедура утверждения тарифов в коммунальном секторе остается непрозрачной, политизированной и не совпадает по времени с изменением тарифов на энергоресурсы, с ростом инфляции и другими важнейшими факторами.

В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется ограниченный уровень рентабельности, в результате доходы предприятий не соответствуют их реальным потребностям.

Расчет тарифов и надбавок на срок не более трех лет снижает эффективность реализуемых инвестиционных и производственных программ в сфере ЖКХ, делает невозможным осуществление долгосрочных проектов.

Существующая система ценообразования может способствовать монополизации структур, регулирующих этот процесс.

Размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из утвержденных нормативов, что в значительной степени превышает фактическое потребление.

Установленный механизм расчета размера оплаты за содержание и ремонт жилья, исходя из площади занимаемой квартиры, имеет уравнительный характер. Оторванность величины стоимости 1 кв. метр площади от формирующих эту стоимость работ вносит искажения в характер отношений жилищно-эксплуатационных организаций и населения.

Учитывая, что при нынешнем уровне зарплат и низкой платежеспособности большей части наших соотечественников обеспечить самофинансирование ЖКХ только за счет платежей населения невозможно, необходимы значительные объемы финансирования из бюджета. Поэтому задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансо- во-экономического положения жилищного хозяйства, на поиск дополнительных источников дохода, улучшение хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределение доходов и минимизацию встречных финансовых потоков, снижение нерациональных издержек и совершенствование системы нормативов. В худшем случае рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги будет продолжаться.



2.2 Совершенствование тарифной политики как инструмента модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем Таманского сельского поселения.

В настоящее время темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Таманском сельском поселении, как и во всей России, достаточно высоки. Учитывая проблемы в росте тарифов на ЖКУ в Таманском сельском поселении, основными мероприятиями по совершенствованию оплаты за жилищно-коммунальные услуги могут стать:

обязательная аудиторская проверка целесообразности произведенных предприятиями ЖКХ расходов, включаемых в структуру тарифов;

экономия затрат предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

открытость информации о структуре тарифа;

регулирование тарифа не на формальном уровне, а путем экспертизы и целесообразности каждой из статей расходов предприятий ЖКХ.

Для уменьшения роста тарифов в целях определения оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары, продукция, работы и услуги своей стоимостью включаются в формирование тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо введение обязательной аудиторской экспертизы экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве, если эта сфера деятельности не регулируется конкурентной средой, а также услуги организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения.

Элемент регулирования и контроля за ценообразованием, обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует выявлять неэффективные затраты. Также стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В части тарифной политики следует уделять внимание процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществляться без необходимой экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю за их регулированием. Также стоит обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.

Необходимо снижать собственные затраты. Применяемые затратные принципы «издержки плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на соответствующих индикаторах качества и эффективности деятельности предприятия.

Немаловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Для этого в организациях- монополистах следует ввести:

совместимые с бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;

графики предоставления необходимых расчетов, адекватные расчетным периодам в бухгалтерском учете, и определить ответственных исполнителей за эту работу.

Иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг, как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности введения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях.

В части формирования фактической себестоимости следует обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным регулированием в Российской Федерации, экономическая целесообразность которых в то же время вызывает обоснованные сомнения.

Учет факторов, при которых затраты по топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе использования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты соответствующему технологическому аудиту.

Необходимо воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при товарообменных операциях.

При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через различные хозяйственные структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.

При формировании инвестиционных составляющих предприятия- монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний.

Результатом проведения проверок должно быть соответствующее заключение, позволяющее получить достаточные доказательства:

эффективности контроля и управления в субъектах естественных монополий;

обоснованности формирования тарифов и фактической себестоимости;

резерва снижения фактической себестоимости;

необходимости разработки рекомендации по формированию и реализации региональной политики в отношении субъектов естественных монополий.

По существу регулирование коммунальных тарифов должно быть выведено из-под юрисдикции формы собственности (муниципальная, государственная, частная и т.д.) и существовать как бы вне ее с целью сохранения единого экономического пространства территории в целом.

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные на пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

При утверждении тарифа проведенная экспертная проработка со стороны администрации Таманского сельского поселения поможет проконтролировать процесс, что в итоге приведет к формализованному контролю за их регулированием.

Использование данной методики, если не поможет понизить уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но хотя бы сможет не повышать тарифы.

Уверенность администрации в полезности и окупаемости методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа будет только после проведения проверок, которые позволят получить достаточные доказательства обоснованности формирования тарифов.

Основной задачей такой методики является проверка эффективности работы предприятий, работающих в сфере производства монопольных коммунальных услуг, учитывая, что эффективная работа коммунального предприятия зависит от таких параметров, как управление затратами, сокращение производственных потерь и эффективное использование рабочей силы.

Таким образом, совершенствование системы утверждения и формирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Таманском сельском поселении позволит сдержать роста тарифов на текущем уровне.

Цена (тариф) на жилищно-коммунальные услуги - величина не только синтетическая, но и политическая. Она отражает особенности хозяйственно- финансовой деятельности ресурсоснабжающих организаций, учитывая при этом платежеспособность основной группы потребителей коммунальных услуг, т. е. населения.

Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2013 № 1689-р утверждена Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей и Плана мероприятий («дорожной карты»).

В указанной Концепции отмечается, что вопрос планирования и реализации инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в значительной степени влияет на размер тарифов на услуги указанных субъектов и качество их предоставления, а также на инфляционные процессы и является решающим фактором в поддержании экономического развития и роста. В ряде случаев услуги субъектов естественных монополий (например, жилищно-коммунального хозяйства) напрямую влияют на качество жизни граждан и общий инвестиционный климат в РФ.

Согласно ст. 6 Закона о естественных монополиях одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, применяемых органами регулирования естественных монополий, является

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Ценовое регулирование осуществляет Правительство РФ, которым в 2012 г. был принят комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации.

Реализация указанной программы показала ее несостоятельность, обусловленную прежде всего повышением цен для населения на ЖКУ.

В связи с этим распоряжением Правительства РФ от 21.04.2014 № 645- р фактически был отменен переход на социальную норму потребления.

Относительно новым инструментом такой политики является внедрение принципов прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и открытости регулирования.

В связи с этим предлагаем следующие законодательные, нормотворческие инициативы: предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185- ФЗ); предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП).

В настоящее время предоставление федеральной финансовой поддержки муниципальным образованиям на проведение модернизации инфраструктуры через Фонд содействия реформированию ЖКХ является неэффективной.

Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которая, в свою очередь, должна состоять из перечня многоквартирных домов, включенных в соответствующие утвержденные муниципальные адресные программы (п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ).

Решение о включении домов в ту или иную адресную программу должно приниматься органами власти только при наличии решений общих собраний собственников помещений об участии в указанной программе (ч. 4 ст. 15 Закона № 185-ФЗ). Причем ответственность за расходование средств Фонда возлагается на муниципальное образование, являющееся получателем средств Фонда.

В связи с этим следует дополнить ст. 15 Закона № 185-ФЗ частью 8 и изложить ее в следующей редакции: «Отсутствие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов не является препятствием для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда муниципальному образованию, органом которого утверждена муниципальная адресная программа».

Указанные изменения будут способствовать снижению коррупционных рисков, самостоятельности местного самоуправления как института публичной власти в РФ.

Создание правового механизма муниципального контроля в сфере ЖКХ заключается в наделении органов местного самоуправления правом применять штрафные санкции к управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и прочим организациям за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

При этом считаем, что для этого есть правовая основа.

Самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции РФ в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Целью государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

В рамках указанной цели предстоит решить, в частности, задачу создания условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан на жилище.

При таких обстоятельствах правовой механизм муниципального контроля в сфере ЖКХ может быть представлен исходя из следующего.

Согласно п. п. 16.1, 17 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление порядка осуществления государственного жилищного надзора, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установлено, в частности, что административное, административно-процессуальное, жилищное, земельное, водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно п. п. 8, 8.1 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.21 - 7.23, ч. 1 ст. 7.23.1, ч. ч. 4 и 5 ст. 9.16 КоАП, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта по решению вопросов, указанных в п. п. 4 - 6 ч. 1 настоящей статьи (создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта (ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП).

В соответствии с ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов РФ, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных РФ или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями субъекта РФ (делегированные полномочия) по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1, ч. ч. 4 и 5 ст. 9.16 КоАП РФ.

Кроме того, мы полагаем, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере ЖКХ законами субъектов РФ допускается в порядке абзаца 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи КоАП следует дополнить ст. 22.1 главы 22 пунктом 8 и изложить его в следующей редакции: «...уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль в сфере жилищного коммунального хозяйства».

Дополнить главу 23 КоАП статьей 23.79 «Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства»:

«1. Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1 и частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, его заместители».

Дополнить ст. 23.55 КоАП частью 3 следующего содержания:

«Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи, вправе руководитель уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, и его заместители».

Данная инициатива позволит обеспечить повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ и раскрыть потенциал этих органов.

Нахождение объектов ЖКХ в публичной собственности выступает гарантией того, что вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о ее прекращении по собственному желанию в любое время, население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры.

Таким образом, реализация предложенных нами мероприятий позволит достичь баланса интересов потребителей и ресурсоснабжающих организаций, а также защитить рынок коммунальных услуг от необоснованного повышения тарифов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

В ходе работы над исследованием нами рассмотрены понятия и изучены элементы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом; определены порядок и выявлены системы формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства; изучены системы управления тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района и выявлены механизмы совершенствования тарифной политики жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

На современном этапе развития российской экономики важнейшей проблемой является катастрофическое состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), что выражается в росте числа аварий и различных отключений, увеличении износа основных фондов и коммунальной инфраструктуры от 70 до 90%. Очевидно, институциональные преобразования, проводимые в отрасли в рамках реформы на протяжении двадцати лет, практически не привели к положительным результатам: отсутствуют даже единичные сведения об успешности проводимых мероприятий. Наоборот, появляются трудности, причиной которых выступают изменения, представляемые обществу как необходимые условия для повышения эффективности качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Существующая тарифная политика учитывает прежде всего необходимость возмещения затрат на коммунальное производство и обеспечение возможности его самофинансирования. Интересы потребителей отодвигаются на второй план, оказываются подчиненными интересам производителей услуг. В результате любые предложения в целях оптимизации оплаты услуг различными группами потребителей оказываются паллиативными, не дают ожидаемого эффекта. До тех пор, пока в сфере коммунальной деятельности будет сохраняться существующая схема тарифных отношений, копирующая товарный рынок, останутся нерешенными проблемы финансовой стабильности отрасли.

Дополнительная сложность заключается в том, что регулирование цен на услуги «передает» силу монопольной власти от предприятий-поставщиков органам ценообразования и регулирования, а значит, есть опасность возврата к известной из опыта плановой экономики системе администрирования. Устранив диктат монополизма коммунальных предприятий, нельзя не учитывать новую монополию, имеющую более жесткий характер, поскольку за этими органами будут стоять интересы коррумпированных властей различных уровней и бизнеса. Следовательно, органы тарифного регулирования играют особую роль в системе отношений между поставщиком и потребителем.

Кроме того, важна роль органа местного самоуправления - структуры, которая регулирует экономические отношения в отрасли и является по смыслу своей деятельности ответственной за соблюдение баланса интересов всех субъектов экономических отношений в КХ. Движущей силой применяемого механизма являются интересы хозяйствующих субъектов. Поскольку в рамках экономических отношений сталкиваются различные интересы, иногда противоборствующие, то механизмы, используемые для регулирования этих отношений, должны обеспечивать свободное движение и реализацию интересов всех экономических субъектов, включая интересы муниципального образования. Таковы исходные позиции, которые необходимо учитывать при формировании финансовой, ценовой и тарифной политики в ЖКХ.

Исходя из приведенных данных во второй главе выпускной квалификационной работы можно сделать вывод, что даже федеральные стандарты тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг в Таманском сельском поселении оставляют желать лучшего. Даже без приведения статистки на оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других, можно сделать вывод, что в Таманском сельском поселении тарифы значительно превышают тарифы городов, находящихся на материке. И эта проблема является актуальной для большинства граждан Российской Федерации.

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании Таманского сельского поселения.

На наш взгляд, необходимо уделить внимание степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Одной из проблемы повышения тарифов является то, что средняя собираемость платежей населения в соответствии с предъявленными к оплате суммами за жилищно-коммунальные услуги значительно ниже. Из-за того, что часть населения своевременно не оплачивают оказанные им жилищно-коммунальные услуги, тем самым способствуют неустойчивой ситуации с финансированием текущей деятельности предприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - №31. Ст. 4398

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст.14

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822

5. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №4. - Ст.251

6. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекс: Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст.36

7. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 № 147- ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №34. - Ст.3426

8. О внесении изменений в Комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2014 № 645-р // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №18 (часть IV). - Ст. 2246

9. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (вместе с

10. «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (ред. от 17.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №23. - Ст. 2501.

11. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы» (вместе с «Федеральными стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации на 2016 - 2018 годы», «Федеральными стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2016 - 2018 годы»): Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 № 97 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №8. - Ст.1118

12. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 04.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №22. - Ст. 3168,

13. О проведении в Большом Кремлевском дворце заседания Государственного совета РФ с повесткой дня «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг»: Распоряжение Президента РФ от 30.05.2013 № 218-рп «// Собрание законодательства РФ. - 2013. - №22. - Ст. 2803

14. О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике: Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 09.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №4. - Ст. 504.