Совершенствование системы управления тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования выпускной квалификационной работы заключается в том, что жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) считается одной из основных областей современной общественно- экономической концепции, в которой создаются многочисленные параметры качества жизни населения. Одновременно с этим долгие годы реформирования ЖКХ не привели к ожидаемым результатам. Как подчеркнул президент глава Российский Федерации В.В. Путин в своем докладе тридцать первого мая 2013 года на заседании Правительственного совета Российской Федерации «О мерах по увеличению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» [20], напряженность проблемы остается огромный. Людей очень часто не удовлетворяет невысокое свойство данных услуг, бесчестное руководство и непрерывное увеличение тарифов. Согласно мнению ряда авторов, один из факторов создавшегося положения заключается в том, что в ходе реформирования исходили из представления о ЖКХ не как о общественной сфере жизнеобеспечения, а как об обыкновенной предпринимательской деятельности, которая обязана быть доходной и регулироваться рыночными отношениями.

Отсутствие требуемого экономико-законного предоставления препятствует формированию жилищного строительства, что чрезвычайно усложняет решение жилищной проблемы.

Первостепенную важность имеет осуществление жилищно-коммунальной реформы в городах, так как в них живет значительная доля жителей страны и находятся основные мощности строительных и жилищных учреждений. Непосредственно тут наиболее наглядно проявились ранее перечисленные отрицательные особенности жилищной области: ведомственный монополизм; малая квалификация сотрудников; техническая и научно-техническая отсталость и как итог - недостаточная степень деятельности пренебрежение заинтересованностью жителей и невысокое свойство исполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь данное касается ЖКХ, что напрямую сопряжено с общественностью и считается по существу основным в научно-технической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. По этой причине первостепенный этап реформы ориентирован на увеличение производительности реструктуризации жилищно-коммунальной концепции. Обострение жилищно-коммунальной проблемы и неудовлетворительное состояние дел характеризуют потребность коренного реформирования и глубочайших преобразований концепции. Результат данных целей потребует кропотливой проработки ключевых направлений и реформы, обоснования экономико-организационного и нормативно-правового механизмов е? фактической реализации.

Необходимость рассмотрения основных правовых вопросов функционирования и формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере также разъясняется недостатком учебных и методических работ согласно этой проблематики, обладающих комплексным характером. Более того, систематический анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие в целом не дискустировался. Цель исследования: проанализировать и разработать предложения по совершенствованию системы управления тарифной политикой в сфере ЖКХ.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-ТАМАНЬ».

Предметом исследования выступает тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Для достижения данной цели были разработаны следующие задачи:

а) рассмотреть понятия и изучить элементы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом;

б) определить порядок и выявить систему формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

в) изучить управление тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района;

г) выявить совершенствование тарифной политики как инструмента модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы явилось изучение проблем управления тарифной политикой в сфере ЖКХ, которая имеет сравнительно недолгую историю, однако в настоящее время создан значительный «задел», представленный в трудах российских и зарубежных исследователей Ю.А. Васильева, А.Е. Корягин, И.С. Куксин, И.Л. Трунов и др.

Нормативно-правовую базу составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способствующие развитию предпринимательства в этой сфере.

Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

Апробация исследования прошла в рамках всероссийской студенческой научно-практической конференции «студент и научно- технический прогресс» 8-9 апреля 2016 года.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятия и элементы жилищно-коммунального хозяйства: в России и за рубежом

Из числа основных направлений общественно-экономических переустройств в государстве выделяется преобразование и формирование жилищно-коммунальной области, формирующей необходимые требование для жизнедеятельности человека. Основными секторами экономики в составе этой области считаются жилищное строительство, квартирное хозяйство и коммунальное обслуживание, которые гарантируют воспроизводство и сущность жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до конкретных потребителей. В Российской федерации степень формирования жилищной области никак не отвечает предъявляемым условиям: порученные на не? задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени оказывает большое влияние на уменьшении качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная вопрос остается одной из наиболее заостренных социальных трудностей в государстве [22].

Жилищно-коммунальная сфера испытывает существенные проблемы, связанные с резким недостатком капиталов, низкой материально- технической основой, малой квалификацией сотрудников, отсутствием продуманной жилищно-коммунальной политики и малой проработанностью нормативно-правовых нюансов работы учреждений в части их отношений с органами власти и потребителями.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - область деятельности, нацеленная на обслуживание муниципальных многоквартирных зданий [32]. Функционирование ЖКХ - это предоставление сохранности и успешного применение жилищного фонда, бесперебойного предоставления жилищно-коммунальными услугами, нужными для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;

объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.);

инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.);

санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);

энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);

инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.).

Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом (рис. 1) [23]:

Рис. 1 - Обобщенная структурная схема ЖКХ

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, пос?лков и с?л; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения [32].

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает [22]:

Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий насел?нных мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникул?ры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие насел?нные пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства насел?нных мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зел?ные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома- интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Объекты коммунального назначения ЖКХ [22]:

Водопровод;

Это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

Канализация;

Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

Капитальный ремонт помещений;

Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

Текущий ремонт зданий;

Имеет своей целью незначительные изменения.

Теплоснабжение;

Слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

Уборка и утилизация мусора;

Электроснабжение [32].

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

Ежегодно жилищное законодательство претерпевает существенные изменения, и 2014 г. не исключение. Пожалуй, самым заметным нововведением стало лицензирование деятельности управляющих организаций (с 01.05.2015). Этот способ воздействия на профессиональных участников рынка жилищно-коммунальных услуг обсуждался публично и в кулуарах, в СМИ и на других общественных площадках, но до момента принятия соответствующего закона сохранялась вероятность, что государство все же откажется от столь радикальных мер в сфере управления жилфондом. Точка в этой дискуссии была поставлена Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ (далее - Закон № 255-ФЗ). Этим же Законом в 2014 г. были пересмотрены возможности собственников помещений в МКД в части выбора такого способа управления домами, как непосредственное управление, и условия объединения собственников помещений в МКД под эгидой ТСЖ. В результате непосредственное управление смогут реализовать весьма ограниченный круг собственников, а вот ТСЖ, напротив, стало более доступным по сравнению с 2011 - 2013 гг. [22]

Можно констатировать, что в 2014 г. был ужесточен жилищный надзор и контроль и развернута кампания по ограничению роста размера платы за коммунальные услуги (во всяком случае, на бумаге). Все это нашло свое отражение в Федеральных законах от 28.12.2013 № 417-ФЗ (далее - Закон № 417-ФЗ), от 28.06.2014 № 200-ФЗ (далее - Закон № 200-ФЗ), наряду с поправками, направленными на совершенствование нормативной базы в части правил создания фонда капитального ремонта и правил использования средств фонда ЖКХ.

По мнению В.Д. Зорькина, право в системе общественных правоотношений является: «Жизнь показывает, что право является тем универсальным способом регулирования социальной жизни, который гарантирует мирное развитие. Здесь важна интеграция усилий. Только вместе, сообща можно наращивать процесс упрочения правовых начал в жизни общества» [29].

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) во многих государствах имеют фундаментальное значение, являются оплотом стабильности государственного строя, поскольку государство в лице его высших органов власти принимает непосредственное участие в решении проблем отрасли [32].

В России планомерно происходит преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений.

По мнению законодателя, данные меры позволят повысить энергоэффективность ресурсоснабжающих организаций, экономность предоставляемых ими услуг.

Действительно, считается, что эффективность работы унитарных предприятий не дает тех результатов, на которые рассчитывают, например, органы местного самоуправления. МУПы, действующие на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), весьма ограничены в своей деятельности, во многом зависят от воли собственника и малоподвижны в поисках лучших методов работы.

Важной тенденцией развития деятельности естественных монополий в развитых странах является переход к концепции «рынка покупателя» [28].

Однако в настоящее время в России по-прежнему остро стоит проблема доступности реализуемого товара (услуг) ЖКХ для потребителей и неэффективного функционирования предприятий в коммунальной отрасли.

Имея в виду социальное назначение местного самоуправления, следует признать неприемлемым полный переход муниципалитетов в лоно рыночной экономики и возможное в этой связи изменение природы муниципальной собственности.

Необходимо иметь в виду позицию Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, который, отмечая, что частный сектор может внести вклад в эффективное предоставление на местном уровне коммунальных услуг, в то же время подчеркнул, что частный сектор не предназначен для обеспечения социального и территориального равновесия в сфере предоставления услуг, что он заинтересован в ценности предприятия, а не в ценности общественных потребностей, заинтересован в максимальной, а не оптимальной прибыли и не обязательно подвержен демократическому контролю.

Гонка за максимальной рентабельностью, беспредельное извлечение прибыли из коммунальных предприятий могут в среднесрочном и долгосрочном плане привести к значительным убыткам для предприятий и органов местного самоуправления.

А. Поликовский полагает, что монопольное преобразование в ЖКХ - еще один способ изъять доход граждан и сделать их еще более нищими. При такой экономике население в 146 млн не сможет найти работу, потому что сырьевая экономика - нефть и газ, обслуживающие отрасли - предъявляет спрос на 50 - 60 млн. человек [36].

В этой связи следует отметить, что в отрасли ЖКХ органами публичной власти не найден баланс централизации и децентрализации.

По нашему мнению, для эффективного реформирования отрасли ЖКХ требуется именно централизация власти.

Подтверждением этому является опыт зарубежных стран. Например, в Великобритании «перед приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. В отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной...» [22].

В России на практике встречаются случаи, когда частные организации предпринимают попытки по отчуждению объектов ЖКХ из муниципальной собственности.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа муниципального образования в реализации преимущественного права организации на выкуп арендуемого нежилого помещения и обязании органа местного самоуправления направить обществу проект договора купли- продажи арендуемого имущества.

Решением суда первой инстанции, поддержанным вышестоящими инстанциями, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Суды указали, что в силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Вместе с тем суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что в муниципальной собственности в силу ее конституционного предназначения должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

При этом положения действующего законодательства не предполагают возможности принудительного отчуждения из публичной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения. Гарантии прав местного самоуправления не допускают такого порядка предоставления субъектам предпринимательства преференций, при котором местное самоуправление лишалось бы объектов собственности, необходимых для выполнения его функций и полномочий.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П [25].

Конституционный Суд РФ указал, что участие муниципальных образований в гражданском обороте, как и состав объектов муниципальной собственности, может быть связано только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправление.

Деятельность муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ напрямую связана с решением задач местного самоуправления, а именно обеспечением жизнедеятельности его населения.

В соответствии с абзацем 2 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Жилищно-коммунальная сфера отвечает вышеуказанным признакам. В связи с этим коммунальные предприятия и организации являются хозяйствующими субъектами, занятыми производством (реализацией) товаров и услуг в условиях естественной монополии.

Такой подход является типичным и для зарубежных стран.

Во Франции государственная политика в области коммунальных услуг была направлена на сокращение вмешательства в сферу экономики. Были приватизированы системы водоснабжения (3/4 городского водоснабжения переданы в частные руки). В частный сектор переданы коммунальные услуги [22].

Следует отметить, что право на приватизацию не относится к числу конституционных, а регламентируется федеральным законом.

Соответственно, в федеральном законе должны быть предусмотрены и надлежащие процедуры приватизации ресурсоснабжающих организаций (естественных монополий) с тем, чтобы при передаче имущества от публичного собственника в частную обеспечивалась бы защита прав и законных интересов всех участников правоотношений на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности используемых правовых средств и конституционно одобряемых целей.



1.2 Порядок и система формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства

Обязанность по внесению гражданами и организациями платы за жилые помещения и коммунальные услуги установлена жилищным законодательством Российской Федерации. Обязанность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг установлена ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ). Плату за жилое помещение и коммунальные услуги, причем своевременно и в полном объеме, обязаны вносить:

наниматели жилого помещения по договору социального найма;

наниматели жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

арендаторы жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

наниматели жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

члены жилищных кооперативов с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

собственники жилых помещений;

лица, принявшие от застройщика (лицо, обеспечивающее строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Наниматели и арендаторы жилых помещений обязаны вносить плату с момента заключения соответствующих договоров, у собственников жилых помещений обязанность по внесению платы возникает, соответственно, с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

Структура платы за жилье и коммунальные услуги различна для нанимателей и собственников. Плата для нанимателей по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда согласно ч. 1 ст. 154 ЖК РФ состоит из следующих составляющих:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем);

платы за содержание и ремонт жилого помещения, в которую входят плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги.

Плата для нанимателей по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в силу ч. 1.1 ст. 154 ЖК РФ состоит из следующих составляющих:

платы за наем жилого помещения, устанавливаемой в соответствии со ст. 156.1 ЖК РФ. Отметим, что согласно указанной статье плата за наем жилого помещения включает в себя возмещение расходов на строительство, реконструкцию, приобретение наемного дома социального использования или приобретение всех помещений в таком доме; расходов, связанных с содержанием и текущим ремонтом такого жилого помещения, капитальным ремонтом такого дома, и иных расходов, предусмотренных установленным в соответствии с ч. 5 ст. 156.1 ЖК РФ порядком;

платы за коммунальные услуги.

Для собственников жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата включает в себя:

плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

взнос на капитальный ремонт;

плату за коммунальные услуги.

Статьей 682 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. Если в соответствии с законом установлен максимальный размер такой платы, то плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.

Не допускается одностороннее изменение размера платы за жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

Как определяется размер платы за жилое помещение? Для ответа обратимся к ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилья по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади этих комнат) жилого помещения (ч. 2 ст. 156 ЖК РФ) и устанавливается органами местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (ч. 3 ст. 156 ЖК РФ). В аналогичном порядке устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (ч. 4 ст. 156 ЖК РФ).

В качестве примера приведем методику расчета платы за наем, утвержденную Постановлением Администрации г. Краснодар от 1 апреля 2009 г. № 238-П «Об утверждении Положения о плате за пользование жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно п. 3 утвержденного краснодарскими законодателями Положения, размер платы за наем определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади комнат), а также в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Размер платы за наем рассчитывается по формуле, приведенной в п. 4 Положения:

Р = Б x Кб x Кз x П,

где Р - размер платы за наем;

Б - базовая ставка для расчета платы за наем;

Кб - коэффициент благоустройства жилого помещения; Кз - коэффициент зонирования;

П - площадь жилого помещения в квадратных метрах.

Базовая ставка для расчета платы за пользование жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений за 1 кв. м в г-к. Анапа составляет с 1 января 2015 г. 13 руб. 56 коп.

Следует отметить, что в отношении определения размера платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее - плата за наем жилого помещения) необходимо обратить внимание на ст. 156.1 ЖК РФ. Согласно названной статье размер платы за наем жилого помещения устанавливается с учетом требования, определенного в соответствии с ч. 3 ст. 156.1 ЖК РФ, указанными в п. п. 1 - 3 ч. 5 ст. 91.14 ЖК РФ органом государственной власти, органом местного самоуправления, наймодателем по согласованию с органом местного самоуправления или в соответствии с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, заключенным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Размер платы согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законодательством, причем органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, о которых идет речь, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

При расчете размера платы за коммунальные услуги используются следующие единицы измерения, которые установлены разд. VI Приложения № 2 к Правилам № 354:

а) в отношении объемов коммунальных ресурсов:

тепловая энергия - Гкал;

холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, газ - куб. метр;

электрическая энергия - кВт-час;

б) в отношении нормативов потребления коммунальных услуг:

отопление - Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых помещений;

холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение - куб. метр на 1 человека;

газоснабжение на отопление жилых помещений - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений;

газоснабжение на приготовление пищи, газоснабжение на подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения - куб. метр на 1 человека;

электроснабжение - кВт-ч на человека;

в) в отношении тарифов (цен) на коммунальные ресурсы:

тепловая энергия - руб/Гкал;

холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, газ - руб/куб.

метр;

электрическая энергия - руб/кВт-час;

г) в отношении площадей помещений - кв. метр; д) в отношении количества граждан - человек;

е) в отношении размера платы за коммунальную услугу - руб. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ). Обратите внимание, что согласно п. 5 ст. 1 указанного Закона к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Закона № 416-ФЗ в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Итак, виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, перечислены в ст. 31 Закона № 416-ФЗ, причем перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в п. п. 2, 5, 6, 8 и 9 ст. 31 Закона № 416-ФЗ, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов (ст. 32 Закона № 416-ФЗ):

методом экономически обоснованных расходов (затрат);

методом индексации;

методом доходности инвестированного капитала;

методом сравнения аналогов.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. По решению Правительства

Российской Федерации переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также утверждение долгосрочных параметров регулирования тарифов осуществляются органом регулирования тарифов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Закона № 416-ФЗ).

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 32 Закона № 416-ФЗ).

Обратите внимание, для отдельных категорий потребителей могут быть установлены льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения. Перечень потребителей или категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 26 ст. 32 Закона № 416-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 33 Закона №416-ФЗ).

На сегодняшний день Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в частности:

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ). Названный Закон также определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Потребителями электрической энергии согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ являются лица, приобретающие электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Цены (тарифы) в электроэнергетике - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (далее - цены (тарифы)).

В соответствии с Законом № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены:

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178);

Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей,

учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной службой по тарифам (п. 67 Основ ценообразования № 1178).

Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведен в Приложении № 1 к Основам ценообразования № 1178.

Для энергосбытовых и энергоснабжающих организаций цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) устанавливаются и применяются к объемам потребления электрической энергии (мощности) в пределах и сверх социальной нормы обслуживаемого ими населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и сверх такой социальной нормы, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (п. 69 Основ ценообразования № 1178). Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 614 (далее - Положение № 614).

При установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (для применения с 1 сентября 2013 г. в субъектах Российской Федерации, предусмотренных Приложением № 2 к Положению № 614) в соответствии с указанным порядком прогнозные объемы электрической энергии, поставляемые населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в целях установления тарифов определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с сохранением суммарных объемов электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на соответствующий период регулирования по каждому гарантирующему поставщику и энергосбытовой (энергоснабжающей) организации. При этом гарантирующие поставщики и энергосбытовые (энергоснабжающие) организации вправе направить органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения по разделению объема электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей отдельно в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

В последующие периоды регулирования прогнозные объемы электрической энергии (мощности), поставляемые населению и приравненным к нему категориям потребителей отдельно в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), определяются в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на соответствующий период регулирования Федеральной службой по тарифам в порядке, утверждаемом Федеральной службой по тарифам, на основании информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе о фактических объемах поставки электрической энергии (мощности) в пределах и сверх социальной нормы.

В пределах социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в рамках социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденных Федеральной службой по тарифам.

Сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) цена (тариф) на электрическую энергию (мощность) устанавливается в рамках предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденных Федеральной службой по тарифам, с учетом экономически обоснованного уровня стоимости услуг по передаче и представляет собой сумму следующих слагаемых:

стоимость единицы электрической энергии с учетом стоимости мощности, определяемая исходя из включенных в прогнозный баланс совокупных объемов поставки электрической энергии и объемов поставки мощности для целей снабжения населения и приравненных к нему категорий потребителей, индикативных цен на электрическую энергию и мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей в субъекте Российской Федерации;

стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых осуществляется поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяемая сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) в соответствии с

методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

сумма цен (тарифов) на иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей;

сбытовая надбавка гарантирующего поставщика для соответствующей категории потребителей, рассчитываемая в соответствии с п. 65(1) Основ ценообразования № 1178 и методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Регулируемые цены (тарифы) для поставки электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей согласно п. 70 Основ ценообразования № 1178 устанавливаются регулирующим органом одновременно в 2 вариантах:

одноставочная цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

одноставочная дифференцированная по 2 и 3 зонам суток цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности.

Интервалы тарифных зон суток (по месяцам календарного года) утверждаются Федеральной службой по тарифам.

Выбор варианта цены (тарифа) производится потребителем путем направления письменного уведомления гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) с даты, указанной в уведомлении, но не ранее даты ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета, позволяющих получать данные о потреблении электрической энергии по зонам суток (при выборе одноставочной дифференцированной по 2 и 3 зонам суток цены (тарифа)).

При утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

К ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по Перечню согласно Приложению № 1 к Основам ценообразования № 1178 (за исключением потребителей, указанных в п. 71(1) Основ ценообразования № 1178) по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются и применяются равными ценам (тарифам), установленным для населения, в отношении следующих приравненных к населению категорий потребителей (п. 71(1) Основ ценообразования № 1178):

исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов;

наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного проживания лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда;

юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ). Помимо этого, названный Закон определяется полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отметим, что теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (ст. 2 Закона № 190-ФЗ).