Государственный бюджет и проблема государственного долга Республики Беларусь

- внешнего финансирования - на 12,9 % (362 246 625 тыс. руб. / 2 800 000 000 тыс. руб. Ч 100).

Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета.

2.3 Проблемы государственного долга

Государственный долг - это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Он образуется путем временной мобилизации государством дополнительных средств для покрытия своих расходов путем выпуска правительственных займов. В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Владельцами облигаций могут быть фонды социального страхования, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительства у национального банка и внешние межправительственные займы [11, с. 55].

Одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования госдолга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является непроизводственным сектором, который в основном потребляет, правительство изыскивает средства для его финансирования.

Известны три основных источника финансирования этих расходов: увеличение налогов, эмиссия денег, продажа облигаций населению. Несмотря на то, что на практике используются все три источника, первые два приводят к ряду негативных последствий для экономики. Увеличение налогов в краткосрочном временном интервале несомненно увеличивает налоговые поступления в бюджет, однако в долговременном приводит к их уменьшению, так как налоговое бремя сдерживает предпринимательскую активность. Выпуск денег, не обеспеченных товарами и услугами, усиливает инфляцию и подрывает механизм функционирования всей национальной экономики. Выпуск ценных бумаг является наименее болезненным путем изыскания денежных средств: он позволяет привлечь сбережения населения, но образует и увеличивает государственный долг [13, с. 39].

Наиболее полно величину государственного долга отражает общегосударственный долг, который включает задолженность центрального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг - это долг государства своему населению, предприятиям и организациям. Государственные займы выступают в форме долговых обязательств, которые могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер и должны быть погашены в установленные сроки.

Внешний долг - это общая сумма задолженности государства международным валютно-финансовым организациям, частным банкам, официальным правительственным институтам, иностранным гражданам. Часть внешнего долга, срок платежа по которому не наступает в данном году или в ближайшем бюджетном году, называют капитальной задолженностью. Внешнюю задолженность, срок платежа по которой наступает в ближайшее время, относят к текущей задолженности.

Финансисты различают долго- и краткосрочную, полностью и частично гарантированную государством задолженность. Долгосрочная внешняя задолженность - это задолженность со сроком долгового обязательства свыше одного года, которая взята у иностранного государства и должна быть погашена иностранной валютой, товарами и услугами. Она включает кредиты Международного валютного фонда, прямые инвестиции и т.д. Краткосрочная внешняя задолженность - задолженность со сроком долгового обязательства менее года. При полной гарантии государство несет ответственность за долг в полном объеме, при частичной ответственность разделяется между государством и должником [10, с. 35].

Система государственного долга позволяет государству получать денежные средства на покрытие бюджетных дефицитов. Она является важным инструментом макроэкономического регулирования, так как государство, управляя своей задолженностью, влияет на состояние кредитно-денежной сферы, а через нее - на экономику в целом.

Западные экономисты склоняются к мнению, что умеренный внутренний долг - явление обычное, не имеющее тяжелых социально-экономических последствий. Они считают, что даже большой государственный долг не приведет к банкротству национальной экономики, так как всегда имеются источники его финансирования. К ним относят, во-первых, рефинансирование, т.е. продажу новых облигаций и использование выручки для выплаты держателям погашенных облигаций; во-вторых, дополнительное налогообложение. Наконец, правительство может увеличить денежную массу в обращении и тем самым оплатить сумму долга с процентами.

Однако рост государственного долга вызывает и отрицательные тенденции. Рост процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, так как их получают наиболее обеспеченные слои населения. Дополнительное налогообложение негативно сказывается на деловой активности субъектов хозяйствования. Повышение ставки процента на внутреннем рынке, вызванное бюджетным дефицитом, вытесняет частные инвестиции. Однако нарастание внутреннего долга считается менее опасным, чем внешнего. Для погашения внешнего долга нация вынуждена рассчитываться частью национального продукта либо недвижимостью. Немаловажное значение имеет и то, что рост внешнего долга подрывает авторитет страны; усиливает неуверенность населения в завтрашнем дне; происходит перекладывание долгового бремени на будущее поколение.

Для количественной характеристики государственного долга используются показатели общей задолженности, соотношения различных ее видов, разности полученных и выданных кредитов, сравнение величины государственного долга с объемом ВНП и ВВП, расчет задолженности на душу населения. Для оценки внешнего долга определяют степень так называемой "вовлеченности во внешний долг", которая рассчитывается как отношение объема внешнего долга к валовому продукту. Кроме того, рассчитывают еще два показателя, характеризующих платежеспособность страны. Один из них отражает отношение величины внешнего долга к сумме валютной выручки (в расчете за год), второй соотносит годовой размер долга с объемом валютных поступлений за этот же период. Критическое значение этого показателя - 25 %.

В странах с развитой рыночной экономикой законодательные органы строго контролируют размер государственного долга. Например, в США устанавливают лимит его абсолютной величины; во Франции и Великобритании - лимит прироста за год.

Государственный долг - это общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных излишков.

В зависимости от рынка размещения валюты, на котором выпущены и размещены займы и другие платежные средства, различают внутренний и внешний долг; в зависимости от срока погашения - капитальный и текущий долги.

Экономические последствия государственного долга многообразны. Во-первых, он сокращает запас капитала в экономике. Отвлечение капитала для приобретения облигаций и векселей ведет к уменьшению акционерного капитала. Это означает сокращение выпуска продукции и падение уровня жизни в будущем. Во-вторых, процентные платежи по государственному долгу обременительны для населения, так как покрываются за счет увеличения налогов и дополнительного выпуска денег. В-третьих, выплаты внутреннего долга сопровождаются перераспределением доходов среди населения в пользу наиболее обеспеченных слоев [9, с. 46].

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Это объясняется тем, что государственные займы являются важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита. Когда бюджет находится в состоянии дефицита, государственный долг увеличивается, так как правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда существует профицит бюджета, превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, погасить свой долг. Но в любом случае долги правительства покрываются налогоплательщиками.

В перспективе, как уже отмечалось, целесообразно отказаться от составления дефицитных бюджетов и осуществить поэтапный переход от дефицитных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным сальдо и его накоплению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты. Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

За многовековой период своего развития государственный бюджет Беларуси претерпел существенные изменения. Менялись формы и содержание бюджетного фонда, его качественные и количественные характеристики. В целом тенденции в бюджетно-налоговой сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 г., как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения. В 2009 г. планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет: внутреннего финансирования - на 87,1 %, внешнего финансирования - на 12,9 %. Внутреннее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. В перспективе целесообразно отказаться от составления дефицитных бюджетов и осуществить поэтапный переход от дефицитных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным сальдо и его накоплению.

Для Республики Беларусь на сегодняшний день первоочередными являются задачи по «лечению» самой экономики, максимально возможному сокращению государственных расходов, создание условий для привлечения в республику иностранного капитала.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Дробозина, Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л. А. Дробозина. - Москва: Финансы, Юнити, 1997. - 253 с.

2 Заяц, Н. Е. Государственный бюджет: учеб. пособие / Н. Е. Заяц, Л. А. Ханкевич; Под общ. ред. М.И. Ткачук. - Минск: Выш. шк., 1995. - 240 с.

3 Камаев, В. Д. Учебник по основам экономической теории (экономика) / В. Д. Камаев. - Москва: Гуманит. изд. центр Владос, 2005. - 384 с.

4 Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. - Москва: Инфра-М, 2003. - 360 с.

5 Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т. В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2003. - 289 с.

6 Экономическая теория: учебник / Н.И. Базылев, С.П. Гурко [и др.]; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко, 3-е изд., перераб. и доп. - Минск: БГЭУ, 2002. - 752 с.

7 Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год» // Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 14 ноября 2008 г. № 2/1546.

8 Корнеев, В. Е. Стабилизация государственного долга: проблемы и пути решения / В. Е. Корнеев // Веснiк БДЭУ. - 2004. - №2 (43). - С. 61-66.

9 Матяс, А. Н. Отдельные проблемы формирования и исполнения бюджета РБ / А. Н. Матяс // Белорусский банковский бюллетень. - 2003. - № 39 (242). - C. 44-46.

10 Раков, А. С. Государственный долг и макроэкономическая стабилизация (на примере Республики Беларусь) / А. С. Раков // Белорусский банковский бюллетень. - 2000. - № 44. - С. 35.

11 Раков, А. С. Предложения по совершенствованию финансовых инструментариев, механизмов и методов управления государственным долгом / А. С. Раков // Белорусский банковский бюллетень. - 2000. - №23 (82). - С. 38-46.

12 Рыбалко, Г. П. Зарубежный опыт управления государственным долгом / Г. П. Рыбалко // Финансы. - 2000. - № 6. - С. 55-57.

13 Швайко, П. А. Инфляция, дефицит бюджета и рынок ГЦБ / П. А. Швайко // Банкаускi веснiк. - 2003. - № 40. - С. 34-39.

14 Электронный ресурс Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 01.08.2009.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Приложение 2

к Закону Республики Беларусь

"О республиканском бюджете

на 2009 год"

ДОХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

(тыс. рублей)

Налоговые доходы 34811056387,0

Налоги на доходы и прибыль 3990620964,0

Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями 3990620964,0

Налог на прибыль 3800158654,0

Налог на доходы 190462310,0

Налоги на товары (работы, услуги) 16213083794,0

Налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг) 11305134812,0

Налог на добавленную стоимость 9839033270,0

Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг) 1466101542,0

Налоги на отдельные товары (продукцию) 4173817030,0

Акцизы 4109589230,0

Налог на приобретение автомобильных транспортных средств 64227800,0

Налоги и сборы на отдельные виды деятельности 55700000,0

Налоги и сборы на отдельные виды деятельности 55700000,0

Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности 678431952,0

Сбор (плата) за проезд автомобильных

транспортных средств 165815643,0

Регистрационные сборы 13605191,0

Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) 499011118,0

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности 12285581039,0

Таможенные сборы, пошлины (ввозные) 3019334406,0

Таможенные сборы, пошлины (ввозные) 3019334406,0

Таможенные пошлины (вывозные) 9255763113,0

Таможенные пошлины (вывозные) 9255763113,0

Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности 10483520,0

Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности 6640605,0

Оффшорный сбор 3842915,0

Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 2321770590,0

Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 2321770590,0

Отчисления в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий 35100528,0

Отчисления в инновационные фонды 2070656237,0

Государственная пошлина 139667143,0

Иные налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи 76346682,0

Взносы на государственное социальное страхование 16820482500,0

Взносы на государственное социальное страхование 16820482500,0

Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16662182500,0

Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 16662182500,0

Взносы на профессиональное пенсионное страхование 158300000,0

Взносы на профессиональное пенсионное страхование 158300000,0

Неналоговые доходы 3267723538,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности 2743448289,0

Доходы от размещения денежных средств бюджетов 917072092,0

Проценты за пользование денежными средствами бюджетов 917072092,0

Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 1826376197,0

Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 1826376197,0

Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности 348992257,0

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 78190463,0

Доходы от сдачи в аренду земельных участков 2321440,0

Доходы от сдачи в аренду иного имущества 75869023,0

Административные платежи 9505560,0

Административные платежи 9505560,0

Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности и компенсации затрат государства 127292208,0

Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности 310970,0

Компенсации затрат государства 126981238,0

Доходы от реализации государственного имущества 134004026,0

Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности 88916193,0

Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства 45087833,0

Штрафы, удержания 43721777,0

Штрафы, удержания 43721777,0

Удержания из заработной платы осужденных 15251367,0

Штрафы 28470410,0

Прочие неналоговые доходы 131561215,0

Прочие неналоговые доходы 131561215,0

Возмещение потерь, вреда 22442939,0

Прочие неналоговые доходы 109118276,0

ВСЕГО 54899262425,0

в том числе:

доходы государственных целевых бюджетных фондов 3601367579,0

фонды охраны природы 470200000,0

инновационные фонды <*> 2689432779,0

фонд национального развития 354034800,0

фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья 32000000,0

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 55700000,0

доходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 17022062500,0

--------------------------------

<*> За исключением инновационных фондов, образуемых Федерацией профсоюзов Беларуси, общественными объединениями "Белорусское общество глухих" и "Белорусское товарищество инвалидов по зрению".

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Приложение 1

к Закону Республики Беларусь

"О республиканском бюджете

на 2009 год"

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

(тыс. рублей)

Общее финансирование 2800000000,0

Внутреннее финансирование 2437753375,0

Источники, получаемые от банков, иных юридических и

физических лиц 0,0

привлечение средств 1750000000,0

погашение основного долга -1750000000,0

Прочие источники внутреннего финансирования -9793125,0

получение средств 902000,0

из них поступления непогашенной задолженности за энергоносители, образовавшейся на 1 февраля 1996 года 902000,0

погашение основного долга -10695125,0

из них погашение задолженности юридическим лицам по заблокированным счетам во Внешэкономбанке СССР на 1 января 1992 года -10695125,0

Источники от операций с принадлежащим государству имуществом 1412288200,0

Поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций) 1564288200,0

Увеличение доли государства в уставных фондах (в том числе приобретение акций) -152000000,0

Изменение остатков средств бюджета 1035258300,0

из них средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития -1977974412,0

формирование государственного целевого бюджетного фонда -1998267662,0

использование государственного целевого бюджетного фонда 20293250,0

Внешнее финансирование 362246625,0

Кредиты международных финансовых организаций 87745500,0

использование кредитов 88973750,0

погашение основного долга -1228250,0

Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов 274501125,0

использование кредитов 616037500,0

погашение основного долга -341536375,0