Бюджетная политика

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования

1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь

1.2 Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь

1.3 Формирование расходной части государственного бюджета

2. Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг

2.1 Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек. Сбалансированный бюджет

2.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета

2.3 Проблема государственного долга

2.4 Рекомендации по управлению внешним долгом Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий его существования финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетный фонд, обеспечивают государственным, территориальным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций.

В настоящее время значительно возрастает роль бюджетной системы при осуществлении государственного регулирования экономики. Она позволяет управлять экономическими и социальными процессами в интересах членов общества. От того, насколько эффективно формируется, утверждается и исполняется бюджет, от правильного использования налоговых поступлений зависит экономическое развитие предприятий и организаций, снижение социальной напряженности в стране.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации. Через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Всё вышесказанное обусловило актуальность работы и предопределило выбор темы. Основной целью курсовой работы является определение отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и назначение государственного бюджета;

- показать основы формирования доходов и расходов бюджетов в разрезе бюджетной классификации;

- показать динамику исполнения бюджета Республики Беларусь за 2011 - 2013 годы;

- определить основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь.

При написании курсовой работы были изучены нормативно-правовые акты, монографическая и учебная литература, материалы периодической печати, посвященные данной проблеме, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа.



1. Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования.

1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.

Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь используется единая бюджетная классификация Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. государственный бюджет долг дефицит

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Рисунок - Структура консолидированного бюджета

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Таким образом, бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Для анализа структуры доходов и расходов бюджета сначала необходимо описать бюджетную классификацию Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:

· классификацию доходов бюджета;

· функциональную классификацию расходов бюджета;

· программную классификацию расходов бюджета;

· экономическую классификацию расходов бюджета;

· ведомственную классификацию расходов бюджета;

· классификацию финансирования дефицита бюджета;

· классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.

Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подразделов, не нарушая общих принципов построения и единства функциональной классификации расходов бюджета.

Существуют также программная классификация расходов бюджета, экономическая классификация, ведомственная классификация, классификация финансирования дефицита, классификация видов государственного долга. В данной работе я буду использовать функциональную классификацию бюджета.

Функциональная структура расходов республиканского бюджета на 2013 год в разрезе показателей ведомственной и экономической классификации расходов подразделяется на следующие пункты:

· общегосударственная деятельность

· национальная оборона

· судебная, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

· национальная экономика

· охрана окружающей среды

· жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

· здравоохранение

· физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации

· образование

· социальная политика.



1.2 Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь

Проанализируем доходную часть государственного бюджета за 2011-2013гг.

Доходы консолидированного бюджета за 2012 год сложились в сумме 158,0 трлн. рублей, или 100,6 процента уточненного годового плана (больше на 555 731 108,4 тыс. руб.).

Доходы консолидированного бюджета за 2011 год сложились в сумме 85,6 трлн. рублей, или 104,8 процента уточненного годового плана.

В доход республиканского бюджета за 2012 год поступило 95,2 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана. Доходы республиканского бюджета за 2011 год составили 54,2 трлн. рублей, или 105,6 процента уточненного годового плана.

Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2012 № 577 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2012 год и внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2012г. №75» доходы бюджета уточнены в сторону увеличения на сумму 2,0 трлн. рублей, при одновременном уменьшении отдельных платежей в связи со сложившимся отклонением от принятых при расчете бюджета основных макроэкономических параметров:

Первоначально утвержденный план по доходам выполнен на 102,6 процента.

В разрезе основных доходных источников республиканский бюджет исполнен следующим образом.

1) Налог на добавленную стоимость в республиканский бюджет поступил в сумме 32,3 трлн. рублей, или 99,0 процентов уточненного годового плана. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления налога на добавленную стоимость увеличились на 72,7 процента при росте налоговой базы - ВВП - на 77,5 процента. При этом доля налога на добавленную стоимость в ВВП сократилась с 8,9 до 8,6 процента.

2) С опережением запланированных показателей исполнены поступления по налогу на прибыль. В республиканский бюджет поступило 5,5 трлн. рублей налога на прибыль, или 102,4 процента уточненного годового плана. Темп роста поступлений налога на прибыль в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 194,9 процента.

За 2011 год в республиканский бюджет поступило 2,8 трлн. рублей налога на прибыль, или 108,6 процента уточненного годового плана.

3) Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности за 2012 год составили 25,5 трлн. рублей (98,6 процента уточненного годового плана). По сравнению с январем-декабрем 2011 года поступления увеличились на 68,2 процента при росте курса доллара США за этот период в 1,8 раза. В то же время исполнение по таможенным платежам в течение года можно отнести к разряду проблемных.

Среднегодовой официальный курс белорусского рубля по отношению к доллару США за 2012 год - 8 335,9 рублей/долл., за 2011 год - 4 623,5 рублей/долл.

4) Поступления акцизов в республиканский бюджет за 2012 год составили 11,2 трлн. рублей, или 101,6 процента уточненного годового плана. По сравнению с 2011 годом отмечается увеличение данных платежей в 2 раза.

За 2011 год в республиканский бюджет поступило 5,6 трлн. рублей акцизов, или 102,4 процента уточненного годового плана.

5) Доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий в 2012 году составили 1,2 трлн. рублей, или 100,1 процента уточненного плана. По сравнению с 2011 годом поступления по данному источнику увеличились в 1,5 раза при росте чистой прибыли за январь-ноябрь 2012 год в 1,9 раза.

6) Не выполнены уточненные плановые назначения по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов. В бюджет поступило 1,6 трлн. рублей налога, или 99,6 процента уточненного годового плана.

Причиной невыполнения плана по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов явилось уменьшение поступлений по налогу за добычу (изъятие) нефти (98,4 процента уточненного плана) в связи со снижением добычи сырой нефти в январе-ноябре 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,2 процента.

7) Доходы государственных целевых бюджетных фондов сформированы в сумме 7,5 трлн. рублей, или 99,8 процента уточненного годового плана, в том числе:

· инновационные фонды - 4,2 трлн. рублей, или 99,4 процента уточненного годового плана;

· фонд национального развития - 3,3 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана.

Общая сумма доходов по проекту республиканского бюджета на 2013 год определена в объеме 121 720,3 млрд. рублей или с ростом к ожидаемому исполнению 2012 года на 26,1 процента, из них сумма доходов без учета средств государственных целевых бюджетных фондов составляет 117 721,4 млрд. рублей и возрастает на 33,3 процента к ожидаемому исполнению 2012 года.

Законопроектом предусматривается формирование в бюджете 2013 года дополнительных средств резервных фондов в сумме 2 016,5 млрд. рублей, в том числе в республиканском бюджете - 915,8 млрд. рублей, в местных бюджетах - 1 100,7 млрд. рублей.

1.3 Формирование расходной части государственного бюджета

Проанализируем доходные и расходные части бюджета за 2011-2013 гг. Ниже приведена функциональная классификация государственного бюджета, далее данные по утвержденному бюджету, ожидаемое исполнение, утвержденный план и исполнение. Более подробно остановимся на анализе доходов и расходов за 2012 г.

Проанализируем расходную часть государственного бюджета за 2011-2013гг.

Расходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 155,2 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана.

Расходы консолидированного бюджета на социально-культурную сферу в 2013 году растут опережающими темпами к общим расходам бюджета. Так, если общие расходы консолидированного бюджета к ожидаемому исполнению 2012 года возрастают на 123,5 процента, то расходы на здравоохранение - 127,3 процента, образование - 124,6 процента, культуру - 125,8 процента, социальную политику (без учета помощи в обеспечении жильем) - на 126,3 процента. Расходы на оказание помощи в обеспечении жильем сокращаются в связи с уменьшением объема льготных кредитов, предоставляемых за счет собственных ресурсов банков, и снижения ставки рефинансирования Национального банка в 2013 году.

Проанализируем расходы за 2011 -2012 год исходя таблицы 1. Как мы видим, по факту было потрачено больше на 5 172 092 615,10 тыс, руб, чем было по плану, что составило 0,9 % от ВВП в 2012 году. . Общее сальдо вышло положительное в размере 2 786 792 086,8 тыс. руб, что составило 0,5% от ВВП.

Таблица ? Расходы консолидированного бюджета 2011-2012гг.

РАСХОДЫ	2011 год Отчет	2012 год Утверждённый бюджет
ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+)	6 180 166 196,9	1 046 174 274,2
В процентах к доходам	7,2	0,7
В процентах к расходам	7,8	0,7
Валовой внутренний продукт	274 282 051 000,0	510 050 000 000,0
Дефицит (профицит) в процентах к ВВП	2,3	0,2



Если мы же оценим исполнение расходной части бюджета исходя из приложения Г за 2012 год исходя из фактических данных и плана, мы можем сказать, что местные бюджеты вышли на профицит на сумму 3 130 452 126,6 тыс. руб., а республиканский с дефицитом в 701 509 923,8 тыс. руб.

Подытожим полученную информацию:

Расходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 155,2 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана.

В 2012 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 95,9 трлн. рублей, или 99,9 процента уточненного годового плана.

Профицит консолидированного бюджета за 2012 год составил 2,8 трлн. рублей, или 0,5 процента ВВП.

Дефицит республиканского бюджета составил - 0,7 трлн. рублей, или 0,1 процента ВВП.

Профицит местных бюджетов за счет сверхпланового роста собственных доходов составил 3,1 трлн. рублей, или 0,6 процента ВВП.

Бюджетное управление осуществляет ряд программ по сокращению расходов бюджета, например капитальных и канцелярских расходов, но ряд расходов республиканского бюджета не подпадает под автоматическое сокращение, в их числе расходы:

- на заработную плату, начисления , трансферты;

- на компенсацию (возмещение) процентов;

- на государственную инвестиционную программу;

- на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

- государственных целевых бюджетных фондов (инновационных, включая Белинфонд, и фонда национального развития);

- резервных фондов,

- на межбюджетные трансферты (субвенции регионам);

- на обслуживание государственного долга;

- на отчисления в бюджет Союзного государства, международное сотрудничество, аппараты уставных органов межгосударственной интеграции и др. расходы, осуществляемые в валюте;

- фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;

- на дорожное хозяйство;

- Министерства здравоохранения;

- на продукты питания, медицинскую помощь населению по всем распорядителям бюджетных средств;

- на бюджетные кредиты, ссуды, займы;

-членские взносы

- в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь (строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки и объектов инфраструктуры атомной электростанции);

- на другие цели, не подлежащие сокращению в автоматическом режиме (РУП "Белтаможсервис", расходы за счет средств, полученных от реализации высвобождаемых материальных ресурсов, предоставление льгот на проезд гражданам, расходы на фестиваль-ярмарку "Дажынкi", использование средств, полученных от проведения лотерей, создание Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли, закупку отечественной техники и оборудования на условиях лизинга через ОАО "Промагролизинг", известкование кислых почв, мелиорация и некоторые другие первоочередные расходы).



2. Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг.

2.1 Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек. Сбалансированный бюджет

Дефицит государственного бюджета - превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов.

Состояние бюджета, при котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит.

По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:

· циклический

· структурный

· операционный

· первичный

· квазифискальный

Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

В то же время в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительного нарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.

Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

· финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

· накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка; отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

Профицит государственного бюджета - превышение суммы доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов над расходами и чистым кредитованием.

Циклически сбалансированный бюджет.

Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику и в то же самое время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не должен быть сбалансированным ежегодно - никакого священного закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.

Обоснование этой концепции бюджета просто и разумно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом, правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.

Основная проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности. Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий период весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в период процветания.

Итак, исходя из выше изложенных концепций, мы можем видеть, что формирование бюджета требует всестороннего рассмотрения всех плюсов и минусов выбранной бюджетной политики, и возникновение дефицита бюджета должно быть оправданно ею.

2.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета

Все способы финансирования государственного бюджета или формирование его доходов совершается двумя способами: внешними и внутренними. Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

При формировании доходов основного финансового плана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию - совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако в любом случае главное назначение мобилизованных доходов - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов - покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений, определенных законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

§ доходы государственных целевых бюджетных фондов;

§ доходы свободных экономических зон;

§ трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами.

В новой редакции Закона Республики Беларусь ”О бюджетной классификации Республики Беларусь“ категория как уровень классификации исключена, и доходы в целях облегчения налогово-бюджетного анализа разбиты на следующие группы:

1. налоговые доходы;

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы;

4. безвозмездные поступления.

Доходы делятся на следующие категории: текущие, капитальные и безвозмездные, состоящие из групп доходов. Группы доходов состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные поступления, получаемые государственными органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, от других государственных органов, международных организаций и Правительств иностранных государств.

2.3 Проблема государственного долга

Основные показатели устойчивости внешнего долга связаны с валовым внешним долгом и государственным внешним долгом. Динамика государственного долга является ключевой для анализа развитых стран, в то время как валовому долгу особое внимание уделяется в странах с развивающейся рыночной экономикой. Государственный долг не способен охватить все риски, даже связанные с платежеспособностью государства. Во-первых, не всегда очевидно насколько частный долг является действительно частным в экономике, где существует большая доля государственной собственности и условных обязательств. Во-вторых, в условиях кризиса правительства стран с развивающейся экономикой склонны выкупать долги частного сектора, в особенности банков, чтобы сохранить экономическую стабильность и доверие инвесторов.

В последние годы Республика Беларусь попала в замкнутый круг экономических противоречий: превышение расходов над доходами республиканского бюджета формировало дефицит бюджета, который покрывался за счёт государственных заимствований, в том числе внешних, что привело к увеличению расходов на их обслуживание.

В период, предшествующий мировому финансово-экономическому кризису, благоприятная внешняя конъюнктура способствовала росту в республике объёмов внешнего финансирования как банками, так и предприятиями небанковского сектора за счёт сравнительно дешёвых (в рублёвом эквиваленте) внешних заимствований. Ввиду этого в стране начался активный процесс замещения внутренних источников инвестиций внешними.

Начиная с 2006 года, стала наблюдаться тенденция роста валового внешнего долга Республики Беларусь (рисунок 1).

Рисунок 1 - Динамика валового внешнего долга Республики Беларусь за 1997 - 2012 гг., млн. долл. США

Валовой внешний долг представляет собой невыплаченную сумму фактических текущих и необусловленных обязательств, которая требует выплаты основного долга и/или процентов дебитором в некоторый будущий период времени и которая представляет собой обязательства резидентов Республики Беларусь перед нерезидентами. Однако до того как влияние мирового финансового кризиса распространилось на республику, данная тенденция не рассматривалась как негативная. Рост отрицательного сальдо торгового баланса в тот период объяснялся в основном увеличением цен на российские энергоносители. При этом темпы роста валового внешнего долга оставались относительно невысокими и колебались около темпов роста валового внутреннего продукта страны (рисунок 2), что позволяло рассматривать внешние заимствования как благоприятный фактор, обеспечивающий стабильное развитие национальной экономики.

Рисунок 2 - Динамика темпов роста ВВП и темпов роста валового внешнего долга Республики Беларусь в 1998 - 2011 гг., %

Заимствования белорусских банков и предприятий за пределами страны осуществлялись в иностранной валюте, тогда как привлечённые на внешнем рынке средства использовались для финансирования проектов, приносящих не только валютный, но и рублёвый доход. Рублёвая стоимость валютных заимствований на внешнем рынке (в условиях стабильного валютного курса в республике) была устойчиво ниже стоимости рублёвых заимствований на внутреннем рынке. Дестабилизация мирового финансового рынка в условиях кризиса ограничила возможности и привлекательность внешних заимствований для белорусских банков и предприятий ввиду повышения ставок и сокращения объёма заимствований.

Удорожание внешних заимствований во второй половине 2008 года не остановило увеличение внешнего долга государства. Некоторое снижение стоимости внешних заимствований в 2009 году в свою очередь стимулировало дальнейший рост внешнего долга Беларуси. Валовой внешний долг страны увеличился с 12,5 млрд. долл. США на 01.01.2008 г. до 15,1 млрд. долл. США на 01.01.2009 г. и до 22 млрд. долл. США на 01.01.2010 г. Т.е. за два года валовой внешний долг республики вырос в 1,8 раза. В указанном периоде доля долгосрочного внешнего долга увеличилась с 45 до 55 % - в основном за счёт роста долгосрочного долга органов денежно-кредитного регулирования, т.е. кредита Международного валютного фонда (МВФ), полученного Правительством Республики Беларусь по программе stand-by, и увеличения долгосрочного долга органов государственного управления. В 2010 году валовой внешний долг вырос на 99,8 % и по состоянию на 01.01.2011 г. составил 28,4 млрд. долл. США. На 01.01.2012 г. его значение достигло 34 млрд. долл. США. Причём 57,5 % приходилось на долгосрочный долг (рисунок 3). Доля краткосрочного долга - одного из показателей устойчивости внешнего долга из концепции национальной безопасности - находится на допустимом уровне и не должна превысить предельно допустимый уровень в среднесрочной перспективе.

Рисунок 3 - Структура валового внешнего долга Республики Беларусь по срокам погашения за 1997 - 2012 гг.

Тем не менее, текущая доля краткосрочного долга в 44,7% является достаточно высокой, но объясняется большим объемом торговых кредитов. Они способны негативно повлиять на устойчивость валового внешнего долга только в случае резкой остановки импорта, которая уже однажды произошла в конце 2008 г. При других обстоятельствах этот долг автоматически рефинансируется. Этот факт также существенно влияет и на уровень расходов по обслуживанию внешнего долга, что делает использование связанных с ним индикаторов не столь информативным.

Однако заметим, что динамика абсолютных значений валового внешнего долга не позволяет дать объективную оценку положения дел в республике. В связи с этим необходимо провести анализ относительного показателя, определяющего критичность уровня внешнего долга страны, - доли валового внешнего долга Республики Беларусь в ВВП страны. Если при анализе данного индикатора использовать ВВП, рассчитанный в долларах на базе среднегодового обменного курса рубля, то в этом случае пороговое значение по разным оценкам колеблется от 60 до 80 %. При его превышении обычно следует резкое падение доверия участников рынка, отток капитала, сопровождаемый повышением процентных ставок, наращивание суммы долга. Из рисунка 4 чётко видно, что, начиная с 2008 года отношение «валовой внешний долг - ВВП» характеризовалось существенным разбросом значений. Достигнув точки 44,8 % в 2010 году, доля валового внешнего долга в ВВП Беларуси стремительно росла до 56,3 % в 2011 году и 62,3 % на начало 2012 года. То есть рассматриваемое соотношение недавно превысило пороговое значение в 55 %, установленное концепцией национальной безопасности.

Рисунок 4 - Динамика отношения «валовой внешний долг - ВВП» в Республике Беларусь в 2001 - 2012 гг., %



Министерство экономики прогнозировало рост валового внешнего долга до 70% на конец 2011 года и последующее незначительное увеличение в среднесрочной перспективе. Это соответствует базовому сценарию прогноза МВФ, согласно которому валовой внешний долг должен достичь 70% от ВВП на конец 2011 г., а к 2016 г. превысить 85%. Это существенно выше официально установленного предельного уровня валового внешнего долга и общепринятого критического уровня в 60% от ВВП, предложенного Reinhart и Rogoff. Это говорит о наличии угрозы устойчивости внешнего долга Беларуси в среднесрочной перспективе, но масштаб этого риска следует уточнить с помощью других показателей. Например, соотношение валового внешнего долга и экспорта находится ниже предельно допустимого уровня, хотя в 2009 - 2010 гг. отмечалось его превышение (рисунок 5). В 2011 г. оно было 84,4 %, а превысить уровень в 100 % этот показатель должен только в 2014 г. (согласно прогнозу МВФ (2011)). Другими словами, возможности Беларуси по обслуживанию валового внешнего долга могут быть несколько выше, чем об этом сигнализирует показатель долга к ВВП, так как он недооценивает долю экспорта в ВВП и, соответственно, размер валютной выручки.

Рисунок 5 - Динамика соотношения валового внешнего долга к стоимости экспорта в Республике Беларусь в 2001 - 2011 гг., %

На протяжении 2002 - 2011 гг. международные резервные активы Республики Беларусь обеспечивали покрытие не более 34 % валового внешнего долга страны (рисунок 6). Максимум значения был отмечен в 2007 году - тогда международные резервные активы страны покрывали 33,5 % валового внешнего долга. В 2011 году значение показателя опустилось до уровня 23,3 %.

Рисунок 6 - Динамика покрытия международными резервными активами Республики Беларусь, рассчитанными в соответствии с методологией МВФ, валового внешнего долга в 2002 - 2011 гг., %

Большее понимание устойчивости внешнего долга Беларуси может дать сопоставление краткосрочного валового внешнего долга и международных резервов. В 2011 г. резервы покрывают лишь 54,8 % краткосрочного внешнего долга, что делает Беларусь чувствительной к кризисам ликвидности (рисунок 7).

Рисунок 7 - Динамика отношения краткосрочного валового внешнего долга к международным резервным активам в Республике Беларусь в 2002 - 2011 гг., %

Это связано с традиционно низким уровнем резервов и с ещё недавно действующим режимом фиксированного обменного курса, который требовал регулярных валютных интервенций. Так как Национальный банк Беларуси перешёл к курсообразованию в режиме управляемого плавания, есть вероятность, что объемы резервов стабилизируются и будут покрывать большую долю краткосрочного валового внешнего долга.

В 2008-2009 гг. Республика Беларусь стала активно привлекать внешние займы для пополнения международных резервных активов. Основными кредиторами страны по итогам 2009 года явилась Россия и МВФ. Кроме того нашими кредиторами стали такие страны как Венесуэла, Китай, Италия. Также страной был получен кредит Всемирного банка.

Российский кредит был предоставлен на очень выгодных условиях: на 15 лет по ставке LIBOR плюс 3 % годовых, с отсрочкой погашения основного долга в течение 5 лет. На выгодных условиях получены и другие кредиты, что позволило основную нагрузку по внешним займам отодвинуть во времени.

Очевидно, за счёт внешних кредитов, увеличивающих внешний долг, покрывался недостаток поступления иностранной валюты в страну (валютная выручка от экспорта сократилась в 2009 году на 31,4 % по сравнению с 2008 годом). Однако необходимо учитывать, что внешний долг придётся возвращать в свободно конвертируемой валюте. Это потребует либо получения новых внешних займов (что осложняет проблему возврата внешнего долга), либо соответствующего роста экспорта как основного источника получения конвертируемой валюты.

В 2011 году к внешним государственным займам, обслуживание и погашение которых осуществлялось с привлечением средств республиканского бюджета, относились кредиты Международного банка реконструкции и развития, кредиты Соединённых Штатов Америки (Товарно-кредитной корпорации), кредиты Федеративной Республики Германия, Российской Федерации, Китайской Народной Республики, кредит Международного валютного фонда, кредит Боливарианской Республики Венесуэла, а также размещение государственных облигаций Республики Беларусь на внешних финансовых рынках.

В 2012 г. согласно Закону о бюджете Республики Беларусь на 2012 год к вышеперечисленным займам добавятся кредиты антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества, кредиты Итальянской Республики, Российской Федерации (Сбербанк России ОАО), Азербайджанской Республики, Республики Индия, Европейского банка реконструкции и развития и другие иностранные кредиты, привлечённые под гарантии Правительства Республики Беларусь.

В июне 2011 года Совет Антикризисного фонда ЕврАзЭС, учрежденного 9 июня 2009 года правительствами Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, одобрил выделение Беларуси финансового кредита в объеме 3 млрд. долларов. В минувшем году Евразийский банк развития, который является управляющим средствами фонда, осуществил перевод республике двух траншей кредита - на 800 и 440 млн. долларов. И хотя в Беларуси по состоянию на начало 2012 года нет проблем с расчётами по валютным обязательствам в связи с пополнением золотовалютных резервов страны за счёт приватизации ряда государственных объектов, в апреле текущего года стало известно, что Беларусь не выполняет ряд условий, предусмотренных программой предоставления кредита со стороны Антикризисного фонда ЕврАзЭС.

Важно отметить, что в 2011 году республике пришлось обращаться в МВФ с вопросом о возможности получения очередного кредита для рефинансирования предыдущих. Стране выдвигается ряд довольно жёстких условий, выполнение которых требуется для получения финансовой помощи со стороны международной организации. Тем не менее, эта финансовая помощь не предназначена для рефинансирования долга перед МВФ, в связи с чем результаты сотрудничества в этом направлении кажутся неясными.

В продолжение нашего анализа рассмотрим структуру валового внешнего долга Республики Беларусь в 1997 - 2011 гг. Из рисунка 8 отчётливо видно, что на протяжении рассматриваемого периода наибольшая доля внешнего долга приходилась на другие секторы, включающие нефинансовые организации и домашние хозяйства.

Рисунок 8 - Структура внешнего долга Республики Беларусь в разрезе секторов экономики в 1997 - 2012 гг.

Тем не менее, начиная с 2007 года, их доля сокращается, уступая место внешнему долгу, приходящемуся на органы государственного управления. По состоянию на 1 января 2012 года наибольшая часть долга приходится по-прежнему на другие секторы (41,3 %). Удельный вес внешней задолженности, приходящейся на органы государственного управления, достиг максимума за последние 15 лет и составил 36,3 %.

Это свидетельствует о том, что особое внимание следует обратить на рост внешнего государственного долга. Потому наиболее полезным для оценки платёжеспособности республики по внешнему долгу будет анализ государственного внешнего долга. Займы органов государственного управления были ключевым источником роста внешнего долга в 2007-2011 гг. Более того, структура государственного долга по срокам возврата ставит под сомнение его устойчивость в среднесрочной перспективе на фоне текущего экономического кризиса, что нельзя сказать про задолженность банков и других секторов, которые не так подвержены внешним шокам:

1. Внешний долг банковского сектора рос в последние годы за счет заимствований банков с иностранной формой собственности (в основном российской), которые активно расширяли свое участие на белорусском рынке. Учитывая финансовые возможности их головных офисов, задолженность белорусских отделений не должна рассматриваться как высокая, если в России не случится экономический кризис.

2. Задолженность других секторов состоит в основном из торговых кредитов, которые представляют собой импорт товаров и услуг с отсрочкой платежа и нулевой процентной ставкой. Среди активных заемщиков на международных рынках можно выделить лишь предприятия нефтехимии, металлургии, химической промышленности.

3. Внешний долг органов денежно-кредитного регулирования сформирован свопом с Китаем, который не угрожает устойчивости внешнего долга Беларуси.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливается лимит внешнего государственного долга (максимально допустимая сумма внешнего государственного долга по состоянию на конец финансового (бюджетного) года) и определяются основные направления использования внешних государственных займов. На протяжении 2001 - 2011 гг. внешние займы органов государственного управления Республики Беларусь не превысили установленных лимитов, причём разница между ними после 2009 года существенно сократилась (рисунок 9). В то же время правительству приходилось неоднократно пересматривать размер установленного лимита в сторону его увеличения. Так, в 2009 году Беларусь увеличила лимит внешнего государственного долга на 33 % - с 6 до 8,5 млрд. долл. США. Лимит внешнего государственного долга был увеличен в связи с тем, что страна рассчитывала на активное получение в 2009 году внешних заимствований: очередных траншей кредитов МВФ и 500 млн. долл. США (завершающей части) из российского кредита. В 2010 году президент одобрил увеличение лимита внешнего государственного долга на 1,5 млрд. долл. США до 11 млрд. долл. США на конец 2010 года.



Рисунок 9 - Динамика внешнего государственный долга и его лимита в Республике Беларусь в 2001-2012 гг., млрд. руб.

Одной из причин, почему верхний предел внешнего государственного заимствования в 2011 г. не был достигнут, является то, что он установлен в долларах США. Будь предел установлен в процентах от доходов консолидированного бюджета, ситуация была бы несколько иной. Лимит заимствования в 13 млрд. долл. равнялся 75% от планового уровня доходов консолидированного бюджета на 2011 г. Тем не менее, с учетом последней корректировки плана доходов, данная черта превышает 100% доходов консолидированного бюджета. Таким образом, анализ индикаторов из концепции национальной безопасности, которые установлены в относительном выражении, должен быть более информативен.

Ещё одним показателем, характеризующим обременённость страны внешними долговыми обязательствами, является отношение внешнего государственного долга к стоимостному объёму экспорта, выраженное в процентах. Приемлемой для национальной экономики является ситуация, когда такое отношение не превышает 200 %. Из рисунка 10 видно, что в 2008 году произошёл резкий подъём анализируемого индикатора (рост более чем в 3 раза) до отметки 39,3 % в 2009 году и 39,7 % в 2010 году, после чего был отмечен спад до 30,7 % в 2011 году в связи с резким увеличением стоимости экспорта. Несмотря на то, что за последние три года валютные доходы от национального экспорта могли покрывать значительно меньшую внешнюю задолженность по сравнению с предыдущими годами, Республика Беларусь по данному показателю всё ещё относится к группе стран, не имеющих особых трудностей с погашением внешней задолженности.

Рисунок 10 - Динамика отношения внешнего государственного долга Республики Беларусь к стоимости экспорта в 2001 - 2011 гг., %

Согласно официальной статистике долг органов государственного управления в 2011 г. составил 22,6 % от ВВП (рисунок 11). Следовательно, возможности дальнейшего наращивания внешнего государственного долга ограничены, так как новые займы будут связаны с растущим риском неплатежеспособности государства.

Рисунок 11 - Динамика внешнего государственного долга в процентах к ВВП в Республике Беларусь в 2001 - 2011 гг.

В краткосрочной перспективе вероятность подобного кризиса минимальна, так как текущие расходы по обслуживанию долга составляют 0.4% от ВВП (данные за первое полугодие 2011 г.). Однако в долгосрочной перспективе ситуация менее благоприятная. Ожидаемые платежи по государственному долгу составляют 1.8 млрд. долл. в 2012 г., а в 2013-2014 гг. превысят 3 млрд. долл. Это существенные выплаты (около 3.5% от ВВП в 2012 г.), учитывая низкий уровень международных резервов. Они могут быть или рефинансированы за счет новых займов, возможности которых ограничены в связи с долговым кризисом в Европе и низким доверием к экономике Беларуси, или выплачены за счет доходов от приватизационных сделок. Более того, эти расходы оказывают дополнительное давление на текущий счет платежного баланса, что подчеркивает необходимость более жесткой монетарной и фискальной политики, чтобы не допустить дальнейшего наращивания импорта. В качестве положительного момента можно отметить, что расходы по обслуживанию долга все еще будут существенно ниже 10% от валютной выручки. Согласно прогнозу МВФ (2011) расходы по обслуживанию государственного долга составят 3.3% от общего объема экспорта товаров и услуг в 2012 г. и 5.2% в 2013-2014 гг.