Государственный финансовый контроль

В образовательных учреждениях существует два источника поступления средств: бюджет и внебюджет.

Внебюджетные источники поступления средств делятся в свою очередь на три составляющие:

Предпринимательская деятельность;

Целевые средства и безвозмездные поступления;

Средства, поступающие во временное распоряжение учреждения.

Постановлением Правительства «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» Министерству образования РФ, в числе других главных распорядителей средств федерального бюджета поручено: «установить в месячный срок порядок составления и утверждения в 2003 году смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до указанных учреждений для последующего представления в соответствующий орган федерального казначейства...

Федеральным учреждениям представлять утвержденные в установленном порядке сметы доходов и расходов по средствам, получаемым от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствующий орган федерального казначейства для контроля за поступлением этих средств и их использованием».

При проверке правильности отнесения расходов образовательных учреждений на код ЭКР следует учитывать еще некоторые особенности.

При проверке расходов, связанных с приобретением питьевой воды глубокой очистки, поставляемой в канистрах, за счет средств федерального бюджета возможно только в случае отсутствия централизованного питьевого водоснабжения учреждения, либо представления получателем бюджетных средств в Управление федерального казначейства заключения, выданного органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, подтверждающего эпидемиологическое и т.п. неблагополучие системы питьевого водоснабжения. При отсутствии указанного заключения получатель бюджетных средств вправе оплатить расходы на приобретение питьевой воды глубокой очистки за счет средств внебюджетных источников, остающихся в распоряжении учреждения после уплаты налогов в установленном порядке.

При проверке расходов на заработную плату и стипендии необходимо учитывать позицию МФ РФ: оплата услуг отделений Сбербанка России при перечислении на лицевые счета денежных средств по заявлениям работников и студентов образовательных учреждений не предусмотрена в составе расходов на оплату труда и выплат стипендий.

2.3 Финансовые санкции за выявленные финансовые нарушения

В настоящее время финансовые санкции применяются только за нецелевое использование бюджетных средств. За остальные виды финансовых нарушений органы последующего государственного финансового контроля никаких санкций применить не могут.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств является административным правонарушением: «Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда».

Но привлечь к административной ответственности можно только на основании протокола об административном правонарушении. В настоящее время механизм составления таких протоколов территориальными органами КРУ МФ РФ законодательно не разработан по следующим причинам.

В частности, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КОАП РФ) и внутриведомственные нормативные акты Минфина России однозначно не определяют перечень должностных лип, наделенных правом составления протоколов о фактах нецелевого использования бюджетных средств, не определено также понятие малозначительности нецелевого использования бюджетных средств, как основание освобождения от административной ответственности, не сформулированы общие принципы назначения размера штрафа в зависимости от размера отвлеченных нецелевых средств.

Существенной проблемой, по нашему мнению, может стать норма, заложенная в Ст. 4.5 КОАП РФ, устанавливающая общий срок давности привлечения к административной ответственности (два месяца со дня совершения административного правонарушения, либо со дня обнаружения длящегося административного правонарушения). Поскольку проведение проверок бюджетных организаций силами КРУ может осуществляться один раз в два года, эта норма позволяет уклоняться от административной ответственности большому числу нарушителей бюджетной дисциплины, что, в свою очередь, нарушает основополагающий законодательный принцип о неотвратимости наказания. Таким образом, органы государственного финансового контроля не в состоянии контролировать и пресекать правонарушения по большинству фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Поскольку нормами КОАП РФ не раскрывается конкретный механизм реализации органами государственного финансового контроля мероприятий по применению статьи 15.14, возникает потребность в разработке дополнительной внутриведомственной процедуры по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также определения процессуальных полномочий отдельных категорий работников указанных органов в рамках данной процедуры.

Требует решения вопрос ресурсного обеспечения деятельности контрольно-ревизионных органов МФ РФ по рассмотрению вышеназванных дел, в частности финансирование затрат на печать бланков строгой отчетности для протоколов по административным правонарушениям, почтовые услуги и т.п.

Право применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ дано руководителям органов Федерального казначейства и их заместителям. При этом, основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ бюджетными учреждениями являются:

Неисполнение закона (решения) о бюджете;

Нецелевое использование бюджетных средств;

Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

Открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России.

Причем применение мер принуждения установлено только в случае нецелевого использования средств федерального бюджета.

Взыскание средств федерального бюджета, использованных не по на значению возложено на органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

За нецелевое использование средств федерального бюджета предусмотрены следующие финансовые санкции:

списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению;

оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению.

В настоящее время предпочтение отдается не бесспорному взысканию бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, а оформлению уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению, то есть блокировке расходов федерального бюджета. В соответствии с п.1 Ст. 231 БК РФ, блокировка расходов бюджета -- сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств при невыполнении условий их предоставления.

Блокировке расходов бюджета могут быть подвергнуты расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

Приказом МФ РФ от 07.02.03 №15н «Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» уточнено понятие блокировки расходов. Блокировка расходов федерального бюджета -- это сокращение лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю средств федерального бюджета (далее -- главный распорядитель) по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета находящимися в его ведении учреждениями, установленными контрольными органами МФ РФ и Счетной палатой РФ. Необходимо обратить внимание, что согласно действующему порядку, блокировка расходов федерального бюджета осуществляется без согласования с главным распорядителем бюджетных средств.

В случае выявления нецелевого использования средств федерального бюджета образовательным учреждением, в 2003 г. осуществляется сокращение лимитов бюджетных обязательств без согласования с главным распорядителем (Министерством образования РФ) этих средств.

Порядок сокращения в 2003 г. лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами МФ РФ рассмотрим на примере образовательных учреждений. Этот порядок условно можно разбить на 10 этапов:

1. Территориальный орган КРУ МФ РФ в субъекте федерации (КРУ) в результате ревизии образовательного учреждения составляет и подписывает акт о нецелевом использовании средств федерального бюджета.

2. КРУ по результатам проверок направляет в Управление федерального казначейства по субъекту федерации (УФК) представление о взыскании в доход федерального бюджета (уменьшении финансирования) средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению. Представление составлено в разрезе кодов бюджетной классификации (ведомственной, функциональной и экономической классификации).

3. УФК направляет уведомление о нецелевом использовании средств федерального бюджета в Главное управление Федерального Казначейства РФ (ГУФК). Уведомление также составлено в разрезе кодов бюджетной классификации (ведомственной, функциональной и экономической классификации).

4. ГУФК ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, на основании уведомлений УФК оформляет и направляет в курирующее образовательное учреждение департамент МФ РФ свод уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Свод уведомлений составлен в разрезе главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих сокращений по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

5. Курирующий департамент МФ РФ в 5-дневный срок с даты получения свода уведомлений о сокращении ЛБО без согласования с главным распорядителем оформляет докладную записку на имя Министра финансов РФ, которая визируется курирующим заместителем Министра финансов РФ и сводную справку, составленную на основании свода уведомлений.

6. Курирующий департамент МФ РФ получает докладную записку с разрешительной надписью Министра финансов РФ и сводную справку.

7. После получения докладной записки с разрешительной надписью Министра финансов РФ курирующий департамент МФ РФ оформляет не позднее З-х рабочих дней и направляет в Министерство образования РФ 1-й экземпляр свода уведомлений о сокращенных ЛБО по образовательным учреждениям, находящимся в его ведении.

8. 2-й экземпляр свода уведомлений о сокращенных ЛБО курирующий департамент МФ РФ направляет в ГУФК.

9. Министерство образования РФ (главный распорядитель средств федерального бюджета) в течение 10 дней с момента получения свода уведомлений о сокращенных ЛБО сокращает образовательному учреждению, находящемуся в его ведении, ЛБО на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, зафиксированную в акте КРУ.

10. ГУФК уменьшает ЛБО Министерству образования РФ (главный распорядитель средств федерального бюджета) до 01.12.03.

Схематично этапы блокировки расходов образовательных учреждений изображены на Рис. 2.2.2.

Номер этапа соответствует номеру фигурной стрелки на Рис.2.2.2.

Такая схема блокировки расходов работает только с 2007 г.

До этого уменьшение объемов финансирования осуществлялось только после уведомления главных распорядителей бюджетных средств.

Это приводило к тому, что по многим материалам КРУ не применялись финансовые санкции.

Наглядно результат такого механизма приведен в Табл. 2.2.2.

санкция финансовый контроль образовательный

Таблица 2.2.2 Результаты последующего государственного контроля Ростовских образовательных учреждений Тыс. руб.

Из данных Табл.2.2.2. видно, что представление на уменьшение финансирования образовательному учреждению «В» по материалу КРУ МФ РФ в г. Ростов-на-Дону на сумму 1001,4 тыс. руб. было принято УФК по г. Ростов-на-Дону. Далее это представление было направлено УФК главному распорядителю бюджетных средств (Министерству образования), где никаких дальнейших шагов не было предпринято. И, следовательно, никаких финансовых санкций не применено.

Вероятно, новый механизм блокировки расходов позволит избежать таких ситуаций, так как с 2008г. блокировка расходов осуществляется без согласования с главным распорядителем бюджетных средств.

Необходимо также отметить, что схема блокировки расходов работает только тогда, когда образовательное учреждение отказывается возместить добровольно сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в ходе проверки.

Если образовательное учреждение добровольно перечисляет в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования, зафиксированную в акте ревизии КРУ, то никаких финансовых санкций не применяется: в УФК представление не направляется, не пишется письмо в вышестоящую организацию.

Заключение

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность того, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока мало эффективна.

Главное назначение государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному направлению, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью повышения эффективности общественного и частного производства. Полномочия по осуществлению государственного финансового контроля исполнения федерального бюджета в г.Ростов-на-Дону сосредоточено в руках Министерства финансов, Счетной палаты РФ, Главного управления федерального казначейства и департамента государственного финансового контроля. Вместе с правоохранительными органами органы государственного финансового контроля борются с нарушением бюджетного законодательства, т.е. предотвращают финансовые нарушения. В результате анализа материалов последующего государственного финансового контроля за 2008-2011 гг., проведенного КРУ МФ РФ в г.Ростов-на-Дону по итогам каждого финансового года, установлено, что финансовые нарушения выявлены более чем в 85% государственных образовательных учреждений. В настоящее время финансовые санкции применяются только за нецелевое использование бюджетных средств. Это финансовое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц от 400 до 500 МРОТ.

В случае выявления нецелевого использования средств федерального бюджета образовательных учреждений, с 2003 года осуществляется сокращение лимитов бюджетных обязательств без согласования с главным распорядителем (Министерство образования РФ) этих средств. Как видно из результатов последующего государственного финансового контроля Ростовских образовательных учреждений представление на уменьшение финансирования образовательных учреждений «В» по материалу КРУ МФ РФ г. Ростов-на-Дону на сумму 1001,4 рублей было принято УФК по г.Ростов-на-Дону, дальнейших шагов это представление не имело и соответственно финансовые санкции не применены. Объемы финансирования растут из года в год. За 2009г. общий объем финансирования семи ВУЗов по сравнению с 2008г. вырос в 1,26 раз, за 2010г. по сравнению с 2010г. в 1,34 раза, а за три года с 2008 по2011 гг. этот объем вырос в 1,69 раза.

В связи с неуклонным ростом объема финансирования и большим документооборотом, ВУЗы проверяются КРУ ежегодно. В связи с этим необходимо повысить уровень результативности последующего государственного финансового контроля, который вырос за 2011г. до 18,9%.

К главным недостаткам финансового контроля можно отнести:

-- отсутствие четкой и полномасштабной нормативно-правовой базы. Государственный финансовый контроль не стандартизирован, нет общих правил контроля. Многочисленные, но мало результативные проверки различных контролирующих структур зачастую лишь вносят разлад в функционирование хозяйствующих субъектов. Недостаточно применяется современный опыт государственного финансового контроля развитых стран;

-- контрольная деятельность государственных органов не отвечает предъявляемым требованиям, существующая система отчетности в некоторых контрольных органах не позволяет судить о реальном исполнении ими своих функций;

-- нет достаточно четкого определения места и роли каждого субъекта государственного финансового контроля в целостной системе, что, кроме всего прочего, порождает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

-- отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля. Деятельность контролирующих структур в значительной мере пересекается, что без соответствующей координации порождает неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств.

Для обеспечения результативности организации государственного финансового контроля образовательных учреждений необходимо решить основные задачи государственного финансового контроля в России:

-- формирование единой системы информационного обеспечения органов госфинконтроля;

-- разработка механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами госфинконтроля РФ в целях исключения дублирования и параллелизма в работе;

-- определение основных положений взаимодействия органов государственного финансового контроля с правоохранительными органами;

-- усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций -- в том числе связанных с незаконным вывозом за рубеж российского капитала, а также проверка выполнения государственных международных обязательств;

-- противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

-- установление порядка осуществления финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и создание единой системы мониторинга финансовых операций как основы информационного обеспечения государственного финансового контроля;

-- совершенствование методологии контроля с целью минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использованию государственных средств, обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и поступления доходов от их использования в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-- внесение изменений в законодательство Российской Федерации -- уголовное, гражданское, бюджетное и административное -- в части усиления мер ответственности за нецелевое и неэффективное использование государственных средств;

-- согласованное планирование контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год;

-- установление единой методологии (стандартов) и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля, а также единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий;

-- сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля;

-- повышение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качественная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля.

Для решения проблем правовой неопределенности в законодательном разграничении функций контроля, безусловно, потребуется переосмысление статей Бюджетного, Налогового кодексов РФ, других законодательных актов и их увязки с системой управления народно-хозяйственным комплексом. Существенным фактором повышения эффективности, действенности государственного финансового контроля, по нашему мнению, могут стать специальные законы «О государственном финансовом контроле», «О государственной казне РФ», уточнение и конкретизация норм законодательства.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.12.02 №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003г.»

2. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Изд.дом «Финансовый контроль», 2004г.

3. Андреева О.В., Флек В.О., Соковикова. Аудит эффективности использования государственных ресурсов в здравоохранении Российской Федерации: анализ и результаты. М.: ГЭОТАР - Медиа, 2006г.

4. Ахлопов А.А. Эффективный контроль - эффективная экономика// Бюджет, 2002

5. Бекботова Л.А. Организация внутреннего контроля в акционерных обществах. - Нальчик, ЗАО «Насып», 2006

6. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 2005

7. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. Уч.пособие. М.: Магистр, 2009г.

8. Бюджетный аудит. Соглашение по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета. М.: ЛЕНАНД, 2008г.

9. Волкова О.Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. М.: Финансы и статистика, 2007г.

10. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль. - М.: Юридическая литература, 2003

11. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие/ С.Н. Князев. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002

12. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Филинъ, 2000

13. Ленин В.И. ПСС. Т.34

14. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль. Уч.пособие, М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004г.

15. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 2004

16. Новый Большой англо-русский словарь: В 3 т. /Ю.Д. Апресян, Э.М. Медникова, А.В. Петрова и др.; Под общ. Рук. Ю.Д. Апресяна и Э.М. Медниковой. - М.: Рус. яз., 2000

17. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // Финансы. - 2007

18. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002г.

19. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики. М.: ТРИАДА ЛТД, 2005г.

20. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004г.

21. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. М.: Высшая школа, 2005г.

22. Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. М.:2005.

23. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. СПб.: Питер, 2004г.

24. Французско-русский словарь активного типа/ В.Г.Гак, Ж. Триомф, Г.Г. Соколова и др.; Под ред. В.Г. Гака и Ж. Триомфа. - М.: Рус.яз, 2000

25. Цитович В.И. Согласованность или кризис. - Пермь, ИПК «Звезда», 2007

26. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М.: Финансы и статистика, 2008

27. Экономическая энциклопедия / Научно-ред. совет изд-ва «Экономика», Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 2007

Размещено на Allbest.ru