Состояние и перспективы развития пенсионной системы Республики Казахстан

Таблица 1 Коэффициенты зависимости и уровень государственных расходов на социальное обеспечение населения в структуре ВВП

Страны	Коэффициент зависимости, %	Уровень расходов на соцобеспечение к ВВП
	1995 год (факт)	2010 год (прогноз)
Великобритания	24,0	38,7	14,5
Германия	21,7	49,2	11,1
Испания	19,8	41,0	10,0
Италия	21,6	48,3	13,3
Франция	20,8	39,1	10,6
В среднем по ЕЭС	21,7	43,3	11,9
Примечание - Составлено автором на основе статистических данных.

Как видно из таблицы 1, за пятнадцатилетний период данный показатель во всех европейских странах предполагает увеличиться, что означает пропорциональный рост нагрузки на государственную систему социального обеспечения. Безусловно, проблемы старения населения и его пенсионного обеспечения актуальны и для нашего государства. Поэтому Казахстан, как и многие страны мира, в конце 20 столетия перешел на качественно новую систему пенсионного обеспечения - накопительную систему частного и обязательного характера.

Итак, пенсионное обеспечение - одна из серьезнейших проблем, которые постоянно находятся в поле зрения правительства любой из развитых стран.

В центре дискуссий о реформировании систем пенсионного обеспечения, развернувшихся в научных и политических кругах западных стран и стран с переходной экономикой, поиск новых, более эффективных страховых методов и механизмов; создание многоуровневых, взаимодополняющих и взаимоувязанных пенсионных систем; активное привлечение частного сектора и самих застрахованных к финансированию пенсионных затрат; методы вовлечения в процесс коллективного и личного страхования пенсий лиц, занятых в теневом рынке труда; создание комплексных, взаимоувязанных институтов социальной защиты престарелых слоев населения.

Реформы пенсионных систем уже состоялись в Германии, США, Италии, Франции, Японии, Венгрии, Польше, Чехии.

Они сводятся к различным комбинациям следующих мер: плавное повышение пенсионного возраста, снижение размеров отдельных видов пенсий, увеличение размеров страховых взносов и периодов страхования, обособление институтов социального страхования и социальной помощи, ограничение практики долгосрочного выхода на пенсию, стимулирование создания частных пенсионных фондов. Как правило, государство реформирует пенсионную систему, при изменении доли иждивенцев пенсионного возраста. Есть страны с молодым населением, находящиеся на первом этапе жизненного цикла. В этих странах на одного человека пожилого возраста приходится более 15 работающих, и число лиц, делающих взносы в пенсионные фонды превышает число получателей пенсий [8, c.28-37].

В формировании системы пенсионного обеспечения на базе негосударственных накопительных пенсионных фондов наше правительство не являлось первооткрывателем, а использовало положительный опыт в формировании пенсионных систем в таким странах, как Перу, Аргентина, Чили и некоторые Европейские страны, в которых накопительная пенсионная система действует более десяти лет, а пенсионные фонды зарекомендовали себя как самые серьезные финансовые институты. Считается, что проводимая в Казахстане пенсионная реформа аналогична реформе, проводимой в Чили в начале 80-х годов ХХ столетия. Формирование чилийской пенсионной системы состояло в переходе от распределительной системы с оговоренными выплатами к накопительной системе с оговоренными взносами. Казахстан и Чили имеют много общего. Эти страны почти одинаковой численностью населения имеют богатые запасы природных ресурсов, особенно руд цветных металлов. Основу экономики этих стран составляет горнодобывающая промышленность, которая ориентирована в основном на экспорт.

Фундамент новой пенсионной системы в Чили составляют личные капитализированные счета чилийский граждан, объединенные в пенсионные фонды [9, c.64].

Рассмотрим более подробно механизм функционирования пенсионной системы в Чили. Все служащие и лица, работающие по найму, за исключением тех, кто выбрал для себя страхование по государственной системе, обязаны уплачивать страховые взносы в один из частных пенсионных фондов (по выбору). Норма взносов на персонифицированные счета снижена с 19 % до 10 % заработной платы. Размер обязательных пенсионных взносов в настоящее время в Казахстане также составляет 10 % от заработной платы. При поступлении взносов в фонды, после удержания комиссионных за административные расходы (3 % к заработной плате), они зачисляются на личные счета и инвестируются. Этот процесс повторяется при каждом поступлении взносов. Полученный инвестиционный доход также зачисляется на личные счета. До достижения пенсионного возраста вернуть взносы полностью или заимствовать их невозможно.

Обязательные взносы в пенсионный фонд и пенсионные накопления освобождены от налогообложения. Дополнительные (добровольные) взносы также освобождаются от налогов, если они не превышают 20 % налогооблагаемого дохода. Пенсионные выплаты включаются в облагаемый доход. В тех случаях, когда средств на персональном счете застрахованного не хватает для обеспечения ему установленного законом минимума, разницу между фактическим уровнем пенсии и минимумом доплачивает государство, но при условии, что имеется 20-летний стаж уплаты страховых взносов и будет достигнут пенсионный возраст. Установлены следующие соотношения: минимальная заработная плата - 35 % от средней заработной платы; минимальная пенсия - 25 % от средней заработной платы.

Срок выхода на пенсию в Чили на два года больше, чем в Казахстане, и составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, что ближе к мировым стандартам. Чилийская система имеет двойственную основу. Чилийские пенсионные фонды управляются частными организациями, известными как администрациями пенсионных фондов. АПФ являются аналогами наших КУПА, но с более широким кругом полномочий. Кроме инвестиционного управления пенсионными фондами они выполняют все технические функции пенсионных фондов по сбору и учету пенсионных взносов.

Государство играет важную роль в функционировании частной системы. Строгое регулирование, надзора и аудит осуществляется специальными органами - суперинтендантством. Компания по управлению активами должны обеспечивать определенный инвестиционный доход. В Чили портфель инвестиционных инструментов для вложения пенсионных активов менялся со временем с целью предоставления АПФ новых возможностей для инвестирования, сочетающих должным образом надежность и доходность, позволяющих осуществлять эффективное и надежное инвестирование значительного, растущего объема сбережений на нужды социального обеспечения. На первом этапе размещалось инвестирование средств пенсионных фондов только в инструменты с фиксированной доходностью, то есть государственные ценные бумаги, инструменты финансовых учреждений и корпоративные облигации.

В начале 1985 года произошли существенные изменения, касающиеся выбора инструментов и соответствующих ограничений по инструментам: впервые АПФ разрешалось инвестировать до 30 % своих средств в акции предприятий, находящихся в процессе приватизации. А в 1990 году было разрешено пенсионным фондам инвестировать средства в акции обществ с концентрированной собственностью, в иностранные инструменты и паи инвестированных фондов. Средства чилийских негосударственных пенсионных фондов являются важным источником роста национального рынка капиталов т.к. их ресурсы являются источником ресурсов для финансового рынка страны, а также вкладываются в реальные инвестиционные проекты как внутри страны, так и за границей [9, c.67].

Значительная часть активов вложена в Чили в бумаги с твердыми и переменными доходами, но сейчас наблюдается начало инвестирования в мировые финансовые центры.

За счет активов накопительных пенсионных фондов, составляющих более 25 % от объема национального ВВП, решена жилищная проблема, построены новые производства, автодороги, порты, созданы компании, альтернативные государственным монополистам, например телекоммуникационные. Результаты чилийской модели пенсионной системы доказывают значимость пенсионного капитала. Кризис, через который проходят традиционные системы, способствовал тому, что многие страны принимают как модель схему, функционирующей в Чили.

Структура инвестиционного портфеля пенсионной системы Чили приведена в таблице 2.

Таблица 2 Структура агрегированного инвестиционного портфеля пенсионной системы Чили, в % (по состоянию на 30 июня 2012 года)

Вид финансового инструмента	Ограничение и фактическое размещение активов, в %
	норматив	инвестировано
Государственные ценные бумаги	50	40,8
Срочный депозит	50	12,9
Бонны	20	4,9
Ипотечные векселя	20	16,5
Акции	30	18,2
Зарубежные инвестиции	10	3,5
другое		3,2
Примечание - Составлено автором на основе отчета по состоянию на 30 июня 2009 года

Высокое благосостояние населения в странах Латинской Америки, где едва ли не главной движущей силой стала пенсионная реформа, является убедительным аргументом в пользу накопительной системы. Общий капитал системы индивидуальных накоплений и капитализации в странах Латинской Америки еще в середине 2012 года составил более 129 млрд. долларов США. По прогнозам в 2013 году общий капитал пенсионных накоплений фондов Латинской Америки превысит 600 млрд. долларов США. Проанализируем также пример Польши, в которой проводится пенсионная реформа аналогичная чилийской модели. Несмотря на то, что пенсионные системы в Польше и у нас в Казахстане строились по чилийской модели, и имеют принципиальное сходство в общих чертах, несомненно, имеются и различия. С января 2005 года в Польше проводится реформа пенсионной системы. Как и в старой системе пенсионного обеспечения Казахстана, основными причинами реформирования прежней солидарной системы Польши явились: естественный процесс старения населения и задолженность государства перед пенсионерами по пенсионным выплатам [10, c.3]. На данный момент, согласно статистическим данным, на одного пенсионера в Польше приходится 1,7 работающих, а через десять лет по прогнозам это соотношение будет работающий на одного пенсионера. Хотя процесс лицензирования негосударственных накопительных пенсионных фондов начался в августе 2004 года, свою деятельность фонды начали только весной 2005 года. К концу ноября вкладчиками накопительных пенсионных фондов стали около 9 млн. человек. Сегодня на рынке услуг Польши функционирует 21 накопительный пенсионный фонд. Одной из важных особенностей пенсионной системы Польши в отличие от системы в Казахстане является отсутствие государственного фонда, что, несомненно, способствует более быстрому развитию негосударственного сектора.

Пенсионные фонды в Польше создавались на базе уже существовавших на момент внедрения пенсионной реформы крупных инвестиционных фондов и страховых компаний, что позволило им использовать имеющийся опыт в инвестиционной и финансовой деятельности. Крупнейший пенсионный фонд обслуживает около 1 млн. вкладчиков, а недавно вошедшие в рынок пенсионных услуг фонды обслуживают около 3-4 тыс. вкладчиков. Общий объем рынка составляет порядка 13 млн. человек, которые формируют пенсионные накопления только в накопительной системе.

Пенсионная система Польши состоит из трех секторов: солидарная система; накопительная (обязательная) система; добровольный сектор. Данная структура принципиально разделяет весь пенсионный рынок на три большие группы граждан, осуществляющих перечисление обязательных и добровольных пенсионных взносов в систему пенсионного обеспечения. Все отчисления в пенсионную систему осуществляются не напрямую в фонды, а через Управление по социальному страхованию (ZUS), главными функциями которого является взимание пенсионных взносов, распределение пенсионных отчислений по фондам, осуществление выплат более чем 7 млн. пенсионерам. В ZUS создан и ведется реестр всех вкладчиков. Очень важно, что работодатель, перечисляя обязательные пенсионные взносы за своего работника, не имеет информации о том, с каким фондом его работник заключил договор.

Попытка работодателя повлиять на выбор работником фонда строго наказывается по закону.

Каждый гражданин Польши имеет право четыре раза в год перевести свои накопления из одного фонда в другой, при этом он заключает договор с новым фондом и подает заявление на перевод накоплений в этот же фонд, причем заявление он может передать через агента нового фонда или по почте без нотариальной доверенности. С 1970 года с момента рождения каждому гражданину Польши Министерством внутренних дел присваивается гражданский индивидуальный идентификационный номер (NIP), его функции приблизительно схожи с функциями социального индивидуального кода (СИК) в нашей системе. Также каждый гражданин Польши имеет налоговый идентификационный номер (PESEL), теми же функциями в Казахстане наделен регистрационный номер налогоплательщика (РНН).

Пенсионные фонды Польши могут инвестировать пенсионные активы по своему выбору либо самостоятельно, либо используя управляющую компанию.

Министерство финансов Польши не определяет минимальные рамки для инвестиций в государственные ценные бумаги, но при этом около 80 % всех пенсионных активов фондов инвестировано в ГРБ, а по остальным финансовым инструментам существуют следующие ограничения: 40 % - ценные бумаги корпоративных эмитентов; 5 % - ценные бумаги иностранных эмитентов; 10 % - ценные бумаги национальных инвестиционных фондов; 10 % - ценные бумаги национального банка; 15 % - муниципальные облигации; 15 % - ценные бумаги открытых инвестиционных фондов

Участие государства в пенсионной системе Польши не ограничивается одним контрольными и административными функциями, со стороны государственных органов проводится активная политика по информированию и разъяснению населению принципов пенсионной реформы, финансируются крупные рекламные компании с целью наглядной агитации к участию граждан в развитии пенсионной реформы.

В Чили, чью пенсионную систему Казахстан в свое время взял за основу, только до 1985 года действовало табу на инвестирование пенсионных вкладов в акции, как инструменты с нефиксированным, а значит, весьма зависящим от колебаний рынка доходом [10, c.6].

Кроме того, до 1993-го чилийские фонды не имели права выхода на международные рынки капиталов и размещали средства исключительно внутри страны. Пересмотреть эти запреты чилийцев заставили кризисные явления середины 90-х годов, и теперь от инвестиций за рубеж, причем именно в инструменты с негарантированным доходом, таким, как акции, напрямую зависит будущее чилийских пенсионеров.

Конечно, вкладываются деньги чилийских пенсионных фондов и в отечественную экономику - инструменты банков, финансовых компаний, промышленных предприятий, что способствуют экономическому росту в стране, позволяет увеличивать количество рабочих мест, положительно сказывается на росте заработной платы, 10 процентов которой, так же как и у нас, ежемесячно возвращается в накопительную пенсионную систему. Но теперь это уже другие, скажем так, более весомые проценты.

Однако, право таким образом размещать свои средства чилийским пенсионным фондам надо еще заслужить, пройдя всестороннюю проверку в социальной организации, именуемой там классификатором риска. В данную организацию входят семь человек - четыре представителя пенсионного фонда и три так называемых "суперинтенданта", контролирующих рынки ценных бумаг и страхования, а так же банки и небанковские финансовые институты. Классификатор разбирается буквально с каждым инструментом, предложенным к инвестированию. Причем во внимание не принимаются ни цена облигаций, ни ситуация на рынке в данный момент, ни необходимость оптимизации портфеля инвестиций, главное - максимальная гарантия возврата вложенных средств. Прежде всего, классификатор обращает внимание на соотношение балансовой и рыночной стоимости предприятия, чтобы уберечь фонды от вложения средств в компании, не имеющих серьезных активов либо не контролирующие свои активы самостоятельно.

В результате этой кропотливой работы как государства, так и пенсионных организаций инвестиционный портфель чилийских фондов оказался на столько хорошо организован, что издержки администрирования постоянно снижаются. Причем так стремительно, что четыре раза в 1998-1999 годах пенсионные фонды пересматривали размер своих комиссионных в сторону уменьшения.

Если бы скопировав у чилийцев их пенсионную систему, в Казахстане позаботились принять и такие очень полезные и действенные ноу-хау, возможно, и сегодняшней ситуации, при которой две трети пенсионных фондов по итогам года на получили инвестиционных доходов, возможно, было бы избежать. Прошлый год стал трудным испытанием для инвестиционной деятельности пенсионных фондов, тенденция дедолларизации экономики стала явной.

Итак, международный опыт и практика убеждают нас в том, что накопительные пенсионные фонды являются крупнейшими финансовыми институтами. Финансовые ресурсы пенсионных фондов - это огромный потенциал, который является стратегически важным как для государства, так и для отдельных предприятий [11, c.51-56].

2. Анализ состояния развития деятельности пенсионных фондов в Республике Казахстан (на примере ГЦВП)

2.1 Финансово-экономическая характеристика РГП «ГЦВП»

Государственный Центр по Выплате Пенсий - является правопреемником Государственного Пенсионного Фонда Республики Казахстан. Одна из задач государства в области реформирования пенсионного обеспечения - помочь состоявшимся пенсионерам иметь возможность сохранить уровень жизни, который они имели в период активного участия в общественном производстве. Решение этой задачи достигается комплексом мер. Среди которых особое место занимает Государственный Центр по Выплате Пенсий - посредством которого, осуществляется выплата пенсий состоявшимся пенсионерам по солидарной системе. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республикик, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда республики.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Международные договоры, ратифицированные Республикой имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения требуется издание закона.

Все законы, международные договора, участником которого является Республика, публикуются. Официальное опубликование норматиивных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязонностей граждан является обязательным условием их применения.

Совместный приказ «О взаимодействии организаций по обеспечению своевременности документооборота, регистрации и представления документов, удостоверяющих факты относительно получателей пенсионных выплат, пособий и других видов социальных выплат» Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22.12.2005 года № 328-п, Генеральной прокуратурой Республики Казахстан № 11 от 28.02.2006 года, Министерства внутренних дел Республики Казахстан № 13 от 09.01.2006 года, Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 37 от 01.02.2006 года, Министерства иностранных дел Республики Казахстан № 08-1/20 от 07.02.2006 года, Министерства образования и науки Республики Казахстан № 13 от 14. 01.2006 года, Министерства юстиции Республики Казахстан № 55 от 16.02.2006 года.

Республиканское государственное казенное предприятие «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан основано во исполнении постановления Правительства Республики Казахстан от 04.06.1997г №926 «О создании Республиканского Государственного предприятия "Государственный Центр по выплате пенсий».

Государственный центр по выплате пенсии является государственным казенным предприятием на праве оперативного управления.

Учредителем государственного центра по выплате пенсии является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Предприятие зарегистрировано 14 ноября 2000 года в Управлении юстиции города Астана (свидетельство № 9028 -1901-ГП) и осуществляет свою деятельность на основании устава.

Устав утвержден приказом № 268-П от 12 декабря 2000 года и зарегистрирован в органах юстиции 07 февраля 2001 года.

Предприятие является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основе действующего законодательства Республики Казахстан и своего устава [12].

Производственная и финансовая деятельность предприятия осуществляется в соответствии с законом «О госпредприятии». Предприятие имеет самостоятельный баланс, текущий счет, гербовую печать с указанием своего наименования на государственном языке, РНН.

Государственные базовые социальные пособия - ежемесячные денежные выплаты, осуществляемые за счет бюджетных средств, предоставляемые гражданам при наступлении инвалидности, потере кормильца и по возрасту.

Государственная базовая пенсионная выплата - ежемесячная денежная выплата, представляемая гражданам Республики Казахстан по достижении пенсионного возраста, установленного законодательством Республики Казахстан.

Государственное специальное пособие - денежная выплата лицам, имевшим по состоянию на 1 января 1998 года установленный законодательством Республики Казахстан стаж работы на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.

Формирование централизованной базы данных по вопросам выплаты пенсий и пособий, а так же представление консультационных и иных видов услуг.

Целью деятельности предприятия является выполнение государственного заказа по обслуживанию всех состоявшихся к началу пенсионной реформы пенсионеров, а также граждан, имеющих трудовой стаж на начало реформы.

Предметом деятельности предприятия является осуществление выплаты пенсий, государственных социальных и специальных государственных пособий и других социальных выплат. Ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Республики Казахстан, формирование базы данных по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат, осуществление транзита 10%-ных обязательных пенсионных отчислений.

Предприятие состоит на учете в качестве налогоплательщика и плательщика 10 процентных обязательных пенсионных отчислений в Алмаатинском ГНК г. Астаны. В состав предприятия входят 14 областных филиалов и 2 городских (г. Алматы,г.Астаны).

Основными видами деятельности РГКП «Государственный центр по выплате пенсий».:

1) организацию и осуществление выплат пенсий, пособий, единовременных и иных выплат в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) присвоение социальных индивидуальных кодов;

3) формирование базы данных вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам и единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

4) определение размера обязательных пенсионных взносов, фактически внесенных вкладчиком на момент приобретения права на пенсионные выплаты, с учетом прогнозного уровня инфляции на следующий финансовый год;

5) персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов;

6) перевод обязательных пенсионных взносов и (или) пени от агентов в накопительные пенсионные фонды, возврат агентам излишне (ошибочно) уплаченных сумм пенсионных взносов и (или) пени по ним;

7) возврат агенту обязательных пенсионных взносов лиц, не заключивших договора о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и (или) не имеющих свидетельства о присвоении социального индивидуального кода, и (или) в реквизитах которых допущены ошибки;

8) направление электронных уведомлений в накопительные пенсионные фонды о переводе пенсионных накоплений и осуществление перевода пенсионных накоплений вкладчиков (получателей), сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, из одного накопительного пенсионного фонда в другой;

9) оформление отказов во внесении сведений в единый список физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, в случае, если в течение года вкладчик (получатель) дважды заключал договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, а также в случае, установленном пунктом 4-1 статьи 45-2 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

10) взаиморасчеты по обязательствам накопительных пенсионных фондов, возникшим при переводе пенсионных накоплений вкладчиков (получателей), в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

11) формирование и представление в уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, реестров платежных документов агентов по перечисленным на счет Центра и возвращенным агенту из Центра суммам обязательных пенсионных взносов;

12) формирование макета дел получателей пенсий, пособий, единовременных и иных выплат в соответствии с законодательством Республики Казахстан для назначения выплаты органом, назначающим пенсионные и социальные выплаты из Центра;

13) формирование централизованной базы данных и персонифицированный учет получателей пенсий, пособий, единовременных и иных выплат;

14) переводы обязательных пенсионных взносов и (или) пени за задержку переводов обязательных пенсионных взносов из накопительного пенсионного фонда в другой накопительный пенсионный фонд;

15) взаимодействие с агентами и накопительными пенсионными фондами по вопросам учета, перевода, возврата обязательных пенсионных взносов и (или) пени по ним [13].

В свою очередь РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» также осуществляет:

- организацию мероприятий по обеспечению работоспособности единой информационной системы центрального исполнительного органа;

- предоставление информационных услуг физическим и юридическим лицам по видам деятельности Центра с учетом требований законодательства Республики Казахстан по обеспечению сохранности тайны пенсионных накоплений;

- персонифицированный учет и формирование централизованной базы данных обязательных социальных отчислений и социальных выплат участников системы обязательного социального страхования;

- организацию социальных выплат из средств Государственного фонда социального страхования;

- взаимодействие с уполномоченным органом по назначению социальных выплат по вопросам приема документов, формирования макетов дел на назначение, перерасчетов социальных выплат из Государственного фонда социального страхования;

- предоставление информационных услуг участникам системы обязательного социального страхования в соответствии с видами деятельности Центра с учетом требований законодательства Республики Казахстан по обеспечению конфиденциальности информации о состоянии и движении социальных отчислений и социальных выплат;

- осуществление переводов обязательных социальных отчислений и (или) пени от плательщиков в Государственный фонд социального страхования, возвратов плательщикам излишне (ошибочно) уплаченных сумм социальных отчислений и (или) пени по ним;

- организацию и перечисление в накопительные пенсионные фонды сумм 10 % обязательных пенсионных взносов, удержанных из социальных выплат из средств Государственного фонда социального страхования;
-формирование и представление в уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, реестров поступивших и возвращенных социальных отчислений плательщиков.

Органы управления и ответственность должностных лиц: предприятием руководит генеральный директор, назначаемый Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Лица, уполномоченные выполнять управленческие функции - первый заместитель генерального директора и заместители генерального директора.

Лицом, уполномоченным для ведения бухгалтерского учета, является главный бухгалтер, который возглавляет бухгалтерскую и планово-бюджетные службы.

Генеральный директор РГКП ГЦВП несет ответственность за:

- подбор специалиста на должность главного бухгалтера;

- организацию системы бухгалтерского учета, отчетности и налогового учета, а так же принятие учетной политики;

- установление порядка внутреннего и внешнего контроля;

- обеспечение выполнения требований учетной политики и положений, принятых для ее исполнения.

Главный бухгалтер несет ответственность за:

- подбор и организацию работы специалистов бухгалтерии;

- общее ведение бухгалтерского учета и расчета налогов;

- соблюдение требований закона РК " О бухгалтерском учете и финансовой отчетности", стандартов бухгалтерского учета РК и других нормативных актов, а так же учетной политики [14, с. 65].

Ответственность генерального директора и главного бухгалтера возникает по результатам деятельности предприятия за период отчетного года по инициативе уполномоченного органа или контролирующих органов Республики Казахстан.

Функциональные обязанности работников бухгалтерии определяются должностными инструкциями.

Учет и отчетность, документооборот и хранение документов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Центральный аппарат РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» состоит из 13 Департаментов, рассмотрим их:

1. Департамент банковских операций

А) Управление по регулированию корреспондентских отношений

-Отдел ведения корреспондентских счетов

-Отдел формирования отчетности по монетарным операциям

Б) Операционное управление

-Отдел социальных выплат за счет средств республиканского бюджета

-Отдел проведения платежей по средствам ГФСС и НПФ

2.Департамент мониторинга социальных выплат

-Отдел планирования трансфертов и формирования графиков

-Отдел мониторинга и анализа электронных макетов дел

-Отдел мониторинга и актуализации баз данных

3.Департамент по оказанию информационно-консультационных услуг (Контакт-центр)

-Отдел по вопросам солидарной системы

-Отдел по вопросам накопительной системы и социального страхования

-Отдел трудовых отношений и занятости

4.Департамент информационных технологий

Управление проектирования и информационного взаимодействия

-Отдел проектирования и разработок

-Отдел обеспечения электронных государственных услуг и взаимодействия с ИС ГО

А) Управление обработки данных АИС ГЦВП

-Отдел информационной обработки данных платежной системы и ЦБД

-Отдел информационной обработки данных электронного назначения солидарных и социальных выплат

Б) Управление обработки данных ЕИС СТС

-Отдел информационной разработки данных в социальной сфере

-Отдел информационной разработки данных в трудовой сфере

5.Департамент технического обеспечения

-Отдел серверного обслуживания и системно-технического обеспечения

-Отдел телекоммуникации и связи

-Отдел администрирования баз данных

6.Департамент собственной безопасности

-Отдел информационной безопасности

-Отдел проведения платежей (терминал)

-Отдел внутренней безопасности

-Отдел тестирования программных продуктов

7.Департамент стратегии развития

-Сводно-аналитический отдел

-Отдел взаимодействия с госорганами

8.Департамент контроля

-Отдел контроля социальных выплат

-Отдел внутреннего контроля

9.Департамент финансов

А) Управление финансового учета

-Отдел учета внутренних операций

-Отдел учета активов и социальных выплат

Б) Управление координации финансовой деятельности подразделений предприятия

-Планово-экономический отдел

-Отдел сводных операций и формирования отчетности

9.Департамент администрирования единого учетного центра

-Отдел по взаимодействию с накопительными пенсионными фондами и агентами

-Отдел мониторинга возврата платежей из НПФ

-Отдел по работе с юридическими и физическими лицами

-Отдел по выплате государсвтенных гарантий

-Отдел учета и систематизации индивидуальных кодов граждан

10.Департамент социального страхования

-Отдел социального страхования

-Отдел по взаимодействию с ГФСС

11.Департамент правового обеспечения

-Отдел правовой и претензионной работы

-Отдел по обеспечению государственных закупок

-Отдел по развитию человеческих ресурсов

А) Административный департамент

-Отдел документооборота и контроля

-Отдел переводов и корректировки документов

-Отдел эксплуатации и обслуживания зданий [15, с. 248].

-Отдел материально-технического обеспечения Отделения ГЦВП производят проверку необходимых документов для пенсионных выплат; формируют макет дела; осуществляют доставку макета дела; создают базу данных. Затем областной филиал производит регистрацию макета дела и передает его на утверждение в департамент Министерства труда и социальной защиты населения, получив решение департамента о назначении пенсий или пособия, производит обработку документов. На основании предоставленных заявок потребности на выплату пенсий и пособий отделением ГЦВП, составляется сводная потребность средств на выплату, которая и передается в республиканское ГЦВП до 23 числа текущего месяца в электронном виде.

На основании предоставленных заявок потребности на выплату пенсий и пособий, РГКП до 25 числа каждого месяца представляет в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан заявку потребности республиканского бюджета. Потребность на выплату пенсии за май 2005 года представлена в Приложении А . Министерство перечисляет средства в республиканское ГЦВП в пределах сумм, выделенных казначейским разрешением. Перечисление производится в соответствии с утвержденным графиком выплат в филиалы Народного банка, в банки 2 уровня, в АО «Казпочту».

Дела, по которым приостановлены выплата пенсий или пособия, в связи с не предоставлением получателем справки об учебе, об очередном переосвидетельствовании инвалида МСЭК, хранятся отдельно от действующих карточек с отметкой " На контроле" в течение 6- месяцев до обращения самого получателя. По истечении 6- месяцев, дело снимается с учета с указанием даты последней выплаты, и сдается в архив отделения ГЦВП. Возобновление приостановленных выплат пенсий или пособий производится при предоставлении соответствующего документа, на право получения социальной выплаты, в соответствии с законодательством Республики Казахстан [16, с.4].

В случае смерти получателя или прекращения выплаты по другим причинам, отделение ГЦВП производит закрытие дел, карточки учета получателя и передает их на хранение в архив отделения ГЦВП.

Архивные дела получателей пенсий или пособий до истечения срока их хранения могут высылаться по запросу других государств, областей, районов.

Выплата пенсий или пособий производится до момента прекращения права на ее получение [17, с. 6].

Иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, выплата пенсий и пособий производится на основании удостоверения лица без гражданства, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан.

Выплата пенсий или пособия иностранцу в Республике Казахстан производится в течение срока действия его паспорта (копия паспорта или удостоверения предоставляется в Государственный центр по выплате пенсии).

Выплата пенсий или пособия производится за истекший месяц по месту жительства получателя.

До получения удостоверения лица без гражданства и вида на жительство иностранца в Республике Казахстан временные выплаты производятся на основании вкладыша с отметкой о прописке и консульского учета прибытия в посольстве страны или иными, предусмотренными законодательством документами.

Гражданам Республики Казахстан, временно проживавшим на территории других государств, при возвращении в Казахстан, приостановленные выплаты пенсий и пособий возобновляются в соответствии с действующим законодательством.

По окончании выплаты пенсий и пособий, ежемесячно до 5 числа следующего месяца составляются акты-сверки о взаиморасчетах по выплатам между обслуживающим банком и ГЦВП.

Выплата пенсий и пособий производится обслуживающим банком по способам выплат. Обязательным условием для выплаты пенсий и пособий через обслуживающий банк является письменное заявление гражданина о его получении путём зачисления на счета по вкладам или картсчетам.

В случае изменения фамилии, имени, отчества, номера лицевого счета в обслуживающем банке получателем подается заявление об этих изменениях в отделение ГЦВП, с документами, подтверждающими соответствующее изменение.

В случае смерти получателя, на основании заявления лица осуществившего погребение, а так же копии свидетельства о смерти, засвидетельствованное нотариально или работниками Баянаульского отделения ГЦВП выплачивается единовременное пособие на погребение в размере 15-ти кратного месячного расчетного показателя, определенного на момент смерти получателя. Участникам войны - 35-ти кратный месячный расчетный показатель. Отделение ГЦВП, по мере поступления заявлений на погребение, представляет заявку в областной Филиалы ГЦВП.

Недополученная сумма пенсий или пособия умершего оформляется на лицо, имеющее право на ее получение, и включается в потребность на выплату с указанием реквизитов наследника.

Получателям пенсий или пособий, выезжающим за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства, отделением ГЦВП выплачивается пенсия или пособие по месяц снятия с регистрации включительно на основании заявления о выезде с приложением документов, подтверждающих факт выезда, а именно листок убытия с отдела миграции.

Отделение ГЦВП составляет заявку по соответствующей форме и направляет в областной филиал ГЦВП.

Областной филиал ГЦВП представляет республиканскому ГЦВП ежедневную заявку- потребность на выплату пособий на погребение и сводную заявку - потребность на выезд в разрезе подразделения обслуживающего банка.

Республиканское ГЦВП формирует заявку потребности средств для выплаты пособий на погребение и выезжающим получателям, и на основании заявок филиалов ГЦВП направляет ее в министерство социальной защиты для финансирования. При поступлении указанных средств республиканское ГЦВП производит перечисление областному обслуживающему банку в разрезе отделений ГЦВП.

После получения уведомления на финансирование данных выплат, работники банков или АО «Казпочты» предоставляют платежные поручения в отделение ГЦВП, после чего формируется список-ведомость на выплату пособий на погребение, либо список - ведомость в связи с выездом получателей пенсий и пособий [18].

В случае лишения свободы получателей пенсий или пособий для возмещения расходов по их содержанию выплата производится в соответствии с пунктами 1.3 статьи 103 уголовного - исполнительного кодекса Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года.

Для возмещения расходов по его содержанию осужденный получатель с письменным заявлением обращается в администрацию исправительного учреждения, указав какой вид выплат получал. Исправительное учреждение обращается с письмом в соответствующее отделение ГЦВП, где указывает фамилию, имя, отчество осужденного, прежний адрес его жительства, а также срок отбытия (в том числе и при досрочном освобождении) наказания и реквизиты исправительного учреждения.

Отделение ГЦВП по месту нахождения исправительного учреждения, получив сообщение из исправительного учреждения, запрашивает дело осужденного получателя из отделения ГЦВП по прежнему месту жительства. Получив дело, ставит его на учет и включает осужденного получателя в список-ведомость с указанием реквизитов для перечисления пенсий или пособия на специальный счет исправительного учреждения.

Филиал ГЦВП включает в сводный график потребности на выплату пенсий или пособий общую сумму, подлежащую к перечислению в исправительное учреждение, и передает ее в республиканское ГЦВП, которое производит финансирование указанных сумм в установленном порядке на специальный счет в казначействе. В исправительных учреждениях, на лицевой счет осужденных производится зачисление, независимо от всех видов удержания, не менее 25 % начисленных им пенсий или пособий, и не менее 50 % начисленных пенсий пособий на счет мужчин - старше 60 лет, женщин - старше 55 лет, инвалидов 1 и 2 групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин имеющих детей в домах ребенка.

Отделением ГЦВП по окончании выплаты пенсий и пособий ежемесячно ведется учет движения выплат пенсий и пособий.

Отделение ГЦВП ежемесячно представляет в Филиалы ГЦВП сведения об удержании из пенсии или пособия, которые далее передаются в республиканское ГЦВП.

В отделении ГЦВП ведется учет исполнительных документов на удержание алиментов и других видов удержания, ежемесячно производятся отметки об удержании сумм с получателей пенсий и пособий и перечислении, их лицам, в пользу которых производится удержание [18].

Таким образом, ГЦВП является центральным органом, осуществляющим выплату пенсий и пособий в Казахстане, cледует теперь проанализировать финансовое положение ГЦВП

2.2 Анализ финансового состояния и деятельности РГКП «Государственный центр по выплате пенсий»

Проведем общий анализ финансового состояния, который осуществляется путем анализа активов баланса, анализа пассивов баланса РГКП «Государственный центр по выплате пенсий», структуры имущества, а также структуры запасов и затрат. Рассмотрим анализ активов баланса (таблица 3).

Таблица 3 Анализ активов баланса

Показатели	2010г	2011г	2012г	Изменения, 2012/2011гг
	тыс.тг	%	тыс.тг	%	тыс.тг	%	тыс.тг	%
1. Основные средства	20253	8,4	21231	8,5	73076	19,3	+51844	+144,1
2.Товарно-материальные запасы	21568	8,9	22028	8,8	26218	6,9	+4189	+19
3. Дебиторская задолженность	19875	8,2	22154	8,9	54087	14,2	+31933	+144,1
4. Денежные средства	154321	64,3	157970	63,6	199960	52,8	+41989	+26,5
5.Прочие активы	23678	10,3	24809	10,2	24972	6,8	+162	0,6
Баланс	239695	100	248194	100	378313	100	+130119	+15,2
Примечание - Составлено автором на основе статистических данных.

Активы в 2011 году составили 248194 тысяч тенге, а в 2012 году они выросли на 130119 тыс. тенге и составили 378313 тысяч тенге.

Динамика изменения товарно-материальных запасов показана на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика изменения основных средств за 2011-2012гг

Основные средства в 2011 году составили 21231 тысяч тенге , а в 2012 году они выросли на 51844 тысяч тенге или 144,1% и составили 73076 тысяч тенге, их общая доля в активах в 2011 году была равна 8,5 %, а в 2011 году 19,3% [20, с.77].

Особенности изменения товарно-материальных запасов показана на рисунке 2.



Рисунок 2. Динамика изменения товарно-материальных запасов за 2011-2012гг

Товарно-материальные запасы 2012 году составили 26218 тысяч тенге, по сравнению с 2011 годом (22028 тысяч тенге , общая доля в активах 8,8 %) они в среднем выросли на 19%. а их общая доля в активах в 2012 году была равна 6,9 %. .Динамика изменения дебиторской задолженности показана на рисунке 3.

Рисунок 3. Динамика изменения дебиторской задолженности

Дебиторская задолженность в 2011 году была равна 22154 тысяч тенге (доля в активах составила 8,9 %), а в 2012 году она была равна 54087 тысяч тенге, в среднем она выросла на 144,1 %, общая доля составила 14,2%. Динамика изменения денежных средств показана на рисунке 4.



Рисунок 4. Динамика изменения денежных средств за 2011-2012гг

Денежные средства в 2012 году, по сравнению с 2011 годом (157970 тысяч тенге , с общей долей в активах 63,6 % ) выросли на 41989 тысяч тенге или 26,5% и составили 199960 тысяч тенге , а их общая доля в активах была равна 52,8 %.На рисунке 5 показана динамика изменения прочих активов.

Рисунок 5. Динамика изменения прочих активов

Прочие активы в 2011 году были равны 24809 тысяч тенге (доля в активах 10,2%), в 2012 году они выросли на 162 тысячи тысяч тенге или 0,6% и составили 24972 тысяч тенге , а их общая доля в активах равна 6,8%.

Бюджетное финансирование в 2012 году составило 261661 тысяч тенге, что на 6% больше чем в 2011 году (186465 тысяч тенге) [20, с.79].

Закончив анализ активов баланса, следует остановиться на анализе пассива баланса, который показан на таблицы 4.

Таблица 4 Анализ пассива баланса

	Абсолютная сумма (тыс. тг)	Удельный вес, %	Изменения
	2010г	2011г	2012г	2010г	2011г	2012г
1.Бюджетное финансирование	53463	53585	61640	22,3	21,5	16,2	+8055	+14,4
2.Фонды и средства целевого назначения	139388	147110	262133	58,1	59,2	69,2	+115023	+78,1
3. Обязательства и кредиторская задолженность	20412	21047	23220	8,5	8,4	6,13	+2173	+10,3
-расчеты с поставщиками и подрядчиками	5863	6026,0	7080,0	2,4	2,42	1,87	+1054	+17,4
-расчеты с подотчетными лицами	78	80,0	70,0	0,03	0,03	0,01	-10	-12,5
-расчеты с рабочими и служащими	10617	11002,0	11830,0	4,4	4,4	3,1	+828	+7,5
-расчеты по обязательным взносам	3854	3939,0	4240,0	1,6	1,55	1,15	+301	+7,6
4.Финансирование хозяйственной деятельности	26432	26452	31320	11,02	10,9	8,47	+4868	+18,4
Баланс	239695	248194	378313	100	100	100	+130119	+52,4

Из таблицы 4 видно, что общая доля в бюджетного финансирования в пассивах составила в 2011 году 21,5 %, а в 2012 году уменьшилась до 16,2 % (рисунок 7).



Рисунок 6. Динамика изменения бюджетного финансирования 2011-2012гг

Фонды и средства целевого назначения в 2011 году были равны 147110 тысяч тенге, а в 2012 году они увеличились на 78,1% и составили 262133 тысяч тенге , которые показаны на рисунке 8. 2011 и 2012 году были равны износу активов, то есть износ активов полностью составил средства целевого назначения. Их общая доля в пассивах составила: 2011 году 59,2 %, а в 2012 году 69,2 % [21, с. 340].

Рисунок 7. Динамика изменения фондов и средств целевого назначения

Обязательства и кредиторская задолженность в 2011 году составила 21047 тысяч тенге, а в 2012 году она была равна 23220 тысяч тенге , в среднем она выросла на 10,3 % (рисунок 9). Ее общая доля в 2011 году была равна 8,4%, 2012 году составила 6,13 %. Обязательства и кредиторскую задолженность составили следующие расчеты:

а) расчеты с поставщиками и подрядчиками в 2011 году равны 6026,0 тысяч тенге, а в 2012 году составили 7080,0 тысяч тенге , с общей долей в 2011

году 2,42% и в 2012 году 1,87 %;

б) расчеты с подотчетными лицами в 2012 году по сравнению с 2011 годом (80,0 тысяч тенге , доля в пассивах 0,03) уменьшились на 10% и составили 70 тысяч тенге , а общая доля составили 0,01%;

в) расчеты с рабочими и служащими превысили в 2011 году 11002,0 тысяч тенге , а в 2012 году 11830,0 тысяч тенге , в итоге они выросли в среднем на 7,5%, их общая доля в пассивах составила 2011 году 4,4 %, в 2012 году 3,1%;

г) расчеты по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды в 2012 году были равны 424,0 тысяч тенге , с общей долей в пассивах 1,15 %, по сравнению с 2011 годом (3939,0 тысяч тенге, общая доля 0,35% ) они выросли на 0,35 % (рисунок 8) [21, с.341].

Рисунок 8. Динамика изменения обязательств и кредиторской задолженности

Финансирование хозяйственной деятельности в 2011 году составило 26452 тысяч тенге, с общей долей 10,9 %, а в 2012 году оно выросло на 18,4 % и было равно 31320 тысяч тенге (рисунок 9).



Рисунок 9. Динамика финансирования капитального строительства и вложений

Из рисунка 10 видно что финансирование капитального строительства и вложений составило 184841 тысяч тысяч тенге , с долей в пассивах 5,1%. Финансирование финансово-хозяйственной деятельности РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Информационно-справочную, научно-консультативную и другую вспомогательную работу выполняет руководство РГКП «Государственный центр по выплате пенсий», деятельность которого регулируется действующими законодательством.

Рассмотрим динамику утвержденных для финансирования РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» бюджетных средств за период с 2011 по 2012 год, которые отражены в таблице (таблица 5).

Таблица 5 Динамика утвержденных для финансирования бюджетных средств связанных с основной деятельностью за период с 2010 по 2012 гг, (тыс. тг )

Наименование статьи расходов	2010 год	2011 год	Темп роста, %	2011 год	2012 год	Темп роста, %
Оплата труда	6649,0	11002,0	165,47	11002,0	11830,0	107,53
Начисления на оплату труда	2380,0	3939,0	165,50	3939,0	4240,0	107,64
Приобретение предметов снабжения	5785,0	6026,0	104,17	6026,0	7080,0	117,49
мягкий инвентарь	904,0	310,0	34,29	310.0	670,0	216,13
продукты питания	4541,0	5346,0	117,73	5346,0	6130,0	114,67
оплата ГСМ	180,0	200,0	111,11	200,0	110,0	55,00
прочие расходные материалы	140,0	140,0	100,00	140,0	140,0	100,00
Командировки и служебные разъезды	60,0	80,0	133,33	80,0	70,0	87,50
Транспортные услуги	50,0	90,0	180,00	90,0	50,0	55,56
ИТОГО ФИНАНСИРОВА- НИЕ	20689	27133	131,1	27133	30320	117,4
Примечание - Составлено автором на основе статистических данных.

Как видно из таблицы 5 объем бюджетных средств в эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Итого финансирование составило в 2010 году был равен 20689 тыс. тенге, в 2011 году 27133 тыс. тенге темп роста был равен 131,1%, в 2012 году был равен 30320 тыс. тенге, темп роста составил 117,4 %. Существенный рост объема финансирования в 2012 году вызван увеличением объема финансирования следующих статей:

- оплата труда - на 65,5%;

- начисления на оплату труда - на 65,5%;

- транспортные услуги - на 80%;

- оплата потребленной электроэнергии - на 20,4%.

В 2012 году по сравнению с 2012 годом увеличился объем утвержденного финансирования по следующим позициям:

- приобретение предметов снабжения - на 17,5%;

- оплата коммунальных услуг - на 25%, за счет роста финансирования на оплату потребления электроэнергии - на 82.3%;

- оплата труда - на 7.5% [21, с.342].

Итого расходы составили в 2010 году 20689 тыс. тенге, а в 2011 году 27133 тыс. тенге, темп роста составил 131,1 %, в 2012 году составили 30320 тыс. тенге, темп роста был равен 117,4 %. (таблица 6).

Таблица 6 Динамика утвержденных для финансирования бюджетных средств связанных с хозяйственной деятельностью за период с 2010 по 2012 гг, (тыс. тг)

Наименование статьи расходов	2010 год	2011 год	Темп роста, %	2011 год	2012 год	Темп роста, %
Оплата услуг связи	70,0	80,0	114,29	80,0	80,0	100,00
Оплата коммунальных услуг	12587,0	11412,0	90,67	11412,0	14300,0	125,31
оплата содержания помещений	573,0	594,0	103,66	594,0	440,0	74,07
оплата потребления тепловой энергии	6333,0	7077,0	111,75	7077,0	8840,0	124,91
оплата потребления электрической энергии	1585,0	1909,0	120,44	1909,0	3480,0	182,2
оплата водоснабжения помещений	3996,0	1732,0	43,34	1732,0	1540,0	88,91
прочие коммунальные услуги	100,0	100,0	100,00	100,0	0,00	0,00
Прочие текущие расходы на закупку товара	360,0	380,0	105,56	380,0	340,0	89,47
Трансферты населению	1531,0	1768,0	115,48	1768,0	1450,0	82,01
Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования	2000,0	500,0	25,00	500,0	290,0	58,00
Капитальный ремонт	1500,0	900,0	60,00	900,0	560,0	62,22
ИТОГО ФИНАНСИРОВА- НИЕ	30635	26452	86,3	26452	31320	118,4
Примечание - Составлено автором на основе статистических данных.

Итого финансирование составило в 2010 году составили 30635 тыс. тенге, в 2011 году они были равно 26452 тыс. тенге, темп роста составил 86,3%. В 2012 году они были равны 31320 тыс. тенге, а темп роста был равен 118,4 %. Из таблицы 2,3 можно выделить следующие наиболее финансируемые статьи: