Современная финансовая политика

Проведение государственной финансовой политики предусматривает использование определенных форм. Каждая форма - это особенное направление государственной финансовой политики, в ходе которого решаются определенные задачи и используются определенные инструменты. Все формы государственной финансовой политики связаны между собой и в совокупности должны обеспечить реализацию основных целей финансово-кредитного развития страны. Вместе с тем каждая из форм имеет относительную самостоятельность и предусматривает использование определенных организационных структур.

К формам государственной финансовой политики относятся:

v бюджетная политика;

v налоговая политика;

v кредитная политика;

v инвестиционная политика;

v валютная политика;

v другие формы финансовой политики (ценовая, амортизационная и др.).

Бюджетная политика - это мероприятия по мобилизации, распределению и использованию денежных ресурсов государственного бюджета. Мобилизация денежных средств в государственный бюджет осуществляется путем взыскания налогов, сборов и обязательных отчислений, а также привлечения неналоговых поступлений. Распределение ресурсов государственного бюджета осуществляется в процессе формирования государственных расходов. К задачам бюджетной политики страны относится также обеспечение рационального и эффективного использования средств государственного бюджета. Для их решения принимаются определенные требования к финансированию расходов государственного бюджета, осуществляется контроль за использованием бюджетных средств со стороны государственных органов управления, вводится более совершенное налоговое регулирование бюджетного процесса и др.

К основным задачам бюджетной политики в Украине относятся: увеличение денежных поступлений в состав доходов бюджета; сокращение взаимозачетов и других не денежных расходов; оптимизация расходов государственного бюджета; ограничение роста государственного долга; сокращение дефицита государственного бюджета, укрепление местных бюджетов и др.

Налоговая политика включает мероприятия по привлечению финансовых ресурсов в государственный бюджет и государственные целевые фонды, которые предусматривают осуществление обязательных платежей и отчислений. Основной целью налоговой политики является обеспечение достаточных доходов в государственный бюджет за счет налогов, обязательных отчислений и платежей при условии стимулирования развития деловой активности. В процессе проведения налоговой политики осуществляется перераспределение доходов между отраслями, территориями и группами населения. Налогообложение выполняет несколько функций: фискальную, стимулирующую, ограничивающую.

К основным направлениям совершенствования налоговой политики в Украине относятся:

v повышение стимулирующей роли налогообложения;

v уменьшение налогового давления на физические и юридические лица;

v повышение роли прямого налогообложения;

v сокращение налоговых льгот;

v упрощение системы налогообложения.

Кредитная политика охватывает совокупность мероприятий по привлечению и предоставлению кредитных ресурсов. Её субъектами являются органы государственного управления, которые привлекают кредиты с целью финансирования дефицита государственного бюджета или платежного баланса. Кредиторами выступают физические и юридические лица (резиденты и нерезиденты), международные финансовые организации, иностранные государства. С другой стороны, государственные органы управления с целью обеспечения развития регионов, отраслей, поддержки отдельных групп населения предоставляют государственные средства на условиях кредита.

Инвестиционная государственная политика - это мероприятия государственных органов управления с целью привлечения, распределения и использования инвестиционных ресурсов. Важной задачей инвестиционной политики Украины является обеспечение финансовыми ресурсами развития народного хозяйства, социальной сферы, внедрение инновационных программ, проведение фундаментальных научных исследований и др. В процессе реализации государственной инвестиционной политики определяются направления проведения капитальных вложений и обеспечение эффективности их внедрения. При этом к задачам инвестиционной политики государства относятся обеспечение пропорциональности развития народного хозяйства; распределение финансовых ресурсов между отраслями и регионами; соблюдение оптимальных соотношений между развитием материального производства и непроизводственной сферы и др.

Источниками финансирования государственных инвестиций являются:

v средства государственного бюджета;

v финансовые ресурсы государственных целевых фондов;

v средства государственных предприятий и учреждений;

v кредитные ресурсы, привлеченные государственными органами управления.

К валютной и денежно-кредитной политике государства относятся мероприятия государственных органов управления по регулированию валютных и денежно-кредитных отношений. Основной целью таких мероприятий является стабилизация развития денежно-кредитной системы страны. К основным задачам проведения денежно-кредитной политики Украины относятся: поддержка платежного баланса; регулирование валютных курсов; организация проведения международных финансовых расчетов; формирование и использование государственных золотовалютных резервов; регулирование движения отечественного и иностранного капитала.

С целью решения поставленных задач в финансовой политике Украины важным является совершенствование финансового механизма страны.

3.3 Перспективы развития финансовой политики Украины

С провозглашением независимости Украины начинается новый этап создания государства, формирования собственной национальной политики и развития общественно-экономических отношений.

Финансовая политика должна быть жесткой, но справедливой и активной, и должна стимулировать экономический рост, защищать национальные интересы и быть привлекательной для субъектов иностранных государств. Финансовая политика должна все время корректироваться в соответствии с ситуацией и совершенствоваться.

Практикой подтверждено, что финансовая политика, как и общегосударственная экономическая политика в целом, зависит от сформированного правового поля и органов власти и управления в процессе реализации функций государства и обеспечения легитимности финансовых отношений.

В Украине до сих пор не принят законодательный акт, которым были бы очерчены действия, взаимосвязь, согласованность и развитие бюджетной, налоговой и валютной политики как подсистем единой финансовой политики. Происходит формирование бюджетной, налоговой и валютной политики как отдельно взятых подсистем, а не единой, целостной финансовой системы. В соответствии с этим разрабатываются отдельные законодательные акты и механизмы их реализации, которые нередко противоречат друг другу, а не содействуют общему финансово-экономическому развитию.

Финансовая политика должна иметь императивный, обязательный характер. Законодательные и нормативные акты по вопросам реализации финансовой политики должны выполняться своевременно, качественно и в полном объеме. В другом случае достичь финансовой стабилизации и постепенного экономического развития просто невозможно.

В Украине следует создать Национальный фонд реконструкций и развития для осуществления в экономике операций по предоставлению государственных кредитов на развитие народного хозяйства. Аналитические отчеты о таких операциях следует включать в бюджетную документацию. Программа государственного производственного кредитования должна показываться отдельной статьей расходов в бюджете развития. Необходимым является принятие отдельного закона о производственных программах государственного кредитования. Государственные займы благодаря своей гибкости являются эффективной сравнительно с обычными бюджетными расходами составляющей государственных финансов.

В современных условиях перспективами финансовой политики Украины должны быть:

упорядочение реального по прибылям бюджета для недопущения текущей задолженности государства;

повышение гарантированности поступлений плановых доходов в бюджет путем недопущения просрочек по уплате налогов и налоговых кредитов, или, как временное мероприятие, разрешение взноса налоговых поступлений долговыми срочными бумагами и имущественными обязательствами (акциями);

мобилизация для покрытия временных разрывов между налоговыми поступлениями и выплатами из бюджета средств, полученных от размещения краткосрочных государственных облигаций;

для изменения структуры денежной массы в пользу оборотных
капиталов целесообразно использование кредитной эмиссии Национального банка Украины не для финансирования дефицита бюджета, а для предоставления залоговых кредитов коммерческим банкам;

сокращение объема внутреннего займа, использованного для
покрытия планового бюджетного дефицита;

использование денежных сбережений населения и депозитов предприятий в качестве источника пополнения оборотных капиталов;

7) модернизация амортизационной политики: сокращение средних сроков амортизации с 20-22 лет до 8-10 лет и вычисление ее сумм относительно реальной стоимости производственных фондов;

8) неинфляционное пополнение денежной массы за счет правильного использования поступлений иностранной валюты. Ключевое значение имеет механизм регуляции валютного курса -- связанного движения внутренних цен и обменного курса гривны; недопущение его ревальвации; ограничение импорта не пошлиной, а курсовым регулированием; освобождение валютного обмена от обязательных продаж и ограничений в покупках;

9) одним из главных принципов последующего развития рыночной системы хозяйствования является то, что при отпуске цен на определенные товары и услуги необходимо жестко ограничивать рост любых доходов, которые не сопровождаются повышением производительности труда и конкурентоспособности продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная финансовая политика - система мероприятий (законов, административных решений) в сфере финансов с целью целенаправленного влияния государства на развитие финансово-кредитной системы и национальной экономики в целом.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

В то же время финансовая политика -- относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. [2, с.35]

Главным заданием государственной финансовой политики является поиск оптимальной модели перераспределения финансовых ресурсов для стимулирования материального производства и социальной защиты населения.

Субъектом разработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов - Министерства финансов и Национального банка, а субъектами реализации - финансовые органы и институты. При этом формирование финансовой политики включает общие определения задач и направлений этой политики с позиции решения поставленных задач социально-экономического развития (высшие органы власти и управления) и разработка конкретных мер по реализации поставленных задач (Министерство финансов и Национальный банк).

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должён дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Основными направлениями государственной финансовой политики в Украине должны быть:

v содействие развитию производства, поддержка предпринимательской активности и повышение уровня занятости;

v мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий;

v влияние с помощью финансового механизма на рациональное использование природных ресурсов и запрещение технологий, которые угрожают здоровью человека;

v активизировать инвестиционную деятельность для перестройки, структурного построения нового хозяйства;

v усовершенствовать налогообложения и все финансовые отношения с целью достижения финансовой стабилизации, оздоровления финансов предприятий.

Финансовая политика государства должна быть построена таким образом, чтобы ее составные элементы - бюджетная, налоговая, денежно-кредитная политики способствовали повышению эффективности хозяйственной деятельности каждого предприятия, создавали для него возможность выполнять планы производственного и научно-технического развития, социальные программы.

Научно обоснованная финансовая политика государства, продуманное использование налоговых, инвестиционных и ценовых механизмов для стимулирования развития производительных сил будет способствовать ускоренному выходу экономики из кризиса, стабильному наращиванию производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, увеличению доходности предприятий и поступлению средств в государственный бюджет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. "Державні фінанси", Київ "Атіка" 2002р. - 368 с.

2. Василик О.Д., Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС, 2003. - 416 с.

3. Государственный бюджет Украины на 2006 и 2007 года.

4. Діденко В.М., Прядко В.В., Курс лекцій “Фінанси” - Чернівці.: “Ратуша”, 1998 р. - 256 с.

5. Дробозина Л.А., "Общая теория финансов", Москва, издательское объединение "Юнити", 1995г. - 255 с.

6. Дробозина Л.А. "Финансы", Москва, "Юнити" 2002г. - 280 с.

7. Заяц Н.Е, Фисенко М.К., Бондарь Г.Е., Теория финансов: Учебное пособие Мн.: Высшая школа, 1997. - 360с.

8. Кудряшов В.П., Фінанси: Навчальний посібник. - Херсон: Олді-плюс, 2002. - 352 с.

9. Опарін В.М., Фінанси (Загальна теорія): Навч. посіб. - 2-те вид., переробл. і допов. - К.: КНЕУ, 2001. - 240с.

10. Петровська І.О., Клиновий Д.В., Фінанси (з елементами статистики фінансів): Навчальний посібник. - К.: ЦУЛ, 2002. - 300 с.

11. Послання Президента України до Верховної Ради України “Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки”

12. Родионова В.М. "Финансы", Москва "Финансы и статистика" 1995г. - 428с.

13. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. "Финансы", Москва Издательский дом Дашков и К^о 2001г. - 451 с.

Размещено на Allbest.ru