Современная финансовая политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Содержание финансовой политики

1.2 Понятие финансового механизма

1.3 Задачи финансовой политики

2. ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Классическая финансовая политика

2.2 Регулирующая финансовая политика

2.3 Планово-директивная финансовая политика

3. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ

3.1 Основные направления финансовой политики Украины

3.2 Задачи финансовой политики Украины

3.3 Перспективы развития финансовой политики Украины

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно финансовой системой.

Главная цель финансовых отношений - обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса. Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит прежде всего от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства. Поэтому второй главной и непреходящей целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.

Финансовая политика -- это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ -- долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований.

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Содержание финансовой политики

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также её составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

v выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

v определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

v осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трёх основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна финансовая политика, не содержащая основных концепций развития финансов, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей; вместе с тем нереалистична финансовая политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений использования финансов без подкрепления практическими действиями государства.

При разработке финансовой политики необходимо учитывать ряд требований, которым она должна отвечать:

v финансовая политика должна разрабатываться на основе научного подхода, предполагающего соответствие финансовой политики закономерностям общественного развития;

v учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной обстановки;

v тщательное изучение предшествующего хозяйственного и финансового опыта, мирового опыта, новых тенденций и прогрессивных явлений;

v соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики;

v учет множества факторов при многовариантности расчетов с использованием метода наложения финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики;

v наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. [12, с.63-65]

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путём своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью. Финансовая тактика более мобильна, так как заключается в своевременном реагировании на экономические проблемы и диспропорции. [9, с.50]

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создаёт благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.

В зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений различают три типа финансовой политики:

v жёсткая регламентация;

v умеренная регламентация;

v политика минимальных ограничений.

Жёсткая регламентация заключается в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан в осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, установленными законами или административными решениями. Такая политика проводится в условиях или административной экономики, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Подобная финансовая политика малоэффективна, так как подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ибо финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распоряжается государство, чем его собственники - юридические и физические лица.

Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений - взаимоотношения с государством. Она обеспечивает юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для продуктивной деятельности и одновременно даёт возможность государству влиять на социально-экономическое развитие общества.

Политика минимальных ограничений направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только отношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму. [9, стр.51]

Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства.

1.2 Понятие финансового механизма

Для реализации финансовой политики, успешного её проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он является важной составной частью финансовой политики, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий. [13, с.32-33]

Структура финансового механизма довольно сложна. В неё входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации. Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

В любом механизме управление основывается на использовании соответствующих рычагов. Влияние на действие финансового механизма, а через него на различные стороны социально-экономического развития, достигается установлением и сменой положения того или иного рычага. Например, если необходимо ускорить экономический рост, то для этого есть испытанные меры - снижение процентных ставок на кредит и ставок налогообложения доходов. Или, например, необходимо стимулировать научно-технический прогресс. Как одной из мер, можно применять повышение норм амортизационных отчислений, установление ускоренного списания амортизации с учётом морального износа оборудования.

Совокупность рычагов составляет систему управления финансовым механизмом. По направлению своего действия они делятся на две группы: стимулы и санкции. Стимулы материализуют финансовое поощрение, а санкции - наказание. На практике в роли стимулов выступают различные льготы (в налогообложении, кредитовании и т.д.), а санкции - это штрафы, пени и т.п.

Функционирование финансового механизма обеспечивается через организационные структуры. Это правовое регламентирование, планирование, организация и контроль. Правовое регламентирование заключается в разработке и принятии законодательных актов по финансам. Эта функция возложена на органы государственной власти. Финансовое планирование заключается в разработке финансовых планов, на основе которых ведётся оперативное управление. Основной финансовый план - государственный бюджет. Он утверждается законодательно. Функции организации финансовой деятельности возложены на органы государственного управления и непосредственно на Министерство финансов и Национальный банк. Эффективность управления финансовым механизмом зависит от чётких и согласованных действий этих органов. Финансовый контроль даёт возможность постоянно следить за движением денежных потоков, он обеспечивает проверку законности осуществления финансовых операций и тем самым правильное направление действий финансового механизма.

В управлении финансовым механизмом важным является один аспект: на что должно быть нацелено его функционирование? На то, чтобы с его помощью решать те или иные проблемы, которые периодически возникают в обществе, или на то, чтобы их не возникало? Конечно, финансовый механизм должен реагировать на существующие проблемы и содействовать их решению. Но всё же главная его цель состоит в том, чтобы не допускать зарождения, а тем более обострения проблем. [9, с.63-64]

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации её целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.

1.3 Задачи финансовой политики

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе её выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы. [12, с.60]

В государстве, построенном на демократических принципах с рыночной моделью экономики, основной задачей финансовой политики является обеспечение финансовой стабильности в государстве и на этой основе - достижение неуклонного увеличения темпов экономического роста, как основного источника общественного благосостояния.

В связи с этим экономика государства должна быть высокоэффективной. Однако темпы экономического роста могут быть довольно высокими, но богатство страны может даже уменьшаться, население становиться всё более бедным. Поэтому очень важно, с какими затратами достигнут экономический рост.

Финансовая политика должна быть подчинена основной цели - достижению повышения общественного благосостояния. Но для этого финансовая политика должна также содействовать росту эффективности производства и в первую очередь повышению производительности труда, внедрению материало- и ресурсосберегающих технологий, созданию рациональной структуры экономики и т.д. Поэтому основной задачей финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения.

Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика разрабатывается и проводится с учётом реальных финансовых возможностей. Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов является одной из задач финансовой политики.

Также, задачей финансовой политики является установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов, оптимальное распределение валового внутреннего продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, совершенствование её структуры, создание условий для развития хозяйственных образований различных форм собственности, совместных предприятий с иностранным капиталом, акционерных обществ, арендных и коммерческих предприятий. При этих условиях важное значение имеет также создание надёжных социальных гарантий населению. [2, с.58]

Задачей финансовой политики является выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма - усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

Одной из задач финансовой политики является внедрение такого финансового механизма, который обуславливает рациональное использование природных ресурсов, запрещение технологий, которые угрожают здоровью человека. Для этого государство, с одной стороны, добивается от производственных структур, чтобы они несли расходы по возмещению ущерба и восстановлению окружающей среды, а с другой стороны, государство, используя финансовые инструменты - налоги, штрафы и другие санкции - добивается закрытия вредных производств и внедрения передовых ресурсосберегающих технологий. Финансовая политика государства должна быть направлена на обеспечение права человека жить в условиях здоровой окружающей среды. К сожалению, это право человека постоянно нарушается и при плановой, и при рыночной экономике.

Задачи и принципы финансовой политики в каждом конкретном случае, в каждом государстве с течением времени могут изменяться. Так, для Украины в настоящее время является важным проведение и финансирование мероприятий по социальной защите граждан, которые пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС, решение задач по конверсии военной промышленности, ускоренного развития агропромышленного комплекса и т.д.

На сегодня предоставление социальных услуг населению является одной из важнейших функций государства в экономике. Они финансируются из государственного и местного бюджетов. Объёмы социальных гарантий в значительной мере определяют размеры перераспределения валового внутреннего продукта через бюджет. В связи с этим в финансовой политике государства вопросы финансового обеспечения социальных гарантий занимают одно из первых мест. Задачи финансовой политики в этом вопросе должны быть направлены на поиск и постоянное совершенствование форм и методов мобилизации и использования финансовых ресурсов на социальные и иные общие потребности граждан.

Итак, можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики:

v учёт действия объективных экономических законов и на основе этого обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

v обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов (определяются основные пропорции распределения средств между отраслями и сферами народного хозяйства, развитие приоритетных отраслей и направлений, степени социальной защиты населения);

v концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

v организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

v сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

v уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;

v создание эффективной системы управления финансами;

v выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

2. ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Классическая финансовая политика

С развитием государства изменяется и тип финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих классов и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Всё это обеспечивает сохранение и развитие соответствующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики, применявшейся различными государствами, позволяет выделить три её основных типа:

v классическая;

v регулирующая;

v планово-директивная.

До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический её вариант. [13, с.35-36]

На заре развития капитализма во всех экономических теориях финансовые концепции занимали важное место. О влиянии государственных расходов, налогов, кредита и в целом бюджета на экономику писали все исследователи классической политической экономии.

Основателем финансовой науки является А. Смит. В своём фундаментальном труде "Исследование о природе и причинах богатства народов" он впервые разработал отдельные положения о сущности финансов государства, которые опираются на его учение о производительном и непроизводительном труде. По его определению, производительный труд - это труд, который обменивается непосредственно на капитал, а непроизводительный труд - на доход, то есть зарплату и прибыль. Исходя из этой теоретической посылки А.Смит (а вслед за ним и Д. Рикардо) дал характеристику основным категориям (расходам и доходам государства). Он доказывал, что весь или почти весь государственный доход, полученный за счёт налогов, расходуется непроизводительно. Поэтому государственные расходы сокращают возможности накопления капитала и роста национального дохода. Отсюда его отрицательное отношение к налогам. Вывод А.Смита состоит в том, что необходимо уменьшить затраты государства, которое непроизводительно растрачивает созданные стоимости и тем самым сдерживает развитие производительных сил.

Критикуя политику государственных расходов, А. Смит признавал, что определённая их доля необходима, поскольку они осуществляются для охраны общих условий производства. Большое внимание уделено в его теории вопросу налогов. Он сформулировал 4 основных принципа целесообразной организации налогообложения (налоги уплачиваются в соответствии со способностями и силами подданных; размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены; время взимания налогов устанавливается удобным для плательщика; обеспечиваются минимальные издержки при сборе налогов).

Смитовская налоговая концепция была подчинена одной главной цели стимулированию накопления капитала и ускорению развития производительных сил.

Те же в целом взгляды отстаивал и Д. Рикардо в своём главном труде Начала политической экономии и налогового обложения. Исходя из теории трудовой стоимости, он считал, что все налоги неизбежно влияют либо на капитал, либо на доход. Если они взимаются с капитала, то, следовательно, уменьшают фонд, предназначенный для содержания производительного труда. При оплате налогов с дохода сокращается накопление капитала, либо снижается потребление налогоплательщика. Налоги на предметы первой необходимости, вызывая рост цен, падают на потребителя в пропорции гораздо более высокой, чем количество потребляемых ими товаров. По мнению Д. Рикардо, любые налоги на товары и заработную плату влекут за собой увеличение заработной платы и вызывают понижение прибыли, хотя и не в одинаковой степени.

В связи с этим он сделал вывод, что налоги в целом являются «великим злом». С ростом налогообложения или увеличением правительственных расходов понижается потребление народа, что в конечном счете отражается на производстве. Поэтому задача правительства -- поощрять накопление капитала. Оно не должно облагать прибыль, чтобы не уменьшить будущее производство страны.

Классическая буржуазная политическая экономия в лице А. Смита и Д. Рикардо во многом определила концепцию экономической политики по отношению к государственным расходам и налогам. С конца XVIII и начала XIX вв. финансовая политика передовых стран, выражая интересы нового класса - буржуазии, провозгласила принцип невмешательства государства в хозяйственную жизнь страны. Следствием этого было некоторое ограничение государственных расходов и налогообложения прибыли.

Бурное развитие производства в XIX в. привело к росту противоречий между трудом и капиталом. В этот период зазвучали голоса экономистов, призывающие правительства скорректировать свою политику с учётом интересов различных социальных групп.

Английский учёный Дж.С.Милль выступил с предложением внести изменения в сферу распределения доходов в целях ослабления социальной напряжённости в стране. Для более равномерного распределения богатства им разработаны новые принципы рациональной налоговой системы. Ему принадлежит идея введения необлагаемого минимума при подоходном обложении, который должен быть равен доходу, необходимому для существования.

В 1870-х гг. возникла новая историческая школа, начало которой положили немецкие учёные (Г.Шмоллер, М.Вебер, А.Вагнер и др.). Среди них исследованиями государственных финансов в наибольшей мере занимался А.Вагнер, предложивший своё решение накопления капитала с помощью государства. Выступая с позиций расширения объёма государственной деятельности, он разработал 9 принципов налогообложения, сгруппировав их в 4 раздела (достаточность и подвижность; выбор надлежащего источника и объекта; всеобщность и равенство; определённость удобство - дешевизна). Они по сути дополняли известные смитовские принципы.

Вслед за классиками буржуазной политэкономии А.Вагнер считал, что финансы могут использоваться для достижения справедливости распределения доходов и богатства в стране. [5, с.210-212]

Таким образом, основное направление финансовой политики классического типа - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

2.2 Регулирующая финансовая политика

До начала Первой мировой войны экономическая наука, придерживаясь в целом принципа свободы предпринимательства, выступала против вмешательства государства и его финансов в экономику страны.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством вопрос об изменении подхода к финансовой политике. Регулирование производства и распределения стало осуществляться уже в годы Первой мировой войны. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. Этот процесс усилился в годы мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике.

В её основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса, возникшая как потребность капиталистического производства в государственном регулировании. Кейнсианские рекомендации с различными модификациями использовались на практике многими государствами в течение длительного периода. В основе финансовой концепции Дж. Кейнса положена идея "эффективного спроса".

Он выступил со своей теорией, изложив её в работе "Общая теория занятости, процента и денег". В данной работе обосновывается необходимость вмешательства государства в экономику в условиях обобществления капитала и труда. Основными инструментами такого вмешательства в циклическое развитие экономики должны стать финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения "эффективного спроса". Рост государственных расходов за счёт налогов и займов смогут оживить предпринимательскую деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидировать безработицу. Для достижения этой цели государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление.

Особое значение Дж. Кейнс отводил налогам и их воздействию на основной "психологический закон", согласно которому люди склонны увеличивать своё потребление, но не в такой степени, в какой увеличился доход. Это ведёт к падению спроса на товары и сокращению производства. Государство должно воспрепятствовать проявлению этого закона и восполнить недостающий спрос либо путём увеличения своих расходов за счёт налоговых поступлений, займов, либо стимулировать частные инвестиции разными методами.

Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в условиях монополизации производства.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

Последователи Д. Кейнса в 1950-1960 гг. внесли в его теорию динамичный элемент, что дало возможность создать теорию экономического роста.

Важное место в ней заняла финансовая концепция, разработанная экономистами многих стран (С. Харрис, Ф. Неймарк, Ф. Перру). Сущность их теории сводилась к изменениям в государственных доходах и расходах в целях сбалансированного экономического развития.

Неокейнсианцы отстаивали идею "дефицитного финансирования" как способа достижения эффективного спроса. Они доказывали необходимость больших государственных затрат, не считаясь с ростом государственного долга. Однако огромные бюджетные дефициты вынудили определённую группу экономистов (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и др.) по-новому решать проблему бюджета. Они отстаивали теорию "циклического балансирования бюджета", то есть приспособления доходов и расходов бюджета к экономическому циклу. Государство должно покрывать дефициты бюджета, возникшие в период кризиса, излишками, образовавшимися в периоды подъёма экономики. Следуя этим рекомендациям, правительства ряда капиталистических стран создали специальные фонды циклического регулирования.

Одновременно с теориями неокейнсианцев в послевоенные годы оживились неоклассические теории, пропагандирующие идеи свободного предпринимательства при ограничении государственного регулирования. Теоретики из неоклассической школы (Р. Слоу, Дж. Мид), отстаивая основной принцип невмешательства государства в экономику, выступали за сокращение общего объёма государственных расходов, одновременно изменив их структуру, путём увеличения доли затрат на образование, науку.

По мере ухудшения условий воспроизводства и усиления инфляционных тенденций возрастает критика кейнсианского и неокейнсианских положений, на которые возлагалась ответственность за экономические трудности. При такой сложной экономической ситуации из неоклассической школы выделилось неоконсервативное направление (Г. Стейн, А. Уолтерс). И в 70-х гг. неоконсервативная стратегия была положена в основу финансовой политики. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как её цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно связаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит их к конвергенции.

2.3 Планово-директивная финансовая политика

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Такая политика применялась в бывшем СССР.

Главный принцип финансовой политики советского государства - финансовая централизация. Финансовая централизация, предусматривающая не только концентрацию подавляющей части финансовых ресурсов в распоряжении государства, но и монополию государства в организации финансовых отношений, стала необходимой, так как функции государства расширились настолько, что основными из них стали хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная.

Советское государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы. Роль государства в развитии общества значительно возросла, так как оно непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. Это было обусловлено переходом частной формы собственности к государственной (общенародной). В соответствии с этим государство перешло от налоговой формы перераспределения национального дохода к его прямому распределению в сфере производства и перераспределению через государственный бюджет.

Финансовая централизация выражалась и в том, что государство непосредственно и монопольно стало регламентировать ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, все стоимостные элементы системы управления фактически объединились и одну административно-командную систему управления всем производственным процессом.

Такая финансовая политика была достаточно эффективной, так как несмотря на чрезвычайно трудную финансовую ситуацию, доставшуюся в наследство от царской России, Гражданскую войну, иностранную военную интервенцию Советскому государству удалось создать достаточно мощный экономический потенциал перед войной с фашистской Германией, победить в этой войне и в сравнительно короткий срок восстановить разрушенное войной народное хозяйство.

Финансовую политику послевоенного периода и меры по ее реализации, с точки зрения поставленных государством целей, нельзя назвать неэффективными. Другое дело, что в правительственных программах декларировался и курс на повышение благосостояния населения, а его уровень зависит от уровня оплаты труда и от уровня развития сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, гражданского строительства и отраслей, производящих предметы потребления.

И если уровень оплаты труда в военно-промышленном комплексе был сравнительно высокий, то даже население, занятое в нем (а это была значительная часть населения), не имело возможности удовлетворять свои потребительские запросы. Перекос-отставание в развитии потребительского рынка -- вот причина отрицательной оценки эффективности финансовой политики советского государства в послевоенный период. [6, с.35-37]

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых осуществляется изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств проводилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения государственных займов.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 -- 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Значительные ресурсы направлялись на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства.

Управление финансами осуществлялось из единого центра -- Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве.

Планово-директивная финансовая политика показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т. п.).

В то же время, использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям:

v снижению эффективности производства;

v замедлению развития социальной сферы общества;

v резкому ухудшению финансового положения государства.

финансовый политика украина

3. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ

3.1 Основные направления финансовой политики Украины

Сегодня финансово-экономическая ситуация в Украине является сложной, противоречивой и неоднозначной. Объективно самим процессом развития ситуации в центр экономической политики в настоящее время поставлен вопрос об увеличении реального экономического роста. Последнее возможно при наличии денежной, финансовой и производственной стабилизации.

Основными направлениями финансовой политики Украины в современных условиях являются:

1) проведение мероприятий по окончательному переводу предприятий, и особенно государственных, к рыночным отношениям;

2) оздоровление денежно-кредитной системы и полный выход из кризисного состояния финансов государства;

3) комплекс мероприятий по социальной защите населения.

Следовательно, главное задание финансовой политики в период современных преобразований в нашей стране заключается не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и предотвратить социальное напряжение в обществе и максимально смягчить переход от одной системы отношений к другой.

В основе определения границ перераспределения финансовых ресурсов должна быть необходимость формирования оптимальной структуры экономики, которая обеспечивает не только обороноспособность государства и престижный уровень развития военно-промышленного, космического комплексов, но и цивилизованный уровень условий жизни, и достойный уровень оплаты труда всего населения.

На сегодняшний день Верховная Рада Украины каждый год утверждает основные направления бюджетной политики, а Национальный банк Украины основные принципы денежно-кредитной политики. Эти документы являются определяющими в формировании текущей финансовой политики государства.

Основной целью финансовой политики Украины на современном этапе ее развития является быстрое повышение благосостояния населения, о чем свидетельствует Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины “Европейский выбор. Концептуальные принципы экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы”, где сказано, что основное задание финансовой политики заключается в том, чтобы окончательно обустроить построенное здание по сути нового общества - экономическую, социальную, политическую и гуманитарную сферы, преодолеть глубокие деформации, которые возникли на стартовом этапе трансформационного процесса. Речь идет о практической реализации задач долгосрочной стратегии, которая должна обеспечить крепкий фундамент Украины как высокоразвитого, демократического правового государства, ее интеграцию в мировой экономический процесс как страны с конкурентоспособной экономикой, способной разрешать самые сложные задачи своего развития.

Согласно концепции необходимо трансформировать бюджетные ресурсы, которые являются основным фактором эффективного социально ориентированного экономического роста. Хроническая несбалансированность государственных финансов на сегодняшний день обусловлена системными ошибками бюджетной политики, ее сугубо фискальной направленностью. Также, нуждается в изменениях логика формирования государственных финансов, которой до этого времени придерживаются Кабинет Министров и Верховная Рада. Основой решения финансовых проблем государства, главной предпосылкой социальной и структурно-инновационной переориентации экономики является первоочередное укрепление финансов субъектов ведения хозяйства, других юридических лиц и домашних хозяйств.

Доходы государственного бюджета Украины в 2007г. составят 147 888 145,7 тыс. грн, расходы - 161 819 000,8 тыс. грн. В 2006г. эти показатели составляли: доходы - 127 516 631 тыс. грн., расходы - 140 199 363,7 тыс. грн.

При существующей практике для оценки успешности проведения финансовой политики в государстве, как правило, используются два показателя - уровень дефицита бюджета и стабильность национальной денежной единицы.

Уровень дефицита бюджета находится в прямой зависимости от проведения бюджетной и налоговой политики. Так, размер дефицита бюджета Украины в 2007г. составит 15 715 729 тыс. грн., что больше его размера в 2006г. - 13 245 666,9 тыс. грн.

Основные направления по реализации бюджетной и налоговой политики Украины предусматривают:

v изыскание и использование научно обоснованной величины перераспределения финансовых ресурсов через бюджетную систему в соответствии с уровнем экономического развития государства, использование методов государственного регулирования экономического и социального развития;

v совершенствование бюджетного процесса, внедрение его четкой регламентации на стадиях разработки проекта бюджета, его выполнения и контроля за расходованием средств, создание научно обоснованной системы прогнозирования показателей бюджета, постепенный переход к среднесрочному и перспективному финансовому и бюджетному планированию;

v сокращение объема отдельных видов дотаций и субсидий, которые предоставляются из бюджета, с одновременным усилением социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

v постоянное осуществление финансового контроля за деятельностью государственных предприятий, организаций и учреждений с целью предотвращения бесхозяйственности и расточительства, эффективное использование бюджетных средств и государственного имущества;

v совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение их стабильности, усиление заинтересованности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов;

v достижение стабильности налоговой системы и ее упрощение, снижение налоговой нагрузки, справедливый подход ко всем налогоплательщикам, отмена многочисленных льгот, которые негативно отражаются на формировании стоимостных показателей в экономике государства;

v при налогообложении юридических лиц необходимо постепенно
уменьшать начисления в фонд оплаты труды, которые влияют
на уровень цен, их структуру, конкурентоспособность украинских товаров. Относительно налогообложения физических лиц необходимо уменьшать налоговую нагрузку на граждан со сравнительно низкими доходами.

Направлением реализации финансовой политики Украины, сосредоточенной на достижении финансовой стабильности, является дальнейшее расширение безналичных форм расчетов коммерческих банков с физическими лицами в торговой, бытовой и других сферах обслуживания населения благодаря созданию системы электронных пластиковых карточек, перевод доходов граждан на вклады и расчетные счета в учреждениях банков, проведение расчетов чеками, перечисление средств с банковских счетов населения за приобретенные ими товары, полученные услуги, коммунальные платежи и тому подобное.

Важным направлением финансовой политики Украины является осуществление мероприятий по успешному функционированию фондового рынка, который содействует обращению и рациональному размещению финансовых ресурсов, создает условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов, для добросовестной конкуренции и ограничения монополизма.

3.2 Задачи финансовой политики Украины

Государственная финансовая политика проводится на разных уровнях: общегосударственном, республиканском, местном, на уровне государственных предприятий, объединений и др. Задачи финансовой политики Украины зависят от того, на каком уровне она проводится. Особенности ее организации и реализации определяются также тем, какие субъекты ее выполняют. Так, на общегосударственном уровне проведение финансовой политики такими органами, как Министерство финансов и Национальный банк имеют существенные различия. В зависимости от уровня проведения финансовой политики и субъектов её проведения используются и различные методы мобилизации и использования государственных средств.

Основной целью проведения государственной финансовой политики является обеспечение стабильного развития финансовой системы страны. Её реализация достигается путем решения конкретных задач, которые возникают в процессе развития финансовой системы. К ним относятся: обеспечение финансовыми ресурсами государственных программ; финансирование государственных расходов; распределение денежных средств между отраслями и регионами; стимулирование предпринимательской деятельности; кредитования юридических и физических лиц; обеспечения развития международных отношений и др. С целью решения поставленных задач в процессе проведения государственной финансовой политики используются определенные инструменты, к которым относятся налоги, цены, тарифы, инвестиции, кредиты, ценные бумаги, валютные ресурсы, аренда и лизинг, дотации, льготы, гарантии и др.