Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Стратегия опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на развитие человеческого капитала округа, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. Документ разработан в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации. Стратегия учитывает заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 год, положения, которые были изложены в выступлении В.В. Путина в феврале 2008 года на расширенном заседании Государственного Совета и в мае 2008 года на заседании Государственной Думы, приоритетные задачи, поставленные Д.А.Медведевым на перспективу ближайших пяти лет на Красноярском экономическом форуме в феврале 2008 года. Документ согласован с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, со стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, стратегиями развития отраслей топливно-энергетического комплекса, электронной, химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Ключевые идеи, которые содержатся в системе разработанных прогнозных документов округа и отражены в данной Стратегии - это необходимость всемерного раскрепощения инноваций в экономике округа, готовность округа конкурировать на глобальном рынке и превращение Югры в лучшее в России место для жизни, работы и посещения.

Для реализации поставленных задач приоритетными направлениями политики органов государственной власти округа на долгосрочную перспективу являются:

первое направление - развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития;

второе направление - диверсификация и инновационное развитие экономики. С одной стороны - это поддержание нефтегазового комплекса посредством стимулирования вертикальных интегрированных нефтяных компаний к геологоразведочным работам и передачи низкодебитных скважин малому бизнесу, увеличению глубины переработки природных ресурсов, модернизация действующих комплексов в рыбной, сельскохозяйственной, лесной промышленности, направленная на создание высокой добавленной стоимости в данных секторах, с другой стороны - это создание новых горнорудного, рекреационного, биологического кластеров, а также обеспечение данных секторов экономики высококонкурентной, институциональной и инфраструктурной средой, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику округа;

третье направление - формирование благоприятных условий жизнедеятельности. С одной стороны необходимо нивелировать влияние природной среды на человека, посредством формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики, с другой стороны усилить личную безопасность жизнедеятельности человека в сферах, касающихся общественной безопасности, угроз техногенного характера;

Четвертое направление - формирование эффективного государственного управления. Достижение цели данного направления предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством.

Особая роль в стратегии социально - экономического развития автономного округа отведена инвестиционной составляющей, основными целями которой являются:

-расширение налогооблагаемой базы и прирост денежных поступлений в консолидированный бюджет АО;

-диверсификация многоукладной экономики АО, выражающаяся в развитии отраслей производства, альтернативных нефтегазодобывающему комплексу;

-ускоренном развитии объектов инфраструктуры;

-обеспечение занятости населения АО. См: Филиппенко А.В.Стратегия развития региона до 2020 года//Регион 86.Журнал. октябрь, 2008.С.14-

В рамках выстроенных концепций развития определены конкретные меры по развитию отраслей экономики, определены приоритетные инвестиционные проекты , спрогнозированы показатели, отражающие эффект от реализации поставленных целей.

На основании прогнозируемых изменений в экономике региона определена структура доходов и расходов консолидированного бюджета автономного округа по периоду

Таблица 8

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета автономного округа См: Стратегия социально - экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года //Собрание законодательства ХМАО - Югры. 2007. №6 .С. 771.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2010	2015	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Доходы млрд.рублей	84,8	82,5	96,9	143,8	142,7	121,1	142,5	196,3	200	205
в том числе:
Налоговые, % В том числе:	84,3	92,3	87,1	97,2	97,3	91	84	92	93	94
Налог на прибыль	35,6	21,7	18,5	42,9	61,8	47	37,5	44	43	42,5
Платежи за пользование природными ресурсами	19,8	35,5	35,6	23	0,1	0,2	0,3	0,1	0,1	0,2
Из них налоги (платежи) на добычу полезных ископаемых	19,3	33,7	35	22,4	0,1	0,2	0,3	0,1	0,1	0,2
Налоги на имущество	5,6	9,6	9,0	5,8	9,7	12,9	13,2	15,0	17,0	19,0
Расходы млрд. рублей	91,7	87,9	96,7	117,7	130,3	131,2	152,5	219,4	205,0	210,0
Социальные расходы всего, % в том числе:	30,5	35,7	35,0	42,0	55,2	56,9	59,3	55	57	59
Образование	13,8	15,6	14,9	14,9	20,8	23,8	24,3	22,5	23,4	24,0
Культура, кинематография и СМИ	2,6	2,7	2,8	2,9	3,9	4,2	3,9	3,7	3,9	4,0
Здравоохранение и спорт	10,3	12,5	11,4	11,7	16,7	20,2	21,5	20,6	21,1	22,0
Социальная политика	3,8	4,9	5,9	12,4	13,8	8,6	9,6	8,2	8,6	9,0
Промышленность, энергетика, строительство	33,8	32,5	32,7	30,0	4,3	2,3	4,8	5	6	7,5
ЖКХ	11,2	7,4	6,4	7,9	14,2	16,2	16,4	13,0	12,5	12,0
Транспорт, связь, информатика	3,3	8,2	13,1	9,8	9,5	9,0	8,1	11,0	13,0	15,0
Сельское хозяйство	0,6	0,6	0,6	0,5	0,3	0,4	0,5	0,5	0,6	0,6

Прогнозируемая структура доходной и расходной части бюджета автономного округа предполагает рост по доходам и расходам, увеличение доли расходов на инфраструктурные отрасли, сохранение прежней доли социальных расходов, значительный рост доли налогов на имущество.

Налоговый потенциал определяет бюджетные возможности государства, что свидетельствует о его взаимосвязи с экономическим потенциалом, а точнее налоговый потенциал следует считать функциональной производной от экономического потенциала. См: Коровкин В.В.Основы теории налогообложения: Учебное пособие - М.., 2006. С17 .

В результате позитивных изменений в экономике автономного округа предполагается к 2020 году достигнуть следующих результатов: рост валового регионального продукта - в 2,5 раза; увеличение притока инвестиций на территории автономного округа - в 3 раза, рост доходов населения - в 4 раза. См: В.А. Бец Стратегия развития региона до 2020 года// Регион 86. Журнал. октябрь. 2008.С.14

Бюджетная устойчивость региона - это возможность региональных властей реализовывать возложенные на них публичные обязательства, обеспечивать гражданам установленные Конституцией РФ социальные гарантии, осуществлять меры по государственному регулированию экономики. Концепция долгосрочного развития региона позволяет сбалансировать усилия по развитию экономики в целях повышения бюджетного потенциала территории в долгосрочной перспективе.

Обращение к стратегическому планированию - это попытка выйти за границы текущей деятельности. Стратегическое планирование дает возможность перейти от парадигмы функционирования к парадигме развития.

Принятие стратегии социально - экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года дает возможность внедрения долгосрочного финансового планирования. О необходимости принятия Бюджетной стратегии до 2020 года говорил Губернатор ХМАО - Югры в своем выступлении «о бюджетной политике в 2009-2011годах»: «Бюджетная стратегия должна стать основополагающим базовым документом финансовой стабильности в автономном округе на долгосрочный период». См: Выступление Губернатора ХМАО - Югры «О бюджетной политике в 2009-211 годах» (электронный ресурс)/ Адм. ХМАО - Югры -Режим доступа: http://www.admhmao.ru/narod_vl/governОсновной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня и качества жизни граждан. См: Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долговременной финансовой устойчивости

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

3.1 Анализ текущей устойчивости бюджетной системы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры

При проведении оценки в качестве объектов исследования предлагается использовать бюджеты муниципальных образований, являющимися самостоятельными, бюджет Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, консолидированный бюджет автономного округа. Выбор обусловлен следующими причинами:

- каждый из бюджетов, указанных выше, является единицей, входящей в состав бюджетной системы автономного округа;

-анализ каждого уровня позволит наглядно продемонстрировать межбюджетные отношения в автономном округе;

-анализ консолидированного бюджета характеризует общее состояние бюджетной системы региона.

Соотношение расходных обязательств и доходных источников, период их осуществления и поступлений предопределяет текущую платежность региона, которая, в свою очередь, является условием обеспечения устойчивости бюджетной системы. Для того, чтобы определить каково состояние бюджета, какие факторы влияют на платежеспособность органа власти, необходимо при оценке устойчивости бюджета исходить из периода 3-5 лет. Для целей данного исследования при оценке бюджетов Ханты Мансийского автономного округа - Югры автор считает возможным использовать трехлетний период с 2006 по 2008 год. Это объясняется тем, что в рассматриваемый период уже имеется информация по результатам исполнения консолидированного бюджета АО за 2008 год, анализ данного периода позволяет охарактеризовать состояние бюджетной системы автономного округа последних трех лет в динамике.

Для проведения анализа текущей устойчивости бюджетной системы региона автор предлагает рассмотреть следующие показатели:

1. дефицит бюджета по нормативу БК;

2. общая дефицитность бюджета;

3. коэффициент самостоятельности бюджета;

4. коэффициент автономии;

5. динамика доходов и расходов консолидированного бюджета;

6. показатели кредитоспособности и соблюдения требований БК РФ;

7. показатели качества управления региональным бюджетом.

Показатели, характеризующие дефицитность бюджета представлены в приложении 1. При расчете показателей применены два подхода.

1.Дефицит по нормативу БК показатель, который отражает ограничения, установленные Бюджетным Кодексом, где основным показателем, который определяет достаточность ресурсов у органа власти для осуществления своих расходных полномочий, является дефицит бюджета. Данный показатель рассчитывается по формуле:

Де = (Д - Р)/( Д - Безв.П.)

Где Де - дефицит бюджета;

Д - доходы бюджета;

Р - расходы бюджета;

Безв.П - поступления из бюджетов другого уровня в рамках межбюджетных отношений на принципе безвозвратности (дотации, субсидии, субвенции).

Согласно БК РФ, значения этого показателя должны быть не более 15% для региональных бюджетов и не более 10% для местных бюджетов.

Данный показатель не отражает реальную достаточность доходов бюджета на покрытие расходов, а служит целевым ориентиром для органа исполнительной власти при составлении проекта бюджета и характеризует на сколько параметры формируемого бюджета соответствуют нормам действующего законодательства.

2.Показатель, учитывающий общую дефицитность бюджета, наиболее полно отражает текущее состояние бюджета, так как включает поступления в виде межбюджетных трансфертов, которые, в свою очередь, являются целевыми финансовыми вливаниями, гарантированными соответствующим уровнем государственной власти. Показатель, учитывающий общую дефицитность бюджета, был предложен Каратаевым С.М. в работе «Устойчивость бюджетов субъектов РФ и пути ее повышения»

Данный показатель рассчитан следующим образом:

Де = (Д - Р)/Д

Оптимальным значением для предложенного показателя дефицитности бюджета определено значение 5% по следующим причинам:

-существующие темпы экономического роста находятся в пределах 0-5% , таким образом, дефицит, возникающий в текущем финансовом году, может быть полностью или частично компенсирован ростом доходов бюджета следующего года ;

-покрытие дефицита бюджета в указанных размерах не приводит к значительным трудностям при привлечении заемных средств. См: Каратаев С.М. Устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации и пути ее повышения// диссертация на соискание степени канд. экон. наук. - Российская государственная библиотека. 2003 .С. 69

Анализ показателей дефицита бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (приложение 1) показывает, что уровень находится в пределах допустимых значений на протяжении всего рассматриваемого периода. Сложившиеся показатели позволяют сделать вывод о том, что органы власти региона могут обеспечивать свою текущую платежеспособность. Бюджет является сбалансированным.

Сбалансированность бюджета характеризует увязку доходной и расходной части бюджета на предмет соответствия допустимым значениям соотношения доходов и расходов, но не дает характеристики качества реализации органами государственной власти своих функций. Такими показателями являются следующие индикаторы:

-рождаемость;

-смертность;

- естественный прирост населения;

- величина прожиточного минимума;

- уровень безработицы;

- объем ВРП на душу населения;

- средний размер дохода пенсионера и др.

Рождаемость в АО в 2008 году составила 23,3 тыс. чел., смертность - 10,2 тыс. чел., естественный прирост- 13,1 тыс.чел., См: Основные показатели социально-экономического развития ХМАО - Югры за 2008 год - (электронный ресурс) / Адм. ХМАО - Югры - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/economic величина прожиточного минимума- 7395 рублей, средний размер дохода пенсионера - 7352,8 рублей См: Уровень жизни населения (электронный ресурс)/ Адм. ХМАО-Югры - Режим доступа :http://www.admhmao.ru/socium/index.htm, уровень безработицы 6% от трудоспособного населения, объем ВРП на душу населения 1206273,3 рублей См: Экономические показатели ХМАО-Югры (электронный ресурс) / международное рейтинговое агентство Standard Poor's - Режим доступа: http://www.standartandpoors.ru/. Данные показатели одни из самых высоких по России, что позволяет сделать вывод, что бюджетная политика текущего периода является эффективной, обеспечивающей высокий уровень социально-экономического развития региона.

При рассмотрении данных таблицы по анализу дефицитности бюджетов по муниципальным образованиям (приложение 1) просматривается ситуация, которая характеризует процесс реформирования межбюджетных отношений. Если в 2006 - 2007 годах существует разбросанность показателей от профицита в 112 % по Березовскому району до дефицита - 40 % по Нижневартовскому району, то уже в 2008 году ни у одного бюджета не наблюдается профицита, существующий дефицит бюджетов не выходит за рамки установленного БК РФ предела в 10%. Данные показатели позволяют сделать вывод: бюджеты муниципальных образований в 2008 году являются сбалансированными.

Показатели 2006-2008 годов отражают становление межбюджетных отношений в ХМАО - Югре, когда законом ХМАО - Югры от 7 июня 2005 г. № 41-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты -Мансийском автономном округе» были определены параметры и схемы межбюджетных отношений в АО. Существующая равномерность показателей 2008 года, соответствие нормам БК РФ позволяют сделать вывод: что выстроенная схема межбюджетных отношений на сегодняшний день стабилизирована, функционирует в рамках тех целей и задач, которые ставились федеральным правительством, в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 год, а именно:

-обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления АО при осуществлении ими своих полномочий по решению вопросов местного значения;

-обеспечение сбалансированности бюджета А.О. и местных бюджетов;

-повышение эффективности бюджетных расходов.

В качестве подтверждающего факта данного аргумента можно привести исследование, проведенное Комитетом информационного мониторинга ХМАО - Югры. Была проведена группировка муниципальных образований по экономическому направлению и по социальному направлению, где отобрали наиболее значимые показатели, дающие объективные результаты сравнения:

По экономическому направлению

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям (по всем видам деятельности) на душу населения, рублей;

-объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям (по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и представление услуг в этих областях») на душу населения, рублей;

-инвестиции в основной капитал на душу населения крупных и средних организаций, рублей;

- объем работ и услуг, выполненный собственными силами крупных и средних предприятий по чистому виду деятельности «Строительство» на душу населении, рублей;

-грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций на душу населения, т-км;

- оборот розничной торговли на душу населения, рублей.

По социальному направлению:

-денежные доходы на душу населения за месяц, рублей;

-среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий, организаций;

-удельный вес семей, получивших субсидии на оплату жилья, коммунальных услуг, % (нуждающихся в социальной поддержке);

-доля безработных граждан в численности экономически активного населения, %.;

-обеспеченность жилой площадью, кв.м.;

-ввод жилья на 1000 жителей, кв.м.

Таблица 9

Социально - экономическая группировка городских округов и муниципальных районов за 2007 год. См: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (электронный ресурс) /Адм. ХМАО-Югоры/ Режим доступа: http: //admhmao.ru/power/mestsam/doklady/index.htm

Параметры	Уровень развития
	низкий	Ниже среднего	Выше среднего	Высокий
Экономические параметры	г. Лангепас, г. Нефтеюганск, г. Пыть-Ях, Березовский район, Кондинский район, Октябрьский район	Г.Покачи, г.Радужный,г. Урай, Белоярский район, Советский район	г.Ханты-Мансийск, г.Когалым, г. Нижневартовск, г. Нягань,г. Югорск,Нефтеюганский район, Сургутский район	Г. Мегион, г.Сургут, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский район
Социальные параметры		Г. Лангепас, г. Мегион, г. Нефтеюганск, г.Нягань, г. Радужный, г. Урай, Березовский район, Кондинский район, Нижневартовский район, Октябрьский район, Советский район, Ханты-Мансийский район	Г. Когалым, г. Нижневартовск, г. Покачи, г. Пыть-Ях, Белоярский район, Нефтеюганский район, Сургутский район	Г.Ханты-Мансийск, г.Сургут, г. Югорск

Результаты группировки показывают, что между уровнями экономического и социального развития муниципальных образований строгой зависимости не существует.

5. Коэффициент самостоятельности бюджета отражает, какую часть составляют доходы бюджета субъекта власти без учета безвозмездных поступлений к общему объему доходов.

Таблица 10

Динамика показателей самостоятельности бюджетов ХМАО - Югры

в 2006 - 2008 г.г., % Рассчитано автором на основании законов об исполнении бюджета АО, 2006- 2008.-; данные в разрезе муниципальных образований рассчитаны на основании данных социально - экономического развития муниципальных образований ХМАО -Югры (2005 - 2010 г.г.) (электронный ресурс) /Адм. ХМАО - Югры: Режим доступа: http//admhmao.ru/power/mestsam/doklady

Субъект АО	2006	2007	2008
1	2	3	4
Бюджет АО	100	97,29	95,50
Г. Ханты -Мансийск	31,93	37,95	37,90
Г. Когалым	49,95	46,80	47,56
Г. Лангепас	29,31	37,12	34,33
Г. Мегион	25,67	33,33	34,16
Г. Нефтеюганск	62,83	36,21	35,25
Г. Нижневартовск	33,62	48,31	46,23
Г. Нягань	27,32	38,58	39,68
Г.Покачи	39,17	39,32	46,02
Г. Пыть-Ях	22,52	32,22	28,42
Г. Радужный	20,66	31,30	28,45
Субъект ХМАО -Югры	2006	2007	2008
Г. Радужный	20,66	31,30	28,45
Г. Сургут	40,29	52,88	51,07
Г. Урай	25,27	32,99	30,47
Г. Югорск	31,86	37,89	35,20
Белоярский район	23,47	31,77	26,27
Березовский район	10,47	14,70	12,81
Кондинский район	10,98	14,35	16,21
Нефтеюганский район	37,92	45,01	45,83
Нижневартовский район	64,62	63,52	61,58
Октябрьский район	16,87	18,67	17,69
Советский район	20,25	24,36	21,58
Сургутский район	49,55	53,80	54,94
Ханты-Мансийский район	23,35	31,99	30,30

Бюджет АО за рассматриваемый период является независимым от предоставления безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Состояние бюджета АО независимо от механизма межбюджетного перераспределения и порядка предоставления безвозмездных поступлений из федерального бюджета, что положительно сказывается на его текущей платежеспособности.

Показатели самостоятельности бюджетов муниципальных образований имеют низкое значение. Доля доходов без учета безвозмездных поступлений в структуре доходов невысока: от 12,81% по Березовскому району до 61,58 % по Нижневартовскому району по данным 2008 года. Следовательно, бюджеты муниципальных образований находятся в зависимости от межбюджетных отношений с бюджетом АО, от механизма межбюджетного перераспределения и порядка предоставления безвозмездных поступлений.

4. Коэффициент автономии характеризует абсолютную независимость бюджета в вопросах формирования доходной базы. Определяется отнесением собственных доходов (без учета регулируемых) к общему объему доходов.

Таблица 11

Динамика коэффициента автономии консолидированного бюджетов ХМАО -Югры 2006 - 2008 г.г., % Рассчитано автором на основании данных статистического ежегодника за 2007 год, Ч. 2; С - 432; Анализа исполнения консолидированного бюджета - (электронный ресурс):Адм. ХМАО - Югры ХМАО - Югры - Режим доступа:

Бюджет	2006	2007	2008
1	2	3	4
Бюджеты муниципальных образований	нет данных	нет данных	12,84
Бюджет АО	20	20	20

Динамика показателя коэффициента автономии бюджета АО неизменна и имеет низкое значение. Обеспеченность собственными доходами составляет всего 20% . Это означает, что доля регулирующих доходов в бюджете АО имеет высокий уровень и в случае пересмотра нормативов отчислений от них со стороны федерального центра структура поступающих в бюджет доходов АО может измениться. Таким образом, можно отметить, что на текущий финансовый год бюджет АО обладает достаточной самостоятельностью. При рассмотрении устойчивости на период более 1 года необходимо учитывать зависимость бюджета А.О. от механизма межбюджетных отношений.

Доходы бюджетов муниципальных образований практически полностью формируются за счет межбюджетных трансфертов и регулируемых налогов. Данная ситуация отражает сложившийся в Российской Федерации механизм межбюджетных отношений. Бюджеты муниципальных образований абсолютно несамостоятельны в формировании доходов своего бюджета, находятся в непосредственной зависимости от бюджетной политики, проводимой органами власти Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

5.Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета АО позволяет проанализировать, за счет чего произошло изменение дефицита бюджета. Изменение возможно как за счет доходов бюджета, так и за счет расходов бюджета.

Таблица 12

Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета АО в 2006-2008 г., % Рассчитано автором по данным приложений 2,3,4 дипломной работы

Субъект	Показатель	2008 к 2006
1	2	3
Консолидированный бюджет АО	Суммарные доходы	149,49
	Суммарные расходы	141,00
	Собственные и регулирующие доходы	139,5

В рассматриваемом периоде произошел рост и по доходам бюджета и по расходам бюджета, при чем рост доходов опережает рост по расходам на 8,49%, что повлекло изменение дефицита бюджета. В 2008 году дефицит бюджета по отношению к 2006 году снизился с 5,69% до 2,75%. Рост доходов обусловлен увеличением доли безвозмездных поступлений в бюджет АО. Представленные показатели характеризуют стабильность доходов и расходов за рассматриваемый период. Структура и динамика расходов и доходов бюджета АО в 2006-2008 годах представлены в приложениях 2,3,4.

6.Показатели кредитоспособности характеризуют возможность бюджета по привлечению заемных средств для покрытия дефицита бюджета, в том числе в случае не перечисления безвозмездных поступлений. Для определения влияния на устойчивость бюджетной системы автономного округа долговых обязательств бюджета за рассматриваемый период может быть применена методика, утвержденная приказом Министерства финансов РФ №41 от 18.02.2003 года «О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Нормативные значения критериев учитывают требования БК РФ.

Таблица 13

Показатели кредитоспособности и соблюдения требований Бюджетного Кодекса РФ. Составлено автором на основании данных мониторинга кредитоспособности и соответствия нормам БК РФ, 2006-2008. (электронный ресурс) / Минфин РФ Режим доступа:_http://minfin.ru/common/img/uploadedlibrary)

Показатели	Нормативные значения	2006	2007	2008
1	2	3	4	5
Отношение объема заимствований в текущем финансовом году направляемой в текущем году к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств	<=1	Нет данных	Нет данных	0,29
Отношение объема государственного долга к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	<=1	0,044	0,06	0,03
Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к объему расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций.	<=0,15	0,002	0,004	0,00
Просроченная кредиторская задолженность по долговым обязательствам	0	0	0	0

Рассматриваемые показатели находятся в нормативных пределах. Это означает, что в течение одного года бюджет автономного округа обладает достаточной кредитоспособностью для самостоятельного финансирования своих расходов. Исходя из того, что объем государственного долга в 2008 году по отношению к доходам составил всего 3%, можно говорить, что график его погашения не может оказать влияния на устойчивость бюджета АО. Кроме этого, низкие показатели долговых обязательств позволяют сделать вывод, что Ханты - Мансийский автономный округ обладает кредитоспособностью и в среднесрочном и долгосрочном периодах.

7. Показатели качества управления региональным бюджетом позволяют дать оценку органу государственной власти по эффективности управления финансовыми ресурсами региона.

Анализ качества управлениями региональным бюджетом можно провести по критериям, установленным приказом Министерства финансов РФ от 18.02.2003 года №41 . Данные представлены в приложении 5. Из пятнадцати приведенных критериев только два не соответствуют нормативным значениям: доля расходов бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета (без учета субвенций); доля расходов бюджета на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными организациями, в общем объеме расходов бюджета на финансирование отраслей социальной сферы. В порядке оценки кредитоспособности и качества управления региональными (муниципальными) бюджетами субъектов РФ (муниципальных образований), утвержденном приказом Министерства финансов РФ от 18 февраля 2003 года №41, определено, что в случае шести или более показателей, удовлетворяющих установленным критериям, качество управления может быть признано положительным. Исходя из данных таблицы, учитывая рекомендации Минфина РФ, качество управления региональным бюджетом АО можно признать положительным. Так как в 2006,2007 годах некоторые показатели, присутствующие в 2008 году, отсутствуют, динамику в этой части провести невозможно, но в целом, можно сказать, что она положительна, так как не имеет тенденцию к достижению предельного нормативного значения приведенных показателей.

Подводя итоги проделанной работы по анализу текущей устойчивости бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры можно сделать заключение.

1.Бюджет автономного округа за рассматриваемый период является сбалансированным, обладает текущей платежеспособностью.

2.В структуре доходов бюджета автономного округа доля межбюджетных трансфертов ничтожно мала.

3.Расходные обязательства бюджет осуществляет за счет доходов от налоговых и неналоговых поступлений. В структуре налогов преобладают поступления от регулируемых налогов (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц), что ставит в зависимость бюджет автономного округа от межбюджетных отношений с федеральным центром в части распределения нормативов отчислений от регулируемых налогов;

4. Структура доходов остается стабильной, что говорит об устойчивой ситуации в области налогового режима. Закрепление в Бюджетном кодексе долговременной основы по нормативам отчислений от регулируемых налогов создает благоприятные условия для текущего и среднесрочного планирования бюджета.

5.Муниципальные образования являются абсолютно несамостоятельными в части формирования доходной базы муниципального бюджета. Бюджетное законодательство передало на местный уровень обширный круг полномочий не обеспечив адекватным финансовым ресурсом. Как следствие, доля межбюджетных трансфертов по муниципалитетам составляет, в среднем, 59,39%, доля регулируемых налогов - 27,77%.

6. Ханты - Мансийский АО обладает высокой кредитоспособностью, так как независим от межбюджетных трансфертов федерального бюджета и имеет низкий уровень долговых обязательств.

7.В соответствии с критериями установленными Министерством финансов РФ по качеству управления бюджетом, автономный округ является положительным. Расходные обязательства, принятые бюджетом АО, учитывают востребованные обществом объем и направления, о чем свидетельствуют высокие показатели уровня жизни в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре.

Таким образом, бюджет автономного округа в рассматриваемый период 2006 - 2008 годов может быть признан устойчивым.

3.2 Оценка среднесрочной и долгосрочной устойчивости бюджета ХМАО -Югры

Общая структура доходов бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в 2008 году представлена в приложении 3.

Как видно из представленной таблицы на долю налоговых доходов в 2008 году приходится 84,10% всех поступлений, при чем в структуре поступления налогов доля налога на прибыль составляют 46,21%, доля налога на доходы физических лиц - 27,73%. Таким образом, стабильность доходной базы автономного округа является зависимой от прибыльности предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в регионе, а так же от политики федерального центра, который определяет нормативы отчислений от налогов на прибыль, на доходы физических по уровням бюджетной системы РФ.

Структура отраслей, которые участвуют в формировании налоговых доходов в бюджет, представлена в таблицах 14,15.

Таблица 14

Доля отраслей экономики в налоговых доходах, % См: Обзор Ханты - Мансийского АО. (электронный ресурс) /Официальный сервер агентства Прайм-ТАСС - Режим доступа: http://www.prime-tass.ru

Отрасль экономики	Доля
1	2
Промышленность	78,6
Транспорт	7,8
Услуги, торговля, общественное питание	3,4
Прочие	10,2

Таблица 15

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции См:Кредитный рейтинг ХМАО - Югры (электронный ресурс)/ Адм. ХМАО - Югры. режим доступа -:http://www.standartandpoors.ru/

Показатель	Ед. измерения	2008 год (отчет)	Структура (%)
1	2	3	4
Объем отгруженных товаров собственного производства, ыполненных работ, услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции
В действующих ценах каждого года	млрд.рублей	1935,3	100
В т.ч. по видам экономической деятельности	млрд.рублей
- добыча полезных ископаемых	млрд.рублей	1715,6	88,5
- обрабатывающие производства	млрд.рублей	114,1	5,9
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.	млрд.рублей	105,6	5,6

На территории Ханты - Мансийского АО добывается около 60% См: Общие сведения по ХМАО-Югре (электронный ресурс) /Администрация ХМАО-Югры :режим доступ:http://www: admhmao.ru российской нефти, что предопределяет отраслевую специализацию организаций, функционирующих на его территории. На добычу полезных ископаемых приходится 88,5 % от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции товаров собственного производства. Данные цифры свидетельствуют о том, что экономика региона в основном представлена топливно-энергетическим комплексом.

Большую долю в отраслевой структуре экономики региона занимает транспорт, доля которого 7,8%. Основной объем услуг (65%) См: Итоги социально-экономического развития ХМАО -Югры за 2008 (электронный ресурс / Адм. ХМАО - Югры - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/economic/econom/12_2008/main.htm

выполняется предприятиями магистрального трубопроводного транспорта, деятельность которого напрямую связана с нефтедобычей. Можно также утверждать, что часть отраслей региона - общественное питание, гостиничный бизнес, телекоммуникационные услуги, - напрямую не участвующие в нефтедобыче, зависят от этой отрасли, так как являются обеспечивающими ее деятельность.

Таким образом, доходы бюджета региона находятся в непосредственной зависимости от уровня цен на нефть. Нефть является биржевым товаром, спрос на который, как и цена, непостоянны и определяются под действием экономических и политических факторов в мировой экономике и эффективность деятельности ТЭК находится в прямой зависимости от цен на мировых рынках.

Резкое падении цены на нефть может подорвать устойчивость бюджетной системы автономного округа. События последних месяцев яркое тому подтверждение. Сегодня мировая экономика находится в состоянии рецессии, что является следствием мирового финансового кризиса. Средняя цена на нефть марки Urals за 1 квартал 2009 года по данным Министерства экономического развития РФ составила 45,18 долларов США за баррель, что ниже фактически сложившейся средней цены на нефть за 2008 год на 43 ,5%. См: Внешнеэкономические связи (электронный ресурс) / МЭРТ РФ - Режим доступа: http://74.125.93.132/search?q=cache:ELtGTQdMFzsJ:www.budgetrf.ru/Publications/mert_new/2009/MERT_, то есть почти в половину! В сложившейся ситуации органами государственной власти автономного округа были приняты меры по секвестированию расходов бюджета. Законом Ханты -Мансийского автономного округа - Югры от 20 марта 2009 № 14-оз «О внесении изменений в Закон Ханты -Мансийского автономного округа - Югры «О бюджете Ханты -Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» СЗ ХМАО - Югры.- 2009.-№3 ,Ч.1. , сокращены параметры раннее утвержденного бюджета на 2009 - 2011 годы.

Таблица 16

Сравнительный анализ параметров бюджета ХМАО - Югры 2009 года до и после секвестирования, тыс. руб.

Показатель	2009 год в редакции закона АО от 25.11.2008 г. №140-ОЗ (первоначальный) См: Закон ХМАО - Югры от 25.11.2008. №140-оз «о бюджете Ханты -Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год год и на плановый период 2010 и 2011 годов » // Гарант справочно-правовая система	2009 год в редакции закона АО от 20.03.2009 г. №14-ОЗ (действующий) См: Закон ХМАО - Югры от 20.03.2009. №14-оз «о внесение изменений в закон бюджете Ханты -Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Гарант справочно-правовая система год и на плановый период 2010 и 2011 годов	Действующий к первоначальному %
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета АО	140937249,7	70855165,1	50,27
Общий объем расходов	158959459,8	96787060,3	60,88
Прогнозируемый дефицит бюджета АО	18022210,1	25931895,2	143,88
Верхний предел государственного внутреннего долга	17460469	18709157,5	107,15
Объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга АО	1081029	1081029	100

По данным таблицы видно, что доходная составляющая бюджета упала на 49,5%. Расходы сокращены на 39,12%, то есть не прямо пропорционально. Как следствие - увеличение дефицита бюджета до рекордно высокого уровня 36,60% (общая дефицитность бюджета). Это самый худший показатель с 1992 года - начала формирования бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти автономного округа при сокращении расходов бюджета приоритетными направлениями обозначили социально-значимые расходы. Тем не менее, были сокращены расходы, предусмотренные на повышение оплаты труда, объем финансирования целевых программ сокращен на 72% Рассчитано автором на основе бюджета, принятого законами ХМАО-Югры от 25.11.08. №10-оз;от 20.03.09. №14-оз. , проведено сокращение штатной численности бюджетной сферы, государственного управления.

Покрытие дефицита бюджета 2009 года, в соответствии с законом АО от 20.03.2009 г. №14-ОЗ предстоит осуществить за счет источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

Поступления окружного бюджета ХМАО - Югры и местных бюджетов более чем на половину складываются за счет крупных нефтяных компаний См:: Официальный сайт рейтингового анентства Стандард энд Пурс (электронный режим)/ режим доступа - http://www.standartandpoors.ru/, что ставит в зависимость деятельность органов власти региона от руководства крупных компаний, снижая тем самым, его бюджетную самостоятельность. Так, ОАО «Сургутнефтегаз» добывает 22% от общего объема добычи нефти, ОАО «Роснефть» - добыча нефти 24,8% , на ОАО» Лукойл» и ТНК -ВР приходится 36,2 % . В целом эти 4 компании обеспечивают 83 % добычи нефти в округе Кредитный рейтинг Ханты-Мансийского автономного округа-(электронный ресурс) /Рейтинговое агентство Standard and Poor` s - Режим доступа: http: www.standardpoors.ru.

На устойчивость бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры может повлиять его особый статус - территориальная расположенность в Тюменской области. В настоящее время разделение доходов, собираемых на территории автономного округа, происходит на основе трехстороннего Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа - Югры и Ямало - Ненецкого автономного округа. . Действие договора распространяется до 31 декабря 2015 года. По условиям договора в Тюменскую область отчисляется 29,5% налога на прибыль организаций от региональной ставки налога, 70,5% - остается в бюджете АО. Кроме этого, в бюджет Тюменской области полностью зачисляется региональная ставка по налогу на добычу полезных ископаемых - 5% в соответствии с федеральным законодательством.

Несомненно, данный факт свидетельствует о том, что доходы ХМАО - Югры подвержены воздействию политических факторов, что не дает уверенности в сохранении неизменной доходной базы бюджета.

Подводя итог проделанной работы на предмет анализа среднесрочной и долгосрочной устойчивости бюджетной системы региона можно сделать заключение.

На среднесрочную и долгосрочную устойчивость бюджета может отрицательно влиять тот факт, что экономика региона и состояние хозяйствующих субъектов региона полностью зависят от мирового рынка нефти. Кроме того, в регионе достаточно велика доля крупных налогоплательщиков, которые способны оказывать влияние на органы власти, что может отрицательно сказаться на эффективности управления финансами региона. Устойчивость бюджета в среднесрочном и долгосрочном периодах зависит от механизма межбюджетных отношений и порядка разграничения доходов и расходов между бюджетами. Немаловажным является и то, что деятельность органов власти региона имеет определяющее значение в обеспечении устойчивости бюджета, поддержании платежеспособности и кредитоспособности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпускная квалификационная работа посвящена формированию подходов в решении проблем функционирования бюджетной системы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на современном этапе с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития региона в целях повышения уровня жизни граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации предполагает повышение самостоятельности и ответственности органов власти за состояние своего бюджета, за полноту реализации возложенных на них полномочий. В связи с этим одной из важных задач является обеспечение устойчивости бюджетов всех уровней власти. При этом, учитывая высокую социальную значимость региональных бюджетов, а так же их роль в развитии экономики страны, политической стабильности, обеспечение устойчивости бюджетов субъектов РФ является первоочередной задачей бюджетной политики, проводимой и федеральными органами власти и органами власти субфедерального уровня.

Проведенный в выпускной квалификационной работе анализ показал, что формирование устойчивой бюджетной системы региона РФ является сложной и общественно - значимой задачей, так как от того, насколько эффективно будет функционировать данная система, зависит качество получения гражданами государственных услуг, социальных государственных гарантий, развитие экономики региона, повышение уровня благосостояния общества в целом.

Финансовая основа деятельности субъекта публичной власти зависит от многих факторов. Основополагающим является бюджетная политика федерального центра. Одним из направлений бюджетной политики федерального центра являются межбюджетные отношения, в основу которых положен принцип бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм подразумевает самостоятельность бюджетов, разграничение предметов ведения и полномочий, разграничение доходных источников, предоставление финансовой помощи бюджетам.

Бюджетная система Ханты - Мансийского автономного округа является трехуровневой и включает: бюджет автономного округа, бюджеты городских округов и муниципальных районов, бюджеты поселений, в бюджетную систему автономного округа также входят территориальные государственные внебюджетные фонды.

Реализация государственной власти в ХМАО - Югре осуществляется посредством созданных в автономном округе (в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами РФ, ХМАО - Югры) институтами государственной власти: Думой ХМАО - Югры, Губернатором, Правительством. Правительство автономного округа, являясь высшим исполнительным органом власти автономного округа, осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития ХМАО - Югры, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социальной обеспеченности и экологии.

Функционирование бюджетной системы, ее цели, задачи, результаты были рассмотрены в рамках временных периодов: текущем (в рамках бюджетного года); среднесрочном (период 2-5 лет); долгосрочном (5 и более лет).

В целях анализа действий органов государственной власти автономного округа по формированию устойчивой бюджетной системы региона в текущем и среднесрочном периодах был рассмотрен закон Ханты - Мансийского автономного округа от 20.07.2007 № 99-оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты -Мансийском автономном округе - Югре». Реализация норм данного закона позволяет в полной мере осуществлять цели и задачи, возложенные на органы государственной власти автономного округа в текущем и среднесрочном периодах.

В целях анализа действий органов государственной власти автономного округа по формированию устойчивой бюджетной системы в долгосрочном периоде была рассмотрена Стратегия социально - экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.

Анализ устойчивости бюджетов бюджетной системы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры за соответствующий период (2006 - 2008 годы) показал следующие результаты.

1.Бюджеты всех уровней являются сбалансированными. Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджета АО низка и имеет показатель в 2008 году 4,5%.

2.В структуре доходов основной источник поступлений налог на прибыль организаций, удельный вес - 46,21%. Следующий по значимости - налог на доходы физических лиц. Его доля - 27,73%. Следует заметить, что в консолидированном бюджете автономного округа остается лишь 12% от собираемых налогов на территории автономного округа. 88% распределяется на федеральный уровень, а также в бюджет Тюменской области.

3. Доля в доходах местных бюджетов от межбюджетных трансфертов составляет не менее 38,42%.Данный показатель отражает высокий уровень зависимости от бюджета автономного округа, а также говорит о концентрации доходов в консолидированном бюджете автономного округа. Основным доходным источником местных бюджетов является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет не более 64%.

4.Расходные обязательства исполняются органами власти в принятом объеме и своевременно. Бюджетные расходы учитывают избранные приоритеты - обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивый рост экономики, уверенность в будущем.

5.На протяжении 2006-2008 г.г. наблюдался пропорциональный рост и доходов и расходов бюджета региона. Имея на то финансовые возможности, органы власти автономного округа направляли средства на развитие транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образование и другие социально - значимые проекты.

6.Долговые обязательства автономного округа имеют низкие показатели. Так, отношение объема заимствований в 2008 году к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств имеет значение 0,29. Норматив установленный Министерством финансов РФ - не более 1. Данный факт положительно влияет на текущую платежеспособность, а также на инвестиционную привлекательность региона.

7.По данным мониторинга Министерства финансов РФ качество управления бюджетом Ханты - Мансийского автономного округа - Югры за 2006 - 2008 годы признано положительным, что является позитивным моментом при рассмотрении инвестиционной привлекательности региона. Данная оценка также является оценкой деятельности органов власти автономного округа в соответствующей сфере государственного управления.

Анализ состояния бюджетной системы региона на предмет перспективного развития в долгосрочном периоде показал следующее. Экономика Ханты - Мансийского автономного округа - Югры представлена в основном нефтедобывающей отраслью. В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции, доля по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» составляет 89% . Доходы от нефтегазового сектора в структуре доходов бюджета округа составляют 90 -92% См: Дюдина В.А. . Бюджетная политика - основа инновационного курса Правительства Югры. // Регион. - 2007. ноябрь, С. 25.. Понятно, что экономика региона является зависимой от нефтяного рынка, который характеризуется значительной волатильностью, что создает неопределенность относительно возможности обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе. Сегодня, падение мировых цен на нефть уже отразилось на состоянии бюджета автономного округа. План по доходам на 2009 сокращен на 49,5%, план по расходам - на 39,12%.

Подводя итоги проделанной в ходе исследования данной темы выпускной работы можно сделать заключение:

-в ХМАО -Югре создан и функционирует такой бюджетный механизм, который позволяет в полной мере реализовывать возложенные на органы власти цели и задачи;

-за рассматриваемый период бюджетная система региона являлась устойчивой, сохранялась высокая платежеспособность, регион являлся инвестиционно - привлекательным, кредитоспособным;

-сильная зависимость экономики региона от нефтяного рынка создает неопределенность относительно возможности обеспечения устойчивости бюджетной системы в среднесрочной перспективе;

-высокая доля поступлений от регулируемых налогов в структуре доходов бюджета автономного округа ставит в зависимость устойчивость бюджетной системы региона от устанавливаемых федеральным центром нормативов отчислений от данных налогов.

В качестве мер, направленных на формирование устойчивой бюджетной системы региона можно предложить:

-развитие малого и среднего бизнеса в целях создания новых рабочих мест, увеличения поступлений в бюджет доходов от предпринимательства;