* совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав;

* совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса, обеспечение независимости профсоюзных организаций от работодателя;

* совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска, исключение дублирования с другими видами социального страхования, создание условий для участия негосударственных страховщиков в данном виде социального страхования;

* содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсам. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, желающих приобрести российское гражданство, вовлечению их в российский социум, усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда;

* разработка комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств - участников СНГ и стран Балтии; в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии;

* оптимизация внутренних миграционных процессов и обеспечение свободного перемещения рабочей силы, разработка мер, направленных на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала, Сибири и Дальнего Востока, создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в указанных регионах Российской Федерации.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:

* снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

* повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

* улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;

* расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации этих целей, по мнению Правительства, необходимы:

* изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», а также принятие иных нормативных правовых актов в сфере оказания государственной социальной помощи в целях разграничения полномочий, прав и ответственности в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов; совершенствования процедуры проверки нуждаемости ее получателей, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации;

* развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа граждан к получению услуг;

* создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций;

* разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе социальных регламентов и системы оценки качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств;

* осуществление государственной поддержки инвалидов в рамках реализации федеральных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2011 годы», в том числе и аналогичных региональных целевых программ, а также подпрограммы «Дети-инвалиды на 2009-2012 годы»;

* дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста;

* комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации.

Правительство предполагает, что обеспечение в ближайшие два года высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных, ощутимых для массовых групп населения изменений в социальной сфере. Реальные располагаемые доходы населения в 2011 г. увеличатся по сравнению с 2008 г. на 23-26 %. При этом за счет повышения производительности труда, повышения минимальных государственных гарантий по оплате труда и снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, реальная заработная плата возрастет на 27-30 %.

Новые механизмы финансирования пенсий и формирования пенсионных обязательств будут способствовать обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению уровня жизни пенсионеров. Уровень бедности снизится с 25 % в 2008 г. до 22-23 % в 2011 г.

Заключение

государственный бюджет финансовая политика

Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство - разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.

Государственный бюджет - основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.

Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Российской Федерации финансовой системы, по своим основным -- внешним -- характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации -- это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Что же касается внутреннего устройства и основных принципов действия финансовой системы Российской Федерации, то они мало изменились со времени господства командно-административных методов управления и, как представляется, не полностью соответствуют задачам эффективной финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики. Подтверждением тому могут служить финансовые кризисы 1996 и 2005 годов, внедрение в экономическую практику государства всевозможных «нетрадиционных» способов расчетов субъектов бюджетно-финансовых отношений с федеральным бюджетом и т.п.. Появление последних, кстати, говорит о том, что государственная власть, во-первых, создает неравные условия для конкуренции, что недопустимо с точки зрения цивилизованного рынка, а во-вторых, сама признает неэффективность действующей системы налогообложения, кредитования и т.п., не позволяющей предпринимателям спокойно работать в заданных условиях.

Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие:

-- ориентацию кредитно-финансовой политики государства не на интересы населения России, повышение его благосостояния, а на интересы самого государства и безубыточность работы кредитных организаций. Так, в стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. В результате реальный сектор экономики, т.е. тот, в котором, собственно, и происходит создание прибыли (национального дохода) остается заложником финансово-кредитной политики Правительства и Центрального Банка РФ;

-- отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов (в частности, средств, направляемых на «военные» расходы, на кредитование зарубежных государств и др.. Соответствующие приложения к федеральному бюджету остаются засекреченными);

-- нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения -- с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, -- с другой стороны; это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения.

Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

Доля доходов от приватизации в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в период 1993-2009 годов, за редким исключением, по итогам финансового года не превышала 1%.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 г.; Часть вторая от 26 января 1996 г.. (с изменениями от 20 февраля 1996 г.; от 12 августа 1996 г.; от 24 октября 1997 г.; от 8 июля 2005 г.; от 17 декабря 2005 г.; от 16 апреля 2007 г.; от 15 мая 2007 г., от 21 марта 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2005 г. (с изменениями от 5 августа 2006 г.; от 8 августа 2007 г.)

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I, 2005 г. (с изменениями от 9 июля 2005 г.; от 2 января 2006 г.; от 28 декабря 2007 г.; от 29 декабря 2007 г.; от 30 декабря 2007 г.); Часть II, 2006 г. (с изменениями от 5 августа 2006 г.; от 29 декабря 2006 г.; от 30 мая 2007 г.; от 6 августа 2007 г.; от 7 августа 2007 г.; от 8 августа 2007 г.; от 27 ноября 2007 г.; от 29 ноября 2007 г.; от 28 декабря 2007 г.; от 29 декабря 2007 г.; от 31 декабря 2007 г.; от 29 мая 2008 г.; от 24 июля 2008 г.; от 24 июля 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 25 июля 2008 г.; от 27 декабря 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 31 декабря 2008 г.; от 6 мая 2009 г.)

5. Федеральный закон от 30 декабря 2007 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 53 (1). Ст. 5030.

6. Федеральный закон от 24 декабря 2008 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год» // Собрание законодательства РФ. Часть I. 2008. № 52. Ст. 5132.

7. Федеральный закон от 19 июня 2006 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2729.

8. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) (с изменениями от 27 декабря 1995 г.; от 27 декабря 1995 г.; от 20 июня 1996 г.; от 27 февраля 1997 г.; от 28 апреля 1997 г.; от 4 марта 2005 г.; от 31 июля 2005 г.; от 8 июля 2005 г.; от 19 июня 2007 г.; от 6 августа 2007 г.; от 21 марта 2008 г. )

9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции от 3 февраля 1996 г.) (с изменениями от 31 июля 2005 г.; от 5 июля 2005 г.; от 8 июля 2005 г.; от 19 июня 2007 г.; от 7 августа 2007 г.; от 21 марта 2008 г.)

10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1 (I). Ст. 10.

11. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 16. Ст. 1278.

12. Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 1072-р.

13. Уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года // http:// www.budgetrf.ru/

14. Аванесов А.Н. Экономика Японии: Учебное пособие. -- М., 1983.

15. Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 1996-2005.

16. Банковское дело и финансирование инвестиций / Под ред. Н. Брука. Т. 1. Ч.1. -- М., 1995.

17. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. -- М., 2005.

18. Бектенова Д.Ч. Формирование рыночной денежно-финансовой системы // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. Том 2. 2008. № 3.

19. Бирман А.М. Очерки теории советских финансов. -- М., 1980.

20. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. №1.

21. Вся Россия. 2009. Май. Статистический справочник. -- М., 2009.

22. В России у человека нет права на достойную жизнь. Интервью с О. Мироновым // Независимая газета. 2008.

23. Годме П.Н. Финансовое право. -- М., 1978.

24. Динкевич А.И. Экономическое развитие современной Японии // Деньги и кредит. 2005. № 10.

25. Донцова Л.В. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. № 4.

26. Ефимов В.А. Российские ученые предлагают премьер-министру новую модель развития экономики // Правда. 2008. 19 июня.

27. Леонтьева Е. Приватизация государственных предприятий в Японии // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2. С.101-109.

28. Международная научно-практическая конференция по проблемам финансового права (бюджет -- налоги -- банки) // Государство и право. 2005. № 10. С. 5-14.

29. Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации // Финансовый менеджмент. 2007. № 4.

30. Панов Д. В поисках внутреннего контура развития или Скромное обаяние стабильности // Независимая газета. 2008. 14 декабря.

31. Финансовое право / Отв. ред. Химичева Н.И. -- М., 2008.

32. Финансы / Под ред. Ковалевой А.М. -- М., 1996.

33. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник/Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. -- М., 2006.

34. Финансы: Учебник/Под ред. Дробозиной Л. А. -- М., 2007.

35. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Володин А.А. и др.; Под ред. Самсонова Н.Ф. -- М., 2005.

36. Общая теория статистики: учебное пособие / Горемыкина Т.К. - М., 2009

37. www.minfin.ru - официальный сайт министерства Финансов РФ

38. www.budgetrf.ru - сайт «Бюджетная система Российской Федерации»

www.gks.ru - официальный сайт Госкомстата РФ

Приложение 1

Доходы федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за 2008 год см. Материалы по исполнению федерального и консолидированного бюджетов за 1994 год. М.: Главное управление федерального казначейства Отдел учета исполнения бюджетной системы и внебюджетных фондов. 2002 год.

Приложение 2

Доходы федерального бюджета за 2009 год см. проект федерального закона Об исполнении федерального бюджета за 2003 год от 10 октября 2004 г.

(млн. руб.)

Размещено на Allbest.ru