Город Чебоксары является столицей Чувашской Республики, его статус определяется Конституцией Чувашской Республики, также Законом Чувашской Республики "О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары" [16]

Город Чебоксары самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство, исходя из необходимости решения задач жизнеобеспечения граждан, нормального функционирования предприятий, организаций и учреждений.

Органы местного самоуправления города Чебоксары осуществляют свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", другими законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, Уставом города Чебоксары, решениями, принятыми на местных референдумах и сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами города Чебоксары.

Систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют:

- Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики;

- правовые акты, принимаемые на местном референдуме города Чебоксары;

- решения Чебоксарского городского Собрания депутатов;

- постановления и распоряжения главы города Чебоксары;

- постановления и распоряжения главы администрации города Чебоксары (в случае назначения главы администрации города Чебоксары по контракту);

- постановления Президиума Чебоксарского городского Собрания депутатов, постановления и распоряжения председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов;

- распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления города Чебоксары по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

Система самоуправления в городе Чебоксары включает:

- главу самоуправления города Чебоксары - главу администрации города Чебоксары;

- представительный орган самоуправления - Чебоксарское городское Собрание депутатов;

- исполнительные органы - администрацию города Чебоксары, администрации районов города Чебоксары;

- иные органы самоуправления;

- органы территориального общественного самоуправления населения;

- референдумы, общие собрания, сходы, конференции граждан, другие формы непосредственного волеизъявления населения.

Администрация города Чебоксары - орган местного самоуправления города Чебоксары, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Структуру администрации города Чебоксары составляют глава администрации города Чебоксары, его заместители, структурные подразделения администрации города Чебоксары.

Главой администрации города Чебоксары является глава города Чебоксары.

Глава администрации города Чебоксары руководит администрацией города Чебоксары на принципах единоначалия и подотчетен Чебоксарскому городскому Собранию депутатов.

Администрация города Чебоксары является юридическим лицом.

Глава администрации города Чебоксары не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации города Чебоксары:

осуществляет общее руководство деятельностью администрации города Чебоксары, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

заключает от имени администрации города Чебоксары договоры и соглашения в пределах своей компетенции;

разрабатывает и представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов структуру администрации города Чебоксары, формирует штат администрации в пределах средств, утвержденных в бюджете города Чебоксары на содержание администрации;

4) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;

назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации города Чебоксары, руководителей структурных подразделений администрации города и иных работников администрации города Чебоксары, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и положением об администрации города Чебоксары.

В сфере взаимодействия с Чебоксарским городским Собранием депутатов глава администрации города Чебоксары:

вносит на рассмотрение в Чебоксарское городское Собрание депутатов проекты нормативных правовых актов города;

вносит на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов проекты бюджета города Чебоксары и отчеты о его исполнении;

вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Чебоксарского городского Собрания депутатов;

предлагает вопросы для включения в повестку дня заседаний Чебоксарского городского Собрания депутатов;

представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов планы и программы социально-экономического развития города Чебоксары, отчеты об их исполнении.

Обеспечивает исполнение полномочий администрации города Чебоксары.

Глава администрации города Чебоксары издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, Уставом г. Чебоксары, самим постановлением (распоряжением).

Администрация города Чебоксары как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления:

- выступает эмитентом ценных бумаг муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики;

- осуществляет муниципальные внутренние заимствования от имени муниципального образования - города Чебоксары, выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

- разрабатывает программы и планы социально-экономического развития территории города Чебоксары и организует их выполнение;

- составляет бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики;

- организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Чебоксары, правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Чебоксары;

- выступает заказчиком и выдает разрешение на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города Чебоксары;

- регулирует земельные отношения в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки, утвержденными Чебоксарским городским Собранием депутатов, организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Чебоксары;

- управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов;

- определяет условия договора аренды земельных участков на территории муниципального образования города Чебоксары;

- управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов;

- устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов;

- регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов;

- управляет муниципальным долгом города Чебоксары;

- осуществляет контроль за работой предприятий транспорта и связи, обслуживающих население;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством;

- управляет муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории города Чебоксары;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством.

Финансовое управление администрации города Чебоксары (далее - финансовое управление) является финансовым органом администрации города Чебоксары, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в городе Чебоксары. Финансовое управление осуществляет свою деятельность в координации и взаимодействии с Министерством финансов Чувашской Республики и его территориальным органом в городе Чебоксары, налоговыми органами, органами Федерального казначейства по Чувашской Республике, а также в координации с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, Национальным банком Чувашской Республики Центрального банка Российской Федерации (Банка России), коммерческими банками и другими финансовыми и кредитными организациями.

Финансирование деятельности финансового управления осуществляется за счет средства бюджета города Чебоксары, предельная численность работников утверждается главой администрации города Чебоксары.

Финансовое управление входит в общую структуру администрации города Чебоксары, является юридическим лицом, имеет лицевые счета в территориальном органе Министерства финансов Чувашской Республики в городе Чебоксары, печать с изображением герба Чувашской Республики и своего наименования, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Основными задачами финансового управления являются:

- разработка основных направлений налоговой и бюджетной политики использование налогов в качестве стимулирующего и регулирующего инструмента для развития предпринимательской деятельности, повышения устойчивости доходной части бюджета;

- разработка и реализация единой политики в области финансов, бюджета и налогов на уровне города Чебоксары;

- осуществление руководства организацией муниципальных финансов в городе Чебоксары, организация финансовых взаимоотношений в городе Чебоксары, обеспечивающих развитие и совершенствование рынков, укрепление экономического потенциала города Чебоксары, повышение качества жизни населения в городе Чебоксары;

- совершенствование бюджетной системы;

- организация и осуществление контроля за исполнением бюджета города Чебоксары, управление расходами бюджета города Чебоксары;

- концентрация финансовых ресурсов города Чебоксары на приоритетных направлениях социально - экономического развития города Чебоксары;

- разработка проекта бюджета города Чебоксары и обеспечения его в установленном порядке, составление отчета об исполнении бюджета города Чебоксары;

- осуществление методического руководства по вопросам составления исполнения бюджета города Чебоксары и составления отчетов об его исполнении.

Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

разрабатывает проекты и принимает участие в разработке проектов решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, постановлений распоряжений администрации города Чебоксары;

разрабатывает предложения к проектам решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, постановлений, распоряжений администрации города Чебоксары и иных муниципальных нормативных правовых актов;

утверждает порядок ведения бюджетной росписи бюджета города Чебоксары, поквартальную роспись доходов и расходов бюджета города Чебоксары, лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Чебоксары;

разрабатывает проекты соглашений и договоров, протоколы о сотрудничестве и взаимодействий, заключаемые с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики и организациями по бюджетно-финансовыми вопросам, контролирует их выполнение;

заключает в соответствии с действующим законодательством соглашения и договоры, протоколы о сотрудничестве и взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организациями по бюджетно-финансовым вопросам, контролирует их выполнение;

участвует в разработке проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в финансовой сфере и контроля за их выполнением;

разрабатывает для администрации города Чебоксары предложения по формированию бюджетных показателей по организации финансируемым из бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год;

разрабатывает политику информатизации в бюджетной налоговой сфере;

разрабатывает совместно с управлением экономики администрации города Чебоксары предложения по сводному объему закупок товара к выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд города Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары;

проводит экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к проектам муниципальных правовых актов и проектов заключений администрации города Чебоксары по проектам муниципальных правовых актов о ведении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске муниципальных займов, об изменении финансовых обязательств города Чебоксары, другим проектам муниципальных актов города Чебоксары предусматривающим расходам, осуществляемые за счет средств бюджета города Чебоксары;

разрабатывает проект бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год;

разрабатывает прогнозы и кассовое планирование исполнения бюджета города Чебоксары;

разрабатывает прогнозы поступления налогов и неналоговых доходов в бюджете города Чебоксары;

разрабатывает проект перспективного финансового плана города Чебоксары на очередной финансовый год и последующие два года и т.д.

Финансовое управление издает в пределах своей компетенции инструкции и иные муниципальные нормативные правовые акты, осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством, в необходимых случаях - совместно с другими органами.

Финансовое управление возглавляет начальник управления, назначенный на должность и освобождаемый от должности главой администрации города Чебоксары и отвечающий квалифицированным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа местной администрации, установленным Правительством Российской Федерации.

Начальник финансового управления:

руководит деятельностью финансового управления на основе единоначалия;

назначает на должность и освобождает от должности работников финансового управления;

утверждает штатное расписание финансового управления по согласованию с главой администрации города Чебоксары;

вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению финансового управления;

издает на основе и во исполнение нормативных правовых актов в пределах компетенции финансового управления приказы и распоряжения, вносит предписания, дает указания, проверяет их исполнение;

представляет в установленном порядке особо отличившимся работников финансового управления к присвоению почетных званий и награждению наградами;

организует документирование деятельности финансового управления, определяет и утверждает систему документирования и обеспечения сохранности документов. При смене начальника финансового управления документальная часть имущества передается по акту;

обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда, мобилизованной подготовке, гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в финансовом управлении;

действует без доверенности от имени финансового управления, представляет его во всех органах представительной и исполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждений и организациях, в судебных органах распоряжается имуществом и денежными средствами финансового управления;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами.

Финансовое управление создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном действующим законодательством [16]

2.2 Оценка инвестиционной деятельности Администрации города Чебоксары