Главная
База знаний "Allbest"
Финансы, деньги и налоги
Финансовая система России: история и современность
Финансовая система России: история и современность
Материально-финансовая база как основа развития государства. История развития финансовой системы, ее становление и проблемы нормативно-правового регулирования в Российской Федерации. Современное состояние финансовой системы, характеристика ее элементов.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.05.2017 |
| Размер файла | 70,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
70
Размещено на http://www.allbest.ru/
"МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Юридический факультет
Выпускная квалификационная работа
на тему: "Финансовая система России: история и современность"
Исполнитель:
Черных Алексей Алексеевич
Научный руководитель:
Рахинский Дмитрий Владимирович
Сочи-2017
Содержание
- Введение
- Глава 1. История развития финансовой системы
- 1.1 Становление финансовой системы России
- 1.2 Финансовая система на современном этапе, ее понятие и сущность
- 1.3 Элементы финансовой системы РФ и их характеристика
- Глава 2. Проблемы нормативно-правового регулирования финансовой системы РФ
- 2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовой системы РФ
- 2.2 Существующие проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы РФ и пути их решения
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На современном этапе под финансовой системой России понимают упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и других субъектов финансовых отношений.
Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для оперативного управления денежными потоками страны. Каждое из звеньев финансовой системы обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено системы имеет свое влияние на публичную финансовую деятельность и соответственно имеет свои специфические функции.
Прежде всего, в системе правовых институтов финансового права России центральное место занимает комплексный правовой институт финансовой системы. Правовые нормы, входящие в данный правовой институт, регулируют базовые общественные отношения, возникающие в процессе формирования материальной основы государственного управления, без использования которого невозможно решать вопросы местного значения.
Материально-финансовая база является важнейшей основой существования и развития государства. От финансово-экономических возможностей субъектов государственного управления во многом зависит эффективность решения вопросов различного уровня. В связи с этим правовое регулирование финансовой системы РФ является особо важным.
финансовая система нормативное правовое регулирование
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования формирования и укрепления финансовой системы.
Предметом исследования - правовые нормы, образующие комплексный правовой институт финансовой системы России.
Цель проведения - теоретическое изучение становления и развития финансовой системы Российской Федерации на основе анализа нормативно-правовых актов.
Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно осуществлены следующие задачи:
1. Рассмотреть процесс становления финансовой системы России.
2. Определить понятие современной финансовой системы, ее нормативно-правовое обеспечение;
3. Рассмотреть элементы финансовой системы России и их характеристику.
4. Рассмотреть проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы России.
В ходе выполнения научного исследования при написании данной работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, диалектический, системный и исторический, а эмпирический, позволяющий не только выявить и обобщить закономерности и проблемы, имеющие место в исследуемой сфере, но и предложить свои пути разрешения этих проблем.
Эмпирическую и нормативную основу настоящего исследования составили: действующая Конституция Российской Федерации, текущее российское и зарубежное законодательство; российская я судебная практика.
Теоретическую базу данной исследовательской работы составили труды отечественных и зарубежных теоретиков права, специалистов в области финансового права. Из них можно выделить следующих ученых: Г.В. Комарова, Ю.В. Пятковская, Э.Б. Алиева, С.В. Галицкая, А.М. Лавров, А.Ю. Шахов, посвятившие свои труды бюджетным отношениям; правовое исследование института финансов не может обойтись без обращения к анализу трудов таких российских ученых в области финансового права как А.Г. Братко, Г.П. Толстопятенко, Е.Ф. Борисов, С.И. Берлин, К.Г. Рау, Н.И. Химичева, В.В. Ковалев, Л.А. Дробозина, А.З. Дадышев, Д.Г. Черник.
Однако, специальных научных исследований содержания финансовой системы России, как комплексного правового института недостаточно. На сегодняшний день нет единого мнений учёных о структуре данного правового института и его составляющих, не разработаны перспективы развития российского законодательства в данной области.
Поставленные задачи определяют структуру настоящей выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, 2 глав и заключения.
Глава 1. История развития финансовой системы
1.1 Становление финансовой системы России
Институт финансов выступает непременным атрибутом любого государства - от самых древних до современных, поскольку финансы - это один из главных инструментов, который позволяет государству наиболее эффективно выполнять свои цели, задачи и функции, измерять свои ресурсы и достижения, а также любые блага (как материальные, так и нематериальные) универсальным вещественным мерилом.
Юриспруденция не могла оставить без должного внимания высокую роль финансов в обеспечении эффективного функционирования государства. Так или иначе, финансы всегда подпадали под правовое регулирование, как на уровне обычаев или традиций, так и на уровне писаной кодифицированной законодательной регламентации и судебной практики. С появлением же конституций они стали входить в число объектов конституционного регулирования Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров/ Л.Г. Ефимова, Д.Г. Алексеева. - М.: Проспект, 2015. - С. 21. .
Человечество в процессе своей эволюции прошло длинный путь от простого товарообмена до товарно-денежных отношений, важнейшим эквивалентом в которых стали деньги, а государство в становлении своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет имеющихся доходов и расходов в денежной форме, образуя таким образом разнообразные денежные фонды.
Финансы как историческая категория появилась одновременно с государством в процессе расслоения общества на классы Дадашев А.З., Черник Д.Г. / Финансовая система России // ИНФРА-М, 2015. - С. 14. . В результате первого крупного разделения общества на классы (рабовладельцы и рабы) родилось первое государство - рабовладельческое. Затем по мере дальнейшего развития общества произошел переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, это привело к образованию следующей ступени - феодальных государств.
В докапиталистической формации наибольшая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство имело развитие только в армии. Главными расходами во время рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.д.). А основными доходами являлись: поступления от доменов (государственного имущества; царский домен - наследственные земельные владения царя) и регалий (монопольное личное право царей и через их пожалование крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов и торговли некоторыми видами товаров - чеканка монет, рыночные пошлины, штрафы, разработка рудников и т.д.); военные завоевания (добыча); дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности; пошлины; займы.
При переходе к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей резко сокращалась.
В Российской империи развитие рыночных отношений во многом тормозилось крепостным правом. Промышленность России, которая состояла из казенных и малочисленных частных мануфактур, ремесленных производств в те времена играла довольно скромную роль в экономике империи, первое место принадлежало сельскому хозяйству. Главной-же проблемой было то, что в России использовался не наемный труд вольных работников, а труд крепостных. Государство, было заинтересовано в сохранении крепостничества и совершенно осознано сдерживало частную капиталистическую предпринимательскую деятельность. Поэтому в России довольно долгое время, существовал в основном рынок крепостных крестьян, а не рынок наемной рабочей силы. Конечно это сказалось на становлении рынка капиталов. Экономика России не являлась механизмом пополнения доходной части бюджета до отмены крепостного права в 1861 г.
Чрезвычайными финансовыми ресурсами до второй половины XVIII в. для Российской империи служили в основном реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном имеющим место дефицитом свободных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров/ Л.Г. Ефимова, Д.Г. Алексеева. - М.: Проспект, 2015. - С. 23. .
Во времена правления Екатерины II (1762-1796) основной формой государственного кредита стала эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приводила к еще большему развитию инфляционных процессов; имело место и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 7. .
Девятнадцатый век можно назвать "золотым веком" российской финансовой системы. Действительно, именно в этот период были достигнуты значимые итоги ее развития:
формирование и уточнение институциональных основ российской финансовой системы;
создание устойчивой национальной валюты - рубля;
международное признание устойчивости финансовой системы России, приток иностранных инвестиций в реальный сектор экономики;
формирование эффективной модели государственного финансового контроля;
создание к концу XIX в. действенных финансовых инструментов обеспечения бездефицитного государственного бюджета и эффективной борьбы с биржевой спекуляцией.
В процессе реформ Александра I (1801-1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Первый министр финансов А.В. Васильев. В XIX в. на посту министра финансов сменились 13 человек, среди которых наиболее известными были Е.Ф. Канкрин, С.Ю. Витте Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 16. .
Один из главных реформаторов XIX в., М.М. Сперанский был призван Государем Александром I к законодательным работам и с 1806 года стоял во главе внутреннего управления ИмперииИстория российского Министерства финансов в лицах его руководителей / составитель В.Н. Шитов. - Ульяновск: УлГТУ, 2011. - С. 54. . Он осуществил ряд преобразований в области государственного устройства и финансов. В конце 1810 году был представлен в Государственный Совет разработанный М.М. Сперанским "План финансов". По предложению М.М. Сперанского был издан манифест, в соответствии с которым осуществлялся ряд преобразований в финансовой сфере: прекращен выпуск ассигнаций, установлены правила составления бюджетных смет и порядок их законодательного рассмотрения, введены изменения в налоговую систему и др. Сперанским был разработан ряд теоретических положений в области финансов, в области устройства кредитной и денежной системы.
В 1817 году Министр финансов внес в Государственный Совет три записки: "О государственных долгах и комиссии погашений долгов", "О совете государственных кредитных установлений" и "Об учреждении государственного коммерческого банка". В этих записках Министр финансов объяснял падение курса исключительно чрезмерным выпуском ассигнаций и полагал, что уменьшение их количества посредством изъятия их из обращения позволит стабилизировать финансовое положение и даст возможным приостановить непомерное усиление налогов, что сократит отвлечение капиталов от промышленности. Все три записки были утверждены Государственным Советом и рядом указов.
Один из крупнейших преобразователей в истории России, С.Ю. Витте в своих работах отмечал, что "Огромность государственных расходов обязывает современные правительства к особенной бдительности, осторожности и предусмотрительности в области финансов" и далее: "в огромном государственном хозяйстве, естественно, должно проводить весьма сложную организацию по заведыванию, отчетности и контролю над финансами. Органы финансового управления, как и всякого вообще управления, разделяются на законодательные, судебные и исполнительные. Законодательным органам принадлежит право утверждать сметы или росписи государственных доходов и расходов, право установления новых налогов и сборов, право организации исполнительных органов и установлений по финансовому управлению, право принимать на счет государства известные обязательства и гарантии по платежам и т.п. - короче говоря, законодательным органам принадлежит право издания финансовых законов и верховного управления финансами".
1 июля 1839 г. с принятием Манифеста "Об устройстве денежной системы" началась реформа, целью которой было введение новых принципов организации денежной системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Эта реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного Миляков Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. - ИНФРА-М, 2016. - С. 56. .
1 июля 1839 г. был также опубликован Указ "Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке", который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой.
Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков - государственные кредитные билеты.
Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России.
С самого начала правления Александра II правительство встало на путь политических и экономических реформ. В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рынка ценных бумаг. Начали складываться предпосылки для расширения банковской системы.
К 1872 г. банковская система России состояла из Государственного банка, общественных городских и земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования. На начало 1880-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров/ Л.Г. Ефимова, Д.Г. Алексеева. - М.: Проспект, 2015. - С. 32. .
В начале 1890-х гг. в России разразился экономический кризис. Его первым вестником был начавшийся летом 1899 г. денежный кризис: резко возрос дефицит свободных капиталов, из-за роста спроса на деньги сильно упал курс многих ценных бумаг, ряд банков обанкротился, значительно сократился кредит. Выходить из экономического кризиса Россия начала только в 1904 г. Но ее ждали новые потрясения: Русско-японская война 1904-1905 гг. и всплеск революционного движения в 1905-1906 гг. Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 23.
В начале 1910-х г. состояние экономики империи начало улучшаться. Общий прирост промышленной продукции за 1908-1913 гг. составил небывалую величину 50,8%. Экономический подъем способствовал процессу финансового оздоровления страны: восстановлению равновесия на рынке капиталов, преодолению дефицита финансовых средств, росту объемов доходов государственного бюджета. Впервые за долгие годы Российская империя смогла погасить часть государственного долга.
Первая мировая война прервала широкое развитие банковской системы. Россия испытывала огромную потребность в денежных средствах для финансирования войны. В 1914-1916 гг. правительство России производило массовые ежегодные выпуски билетов Государственного казначейства. Следствием роста денежной массы, не подкрепленной товарным производством, стало падение покупательной способности рубля. Наступала затяжная и жесткая инфляция. Качественные изменения произошли и в денежном обращении. Закон от 27 июля 1914 г. отменил размен кредитных билетов на золото. И тут же начался процесс его исчезновения из обращения - тезаврация золота. Постепенно из обращения исчезали серебряные монеты, потом медные. И в конце 1916 г. русское денежное обращение состояло уже только из различных бумажных денежных знаков, монеты практически отсутствовали. Выпуск бумажных денег регулировался эмиссионным законодательством. Эмиссионный процесс был сосредоточен в Государственном банке. Денежная масса в основном состояла из банковских кредитных билетов.
В результате Октябрьской революции власть перешла в руки Военно-революционного комитета.3 февраля 1918 г. Советское правительство вышло из войны; в числе прочих мер оно аннулировало все государственные займы, в частности иностранные.
Период с конца 1917 г. до середины 1921 г. ознаменовался ликвидаций дореволюционных кредитных учреждений, а его наиболее значительным законодательным актом был Декрет ЦИК от 14 декабря 1917 г. о национализации банков Амосов А.И. Последствия и закономерности социального и экономического развития в России/ А.И. Амосов. - М.: ИНФРА. - 2015 - С. 27. Декрет объявил банковское дело монополией государства и объединил все существовавшие в тот период частные акционерные банки и банкирские конторы с Государственным банком. Активы и пассивы этих банков были переданы Государственному банку, который переименовали в Народный банк РСФСР. Однако в условиях военного коммунизма его деятельность замерла. Поэтому Декретом СНК от 19 января 1920 г. активы и пассивы Народного банка были переданы Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.
С переходом к нэпу появились предпосылки для развития банковского дела.30 июня 1921 г. СНК был издан Декрет об отмене ограничений денежного обращения, а также о мерах, необходимых для развития вкладной и переводной операций. Декрет отменил всякие ограничения денежных сумм, которые могут находиться на руках у частных лиц, и установил начало неприкосновенности вкладов и банковской тайны. Таким образом, Советское правительство в 1920-х гг. восстановило кредитную систему в виде Государственного банка, отраслевых и территориальных коммерческих акционерных банков, обществ взаимного кредита, кредитной коммерции и адаптировало ее к условиям рыночного хозяйствования. Но уже в конце 1920-х гг. правительство России отказалось от многоукладной экономики, перешло к свертыванию негосударственных форм собственности, ликвидации рыночного хозяйства и его структур, переводу граждан в положение людей, работающих у государства по найму.
В конце 1920-х - начале 1930-х гг. основными доходными источниками бюджета государства были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.
Крупным шагом в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия отчислений от прибыли и налога с оборота, включавшего множество налогов и сборов. В 1938 г. завершилось формирование бюджетной системы СССР Миляков Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. - ИНФРА-М, 2016. - С. 53. . Местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом доходов.
В годы Великой Отечественной войны (1941-1945) принципиальных изменений в финансовой системе страны не произошло. В связи с финансовыми потребностями ведения войны произошло усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производились перераспределения национального дохода в пользу военных расходов. Были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений - все это шло непосредственно на удовлетворение нужд войны. В послевоенные годы бюджет государства был долгое время подчинен решению задачи по ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход.
В конце 1970-х гг., для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны тяжелое положение, была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" вводился нормативный метод распределения прибыли Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров/ Л.Г. Ефимова, Д.Г. Алексеева. - М.: Проспект, 2015. - С. 34. . Однако все эти мероприятия не привели к росту финансовых ресурсов страны. Возник дефицит государственного бюджета. А бюджетный дефицит, в свою очередь, негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 56. .
В научной литературе советского периода было распространено институциональное понимание финансовой системы. В этом подходе превалировал властно-распорядительный характер финансовых правоотношений, характерный для централизованной плановой экономики СССР.
Акцент делался на функционировании уполномоченных в финансовой сфере субъектов, которые в условиях командно-административной системы хозяйствования определяли правовые границы функционирования элементов финансовой системы государства.
В современной РФ, согласно институциональному подходу, финансовая система характеризуется как совокупность органов (к ним относятся органы государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учреждения) и организаций (к ним относятся кредитные, страховые и частные организации), которые обеспечивают процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в рамках финансовой системы, организованных в определенные финансовые отношения.
Под правовым подходом к финансовой системе целесообразно понимать совокупность ее характеристик, установленных законодательными актами и нормативными документами. Данные характеристики имеют форму регламентов и иных нормативных требований к режиму функционирования финансовой системы.
В заключение данного раздела можно сделать следующий вывод: становление финансов прошло длинный исторический путь, от простого товарообмена, до современной финансовой системы, управляющей всем денежным хозяйством страны. При этом, финансы всегда подпадали пристальный взгляд юриспруденции и соответственно под правовое регулирование. Здесь имеются в виду Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 5. :
во - первых, финансовое (экономическое) законодательство;
во - вторых, предусмотренные в нормах средства и способы стабилизации финансовой системы;
в - третьих, финансовая политика в ее правовых формах;
в - четвертых, выполняемые финансовой системой функции.
1.2 Финансовая система на современном этапе, ее понятие и сущность
Термин "финансы" происходит от лат. Finare - окончание, урегулирование спора (обычно денежного) Вахрин П.И. Финансы / П.И. Вахрин. // Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2015. - С. 23. . От него происходит понятие "financia" - обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин "финансы" получает международное признание и применяется для наименования всех отношений, связанных с доходами и расходами государства (неправильно применять этот термин к частным имущественным, в том числе денежным, отношениям, поскольку с финансами, как минимум, обязательно связано участие государства, как одной из сторон правоотношений).
В экономической литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах - как совокупность:
экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 45. .
В правовой литературе понятие "финансы" обычно рассматривается как общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, связанных с общественно-государственными интересами, и урегулированные нормами права Чичканов А.В. Финансовая система России: Проблемы/ А.В. Чичканов // Чиновник. - 2014. - №1. - С. 34. . Но главным образом термин "финансы" употребляется тогда, когда речь заходит о доходах, расходах и долгах государства и иного государственного образования (например, субъекта РФ). В таких случаях используются понятия "государственные финансы", "финансы страны", "денежное хозяйство" и т.д. В целом понятие "финансы" трактуется в широком и узком смыслах: в первом случае речь идет о государственно-правовых отношениях, во втором - о денежных средствах.
Основное интегрированное понятие можно сформулировать так: финансы - это регулируемое государством денежное хозяйство страны и возникающие на его основе посредством денежного обращения финансовые отношения, в рамках которых создаются и расходуются различные фонды денежных средств, необходимые для обеспечения публичных (общественных) интересов Белозеров И.П. Дискуссионные вопросы о сущности и структуре финансовой системы // Евразийский Союз Учёных (ЕСУ). - 2015. - № 11 (20). - С. 69 - 72. .
Основные признаки понятия "финансы": денежное хозяйство регулируется и контролируется государством; объективируется исключительно в денежных средствах; движение финансов обеспечивается денежным обращением; формируются денежные фонды, необходимые для поддержания и развития финансово-экономической основы государственного суверенитета, реализации государственных функций; обеспечиваются наиболее важные публичные (общественные) интересы, которые не могут быть обеспечены посредством частных денежных фондов Молякова Д.С. Финансы и статистика/ Д.С. Молякова. - Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко" 2014. - С. 45. .
Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов (бюджет, налоги, кредит, страхование и др.) и совокупность соответствующих государственных органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 7. .
Под финансовой системой понимается совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих публичных денежных фондов, а также система государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
Структурно финансовая система Российской Федерации включает:
- государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления;
- внебюджетные специальные фонды;
- государственный и банковский кредит;
- фонды страхования (имущественного и личного);
- финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.
При этом государственная бюджетная система, внебюджетные специальные фонды и государственный (в том числе банковский) кредит относятся к централизованным финансам, использующимся для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Фонды страхования и финансы хозяйствующих субъектов и отраслей относятся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
В ведении Российской Федерации в соответствии с п. "ж" ст.71 Конституции РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
Центральное место в финансовой системе занимают публичные финансы, к которым, если иметь в виду Россию, относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований Комарова Г.В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты: монография / Г.В. Комарова. - М.: Проспект, 2015. - С. 12. .
Поскольку государственная и муниципальная власть относятся к разновидностям единой публичной власти (в соответствии с Конституцией России государственная власть осуществляется на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации, а муниципальная власть - на уровне муниципальных образований) и имея в виду достаточно устойчивые традиции в отечественном правоведении, в дальнейшем в понятие "государство" и производные от него термины включаем все публично-территориальные образования (Россия, субъекты РФ, муниципальные образования), если не оговариваем иное. В этом контексте понятие "государственная власть" тождественно понятию "публичная власть" Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 96. . Равным образом это касается органов государственной (публичной) власти и управления.
Государственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти и местные органы. Сюда относятся денежные средства федерального, региональных и муниципальных (местных) бюджетов, государственных внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятии и учреждений. Государственные финансы подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
К централизованным государственным финансам относятся денежные средства, поступающие в прямое распоряжение органов государственной власти. Эти денежные средства аккумулируются в бюджетах всех уровней и используются для удовлетворения общих нужд территориальных образований: поселения, района, города, области (края), государства в целом. Общими нуждами являются охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона и т.д.
К децентрализованным государственным финансам относятся финансы государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений, создаваемых государством (например, ГУП "Олимпстрой", ГУП "Почта России", МУП "Трамвайно-троллейбусное управление" и т.д.). Эти финансы не находятся в прямом распоряжении органов власти - ими непосредственно распоряжаются сами государственные (муниципальные) предприятия и учреждения, но они делают это исключительно в интересах всего общества Миляков Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. - ИНФРА-М, 2016. - С. 75. .
Что касается частных денежных средств (фондов), то их оборот осуществляется на основе прежде всего ГК РФ. Нормы ГК РФ, как будет показано, активно используются и при обороте государственных финансов, однако принципиально важно то, что в последнем случае главенствующими являются нормы иных законов (БК РФ, НК РФ, законодательство о Центральном банке РФ и т.д.), а ГК РФ, как правило, используется в качестве механизма реализации оборота государственных финансов.
Функциональное наполнение финансов реализуется через национальную финансовую систему. В научных работах российских исследователей отмечается, что категория "финансовая система" является довольно распространенной Вахрин П.И. Финансы / П.И. Вахрин. // Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2015. - С. 34. и упоминается в нормативных правовых актах, научных и научно-прикладных исследованиях, судебных решениях, средствах массовой информации. При этом в различных источниках она употребляется в разных значениях, в ряде случаев разноплановых, противоречащих друг другу [5, с.7]. Комарова Г.В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты: монография / Г.В. Комарова. - М.: Проспект, 2015. - С. 7
Согласно распространенному научному представлению, финансовая система есть совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, сгруппированных по определенным признакам. Она включает три сферы: финансы домохозяйств, финансы организаций, государственные и муниципальные финансы. Наряду с этим, в трудах ведущих научных коллективов и отдельных исследователей, в некоторых нормативных правовых актах, информационных источниках, а также и в хозяйственной практике можно встретить и другие подходы к пониманию сущности финансовой системы. В этой связи вопросы систематизации понятийного аппарата, методологических основ формирования состава финансовой системы государства, институциональной базы и инструментального обеспечения ее стабильного функционирования обладают особой актуальностью.
Одним из дискуссионных положений Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - С. 98. теории финансов является определение сущностного содержания финансовой системы. Как известно, в общем виде под термином "система" понимается определенная совокупность элементов, взаимосвязанных между собой и сгруппированных по неким классификационным признакам. При разнообразии взглядов Чичканов А.В. Финансовая система России: Проблемы/ А.В. Чичканов // Чиновник. - 2014. - №1. - С. 23. различных исследователей на данную проблему, на наш взгляд, следует исходить из того, что финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.
Финансовая политика, проводимая в нашей стране, базируется на сильных законодательных основах. Ответственность за обеспечение планомерной аккумуляции финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы возложена на органы государственной власти и управления.
Согласно утвержденным законодательными органами бюджетам и заданиям государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, финансовые ресурсы направляются в производственные отрасли и социальную сферу национальной экономику. При этом строго соблюдается (а при изменении экономической ситуации оперативно обновляется) действующая нормативная правовая база.
Вместе с тем, следовало бы обратить внимание на актуализацию вопросов, связанных с проведением финансовой политики на региональном уровне управления. В качестве сложно структурированного объекта государственной региональной политики рекомендуется рассматривать территорию страны, разделенную на федеральные округа, в составе которых выделяются национально-государственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных образований Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом / Н.П. Молчанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. ? №37. - С. 13. .
В современных условиях возрастает необходимость исследования финансового механизма, обеспечивающего согласованное функционирование всех названных выше элементов. Государственная региональная политика должна строиться на более полном отражении принципов федерализма в сочетании с повышением экономической самостоятельности субъектов РФ и развитием форм местного самоуправления.
В нормативных правовых актах категория "финансовая система" рассматривается с различных точек зрения (во взаимосвязи с бюджетной системой государства Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 9; в аспекте финансовых основ функционирования бюджетов внебюджетных фондов; в аспекте существования финансово-банковских систем регионального уровня; во взаимодействии с приватизированными предприятиями; в соотношении с кредитными организациями и т.д.).
Однако дефинитивного закрепления в российском финансовом праве данная категория до настоящего времени не получила. Это создает основания, при признании разносторонности ее содержания, для формулирования разноплановых трактовок и существования суждений о ее неоднородности. Рассмотрим становление законодательной базы, регламентирующей вопросы формирования национальной финансовой системы РФ в хронологической последовательности.
В Указе Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 декабря 1991 г. №341 (п.4) (в настоящее время утратил силу) состояние финансовой системы связывается с передачей предприятий и организаций из государственной формы собственности в частную, т.е. фактически с уровнем приватизации. Таким образом, в этом документе определяется отношение частного сектора (посредством финансов организаций и финансов домохозяйств) к национальной финансовой системе Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом / Н.П. Молчанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. ? №37. - С. 12. .
В Федеральном законе "О Счетной палате РФ" от 11 января 1995 г. №4-ФЗ (утратил силу) (ст.21), Указе Президента РФ "О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения)" от 29 апреля 1996 г. №608 (п.2), Указе Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в РФ" от 3 июня 1996 г. №803 (п.3.1), финансовая система рассматривается исключительно Чичканов А.В. Финансовая система России: Проблемы/ А.В. Чичканов // Чиновник. - 2014. - №1. - С. 32. во взаимосвязи с бюджетной системой государства и носит название "бюджетно-финансовая система", либо "финансово-бюджетная система" РФ. В действующем законе "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) уже упоминается только "бюджетно-финансовая политика".
В Указе Президента РФ "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации" от 25 августа 1998 г. № 988 рассматриваются вопросы, регламентирующие выпуск и обращение ценных бумаг и государственных долговых обязательств. Следовательно, в данном документе финансовая система позиционируется как институт для урегулирования вопросов государственного (муниципального) долга Комарова Г.В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты: монография / Г.В. Комарова. - М.: Проспект, 2015. - С. 28.
В Федеральном законе "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ (в ред. от 1 января 2017 г.), глава 4 "Финансовая система обязательного социального страхования", в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (последняя редакция), глава 4 "Финансовая система обязательного пенсионного страхования", финансовая система трактуется в аспекте формирования финансовых основ бюджетов внебюджетных фондов.
В Указе Президента РФ "О классификаторе правовых актов" от 15 марта 2000 г. №511 (в ред. от 28.06.2005 г.) в разделе "Финансы" упоминаются "общие положения финансовой системы" Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом / Н.П. Молчанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. ? №37. - С. 12. . В этом масштабном нормативном документе представлены понятия "управление в сфере финансов", "общие положения бюджетного устройства", "федеральный бюджет", "бюджеты субъектов РФ", "местные бюджеты", "денежная система", "денежное обращение", "казначейство", "налоги и сборы", "банковское дело", "рынок ценных бумаг", "валютное регулирование", "валютный контроль", "инвестиции", "бухгалтерский учет", "финансовая отчетность", "аудиторская деятельность", как имеющие отношение к финансам и финансовой системе. В Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005 г.) (ст.8), финансовая система представлена в аспекте интеграции субъектов РФ в финансовую систему государства в целом.
В Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ (в ред. от 13.07.15г.) (ст.35), финансовая система рассматривается в аспекте торговых и финансовых услуг Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 7. .
В Федеральном законе "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ" от 13 октября 2008 г. №173-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) предпринята попытка Чичканов А.В. Финансовая система России: Проблемы/ А.В. Чичканов // Чиновник. - 2014. - №1. - С. 32. урегулирования несоответствий в вопросах применяемого понятийного аппарата в финансово-кредитной сфере. В данном законе представлены средства стабилизации (так называемые меры поддержки) финансовой системы со стороны государства. В частности, регламентируется режим предоставления кредитов Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) и меры поддержки со стороны Центрального банка РФ (ст.1,2). В рамках национальной банковской системы рассматриваются отношения Центрального банка РФ и кредитных организаций (ст.3,5). Излагаются отдельные вопросы деятельности банков как составных элементов финансовой системы (ст.5, 6, 6.1, 6.3), а также формирования и использования средств Фонда национального благосостояния в составе бюджета (ст.4, 6.2).
В Указе Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г." от 12 мая 2009 г. №537 (в ред. от 1 июля 2014 г.) (п.47) допускается существование финансово-банковских систем регионального уровня.
Вместе с тем, следует отметить, что с финансовой системой тесно связан целый ряд категорий финансового характера, на дефинитивном уровне закрепленных в российском законодательстве. Важнейшие из них - "бюджетная система", "банковская система", "налоговая система" Комарова Г.В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты: монография / Г.В. Комарова. - М.: Проспект, 2015. - С. 7.
Так, в Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 28.03.17г.) (ст.6,10) закреплены дефиниция и состав бюджетной системы РФ. В Законе РСФСР "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. №395-1 (в ред. от 01.01.17 г.) (ст.2), закреплен состав банковской системы государства. В Налоговом кодексе РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 8 июня 2015 г.) (ст.13-15) предлагается относить содержание налоговой системы к составу элементов финансовой системы РФ.
Таким образом можно сделать следующий вывод, выполненный анализ отечественных нормативных правовых актов различного по юридической силе уровня приводит к следующему заключению: в законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы.
1.3 Элементы финансовой системы РФ и их характеристика
Финансы как социальный институт, понимаемый в широком смысле, имеют экономическую, политическую и правовую составляющие. Правовая составляющая обусловлена повышенной значимостью института финансов для реализации задач и функций любого государства, а также поддержания его суверенитета Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 8. .
В связи с этим любое государство не только признает финансы правовым институтом, но и имеет собственную финансовую систему, которую следует определять, как совокупность, с одной стороны - финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, а с другой - государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. При этом, наиболее важными элементами финансовой системы государства, а также финансов как правового, в том числе - конституционно-правового, института являются деньги, банки, бюджет и налоги.
Финансовую систему России составляют следующие элементы Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом / Н.П. Молчанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. ? №37. - С. 12. :
- бюджеты всех уровней;
- федеральные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования), внебюджетные фонды субъектов РФ и муниципальных образований;
- налоги и сборы;
- страховое дело;
- кредиты;
- банковская система;
- валютные отношения;
- органы финансовой власти (ФС РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк Российской Федерации, другие органы публичной власти субъектов РФ и муниципальных образований);
- федеральные органы финансового управления и контроля (Минфин РФ, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, Росфинмониторинг, Росфиннадзор, ФСФР, ФНС, Центральный банк Российской Федерации.
- Центральный банк Российской Федерации (Банк России) имеет особый статус, позволяющий ему по-разному участвовать во властных и управленческих отношениях.), органы финансового управления и контроля субъектов РФ и муниципальных образований.
Руководит финансовой деятельностью и направляет ее через свои органы, наделенные специальной компетенцией, государство.
В связи с этим финансовая система может быть представлена и как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность государства. Финансовой деятельностью занимаются практически все без исключения органы государства.
В ведении Российской Федерации в соответствии с п. "ж" ст.71 Конституции РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
К органам общей компетенции финансовой системы государства относят: представительные органы власти Российской Федерации и ее субъектов; Правительство РФ, правительства субъектов РФ.
К органам специальной компетенции относят: органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций (министерства, ведомства); органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов РФ, Банк России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство).
Представительные органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня. Это прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов.
Так, в соответствии со ст.106 Конституции РФ представительные органы в лице Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С. 7. .
Согласно принципу разделения властей, прерогативой представительных государственных органов власти является принятие законов по вопросам финансов. При этом законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ст.104 Конституции РФ).
Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей, районов и т.д.) принимают меры к реализации вышеперечисленных законопроектов под контролем представительных органов.
Правительство РФ, как указано в ст.114 Конституции РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой кредитной и денежной политики.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.
Подобные документы
Финансовая система как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой. Принципиальные составляющие финансовой системы Российской Федерации и их характеристика. Перспективы развития структуры российской финансовой системы.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 30.09.2010Общие аспекты функционирования финансовой системы в российской экономике. Понятие и сущность финансовой системы. Финансовая система дореволюционного и советского периодов. Эволюция структуры финансовой системы, проблемы и перспективы ее развития в России.
курсовая работа [122,1 K], добавлен 29.05.2009Понятие, состав и структура национальной финансовой системы. Характеристика основных звеньев финансовой системы: федерального бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита, финансового рынка. Перспективы развития российской финансовой системы.
курсовая работа [202,5 K], добавлен 21.01.2015Понятие финансовой системы. Финансовая система как единая гиперсистема, охватывающая все сферы жизни общества, ее сущность и задачи. Многообразие финансовых отношений, виды, элементы финансовой системы. Особенности финансовой системы Российской Федерации.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 21.07.2011Исторический аспект развития финансовой системы, ее структура и функции. Современное состояние внебюджетных фондов и хозяйствующих субъектов в России. Анализ страховой и кредитно-банковской сферы. Рекомендации по решению проблем финансовой системы РФ.
дипломная работа [150,5 K], добавлен 08.09.2015Формирование финансовой системы Российской Федерации, ее проблемы и перспективы. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы. Характерные признаки финансов и финансовых отношений. Значение функций финансов для реализации финансовой политики.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 31.05.2010Понятие и история финансовой системы, ее состав и структура. Управления финансами, банковский сектор в финансовой системе. Финансовая система как форма организации денежных отношений между субъектами по распределению совокупного общественного продукта.
курсовая работа [54,9 K], добавлен 11.03.2010Понятие и сущность государственных финансов, их основные функции. Структура финансовой системы Российской Федерации, ее роль в развитии всех отраслей народного хозяйства страны. Государственный бюджет как главный элемент финансовой системы государства.
реферат [92,6 K], добавлен 16.02.2011Понятие финансовой системы как системы форм, методов аккумулирования, распределения, использования фондов денежных средств государства. Структура финансовой системы, ее элементы. Виды фондовых рынков, их функции. Финансовые институты Российской Федерации.
презентация [227,4 K], добавлен 14.10.2016Финансовые и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования финансовой системы Российской Федерации, ее структура, задачи в области стабилизации, проблемы и направления развития. Характеристика современной финансовой политики России.
курсовая работа [76,7 K], добавлен 13.04.2013
