Пенсионный фонд Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы организаций»

на тему: «Пенсионный фонд РФ»

Содержание

Введение

1. Теоретические основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в осуществлении пенсионной реформы

1.1 Социально-экономическая сущность пенсионного страхования

1.2 Роль пенсионного страхования в системе социального обеспечения

1.3 Нормативно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

2. Анализ роли Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении граждан

2.1 Роль государственного Пенсионного фонда в пенсионном обеспечении граждан

2.2 Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда

2.3 Оценка использования средств федерального бюджета в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и направления повышения её эффективности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Современнaя сиcтема пенcионного обеспечения граждан находитcя на этапе реформирования, в уcловиях, когда определены основные направления системы пенcионного обеcпечения, но многие аcпекты требуют развития. Оcновные причины тaкого положения дел проявляются, во-первых, в экономических диспропорциях и в сущеcтвующем уровне пенсионного обеспечения нacеления. Низкая производительность трудa, региональные различия, низкая заработная плата, структурные диспропорции в потреблении и производстве - все это прямо и непосредственно влияет на уровень пенсий и, главное, на отношение трудоспособной части населения к методам их формирования. Вторым фактором, влияющим на выбор направлений рaзвития cиcтемы пенсионного обеспечения и на ее структуризацию, является cоциально - демографический фактор. Обостряющаяся демографическая ситуация в cтране, уменьшение доли работоспособного населения в общей его численности влекут за cобой роcт пенсионного давления на экономически активную часть наcеления. Это ознaчaет, что рaботающее в наcтоящем периоде нaселение не в соcтоянии «прокормить» пенсионеров. Это потребовало реорганизации действующей системы пенсионного обеспечения. Cоциально-психологический фактор, выражающийся в непринятии отдельными слоями населения рыночных условий пенсионного обеcпечения и, негосударственного пенcионного страхования, также оказывает свое влияние на ход пенсионной реформы.

Актуальность темы обостряется нерешенными проблемами развития и

функционирования негосударственных пенсионных фондов и страховых организаций, а также фактическим отсутствием рынка долгосрочного накопительного страхования жизни.

Вопросы пенсионных фондов и пенсионного страхования в широком аспекте нашли свое освещение в трудах известных теоретиков и практиков страхового дела нашего времени. При подготовке материла для работы примером послужили работы Архипова А.П., Воронина Ю. В., Гомелли В.Б., Зубца А.Н., Ивашкина Е.И., Кагаловской Э.Т., Коломина Е.В., Люблина Ю.З., Соловьева А.К., Шахова В.В., а также других ученых и практиков.

Целью данной работы является рассмотрение пенсионного фонда Российской Федерации и его роли в осуществлении пенсионной реформы.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить задачи:

1. Раскрыть теоретические основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в осуществлении пенсионной реформы.

2. Провести анализ роли Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении граждан.

3. Разработать пути совершенствования системы пенсионного обеспечения в РФ и направления повышения её эффективности.

Объектом работы является Пенсионный фонд РФ.

Предметом выступает деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в осуществлении пенсионной реформы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе работы рассмотрены теоретические основы деятельности Пенсионного фонда РФ и его роль в осуществлении пенсионной реформы, раскрыта социально-экономическая сущность пенсионного страхования, роль пенсионного страхования в системе социального обеспечения.

Во второй главе работы проведен анализ системы пенсионного обеспечения РФ, рассмотрена роль Пенсионного фонда в пенсионном обеспечении граждан, проведен анализ доходов и расходов ПФР и оценка использования средств федерального бюджета в осуществлении пенсионного обеспечения граждан.

В третьей главе разрабатываются пути совершенствования системы пенсионного обеспечения в РФ и направления повышения её эффективности.

В качестве теоретической базы работы были использованы учебные пособия, а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства.

1. Теоретические основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в осуществлении пенсионной реформы

1.1 Социально-экономическая сущность пенсионного страхования

Пенсионное страхование является социально значимым видом страхования, так как затрагивает интересы большинства граждан. Оно возникло в России в начале XX века, но не получило широкого распространения. До 1917 г. страхование по старости не входило в сферу интересов органов государственного управления, лишь отдельные виды профессиональной деятельности были обеспечены специальными видами социальных пособий после прекращения гражданских работ в связи с наступлением нетрудоспособного возраста.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством экономических, правовых и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Оно предназначено для реализации государственных социальных гарантий трудящимся на получение пенсии и обеспечение старости. Как правило, данный вид страхования распространяется на всех граждан. [9, стр. 540] При обязательном пенсионном страховании размер пенсий, условия их получения, размеры страховых взносов на финансирование пенсионной системы регламентируют законодательными актами.

Субъектами обязательного пенсионного страхования признаются федеральные органы государственной власти, застрахованные лица и страхователи. В качестве страховщика выступает Пенсионный фонд Российской Федерации, который вместе с его территориальными органами действует на основании Федеральных законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной части трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ на конкурсной основе.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.[24, стр 120] В соответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоять из трех частей: базовая, страховая и накопительная.

При этом базовая часть финансируется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Накопительная часть - формируется за счет страховых платежей и отражается в специальной части индивидуального страхового счета гражданина; представляет собой резерв, направляемый на инвестирование. Доход от него также отражается на индивидуальном лицевом счете и позволяет, в результате, увеличить размер будущей пенсии.

Право на накопительную часть пенсии получили возрастные группы - мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе. Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения до 2005 года было предусмотрено начисление на специальную, накопительную часть их лицевого счета, 2% из 14% общего страхового взноса в ПФР. С 2005 года у застрахованных лиц старше 1967 года рождения накопительные поступления отсутствуют. [18, стр.4]

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» дал определение понятия пенсионные накопления - это совокупность средств, включающая в себя:

- суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, полученный от временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондом РФ и порядок расчета которого в целях настоящего Федерального закона устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом; средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий; средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам; средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

Обязательное пенсионное страхование является видом социального страхования и возмещает потерю заработка лицам, состоящим в трудовых отношениях по найму, при наступлении пенсионного возраста или стойкой утрате трудоспособности.

Социальное страхование не рассматривается законодательством РФ как элемент классификации страховых отношений. Однако социальное страхование является полноправным участником финансового рынка в лице негосударственных пенсионных фондов, страховых медицинских организаций, Пенсионного фонда РФ, благодаря чему в перераспределение вовлекается до 12% ВВП РФ, поэтому включение социального страхования в общую классификацию страхования представляется методологически правомерным. Кроме обязательной формы пенсионного страхования, существует добровольная форма, которая предназначена для расширения возможностей обязательного пенсионного страхования как по размерам пенсий, так и по условиям их получения. [23, стр 98] Например, пенсии по договору добровольного пенсионного страхования выплачивается дополнительно к государственной трудовой пенсии. Взносы могут быть единовременными или регулярными в течении длительного срока. Размер пенсии зависит от: возраста застрахованного лица; размера внесенных страховых взносов; количества лет, прошедших с момента заключения договора страхования до начала пенсионных выплат; пола застрахованного лица.

Таким образом, системы пенсионного страхования - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Оно предназначено для реализации государственных социальных гарантий трудящимся на получение пенсии и обеспечение старости.

1.2 Роль пенсионного страхования в системе социального обеспечения

Экономической основой социального обеспечения нетрудоспособных граждан в России служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, потере кормильца, инвалидности, временной нетрудоспособности, безработице, медицинского обслуживания и т.п. Для реализации всего комплекса правовых аспектов социального обеспечения по разным направлениям созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования. Доминирующее положение по объему средств и числу получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение. На его нужды расходуется 72,5% всех поступающих страховых взносов. При этом ключевая роль в реформируемой пенсионной системе отводится Пенсионному фонду России, так как он выполняет функции государственного страховщика по обязательному пенсионному страхованию граждан.[20, стр 10] В процессе своей деятельности по управлению средствами пенсионного страхования ПФР взаимодействует с различными органами исполнительной, законодательной власти и другими организациями. Поступления налогов в федеральный бюджет в период с 2010 по 2012 гг. выросли на 32%. Всего поступило в бюджетную систему РФ налогов и сборов за 2011 год в консолидированный бюджет РФ (включая ЕСН) 10 032 млрд. руб., из них 8 455,7 млрд. руб. налогов и сборов и 2 513,0 млрд.руб. налога на прибыль организации. За 2012 год налоги и сборы составили 6 798,1 млрд.руб., а налог на прибыль организации 1 264,4 млрд. руб (табл.1.1).

Таблица 1.1.

Поступление в государственные внебюджетные фонды за 2010-2012 гг.

Источник: отчетные данные Управления Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012 гг.

Как видно из табл. 1.1, рис. 1.1 страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный Фонд в 2011 году составили 1 251,4 млрд. руб, в 2012 году на 16,3 млрд. руб. больше, что составило 101,3%.

Взносы в Фонд социального страхования (далее ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования) составили 74,0 млрд. руб, в 2011 году на 12,5 млрд. руб. меньше, что составило 83,1% к 2010 году, что отражено в динамике на рис. 1.1.

Рисунок 1.1. Динамика поступлений государственных внебюджетных фондов за 2010-2012 гг.

Таким образом, анализируя данные рис. 1.1 можно отметить, что взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) составили 89,3 млрд. руб, в 2012 году на 0,5 млрд. руб. больше, что составило 100,6% к 2010 году. Как следует из расчетов Минздравсоцразвития России вследствие реформы единого социального налога, предлагаемые изменения в налогообложении с 2011 года не приведут к существенному снижению бюджетных расходов на пенсии: с 2012 года они по-прежнему продолжают расти на 200-300 млрд. руб. По итогам первого квартала 2012 года в целом по стране ПФР собрал почти 395 миллиардов рублей страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что составляет 102,2% по сравнению с прогнозным показателем.

В Фонд социального страхования (ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования) зачислено 17,2 млрд. руб., что составляет 97,2% к 2011 году, меньше на 0,5 млрд. руб. В Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) зачислено на 1 млрд. руб. больше, чем в 2011 году за аналогичный период. В Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) за период январь-март 2012г. поступило 37,6 млрд. руб., что на 1,7 млрд. руб. больше, чем за аналогичный период в 2010 году, и составило 104,7% от 2011 года.

Таким образом, пенсионное страхование, являясь подсистемой социального страхования, имеет ряд специфических особенностей экономической категории страхования: объектом пенсионного страхования является социальный риск граждан страны, связанный с неизбежным наступлением преклонного возраста, приобретением стойкой нетрудоспособности, потерей кормильца и в других случаях; страхователями пенсионного страхования являются организации всех форм собственности, частные предприниматели; страховщиком государственного пенсионного страхования в РФ от имени государства является Пенсионный фонд России; страховщиком пенсионного страхования отдельных граждан на добровольной основе являются негосударственные пенсионные фонды.

1.3 Нормативно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция РФ; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ. Согласно Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Трудовой кодекс РФ устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей, создает благоприятные условия труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. [25, стр 335] Так же действуют одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в РФ. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»/ Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом »Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ». Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о тех гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета. Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, которые ответственны за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФР).

2. Анализ роли Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении граждан

2.1 Роль государственного Пенсионного фонда в пенсионном обеспечении граждан

Сегодня Пенсионный фонд РФ - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Создание Пенсионного фонда РФ стало точкой отсчета в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы России - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. [24, стр. 120] С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2012 году по доходам превысил 4 600 000 000 000 рублей. Это 10,4% ВВП страны (см. Прил. 3).

Пенсионный фонд РФ реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов. Структура ПФР включает в себя Правление ПФР, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. На региональном уровне ПФР представлен 82 отделениями ПФР в субъектах РФ и г. Байконуре (Казахстан), а также 2 400 территориальными управлениями и 11 центрами назначения пенсий.

Координацию деятельности Пенсионного фонда РФ осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - Исполнительной дирекцией ПФР. В состав Правления Пенсионного фонда РФ входят Председатель Правления ПФР, Первый заместитель Председателя Правления ПФР, пять заместителей Председателя Правления ПФР, управляющие семью региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов войны, труда, правоохранительных органов и Вооруженных Сил (см. Прил. 2).

В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления ПФ РФ для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах РФ. В своей деятельности отделения подчиняются Правлению ПФ РФ.

К основным функциям отделений ПФР относятся: своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР; регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование; формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона; ведение индивидуального учета в системе ОПС и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц; взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, ФФОМС и ТФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений; прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений их правопреемникам.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в районах региона. Во всех территориальных органах ПФР ведется прием населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

2.2 Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда

Бюджет ПФР на 2011 год был утвержден Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 30.11.2011 №307-ФЗ. Суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей - доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда.

Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году, в т.ч.: на предоставление материнского капитала - 98,6 млрд. рублей; на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты - 32,0 млрд. рублей; на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 72,8 млрд. рублей; на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2010 году - 2,5 млрд. рублей.

2010 г. 2011 г. 2012г.

Рисунок 2.1 Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ, млрд. руб.

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2012 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2012 году по макроэкономическому прогнозу МЭР.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2012 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2012 год превышает уровень поступлений в 2011 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2011 года от уплаты ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2012 году в бюджет ПФР поступили дополнительные страховые взносы граждан на общую сумму 3,6 млрд. рублей, что почти на 1,0 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2012 года увеличился на 291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2012 года составил 1267,0 млрд. рублей. Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии - 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2011 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2012год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2011 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей - расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. На выплату пенсий в 2012 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2011 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2011 году. Расходы ПФР на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2012 году превысили 31 млрд. рублей. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2010 году - 263,6 млрд. рублей). Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2011 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2011 года.

2010г. 2011г. 2012г.

Рисунок 2.2 Исполнение бюджета ПФР в 2010-2012 гг.

Таким образом, общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - около 70 млрд. рублей.

2.3 Оценка использования средств федерального бюджета в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

Пенсионный фонд РФ устанавливает и выплачивает пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии по обязательному пенсионному страхованию. В течение 2012 года ПФР обеспечил выплату пенсий в полном объеме. В 2012 году доставка пенсии 50% пенсионеров Российской Федерации осуществлялась через организации федеральной почтовой связи, 41% - через кредитные организации, 9% - через альтернативные доставочные организации. В 2012 году территориальные органы ПФР вынесли 2 983 343 решения о назначении пенсий, в том числе 386 047 решений о назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Кроме того, вынесено 13 748 077 распоряжений о перерасчете размеров пенсий, не считая распоряжений об индексации размеров пенсий в соответствии с законодательством. Из них 12 509 382 распоряжения вынесено в августе 2012 года в ходе корректировки страховой части пенсии работающих пенсионеров в беззаявительном порядке. Одновременно с этим в течение 2012 года территориальные органы ПФР вынесли 832 930 распоряжений о перерасчете размера трудовой пенсии работающих пенсионеров, самостоятельно обратившихся с заявлением об этом в ПФР. В целом в 2012 году Пенсионный фонд РФ направил на выплату пенсий свыше 3,7 трлн. рублей, что на 1 трлн. рублей больше, чем в 2011году. При этом расходы ПФР на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей, что на 1 трлн. рублей больше, чем в 2011 году. Ключевыми факторами увеличения расходов ПФР на пенсионное обеспечение стали индексация размера пенсий граждан и валоризация пенсионных прав старшего поколения.

Расчетный пенсионный капитал гражданина, сформированный до пенсионной реформы 2002 года, был проиндексирован на 10% и сверх того - на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года. Валоризация проводилась в целях улучшения материального обеспечения граждан старшего поколения. В результате мероприятий, проведенных Пенсионным фондом РФ, переоценка пенсионных прав проведена в отношении 36 млн. пенсионеров. У 11,6 млн. пенсионеров при этом дополнены сведения о трудовом стаже. В целом по РФ средний размер трудовой пенсии по старости за счет валоризации увеличился на 1 090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной войны, - 1 715 рублей, для участников Великой Отечественной войны - 1 855 рублей.

В 2012 году в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд РФ осуществил три индексации размеров пенсий: с 1 апреля - дополнительное увеличение трудовых пенсий на 6,3%; с 1 апреля - индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 8,8%; с 1 июля - индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера на 3,41%. В целом в течение 2012 года пенсии в России увеличились на 23%. При этом среднегодовой рост размера трудовых пенсий в 2012 году на 44,5% выше, чем в 2011 году.

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2012 года увеличился на 1 496 рублей и на конец 2012 года составил 7 811 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1 536 рублей и составил 8 166 рублей. Суммарная индексация социальных пенсий в 2012 году составила 12,5%. В результате средний размер социальной пенсии на конец 2012 года составил 4 731 рубль, что превышает размер прожиточного минимума пенсионера в РФ. Общий уровень материального обеспечения отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны (371 тысяча человек) на конец 2012 года превысил 23 тысячи рублей. При этом среднее увеличение размера пенсии данной категории пенсионеров в течение 2012 года составило 3,5 - 3,7 тысяч рублей. Уровень дохода вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии (21,8 тысяч человек), превысил 17 тысяч рублей (увеличение в течение года - в среднем на 2,2 тыс. руб.). Выплата трудовых пенсий, назначенных в соответствии с законодательством РФ, производится независимо от страны проживания и гражданства получателя. При этом с отдельными государствами сотрудничество в сфере пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии со специальными договорами. В 2012 году ПФР осуществлял реализацию 14 международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения с 18 государствами.

Соглашения с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Литвой, Грузией и Эстонией, а также Словакией, Румынией, Венгрией и Монголией. Динамика среднего размера пенсии в РФ в 2012 году на 44,5% выше, чем в 2011 году. В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2012 года увеличился на 1 496 рублей и на конец 2012 года составил 7 811 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1 536 рублей и составил 8 166 рублей. Суммарная индексация социальных пенсий в 2012 году составила 12,5%. В результате средний размер социальной пенсии на конец 2012 года составил 4 731 рубль, что превышает размер прожиточного минимума пенсионера в РФ. Общая численность граждан, проживающих за границей РФ и являющихся получателями российской пенсии, в 2012 году достигла 173 369 человек. По сравнению с 2011 годом их численность выросла на 6,5 процента. Выплата трудовых пенсий, назначенных в соответствии с законодательством РФ, производится независимо от гражданства и страны проживания получателя. Международные договоры РФ с Испанией, Белоруссией, Болгарией и Украиной основаны на пропорциональном принципе, в соответствии с которым каждая сторона назначает и выплачивает пенсию за те пенсионные права, которые были приобретены непосредственно на ее территории.

Таблица 2.1

Выплата пенсий за границу

Для повышения эффективности организации работы с гражданами, проживающими за границей РФ, в 2011 году создана online-приемная на интернет-сайте ПФР. Граждане могут отправить свой запрос в электронном виде, получить ответ также в виде электронного документа.

Также специалисты ПФР во взаимодействии с МИД России регулярно организовывают встречи с общественными организациями соотечественников за рубежом и консультации граждан - получателей российских пенсий. В 2011 году такие консультации были организованы для граждан, проживающих в Латвийской Республике и в Израиле. В 2012 году размер ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, составлял 1 200 рублей. Расходы ПФР на осуществление компенсационных выплат составили около 32,5 млрд. рублей, что на 7 млрд. рублей выше уровня 2011 года.

Система индивидуального учета Пенсионного фонда РФ - это всероссийский организационно-технологический комплекс учета сведений о каждом застрахованном лице в системе обязательного пенсионного страхования РФ для формирования и реализации его пенсионных прав. ПФР открывает каждому застрахованному лицу индивидуальный лицевой счет (ИЛС). Сведения ИЛС включают данные трудового стажа, суммы страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, суммы дополнительных страховых взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, информацию о выборе застрахованным лицом управляющей компании или НПФ для направления в них средств пенсионных накоплений и другие данные, определенные федеральным законодательством. [8, стр 36]

Система персонифицированного учета ПФР включает в себя комплекс документов, структурно-организационных мероприятий, программно-технических средств и информационных ресурсов, которые обеспечивают:

- Регистрацию граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Ежегодно ПФР регистрирует в системе ОПС до 5 млн. человек.

- Прием от страхователей сведений о застрахованных лицах. С 2011г. начался ежеквартальный прием отчетности по персонифицированному учету. Таким образом, по сравнению с 2010г. объем обрабатываемой ПФР информации в 2011г. увеличился в 2 раза, в 2012г.- в 4 раза. В 2011 году сотрудники служб персонифицированного учета ПФР осуществляли прием сведений о застрахованных лицах от 2,5 млн. страхователей - работодателей, осуществлявших в этом году выплаты физическим лицам, и от самозанятого населения - 3,3 млн. физических лиц, уплачивающих страховые взносы исходя из стоимости страхового года.

Таблица 2.2

Количество индивидуальных лицевых счетов в системе ОПС, на конец года

Количество страхователей, представляющих сведения на магнитных носителях или по каналам связи с электронной цифровой подписью (ЭЦП), увеличивается ежегодно. В 2012 году отчетность за 2011 год в электронном виде представила 641 тыс. страхователей (более 25% от общего числа), за первое полугодие 2012 года - более 900 тыс. страхователей (более 38,5%), за втрое полугодие - около 40 %.

Пенсионные накопления - это средства накопительной части трудовой пенсии, которая в обязательном порядке формируется у граждан 1967 г.р. и моложе. В 2002-2004 годах накопительная часть трудовой пенсии формировалась у мужчин 1953-1966 г.р. и женщин 1957-1966 г.р. Также формируется за счет добровольных страховых взносов граждан - участников системы ОПС. Участники системы обязательного пенсионного страхования вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии через:

- Пенсионный фонд РФ, выбрав одну из частных управляющих компаний (ЧУК), отобранных по результатам конкурса, с которой ПФР заключил договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, либо один из двух инвестиционных портфелей государственной управляющей компании;

- негосударственный пенсионный фонд, выбрав один из негосударственных пенсионных фондов (НПФ), осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Рисунок 2.3 Распределение соглашений о взаимном удостоверении подписей, заключенных ПФР в 2011 г.

С 2010 года, кроме передачи средств пенсионных накоплений, сформированных в рамках обязательного пенсионного страхования, ПФР передает в УК и НПФ дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, а также средства материнского капитала, направленные владельцами МСК на формирование накопительной части пенсии.

Рисунок 2.4 Способы подачи заявлений застрахованных лиц на распоряжение средствами накопительной части трудовой пенсии

Отделениями Пенсионного фонда РФ в целом по РФ в 2012 году было заключено 578 соглашений о взаимном удостоверении подписей. Из них: с негосударственными пенсионными фондами - 341 соглашение (на 49 больше, чем в 2011 году); с организациями-работодателями - 25 соглашений (на 15 соглашений меньше, чем в 2011 году); с кредитными организациями - 212 соглашений (на 122 соглашения меньше, чем в 2011 году). В течение 2012 года территориальные органы ПФР приняли 4 769 269 заявлений застрахованных лиц о реализации их прав при формировании накопительной части трудовой пенсии. Это на 78,3% больше числа заявлений, принятых в 2011 году. Из них 4 135 241 заявление - о переводе средств пенсионных накоплений граждан из ПФР в НПФ, 533 838 заявлений - о переводе из одного НПФ в другой, 70 076 заявлений - о переводе из НПФ в ПФР, 30 114 заявлений - о выборе управляющей компании.

Число заявлений о переводе средств пенсионных накоплений, поданных гражданами в территориальные органы ПФР, почти в два раза превышает уровень 2011 года. Это свидетельствует о растущем интересе россиян к вопросу формирования своей будущей пенсии. При этом из 3 897 133 человек 3 397 386 человек подали заявления о переводе средств своих пенсионных накоплений из ПФР в негосударственные пенсионные фонды (на 1 494 734 человека больше, чем в 2011 году), 425 685 человек - о переводе средств из одного НПФ в другой НПФ (на 230 356 человек больше, чем в 2011 году), 20 258 человек - о смене инвестиционного портфеля в управляющих компаниях (на 4 529 человек меньше, чем в 2011 году). И только 53 804 гражданина подали заявления о переводе средств пенсионных накоплений из НПФ в ПФР (в 2011 году - 40 726 человек). Суммы страховых взносов, которые поступают на финансирование накопительной части трудовой пенсии в течение отчетного периода в Пенсионный фонд РФ, аккумулируются и до передачи в доверительное управление управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам подлежат временному размещению в порядке, установленном Правительством РФ. Указанные средства могут быть размещены в: государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ; государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; депозиты в рублях в российских кредитных организациях.[6, стр 156] Перед передачей средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в доверительное управление УК и в НПФ в соответствии с заявлениями застрахованных лиц Пенсионному фонду РФ необходимо реализовать ценные бумаги, в которые были размещены указанные средства, или же передать их в государственную управляющую компанию по оценочной стоимости на день осуществления перевода. После этого рассчитывается чистый финансовый результат. Результат от временного размещения ПФР страховых взносов отражается в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и передается в составе средств страховых взносов в доверительное управление УК и в НПФ. В 2011 году показатели доходности временного размещения средств страховых взносов улучшились в сравнении с предыдущим годом.

Чистый финансовый результат, рассчитанный в 2011 году по страховым взносам 209 года, составил 24,3 млрд. рублей.

Чистый финансовый результат, рассчитанный в 2012 году по страховым взносам 2010 года, составил 33,0 млрд. рублей.

Показанный результат является максимальной доходностью ПФР с 2002 года - начала инвестирования Фондом пенсионных накоплений.

С 1 июля 2011 года вступили в силу законодательные нормы о передаче страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в доверительное управление УК и в НПФ в течение шести месяцев со дня окончания отчетного периода, установленного для представления страхователями индивидуальных сведений. Таким образом, если до 2011 года отчетным периодом являлся календарный год, то в 2011 году - полугодие, а с 1 января 2012 года отчетным периодом установлен квартал. Изменение длительности отчетного периода привело к сокращению сроков временного размещения Пенсионным фондом РФ средств страховых взносов.

В 2011 году доверительное управление средствами пенсионных накоплений осуществлялось 55 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, с которыми ПФР заключены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Таблица 2.3

Средства пенсионных накоплений, переданные ПФР в доверительное управление управляющим компаниям

Включая средства управляющих компаний «ВИКА УК» и «МИР УК», договоры с которыми прекратили свое действие. Средства, поступившие от указанных УК, переданы ПФР в расширенный инвестиционный портфель ГУК 4 марта 2012 г. Уже на конец 2011 года деятельность по обязательному пенсионному страхованию в РФ осуществляли 118 негосударственных пенсионных фондов. При этом в течение 2011 года прекратили свою деятельность в связи с аннулированием по обязательному пенсионному страхованию 2 НПФ, еще 7 НПФ присоединились к более крупным фондам (см. Прил. 5).

Пенсионный фонд РФ передает средства пенсионных накоплений в НПФ в соответствии с заявлениями застрахованных лиц на основании заключенных договоров об ОПС. Величина денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности НПФ должна составлять не менее 50 млн. рублей, а для новых НПФ - не менее 100 млн. рублей. В течение 2012 года в территориальные органы Пенсионного фонда РФ от 101 НПФ поступило 72 087 уведомлений о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании. С указанными уведомлениями поступило 4 600 160 договоров об обязательном пенсионном страховании, заключенных негосударственными пенсионными фондами с застрахованными лицами.

Формирование накопительной части трудовой пенсии является одним из основных направлений распоряжения средствами материнского капитала.

В течение 2012 г. территориальные органы ПФР приняли 230 заявлений от владельцев государственного сертификата на материнский капитал о распоряжении средствами МСК на формирование накопительной части их пенсии на общую сумму 41,7 млн. руб. В целях реализации Программы государственного софинансирования пенсий в 2012 г. ПФР своевременно обеспечил передачу в доверительное управление управляющим компаниям и НПФ, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств дополнительных страховых взносов и взносов работодателей. При этом в мае 2012 года Пенсионный Фонд РФ впервые осуществил передачу в доверительное управление управляющим компаниям и НПФ средств государства на софинансирование пенсий участников Программы по итогам их взносов в 2011 году. Всего было передано более 2,495 млрд. руб., в том числе: в государственную управляющую компанию 1,617 млрд. руб., в частные управляющие компании - 79,7 млн. рублей, в негосударственные пенсионные фонды - 797,6 млн. руб.

Таблица 2.4

Средства участников программы государственного софинансирования пенсий и взносов работодателей, переданные ПФР в доверительное управление млн. рублей

Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2009 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2 000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год.

По состоянию на 31 декабря 2012 г. в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 3 983 885 человек. Это 2,8% от численности граждан, проживающих в РФ. Из них в течение 2012 года в Программу вступили 1 768 211 граждан. Это более чем на 427 тысяч человек больше, чем в 2011 г. В 2012 году участники Программы перечислили в ПФ РФ дополнительные страховые взносы на общую сумму 3 603 319 674 руб. Это на 983,3 млн. рублей больше, чем в 2011 г. Около 50,5% от общей суммы дополнительных страховых вносов получено от участников Программы, которые самостоятельно уплатили их через кредитные организации. При этом 48,5% суммы дополнительных страховых вносов застрахованных лиц получено через работодателей. Взносы работодателей, выступающих третьей стороной софинансирования, в пользу застрахованных лиц составили 1% от общей суммы взносов. Общая сумма взносов работодателей в рамках Программы в 2012 г. составила 35 857 000 руб. Средняя сумма дополнительных страховых взносов, уплаченных на одно застрахованное лицо-плательщика взносов, в 2012 г. составила 4 404 руб., что на 933 руб. больше, чем средний взнос в 2011 г. (3 471 руб.). В 2012 г. был впервые произведен расчет и формирование заявки на государственное софинансирование дополнительных страховых взносов участников Программы за 2011 г., а также получение этого софинансирования. В мае 2012 г. ПФ РФ осуществил передачу в доверительное управление управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств государства на софинансирование добровольных страховых взносов по итогам 2011 г. на сумму 2 495,02 млн. руб. В 2012 г. ПФ РФ активизировал работу по привлечению к участию в Программе различных категорий граждан России.