Налоговое регулирование в сфере предпринимательства в РК

Налоговой реформе в Германии отводится важнейшая роль в рамках правительственной программы, направленной на стимулирование экономического роста и активизацию рыночного механизма.

Л.Эрхард, немецкий экономист и государственный деятель, теоретик и организатор хозяйственной реформы в ФРГ, вошедшей в историю как "немецкое чудо" и послужившей образцом для многих стран мира, был далек от либералистического понимания государства как "ночного сторожа", который лишь охраняет рынок, В неоднократно переиздававшейся и переведенной на многие языки мира работе "Благосостояние для всех" Л.Эрхард рассматривает рынок не как самоцель, а как средство для достижения определенных целей, в частности для преодоления классовых различий в обществе и максимального развития творческих сил страны. Он видел прямую связь между ростом благосостояния народа и усилиями как со стороны государства, так и со стороны рыночного механизма: "...экономическое процветание теснейшим образом связано с судьбой государства, как и наоборот - признание каждого правительства и каждого государства непосредственно связано с успехом или неудачей их экономической политики". Главным орудием воздействия государства на развитие экономики Эрхард Л. считал налоги. Он признавал весьма справедливыми пожелания всех граждан и хозяйственных кругов снижать налоговое бремя.

Со времен Эрхарда в Германии укоренились важнейшие принципы построения системы налогообложения:

налоги должны быть по возможности минимальными;

минимальными должны быть затраты по взиманию налогов;

налоги не могут препятствовать конкуренции, изменять чьи-либо шансы;

налоги соответствуют структурной политике;

налоги нацелены на более справедливое распределение доходов;

налоговая система должна строиться на уважении к частной жизни человека. Гарантируется соблюдение коммерческой тайны;

величина налогов соответствует размеру государственных услуг, включая защиту человека и все, что гражданин может получить от государства.

Среди важнейших задач реформы - создание благоприятного инвестиционного климата, рост самофинансирования производства, поощрение мелких и средних фирм, наиболее способных к быстрому обновлению производимой продукции и внедрению технических новинок. Выполнение этих условий должно в конечном итоге служить повышению международной конкурентоспособности продукции германских фирм. В ФРГ разработано несколько вариантов снижения налогообложения корпораций в целях стимулирования капиталовложений. Это - введение необлагаемых налогом надбавок на инвестиции (прямое стимулирование); снижение прогрессии подоходного налога и сокращение ставок корпоративного налога (косвенное стимулирование); изменение налоговой структуры, то есть снижение налогов на доходы и прибыль и, одновременно, увеличение налогов на потребление, прежде всего налога на добавленную стоимость (НДС). Члены совета также считают, что одним из стимулов инвестирования может стать введение налога на вновь созданную стоимость (он определяется как валовая продукция минус сырье, материалы, амортизационные отчисления, косвенные налоги плюс субсидии). Он обладает рядом преимуществ: более широкой базой обложения и более широким кругом плательщиков; меньшей зависимостью от объема прибыли; возможностями более эффективного финансового планирования и более гибкой политикой в области расходов.

Налоговая политика в Швеции в 80-е годы была достаточно своеобразной. Она не стремилась нейтрализовать влияние государства в экономике, а напротив, исповедуя кейнсианский подход умело маневрировала средствами госбюджета, а также прямыми и косвенными рычагами воздействия на рост деловой активности, инвестиций, стабильную ориентацию ряда секторов промышленности на экспорт, проводила гибкую антикризисную политику поддержания "умеренного спроса" в любой фазе цикла. Государство проводило и проводит активную политику в области НИОКР и обеспечивает финансовую поддержку, выделяя крупные ассигнования из средств госбюджета.

Главная задача шведской налоговой системы в части касающейся налогов на корпорации, - содействовать развитию процесса капиталовложений и росту роли накоплении в национальном доходе. Предусмотренные в этом направлении налоговые льготы включают: короткие сроки амортизации для машин и оборудования; снижение товарных запасов и создание резервов для выплаты заработной платы; система инвестиционных фондов. Особенность налогообложения шведских компаний состоит в том, что оно позволяет дифференцировать формы финансирования. В частности, инвестиции в машины и оборудование облагаются меньшим налогом по сравнению с другими типами инвестиций. (158. С.79) Принцип дифференциации во многом способствует тому, что в условиях подъема высокого внутреннего и внешнего спроса, компании обычно резко увеличивают объем инвестиций в машины и оборудование. Так, в 1987 году темпы их роста составили 13%, в 1985 году - 9%. В 1987 году примерно четверть инвестиций в отраслях промышленного производства приходилась на инвестиции в новейшую компьютерную технику против 12% в 1985 году. В машиностроении эти показатели составили соответственно 33% и 23%.

Специфика шведского феномена экономической политики заключается в том, что правительству, благодаря, главным образом, косвенным стимулам удается достаточно целенаправленно влиять на процесс накопления капитала, формирование инвестиционных фондов, осуществлять аккумуляцию на эти цели части прибыли, зарплаты и иных свободных денежных средств населения.

В 80-х годах произошли характерные изменения основных принципов стимулирования инвестиций в научно-технические исследования во Франции.

До начала 80-х годов особенностью французской системы стимулирования инвестиций в НИОКР было преобладание административного регулирования и распределения средств, по сравнению с методами экономического поощрения. Свидетельством прямого и мощного государственного влияния на инвестирование НИОКР стало сосредоточение в руках министерства научных исследований и технологий почти 4/5 всего объема ресурсов, выделяемых на эти цели. Однако с 1982 - 1983 годов подходы к стимулированию НТП в промышленности стали меняться. Значительно сократились темпы роста расходов государственного бюджета на НИОКР и все большее внимание стало уделяться усилению экономических стимулов для промышленных фирм к увеличению собственных расходов на инвестирование научно-технических исследований.

Налоговая политика во Франции вырабатывается и осуществляется под воздействием факторов, определяющих развитие экономики на макроуровне. Она учитывает темпы развития, прогрессивность отраслевой структуры, экономическое положение регионов, уровень инфляции, безработицу, место страны в ЕЭС, в мировом сообществе и другие факторы. Именно это определяет наличие у налоговой системы Франции мощного стимулирующего начала (наряду с другими функциями). Широко используя механизм льгот и привилегий, государство активно способствует ускорению научно-технического прогресса, расширению экспорта, выравниванию развития территорий, укреплению семьи, увеличению занятости и решению многих важных социально-экономических проблем.

В настоящее время существует целый ряд налоговых льгот, применяемых при взимании налогов с акционерных обществ, которые позволяют предприятиям иметь необходимые финансовые ресурсы как для технического обновления производства, так и для повышения его эффективности. Особый интерес представляют следующие льготы и привилегии.

Ускоренная амортизация машин и оборудования. При использовании этого режима применяются повышенные коэффициенты амортизации, в зависимости от срока службы, до 4-х лет он равен 1.5; до пяти - шести лет - 2,0; более шести лет - 2,5. Применение таких коэффициентов позволяет в первый год службы списать до 50 % стоимости оборудования.

В последние годы режим ускоренной амортизации применяется не ко всем, а только к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, решающему проблемы информатики, экологии и др.

Разновидностью ускоренной амортизации является вычет из налога на доходы предприятия определенного процента инвестиций в капиталовложения. Например, предприятия имеют право на вычет из суммы налога 10% суммы прироста таких средств.

Стимулирование роста вложений в науку. С 1983 года были значительно дополнены и расширены положения об исследовательском налоговом кредите, в соответствии с которыми предприятия получили право на снижение суммы налога на акционерные общества (подоходного налога с юридических лиц) в размере до 50% от объема увеличения расходов на НИОКР по сравнению с предыдущим годом. До 1988 года при уменьшении вложений на научные исследования налог соответственно увеличивался на 50% суммы этого уменьшения. Такая система имела недостаток, заключавшийся в том, что предприятия рисковали потерять доходы в результате снижения инвестиций в науку по объективным причинам. Сейчас эта система модернизирована. С 1988 года введено правило, согласно которого базой отсчета прироста вложений служит не предыдущий год, а год, в котором применялся налоговый кредит.

Для стимулирования научно-технических инвестиций в конце 80-х годов во Франции был введен механизм исследовательского налогового кредита для предприятий, впервые начинающих осуществлять расходы на НИОКР. Для таких предприятий устанавливается первоначальный исследовательский налоговый кредит в сумме до 3 млн. франков с исчислением в последующие годы суммы исследовательского налогового кредита как 30% прироста расходов на НИОКР по сравнению с базисным годом.

Льготы для вновь образованных акционерных обществ. В течение первых двух лет работы новые предприятия полностью освобождаются от уплаты налога, в третий год - облагается 25% их дохода, в четвертый - 50%, в пятый год - 75 %, начиная с шестого года и далее -100% дохода.

Налоговый кредит на затраты по профессиональной подготовке. С 1988 года действует правило, по которому от налогообложения освобождается 25% суммы прироста затрат предприятия на профессиональную подготовку. Предприятие может быть полностью освобождено от налогообложения затрат на подготовку кадров в районах с высоким уровнем безработицы.

Налоги во Франции функционируют в тесной связи с системой государственного регулирования. Государство уделяет пристальное внимание созданию малых предприятий - индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия, работая непосредственно на удовлетворение потребностей человека, обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких проблем как занятость, повышение эффективности производства, ускорение освоения технических нововведений, особенно на стадии их внедрения.

Формой участия государства в развитии малых предприятий является предоставление им налоговых льгот, включая полное освобождение от уплаты налогов.

В Великобритании, ещё с середины 40-х годов действуют так называемые "первоначальные скидки", которые предоставляются английским компаниям в первый год эксплуатации машин, оборудования и промышленных зданий, их размеры неоднократно повышались в 70-е и 80-е годы (до 50% стоимости новых машин и оборудования). Для стимулирования регионального развития применяются субсидии правительства на строительство новых предприятий и их оснащение. Сумма этих субсидий освобождается от налогообложения. (71. С.18)

Используются специальные инвестиционные скидки на инвестиции в "предпринимательские зоны" Белораст, Глазго и др. Такая скидка достигает 100% от стоимости промышленных зданий и сооружений. Компания, кроме того, освобождается от земельного налога и налога на недвижимость. (57. С. 68)

В Ирландии действует льготное для корпораций право списания в первый год эксплуатации 100% стоимости новых машин и оборудования по типу ускоренной амортизации.

В последние годы во многих странах Запада стали предоставляться налоговые льготы, стимулирующие частные инвестиции в акции, с тем, чтобы усилить приток капиталов для производственного накопления. Налоговые скидки предоставляются по ряду определенных видов инвестиций. В Бельгии, например, с 1982 года суммы, истраченные на покупку акций бельгийских компаний или сертификатов оговоренных бельгийских "взаимно-сберегательных" фондов разрешено вычитать из облагаемой суммы доходов (до определенных пределов). С 1984 года, эта льгота распространена и на вложения в другие инструменты "венчурного" финансирования, способствующие становлению и развитию в стране венчурных компаний.

Помимо широчайшего перечня прямых льгот в налоговых системах западных стран за последние два десятилетия появились и более сложные, более глобальные способы влияния на ход инвестиционного процесса в целом. Это -различные системы взимания подоходного налога с юридических лиц (корпоративного налога), цель которых - оказать то или иное воздействие на масштабы и направления инвестиционной активности. Попытаемся рассмотреть одну из таких систем на примере Германии. Как известно, усилия предпринимателей в области инвестиционной политики направлены на поиск оптимальных пропорций между различными видами издержек производства, которые бы в наибольшей степени способствовали максимизации прибыли. Важное значение здесь приобретает проблема источников финансирования, а также способы налогообложения этих средств.

Финансирование компании можно охарактеризовать с двух сторон: как использование собственных и заемных средств. Собственные средства - это капитал владельцев компаний и полученная предприятием прибыль. Если финансирование осуществляется только за счет последнего источника, можно говорить о самофинансировании. Оно означает как полную автономность предприятия, так и ограниченные возможности инвестирования. Собственное финансирование может также осуществляться за счет амортизационных и резервных фондов.

В состав заемных средств входят кредиты, субсидии, а также т.н. "отчисления" - средства, резервируемые для покрытия вероятных будущих затрат и потерь. "Отчисления" включаются в издержки производства и ведут к уменьшению облагаемой прибыли. Зачастую они фактически представляют собой скрытые резервы и становятся частью накопленной прибыли, укрываемой от обложения. Фонды, в которые направляются отчисления, можно довольно свободно создавать и ликвидировать. Закон об акционерных обществах оставляет решение вопроса о формировании отчислений на усмотрение правления общества и критерием здесь является "необходимость с разумной коммерческой точки зрения". Как правило, отчисления возрастают в период, когда финансовое положение предприятий благоприятно. В случае, если размеры отчислений оказываются выше, чем это необходимо для покрытия ожидаемых расходов, соответствующая часть этих фондов ликвидируется и идет на увеличение прибыли. Формирование резервных фондов и "отчислений", остающихся в распоряжении компаний длительное время и не облагаемых налогами, является отличительной особенностью налогового права Германии, Наличием таких резервов отчасти объясняется высокая конкурентоспособность немецких компаний на мировом рынке - и это при наиболее высоких среди западных стран ставках налога на перераспределяемую прибыль.

Существует еще одна особенность, благодаря которой компании охотно используют заемные средства при финансировании инвестиций. Согласно налоговому законодательству Германии (а также США, Канады и ряда других стран), компании имеют право вычитать из своего облагаемого дохода сумму процентов, выплаченных по займам, привлеченным корпорациями для финансирования своей деятельности. Эта налоговая льгота объясняется тем, что процентные выплаты по банковским кредитам и другого вида долговым обязательствам относятся к издержкам, связанным с производственной деятельностью компании. В то же время при использовании средств акционеров собственный капитал компании облагается поимущественным, корпорационным, промысловым налогами.

Таким образом, современная система налогообложения в Германии способствует тому, что новые инвестиции выгоднее финансировать за счет заемных средств, а не за счет собственного капитала. Система налогообложения оказывает значительное воздействие на инвестиционную активность и выбор источников финансирования капиталовложений. Налог на прибыль корпораций не обеспечивает здесь принципа нейтральности при обложении распределяемой и нераспределяемой прибыли, собственных и заемных средств, В итоге, по мнению немецких экономистов, налоговая система стимулирует осуществление инвестиций не по экономическим, а по налоговым соображениям. Обусловленное налоговой системой удорожание собственного капитала ведет к тому, что предприятия склонны использовать кредиты как альтернативное средство финансирования, что с одной стороны ведет к сокращению доли собственных средств в совокупном капитале и усиливает конъюнктурную неустойчивость компаний, а с другой - стимулирует предприятия к расширению источников инвестирования и увеличению их объемов.

Сходные схемы взимания налогов с корпораций существуют в США, Великобритании, Японии и других развитых странах,

В последние годы во многих странах мира стали применять налоговые системы, далекие от всеобъемлющего налогообложения.

Суть данной схемы заключается в том, что правительство определяет ряд направлений предпринимательской деятельности (по отраслевому признаку, признаку наукоемкости, экологичности и т.д.), которые получают максимальные налоговые льготы: льготные ставки налогообложения, скидки на инвестиции, ускоренная амортизация. Такая налоговая политика традиционно проводилась во Франции. Налоговые льготы там сконцентрированы вокруг небольшого числа передовых отраслей: электроники, аэро-космической промышленности, автомобилестроения, химической промышленности, фармацевтической промышленности.

Но подобная политика налогообложения имеет ряд недостатков. Прежде всего, она ближе по своей природе к системе централизованного регулирования инвестиционной политики, чем к рыночному механизму. Помимо этого, в силу сокращения налоговой базы уровень ставки корпоративного налога должен быть выше, чем при всеобъемлющем налоге. А это не поощряет ни накопление, ни рисковую предпринимательскую деятельность, ни рост инвестиций во всех прочих отраслях кроме приоритетных. Далее, предпочтительное отношение к определенным секторам экономики создает явное впечатление неравенства, подрывается психологический настрой налогоплательщика и создаются предпосылки к злоупотреблениям и укрывательству доходов от налогообложения.

Альтернативой описанной выше системе налогообложения стало так же очень широко применяемое в настоящее время сокращение налоговых льгот при существенном снижении ставок подоходного налогообложения с юридических лиц. Такой подход ставит предпринимателей в примерно равные стартовые условия, стимулирует деловую и инвестиционную активность.

Снижение доли корпоративного налога в доходах бюджета в определенной степени характеризует прогрессивность проводимой правительством налоговой политики в целом, так как увеличивает возможности инвестирования. Именно объемы инвестирования оказывают существенное влияние на совокупный спрос, и благодаря мультипликационному эффекту являются тем реальным источником, который способен увеличить объем национального производства и занятость населения.

Помимо богатого опыта стимулирования капиталовложений промышленно-развитых стран Запада, сегодня очень быстро развиваются производственные и научно-исследовательские инвестиции в странах третьего мира. Западные ученые, исследующие это явление, отмечают, что экономические методы стимулирования инвестиций повсеместно дополняются участием государства -развитием государственного предпринимательства, мобилизацией государственных финансовых средств, созданием мощных распределительных и перераспределительных механизмов. В странах третьего мира, как правило, присутствует принцип запланированного выборного бюджетного финансирования приоритетных отраслей, причем несмотря на значительный дефицит бюджета и государственный долг. Такая политика характерна для Турции, Пакистана, Египта, Китая и других государств. Тем не менее, в этих же странах активно проводятся налоговые реформы, направленные на увеличение объема производственных накоплений. При этом используются традиционные приемы: привлечение иностранного капитала как носителя новейшей технологии, уменьшение ставки подоходного налога на частные промышленные компании, применение инвестиционных налоговых кредитов, сокращение сроков амортизации и т.д. Специфика экономической ситуации догоняющего общества обуславливает применение и оригинальных приемов налогообложения.

Например, в качестве стимула для развития промышленности используются "налоговые каникулы" для вновь созданных приоритетных промышленных предприятий сроком от 2-х до 4-х лет, независимо от объема их капитала.

Проведенный анализ зарубежной практики применения налоговых инструментов, позволяет сделать вывод, что налоговая политика Запада - это действенный и эффективный механизм, нацеленный на достижение целей в условиях стабильной сбалансированной экономики. Она представляет широкое поле деятельности в налоговой сфере по стимулированию инвестиций, технического развития производства и научно-технических исследований. Рассмотренные инструменты налогового регулирования могут активно использоваться и в условиях Республики Казахстан для целей стимулирования предпринимательской активности. По мнению автора, опыт промьппленно-развитых государств мира недостаточно изучен и используется в Казахстане однобоко. В основном, акцент делается на изучение и реализацию фискальных возможностей налоговых инструментов и практически игнорируется опыт использования налогов в качестве рычагов стимулирования. Между тем, зарубежный опыт свидетельствует, что именно стимулирующий аспект налогового регулирования используется наиболее часто при реализации экономической политики государства.

2. Анализ практики налогового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в сфере малого и среднего бизнеса

2.1 Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан и его современное состояние

Необходимость поддержки малого предпринимательства в Казахстане сегодня признана в качестве приоритетной сферы экономической политики. Выдвижение ее в приоритет является предпочтительной с точки зрения обеспечения занятости населения и создания отечественного товаропроизводителя на рынке потребительских товаров.

Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремиться к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке. Если же смотреть глубже, то можно вспомнить о том, что и рыночные преобразования практически во всех странах СНГ были начаты потому, что за годы советской власти произошло отторжение людей от собственности, которая, будучи всенародной, стала ничьей. Поэтому, цель реформ, если брать её в глобальном аспекте, была такова - вернуть людям чувство хозяина в своей стране. Малый бизнес для этого идеальное поле. Развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане становится государственной задачей, что подтвердил и президент Нурсултан Назарбаев на совещании с членами Правительства, руководителями палат парламента и Акимами областей 27.01.1997 года. Это являлось закономерным процессом развития рыночных преобразований, так как после глобальных макроэкономических реформ непосредственным созидателем и фундаментом новой формации должен стать именно класс мелких и средних предпринимателей. Для создания и развития малого предпринимательства Республике Казахстан сделано немало. За последующие пять лет, прошедшие с момента принятия рассмотренного Закона, произошли значительные изменения в экономике, и в законодательстве. Постановлением Кабинета министров РК № 912 от 17.08.1994 г. были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 год. В конце 1995 года была принята Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 год, в которой в качестве одной из основных задач определено усиление государственной поддержки предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. В последствии были также приняты указы Президента Республики Казахстан: от 14 июня 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 6 марта 1997 года «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». К данному перечню можно еще добавить Постановления Правительства от 14 марта 1997 года № 325 «Об образовании Республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства» и от 8 апреля 1997 года № 499 «Вопросы малого предпринимательства». Летом 2011 года были изданы Законы РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» и «Об индивидуальном предпринимательстве». Правовое регулирование предпринимательской деятельности рассматривается нами только в пределах, необходимых для раскрытия основной темы дипломной работы. В рамках дипломной работы не ставится цель рассмотрения проблем формирования законодательной базы для развития малого предпринимательства, кроме вопросов касающихся налогового регулирования и налогового законодательства.

Субъектами малого предпринимательства в Республике Казахстан, согласно действующего законодательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесяти тысячекратного расчетного показателя. Юридические лица могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах:

коммандитное товарищество;

товарищество с ограниченной ответственностью;

товарищество с дополнительной ответственностью;

Субъекты малого предпринимательства, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота.

Законодательством предусматривается ограничение доли юридических лиц в уставном капитале учреждаемого субъекта малого предпринимательства в пределах 25 процентов, в случаях когда одно или несколько юридических лиц учреждают хозяйственное товарищество, подпадающее под критерии малого предпринимательства. В качестве субъектов малого предпринимательства не признаются коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса.

Индивидуальное предпринимательство граждан представляет собой одну из организационно-правовых форм частного предпринимательства, направленную на получение личного дохода, путем реализации товаров, работ и услуг, осуществляемую от своего имени, за свой риск и под свою имущественную ответственность. Предпринимательство относится к свободной деятельности, поскольку основано на собственном интересе лица, на свободе его воли, выборе цели, средств достижения, результата и процесса осуществления.

Законодательством установлено два вида индивидуального предпринимательства: личное осуществляемое одним гражданином самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности или в силу иного права, допускающего пользование и распоряжение имуществом; групповое осуществляемое на базе общей совместной или долевой собственности. Групповое предпринимательство включает в себя три вида предпринимательской деятельности:

1. предпринимательство супругов;

2. семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилье;

3. простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

Законодательством разрешено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основе привлечения наемного труда. Количество наемных рабочих у одного предпринимателя не ограничивается. При урегулировании отношений по малому предпринимательству, в части юридических лиц, Постановлением Правительства от 08.04.2012 года, предусмотрены следующие ограничения численности работающих в сферах:

промышленности, строительства и сельского хозяйства до 50 человек;

торговли и бытового обслуживания - до 30 человек;

транспорта и связи - до 25 человек;

науки и инновационной деятельности - до 20 человек;

в остальных сферах (кроме игорного и шоу-бизнеса) - до 15 человек;

Здесь необходимо отметить, что в зарубежной практике нет однозначного определения малого предприятия.) Так в Англии к ним относятся фирмы, управляемые одним или несколькими собственниками и не имеющие доступа к рынку капитала (т.е. без права на эмиссию и размещение ценных бумаг). Число занятых на таких фирмах не должно превышать 200 человек.

Японская статистика относит к разряду малых предприятий фирмы с числом занятых до 100 человек. Во Франции нет четкой дифференциации, одни экономисты считают, что это предприятия с численностью от 6 до 50 человек, другие - до 100 занятых в производстве, третьи - не более 500 человек.

В странах континентальной Европы в качестве критерия малого предприятия применяют предельные показатели годового оборота капитала: в Бельгии -15 млн. бельгийских франков, в Италии - 3 млрд. лир, в Голландии - 7,5 млн. гульденов, во Франции -100 млн. французских франков. Таким образом, к малым предприятиям в различных странах относят чрезвычайно неоднородные предприятия: от мелких кустарных до современных, оснащенных по последнему слову науки и техники.

Статус среднего предприятия, в нашей Республике на сегодняшний день законодательно не определен. Не совсем понятно какие именно предприятия относятся к средним, если точно определен размер малых предприятий, а речь во всех правительственных документах идет о поддержке предприятий малого и среднего бизнеса. Следовательно, необходимо точно оговорить статус средних предприятий, которые должны пользоваться государственной поддержкой. Вместе с тем, мы глубоко убеждены, что если нет четкой законодательной градации средних предприятий (равно как и крупных) трудно будет избежать ошибок при предоставлении каких-либо льгот и достигнуть адресности мер, намеренных на развитие малого предпринимательства. На основе зарубежного опыта можно было бы выделить средний бизнес исходя из предельных показателей годового оборота капитала. Другой выход, - нужно просто не выделять в качестве приоритетного средний бизнес или увеличить предельный уровень количества работающих, действующий для малых предприятий, до уровня средних предприятий.

Вообще малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ чтобы получить такие преимущества, необходимо включиться в систему четкого разделения труда, сориентироваться на локальных рынках сбыта и источниках сырья при максимальном приближении к потребителям и соблюдении всех других, вытекающих из качественных критериев, реализуя многовековой опыт человечества в создании рыночных отношений. Эти критерии имеют общее для всех стран содержание. Поэтому при всем различии социально-экономических систем, скажем, США и Южной Кореи, Великобритании и Индии, Франции и Египта, сущностные черты, характеризующие малый бизнес, остаются идентичными:

1. сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю,

2. преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования,

3. высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность мелко предпринимательских структур,

4. общая простота организации и управления.

5. Малое предпринимательство означает принципиально новую форму организации и управления производством. Её эффективное развитие предполагает:

6. возможность альтернативного использования ресурсов за счет расширения их собственников;

7. углубление специализации производителей товаров и услуг, удовлетворение потребностей на основе взаимовыгодного товарно-денежного обмена;

8. -действие мультипликативного эффекта расходов, когда расширение спроса на продукцию или услуги одной крупной компании зависит от платежеспособности массы местных потребителей и клиентов;

9. эффективность управления в связи с размерами предприятия;

10. отсутствие монополизма, преобладание рыночной структуры с большим числом предприятий, выпускающих разнородную продукцию, и отсутствие барьеров для вхождения в отрасль.

Согласно программы формирования и развития малого предпринимательства в Казахстане основными направлениями развития предпринимательства являются:

Социальная сфера:

1. участие в решении жилищной проблемы - строительство индивидуальных домов, ремонт жилых зданий;

2. производство и импорт стройматериалов, конструкций и изделий;

3. подготовка и рекультивация земельных участков под участки застройки;

4. развития торговли продовольственными и промышленными товарами;

5. совершенствование бытового обслуживания, расширение сервисной сети, внедрение новых форм приема и выполнения заказов;

6. реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, выведение его из ряда убыточных без резкого увеличения цен;

7. уборка и переработка бытового, промышленного и строительного мусора в, ликвидация свалок;

8. новые формы транспортного обслуживания, развитие физической культуры;

9. расширение форм социального обеспечения, в том числе с привлечением государственных средств и пожертвований;

10. развитие новых форм народного образования, государственных высших учебных заведений, школ, университетов;

11. снижение уровня коммерциализации культурно-просветительных учреждений, спонсорство культурных программ.

Капитальное строительство:

1. производство стройматериалов, изделий и конструкций;

2. реконструкция и реставрация;

3. оказание проектно-конструкторских и консультативных услуг, проведение независимых экспертиз;

4. ведение проектных работ по капитальному ремонту старой части городов;

5. разработка и внедрение коттеджной застройки.

6. Занятость населения:

7. создание новых рабочих мест при сокращении численности занятых на предприятиях;

8. изучение проблемы безработицы, занятости, социальных проблем конкретных территорий, рекомендации в этой области;

9. обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, особенно молодых и лиц потерявших работу.

Рациональное природопользование и охрана природы:

1. участие в разработке и реализации экологических программ, проведение независимых экологических экспертиз;

2. разработка и производство экологически чистых продуктов, товаров и производственно-технологического оборудования, средств очистки, фильтрации и оборотного использования природы;

3. создание территориальных экологических предприятий и экологических чистых зон;

4. проведение природоохранных мероприятии, рекультивация в природоохранных зонах.

Внешнеэкономическая деятельность:

1. участие во внешнеэкономической деятельности, особенно в направлениях, позволяющих решать проблемы регионы;

2. привлечение зарубежных предпринимателей, фондов, общественных организаций для решения местных проблем на взаимовыгодной основе;

3. использование валютных отчислений на местные нужды;

4. осуществление предварительной экспертизы проектов и заключение соглашений по привлечению иностранных инвестиции для создания новых производственных мощностей.

Удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах:

1. производство готовых товаров, выполнение работ, услуг;

2. диверсификация рынка потребительских товаров и услуг, производство товаров высокого качества с учетом традиций и вкусов местных жителей;

3. внедрение новых форм обслуживания и удовлетворение социальных потребностей населения.

4. Сырьевое и товарное обеспечение предпринимателей:

5. обеспечение меж и внутри территориальной торговли и обмена сырьем и товарами через биржи;

6. гарантированное материально-техническое обеспечение (в том числе на коммерческой основе) предприятий малого и среднего бизнеса, работающего по местным заказам;

7. координация предпринимательских структур по вопросам товарного и сырьевого обеспечения, ресурсосбережения, комплексного, в том числе вторичного, использования сырья.

Инновационная и информационная деятельность:

1. разработка и осуществление мероприятий по реализации информационных, коммерческих, технологических и межотраслевых связей, в том числе за пределами региона;

2. развитие базы информации в области высоких технологий, ноу-хау, патентов;

3. инновационное обеспечение - ссуды, субсидии, программы, координация, консультативная помощь;

4. информационное обеспечение, организация информационно-коммерческих центров;

5. развитие прогрессивных форм специализации, концентрации и кооперации производств;

6. внесение предложений в вышестоящие органы государственной власти и управления по планированию и обеспечению инноваций материальными ресурсами.

Отсутствие четкого определения статуса и критериев малого предпринимательства в 2008-2012 годах, неадекватное представление статистики по данному сектору экономики, обусловили невозможность классификации и реальной оценки вклада данного сектора в экономическое развитие Казахстана. По данным департамента поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в республике составила в: 2009 году - 4%, 2010 году - 3%, 2011 году - 3%, 2012 году - 5,2 % .

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства характеризуется следующими данными (таблица 2.1).

Таблица 2.

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан

	2008г.	2009 г.	2010г.	2011 г.	2012г.
Субъекты малого
предпринимательства	34506	35089	32186	21260	24030
Примечание- По данным журнала Аль-Пари 2012г. № 3

Исходя из анализа полученных данных, более 40% в настоящее время функционирующих малых предприятий были созданы в 2008-2012 годах, когда малое предпринимательство имело значительные налоговые льготы и возможности кредитования. Более 38% малых предприятий были созданы в 2010-2012 годах. В эти годы наблюдались тенденции макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление малой приватизации.

В 2012 году наблюдался значительный рост количества зарегистрированных субъектов малого бизнеса. Оно достигло 148500 единиц, из них количество функционирующих составляет 51600 или 34,7 %. По сравнению с 2011 годами количество функционирующих субъектов малого бизнеса увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 2008 годом - в 1,5 раза. Рассматриваемые данные свидетельствуют о том, что наибольшее развитие малый бизнес получил в 2008-2004 годах, начиная с 2011 года заметно резкое снижение их количества. В 2012 году, в результате активизации мер по поддержке малого предпринимательства со стороны государства, удалось восстановить и несколько превысить показатели 2004 года. В разрезе отраслей промышленности уровень развития малого и среднего бизнеса характеризуется следующими данными (см. таблицу 2.2)

Таблица 3 Количество малых и средних предприятий в разрезе отраслей промышленности Республики Казахстан на 1.06.2012 года

Отрасли промышлен-	Всего	В том числе по формам собственности
	предприятий
виды предприятий	коли-	%	государе	частная	общая	общая с	Иност-
	чество		венная		без ино-	иностра	ранная
					странног	иным
					о участ	участ.
Электроэнергетика	201	100	132	49	15	3	2
из них: - малые	94	46,8	46	42	4	2	-
- средние	102	50,7	83	7	10	1	1
Топливная промышленность	286	100	51	162	34	28	11
из них:
- малые	227	79,4	12	157	21	26	11
- средние	54	18,9	38	5	9	2	-
Черная металлургия	154	100	19	112	16	7
из них:
-малые	131	85,0	13	106	6	6
- средние	20	13,0	5	5	9	1
Цветная металлур-	234	100	36	131	34	27	6
гия из них:
- малые	182	77,8	20	123	11	22	6
- средние	40	17,1	15	7	14	4	-
Химическая и неф-	499	100	38	379	42	35	5
техимич-я из них:
-малые	463	92,8	34	371	20	33	5
- средние	32	6,4	3	1 8	19	2	-
Деревообрабатываю
щая и целлюлозно-	1327	100	65	1179	29	39	15
Бумажная
из них: * малые	1293	97,4	58	1159	22	39	15
- средние	33	2,5	6	20	7	-	-
Машиностроение и
металлообработка	4768	100	379	3862	329	160	38
из них:
-малые	4491	94,2	316	3764	222	152	37
- средние	272	5,7	61	97	105	8	1
Пром-ть строитель-
ных материалов	2011	100	170	1708	ПО	20	3
из них:
- малые	1921	95,5	151	1665	82	20	3
- средние	89	4,4	19	42	28	-	-
Стекольная и фарфоро-фаянсовая из них: - малые - средние	117 112 5	100 95,7 4,3	7 6 1	100 97 3	7 6 1	3 3	-
Легкая промыш их: -малые - средние	3536 3166 344	100 89,5 9,7	206 135 67	3091 2889 191	108 33 65	99 79 19	32 30 2
Пищевая пром-ть из них: - малые - средние	2784 2360 403	100 84,8 14,5	135 79 53	2302 2088 210	187 52 123	114 98 15	46 43 2
Мукомольно-крупяная из них: -малые - средние	310 271 38	100 87,4 123	10 7 3	263 241 21	18 7 11	8 6 2	11 10 1
Медицинская из них: - малые - средние	374 368 6	100 98,4 1,6	24 23 1	305 304 1	12 9 3	25 24 1	8 8
Полиграфическая из них: - малые - средние	447 420 27	100 94,0 6,0	120 97 23	310 307 3	6 5 1	8 8	3 3
Другие промышленные произв-ва из них: - малые - средние	2363 2307 52	100 97,6 2,2	96 69 23	2135 2115 20	26 18 8	54 53 1	52 52
Примечание- Источник: Статистическое обозрение Казахстана № 1 2012 г.

Анализ данных о количестве хозяйствующих субъектов в отраслях промышленности Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что в результате приватизации государственных предприятий, особое развитие получили такие формы организации бизнеса как малый и средний. Наибольшее количество малых предприятий зарегистрировано в медицинской (98,4% от общего количества предприятий), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (97,4%), стекольной и фарфорово-фаянсовой (95,7%), отраслях и промышленности стройматериалов (95,5%). Достаточно высок удельный вес малых и средних предприятий в легкой, пищевой и мукомольное - крупяное промышленности. Практически во всех отраслях промышленности превалируют предприятия частной и государственной форм собственности. Так 83% всех промышленных предприятий базируются на частной собственности, из них 99,8% -предприятия малого и среднего бизнеса. По данным Алматинского городского статистического управления в города Алматы на 01.01.2012 года было зарегистрировано 29316 предприятий малого бизнеса. Из них, 25707 - частные предприятия, 700 базируются на государственной собственности, 1322 - на общей с иностранным участие собственности и 1301 предприятий базируются на иностранной собственности. Наиболее привлекательным видом деятельности среди Алматинских предпринимателей являются производственная деятельность и строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание. В 2012 году заметно некоторое снижение удельного веса количества производственных и строительных предприятий, с одновременным ростом торгово-посреднической деятельности. Такая тенденция имеет место, в последние годы, в целом по Республике. Это объясняется влиянием различных факторов. Прежде всего это отсутствие льготного налогообложения, и механизма льготного кредитования производственной деятельности. В условиях отсутствия источников финансирования, предприятиям не выгодно заниматься деятельностью, где производственный цикл достаточно длителен. Именно поэтому происходит отток предпринимателей в сферу торговли и посреднической деятельности, где оборачиваемость средств происходит намного быстрее, есть возможность поступления наличных денежных средств. Статистические органы ведут учет субъектов, как правило, по статистическим картам. В последние годы малые предприятия регистрируя свой устав включают в него не только одну деятельность, но и оговаривают несколько сопутствующих видов деятельности. Так например, предприятие зарегистрировало свой устав, в котором указаны: производственная деятельность - выпуск ТИП; консультационные услуги; реализация ТИП, производство и переработка сельхозпродукции и т.д. Это предприятие может фиксироваться как сельхозпредприятие, а фактически занимается только коммерческой деятельностью. Именно этим, на наш взгляд, объясняется наличие в г. Алматы 1213 предприятии сельского хозяйства. По данным Алматинского налогового комитета в городе зарегистрировано всего 6 сельхозпредприятий. Такое расхождение в данных не позволяет сделать хороший анализ.

Таблица 4

Количество зарегистрированных предприятий малого бизнеса в разрезе районов г. Алматы на 01.01.2012 год

Наименование		в том числе по формам собственности
Районов	всего	государ ствен.	частная	Общая без иностр. участия	общая с иностр. учас тием	иност- ранная
1	2	3	4	5	6	7
Ауэзовский район	6879	97	6334	59	198	191
Производственная	2356	40	2170	29	76	41
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	328	2	319	-	5	2
Розничная торговля,	1866	8	1656	13	79
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1914	25	1820	10	28	31
Бостандыкский р-н	5877	111	5326	49	210	181
Производственная	1750	40	1589	16	67	38
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	222	10	208	1	3	-
Транспорт и связь	116	5	98	-	9	4
Наука и инновац-я
деятельн-ть включая	251	15	222	4	6	4
венчурные фирмы
Розничная торговля,	1799	18	1588	8	85	100
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1739	23	1621	20	40	35
Жетысуйский рай-	3357	115	2829	42	188	183
Производственная	1103	55	922	18	73	35
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	147	8	127	3	6	3
Транспорт и связь	91	5	71	2	7	6
Образовательная деятельн-ть включая	123	7	109	4	2	1
Розничная торговля,	956	14	755	6	70	111
бытовое обслужив.
Другие отрасли	937	26	845	9	30	27
Туркснбский район	1927	52	1772	17	63	23
Производственная	690	32	623	7	21	7
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	105	4	98	1	2	-
Транспорт и связь	66	2	50	4	8	2
Наука и инновац-я	41	-	38	1	2	-
деят. венчурные фир.
Розничная торговля,	519	8	477	2	22	10
бытовое обслужив.
Другие отрасли	506	6	486	2	8	4
Алмалинский район	6290	190	5282	68	355	395
Производственная	1736	61	1479	19	98	79
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	196	7	179	1	6	3
Транспорт и связь	160	11	ИЗ	4	19	13
Наука и инновац-я	296	19	261	7	7	2
деят.венчурные фир.
Розничная торговля,	1975	29	1560	15	137	234
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1927	63	1690	22	88	64
Медеуский район	4986	135	4164	51	308	328
Производственная	1351	39	1141	15	76	80
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	215	8	194	2	5	6
Транспорт и связь	126	3	94	1	18	10
Наука и инновад-я	237	31	191	5	9	1
деят. венчурные фир.
Розничная торговля,	1538	16	1236	10	117	159
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1519	38	1308	18	83	72
ИТОГО по городу:	29316	700	25707	286	1322	1301
Примечание- по данным Алматинского городского статистического управления за 01.01. 2012г.

Необходимо также отметить и тот факт, что и статистические и налоговые органы начали выделять в своих отчетах предприятия малого и среднего бизнеса только начиная с 1997 года, в рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства». Развитие предприятий малого бизнеса в разрезе районов г. Алматы, отражено в следующей таблице. Из предложенной таблицы видно, что наибольшее количество субъектов малого бизнеса зарегистрировано в Ауэзовском районе - 23,5%, Алмалинском -21,46% и Бостандыкском районе - 20,05%. Почти повсеместно основными видами деятельности являются производственная и строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание. По формам собственности в г. Алматы превалируют частные предприятия - 87,7% от общего числа предприятий, совместные предприятия - 4,5% и иностранные предприятия - 4,4%. Доля государственных предприятий в этом секторе экономики незначительна - 2,4%. Если говорить о вкладе предприятий малого бизнеса в социально-экономическое развитие, то он не совсем внушителен, хотя имеет тенденцию к увеличению. На долю малых предприятий приходится 3,2% от общего объема промышленного производства. За 1997 год предприятия малого бизнеса увеличили выпуск продукции на 69,5% против уровня 1996 года. По отраслям промышленности роль в общем объеме производства малочисленных предприятий можно отразить в следующей таблице.

Таблица 5

Доля малочисленных предприятий в общем объеме произведенной промышленными предприятиями г. Алматы продукции на 01.01.2012 года

Отрасли промышленности	Уд.вес различных предпр-й в общем объеме производва,%
	Основные предприятия	Совместные и иностранные предприятия	Малочисленные предпри-тия	Подсобные производства
1	2	3	4	5
1. Машиностроение	70,4	21,9	5,5	2,2
2. целлюлозно-бумажная Деревообрабатывающая	51,9	39,4	3,7	5,0
3. Промышленность	67,0	0,5	2,0	30,5
стройматериалов
4. Легкая промышленность	88,3	9,9	1,8	-
5. Предприятия швейной	27,9	58,1	13,9	0,1
отрасли
6. Предприятия обувной,
меховой, кожгалантерей-	67,4	32,6	-	-
ной отрасли
7. Пищевая	26,3	71,6	2,1	-
промышленность
8. Пищевкусовая отрасль	25,9	71,9	2,2	-
9. Мясная и молочная	43,0	57,0	-	-
отрасль
Примечание- Составлена на основе цифровых данных стататистического сборника "Социально- экономическое положение г. Алматы" - Алматы 2012г.

Из таблицы видно, что доля малочисленных предприятий в общем объеме промышленного производства невелика. Наибольший удельный вес в общем объеме производства по отрасли имеют малые предприятия в машиностроении, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В легкой промышленности наибольшее развитие малые предприятия получили в текстильной отрасли. 13,9% от общего объема производства в данной отрасли принадлежит предприятиям малого бизнеса. B развитых странах мира доля малого бизнеса составляет 60-70% валового национального продукта (ВНП). В таких мощных развитых государствах как США, Япония, Германия, Франция, Великобритания доля малых предприятий в общем числе действующих предприятий очень велика - 99,3 - 99,7% вместе со средними и 89,5% - только малые предприятия.

На этих предприятиях производится почти половина объема выпускаемой продукции и именно они дают 75-80% новых рабочих мест.

Для сравнения, доля произведенной по Республике субъектами малого предпринимательства продукции в ВВП характеризуется следующими данными (таблица 2.5).

Таблица 6

Доля продукции субъектов малого предпринимательства в ВВП* (%)

Услуги услуги	2007г	2008г	2009г	2010г	2011г	2012г
Доля произведенной продукции и услуг	5	4	4,7	6	8,5	12
Примечание- периодическое издание « Налоговый вестник» №2 2012 г.

Проведенный анализ показывает, что несмотря на понимание необходимости развития малого предпринимательства и государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса ситуация в этом секторе экономики оставляет желать лучшего. Уровень развития малого и среднего бизнеса в Республике остаётся низким. Мировая практика показывает, что широкомасштабное развитие предпринимательства требует значительной и разносторонней поддержки со стороны государства, на всех уровнях: республиканском, региональном, местном. Актуально, это и для Казахстана, в условиях общего экономического спада, роста официальной и скрытой безработицы, особенно среди молодежи и женщин, падения уровня жизни большей части населения, и, как следствие, нарастания социальной напряженности. Единственным выходом из этой ситуации видится всемерная и гибкая государственная поддержка предпринимательства, построенная прежде всего на отказе от директивного регулирования и создании экономических правовых условий для его развития. Анализ действующего законодательства по регулированию малого предпринимательства, позволяет сделать вывод о том, что недостатка в правовых актах малый и средний бизнес не испытывает. Проблема состоит в разработке механизмов реализации этих законов. Для рассмотрения основных причин тормозящих развитие малого предпринимательства в Республике обратимся к результатам двух социологических исследований. Первое из них было проведено университетом Лойола Мэримаунт США, с целью оценки состояния и условий для развития малого предпринимательства в Казахстане, Ключевыми вопросами стали: мотивация начать свой бизнес; проблемы с которыми сталкиваются независимые предприниматели в бизнесе; потребности в консультировании и обучении; характеристики успешного предпринимателя, а также биографические данные о предпринимателях. Однако нестабильность социально-политической ситуации, высокий инвестиционный риск и значительное сокращение покупательной способности казахстанских предприятий и населения Казахстана наряду с высоким уровнем инфляции являются значительными препятствиями для развития предприятий, ориентированных на производственную деятельность.