Налоговое регулирование в сфере предпринимательства в РК

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Налоговое регулирование в системе государственного воздействия на экономику

1.1. Теоретические основы и необходимость государственного регулирования рыночной экономики

1.2. Экономическое содержание и инструменты налогового регулирования

1.3 Современная практика налогового регулирования в промышленно-развитых странах мира

2. Анализ практики налогового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в сфере малого и среднего бизнеса

2.1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан и его современное состояние

2.2. Действующий механизм налогового регулирования предпринимательской деятельности

3. Некоторые аспекты влияния налоговых инструментов на предпринимательскую активность субъектов малого и среднего бизнеса

3.1 Проблемы перераспределения налогового бремени и воздействия налогов на экономическую активность

3.2 Направления совершенствования налогового регулирования малого и среднего бизнеса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Налоговая система представляет собой инструмент долговременного действия, её формирование должно осуществляться с учетом перспективных тенденций развития экономики. Регулирующая роль налогового инструментария в условиях кризисной экономики далеко не бесспорна. Как налоговая система в целом, так и отдельные её агрегаты должны быть сориентированы на стимулирование производственной и деловой активности, а также максимальное высвобождение рыночных регуляторов и предоставление возможности производителям принимать те или иные хозяйственные решения. Государственное регулирование в любой стране основывается на таких инструментах воздействия, как государственные заказы, предпринимательстве, кредитно-денежная регулирование и бюджетно-налоговое воздействие на экономику. При этом, возводя налоговую политику в ранг национального регулирования, государство с ее помощью смягчает циклические колебания в экономическом развитии, ведет борьбу с инфляцией, развивает производственную и социальную структуру. Одним из важнейших условий преодоления кризиса является стимулирование производственной деятельности. Опыт промышленно развитых государств мира, показывает, что самым убедительным свидетельством экономических успехов страны, города является развитие малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого бизнеса - структуры наиболее гибкие для перепрофилирования деятельности и обладают свободой экономического маневров, быстрой оборачиваемостью оборотных средств. Налоги - один из основных источников пополнения доходной части бюджета. А бюджет , в свою очередь,- основной источник финансирования расходов государства на образование, здравоохранение, оборону и прочие. Актуальность, данной работы определена тем, что в условиях становления рыночной экономики в Республике Казахстан, особую важность приобретает урегулирование налоговой системы, которая представляет собой совокупность инструментарии налогов. Цель, раскрыть сущность государственного и налогового регулирования, которое влияет существованию предпринимательской деятельности. Основными задачами для достижения этой цели являются: рассмотрение налоговых платежей, его инструментов, а также анализ динамики налогов и их влияние на деятельность предприятия в целом.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что она представляет собой попытку комплексного рассмотрения проблем налогообложения и его регулирование предпринимательскую деятельность , по результатам которой формулируются предложения по совершенствованию налогового регулирование в Республики Казахстан в целом.

Сама система налогообложения дает тому всяческие поводы, ибо, чем больше льгот, тем больше желающих их получить любыми законными и не законными путями.

Существует устойчивое мнение, что государство посредством налогов обирает нас, поэтому необходимо любым способом защититься от него. К тому же последнее время налоговый процесс резко усилился.

Ставка на усиление налоговой политики оправдывается стремлением преодолеть инфляцию и дефицит государственного бюджета.

Однако при этом упускается из виду один принципиальный момент: при наличии некоторых общих черт с экономическими кризисами в западных странах кризис в экономике Казахстана имеет существенные особенности.

И главная из них - причиной нашего кризиса является отнюдь не перепроизводство, а наоборот, дефицитность экономики, носящая хронический характер. Даже если уровень инфляции, дефицитность бюджета удастся снизить, без позитивных изменений в производстве - это окажется кратковременным и обязательно за счет ухудшения социальной политики. Можно заметить и это тоже склоняется правильному ведения налогового механизма.

Теоретической и методической базой дипломной работы послужили труды зарубежных и отечественных экономистов в области налогообложения, законодательные и нормативно-правовые акты, научно-методологические издания по исследуемым проблемам.

1. Налоговое регулирование в системе государственного воздействия на экономику

1.1 Теоретические основы и необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Теоретический анализ и многолетняя мировая практика свидетельствуют об объективной необходимости активного вмешательства государства в развитие экономики, базирующейся на производстве рыночного типа и свободного предпринимательства. Экономика, характеризующаяся сложной системой связей и зависимостей, без воздействия государства эффективно функционировать в долгосрочной перспективе не может. Ни в одной стране (и это признается известными учеными Запада) не существует «чистой» рыночной экономики, более того, в мире никогда не было такой экономической системы. Единственным исключением, но с множеством оговорок, можно признать Англию XIX века.

Широкое распространение теорий экономического либерализма, проповедовавшего полное невмешательство государства в хозяйственную деятельность предпринимателей и функции рынка, под влиянием объективных обстоятельств и прежде всего катастрофических масштабов последствий кризиса 1929--1933 гг. сменилось столь же широким распространением теорий государственного регулирования экономики.

Под влиянием экономического кризиса почти одновременно в разных странах были предложены не только теории, но и конкретные пути и методы государственного воздействия на экономику преимущественно с помощью финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Многие ученые предложили концепции, которые можно рассматривать как различные варианты государственного регулирования рыночной экономики. Теоретическим обоснованием необходимости государственного вмешательства в экономику стала работа Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», вышедшая в

1936 г. Именно Дж.М.Кейнс считается основоположником теории государственного вмешательства в экономику, и с его именем связано развитие основных моделей государственного регулирования. Вопрос о роли государства в рыночном хозяйстве всегда вызывал споры у западных экономистов. В зависимости от исходных теоретических постулатов или идеологических воззрений речь идет о большей или меньшей вовлеченности государства в экономические процессы. Вопрос, насколько действительно нуждается хозяйство в участии государства, представляет собой одну из нерешенных проблем экономической теории. По мнению В.Варга, «концептуально взгляды относительно роли государства до сих пор варьируются в диапазоне от рассмотрения его лишь как «ночного сторожа» с минимально необходимым набором функций до утверждений о необходимости государства как органа (или механизма), который практически все регулирует и всем распоряжается». В обществе существуют проблемы, решение которых оказывается рынку не под силу из-за присущих ему недостатков. Представители различных школ, лучшие экономисты западных стран, анализируя действие рыночных сил, вскрыли ряд таких недостатков. Более того, государство берет на себя обеспечение некоторых необходимых общественных услуг, без которых немыслима жизнь общества и которые не могут быть выполнены частным предпринимательством. Государство появилось, когда люди осознали, что «дело каждого -- ничье дело».

В последнем, четырнадцатом, издании популярного учебников «Экономикс», вышедшем в 1992 г., П.Самуэльсон и У.Норд-хауз, рассматривая несовершенство рыночного механизма, называют два основных существенных недостатка рынка, портящих идиллическую картину совершенной конкуренции, допускаемой теорией «невидимой руки». К ним относятся, во-первых, несовершенство конкуренции, во-вторых, внешние факторы. Оба недостатка рынка, по их мнению, базируются на одном обстоятельстве: результат действия рыночного механизма таков, что цены не отражают действительных предельных издержек и предельной полезности для общества. Ученые допускают, что если какая-либо фирма выступает монополистом на определенном рынке, то она может поднять цены на свои товары выше уровня предельных издержек. Потребители в этом случае покупают меньше товаров, чем они приобрели бы в условиях совершенной конкуренции, в результате возникают перекосы. Такие явления типичны ввиду неэффективности рынка, при несовершенной конкуренции. Внешние факторы, вызывающие несовершенство рыночного механизма, возникают тогда, когда не учитываются побочные результаты производства или потребления. Например, когда предприятие загрязняет воздух, то расположенным рядом домам наносится ущерб, а жители страдают от заболеваний.

Ученые обнаружили, что дискриминация и сегментированный рынок труда могут привести к неравным возможностям найма, порождая экономическую неэффективность и социальное неравенство. Совершенная конкуренция при соблюдении принципа Laissez-Faire (свободной игры рыночных сил) может привести к массовому неравенству, недоедающим детям, которые вырастают, чтобы воспроизвести таких же недоедающих детей, к увековечиванию неравенства в доходах и богатстве из поколения в поколение. Или, если изначально богатство, природные способности, образование и обучение оказались распределенными достаточно равномерно, совершенная конкуренция может привести к обществу, характеризуемому равенством зарплаты, доходов и имущества. Рассмотрим и сравним государственное вмешательства и направления правительственной политики.

Существует определенная возможность того, что хотя цены и уравновешивают (очищают) рынок, они не отражают устанавливаемой потребителями предельной ценности дополнительной единицы продукции или предельных издержек ее производства для общества.

Таблица 1. Примеры Государственного вмешательства и направления правительственной политики.

Если это так, то в работе рынка происходят сбои, приводящие к неэффективному распределению ресурсов. Экономические аргументы в пользу регулирования, как правило, включают один или несколько источников дефектов рынка.

Первый дефект рынка -- монопольная власть. Анализируя его, они подчеркивают, что использование монопольной власти ведет к ограничению выпуска продукции по мере того, как продавцы наращивают свои прибыли путем повышения цен выше их конкурентного уровня.

Второй дефект -- внешние факторы. Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обусловливают прямые издержки или выгоды для потребителей или фирм, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Даже когда автомобилисты ездят на новых, небольших и экономичных машинах, они загрязняют воздух, которым дышат все. Когда в жилом массиве открывается новый супермаркет, жители соседних домов обнаруживают, что они живут на более оживленных улицах.

Внешние факторы создают экономические основы для регулирования уровня загрязнения, ограничений на использование земли, контроля за теле- и радиовещанием и для других целей.

Третий дефект -- несовершенная информация. Одним из допущений модели совершенной конкуренции является то, что покупатели и продавцы обладают всеми необходимыми знаниями для действий в соответствии со своими интересами. К сожалению, данное допущение часто оказывается неверным. Покупатели могут не иметь никакого представления о рисках, связанных с потреблением определенных продуктов, а продавцы слабо заинтересованы в том, чтобы информировать об этом. К.Макконелл и С.Брю приводят свои доводы в отношении функционирования рыночного механизма, вскрывающие его неспособность самостоятельно решить все проблемы воспроизводства.

«Против рыночной системы выдвигается несколько критических аргументов: а) ее контрольный механизм и конкуренция с течением времени ослабевают; б) свойственные рыночной системе неравенство доходов, неспособность учитывать коллективные потребности и наличие внешних выгод и издержек препятствуют производству такого набора товаров и услуг, какой прежде всего необходим обществу; в) конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости и стабильности уровня цен». Рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Существует много потребностей в таких товарах и услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через посредство рынка. Например, автомагистрали, борьба с наводнениями не могут быть куплены в желаемом количестве на индивидуальной основе. Рыночная система не способна учитывать такие общественные или коллективные потребности. Еще один крупный недостаток рыночной системы, по мнению К.Макконелла и С.Брю, -- неравное распределение дохода. В этом случае те, кто более всего заслужил получение доходов, могут их не иметь, и наоборот, люди ловкие, подчас почти ничего не внесшие в производство, накапливают огромное количество материальных ресурсов.

«И наконец, -- заключают К.Макконелл и С.Брю, -- многие экономисты считают, что рыночная система представляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен. Даже самые активные сторонники рынков признают, что рынки далеко не всегда функционируют безупречно».

Ученные, занимающиеся разработкой проблем переходного периода, также отмечают недостатки рыночного механизма и необходимость государственного регулирования. В некоторых случаях рыночный механизм оказывается бессильным. Оптимальному распределению финансовых ресурсов препятствуют монополии. В определенных видах производительной деятельности индивидуальная и социальная оценки результативности хозяйствования не совпадают. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределения доходов. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию… Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирование экономики.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества - обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.п. В качестве мер, признанных смягчить недостатки рынка, рассматриваются государственные инвестиции, налоговая, бюджетная и амортизационная политика, деятельность различных государственных структур. С их помощью создается конкретный механизм воздействия на экономику, который позволил бы ее переход в новое качество. В частности, с помощью механизма налогообложения, представление налоговых льгот и выделение бюджетных ассигновании государство побуждает субъектов хозяйствования осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют потребностям общества.

Современный рынок,- пишет заслуженный деятель науки России профессор А.Люсов,- регулируется при помощи различных систем, прежде всего при помощи правовых актов, закрепляющих рыночные отношения, широко использования договорных отношении, при высокой материальной ответственности сторон, банковской, кредитно-финансовой, налоговой систем, ценообразования и др. Это позволяет избежать стихийности рыночных отношении в современных условиях… Надо понимать, что саморегулирующего рынка в чистом виде быть не может. Современный рынок - это рынок, который регулируется государством… Даже при Американской модели, где прямое вмешательство государства в экономику незначительно, нельзя согласится с утверждением, что в США рыночное хозяйство представляет свободную нерегулируемую экономику. В Казахстане сформировалось модель кризисного развития, усиленная воздействием внешних неблагоприятных факторов. Требуется аналитическое осмысление происходящих в экономике и финансах процессов, обобщение мирового опыта регулирования экономики с тем, чтобы обозначить направления корректировки реформ, выработать пути выхода из кризиса. Регулирование экономических процессов со стороны государство- неотъемлемый элемент управления любой общественной системой. В учебнике В.Д. Мельников и К.К. Ильясов «Финансы» необходимость государственного регулирования экономики обосновывается « … характером общественного производства, требующим корректировки со стороны государства его хода в нужном для общества направлении». Проанализировав исследования известных и отечественных ученных и экономистов, можно сделать вывод о том, что необходимость государственного вмешательства в экономику вытекает из самой сущности рыночной экономики и обусловлена наличием определенных недостатков рыночного механизма.

На ваш взгляд, это основные недостатки рыночной экономики, являющиеся достаточным основанием для вмешательства государства в экономические процессы.

Неэффективность. Считается, что рыночный механизм ведет к эффективному использованию ресурсов, то есть более необходимые потребителю товары производится самым дешевым способом. Это утверждение основывается на факторах, присущих рыночной экономике, в частности конкуренции и рынках сбыта. Однако контрольный механизм рынка - конкуренция - с течением времени теряет первоначальную силу в результате слияния фирм, тайных сговоров компании, образования монополии. Рынок не может бороться с неэффективной конкуренцией, самостоятельно устранять препятствия на пути к конкуренции.

Неэффективность рынка проявляет также в том, что рыночный механизм может не учесть все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением определенных товаров и услуг. Речь идет о внешних факторах: там, где спрос и предложение не отражают точно всех выгод и всех издержек производства, где существуют внешние выгоды и издержки, рыночная система не может обеспечить такое распределение ресурсов, которые бы наилучшим образом удовлетворяло потребностям общества. регулирование предпринимательство налоговый казахстан

Наконец, определенные товары и услуги, называемые общественными или социальными, в отличии от товаров и услуг частного сектора, не могут быть предоставлены потребителям через рыночную систему, путем определения сделок между отдельными потребителями и производителями. Рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности и не способна учитывать общественные, коллективные потребности.

Неравенство. Рыночная система не способна распределять доходы среди различных слоев населения в соответствии с целями демократического общества. Ничем не сдерживаемая рыночная система может предписать некоторым людям голодать из-за недостаточности дохода, а другим получать несоразмерные доходы. Рыночный механизм может привести к массовому неравенству, к увековечиванию неравенства в доходах и богатстве из поколения в поколения.

Рыночная система позволяет наиболее способным или ловким предпринимателям накапливать огромное количество материальных ресурсов, причем право наследования с течением времени усиливает этот процесс накопления. Отсюда происходит неравное распределение денежных доходов, и в результате семьи резко различаются между собой по способности реализовать свои потребности на рынке.

Нестабильность. Конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости и стабильности цен; проблемы безработицы, инфляция, экономического роста сами по себе разрешится не могут.

С момента возникновения капитализму присущи периодические вспышки инфляции и дисперсии, которые иногда были настолько сильными, что приводили к социальным беспорядкам. Экономические трудности могут существовать многие годы, как это было в США в 30-х годах. Благодаря Кейнсу, его последователям и его критикам современные ученные имеют лучшее понимание того, как контролировать взлеты и падения экономического цикла, как осторожная государственная денежная и финансовая политика может влиять на уровень производства, безработицы и инфляции.

Даже при наличии правовой структуры и отсутствии препятствии для конкуренции потребительские свойства некоторых товаров таковы, что они не могут найти себе должное место на рынке. Возникают объективные проблемы, ведущие к кризису рынка и требующие коррекции ситуации со стороны госсектора либо посредством выделения бюджетных средств, субсидии, либо предъявлением налоговых санкции. Рыночных сил оказывается недостаточно для реализации программ общенационального масштаба, рынок самостоятельно не в состоянии осуществить крупные структурные сдвиги.

Тот факт, что в силу определенной ограниченности рыночный механизм нуждается в корректирующих или компенсирующих мерах со стороны государства, не дает права утверждать, что любая предпринятая мера улучшит функционирование экономической системы: в государственной политике ошибки совершаются не реже, чем в частном секторе. Тем не менее государство вмешивается в экономическую жизнь там и тогда, где и когда рыночный механизм оказывается бессильным.

1.2 Экономическое содержание и инструменты налогового регулирования

Государственное регулирование экономики опирается на соответствующие рычаги управления. Одним из этих рычагов выступают налоги. Это объясняется тем, что вмешательство в экономическую жизнь предполагает не только издание государственных нормативных актов, определяющих правила ведения предпринимательской деятельности, но и непосредственное изъятие у хозяйствующих субъектов части имеющихся у них имущества и средств с целью возврата его в хозяйство, правда, со смещением отраслей и социальных групп населения. Таким образом налоги играют важную роль в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. В ходе распределения и перераспределения ВВП реализуются фискальная и регулирующая функции налогов. Государство формирует свои доходы и целенаправленно воздействует на экономику. Однако именно применительно к налогам забота государства об обеспечении себя и своей деятельности необходимыми ресурсами, с одной стороны, и забота об активном влиянии на экономику, с другой стороны, выглядят как весьма разные вещи. В этом смысле мы отчетливо наблюдаем в налогах два не только различных, но и противоположных начала, которые лежат в основе функций налогов.

Руководствуясь причиной обеспечения ресурсами, государство стремится мобилизовать через инструмент налогов максимально возможные объемы финансовых средств. Оно готово пройти в этом стремлении на явную несправедливость по отношения к плательщику: изъять у него часть ресурсов, необходимых для нормального воспроизводства, переложить тяжесть налогового бремени с истинного владельца доходов и имущества на покупателя его продукции и услуг, допустить двойное обложение и т.д.

Другое начало налогов сообразуется с регулирующим воздействием государства на экономику. В данном случае налог по направленности своего воздействия становится сродни государственному финансированию: он направляет ход предпринимательской деятельности в то русло, которое представляется наиболее целесообразным с точки зрения интересов общества в целом. Соответственно налоговый механизм в этом случае строится на совершенно иных принципах по сравнению с теми, когда требуется обеспечить гарантированное поступление государственных доходов. Здесь акцент смещается в сторону стимулирования плательщика к определенным действиям, и государство ради достижения нужного ему воздействующего эффекта готово пойти на временную потери части налоговых средств, что особенно ярко появляется в предоставлении всевозможных льгот по налогам.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: налоги обеспечивают регулирование государством хода экономических процессов путем предоставления государству необходимых для выполнения регулирующей функции средств, а так же благодаря специальному налоговому механизму, обеспечивающему направление развития производство в нужное обществу русло.

Возможность использования налогов в качестве инструмента государственного финансового регулирования вытекает их самой природой налогов, их внутренней сущности и функций. Налоги, являясь экономической категорией, представляют собой совокупность специфических производственных отношении по поводу перераспределения национального дохода в пользу государства и выполняют прежде всего фискальную функцию. Мобилизации части национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства и участников процесса производства, что обеспечивают ему реальные возможности влиять на экономику страны в нужном направлении. В связи с этим можно утверждать, что налоги выполняют и регулирующую функцию, в процессе реализации которой осуществляется стимулирование, ограничение, санкционирование. Две вышеназванные функции выражает сущностную сторону налогов, являются их объективным свойством. Интересно отметить, что развитие теории налогов шло по пути обоснования прежде всего фискальной функции. По мере развития налогов стала обосновываться их регулирующая функция. Ад. Вагнер в 1890 г. выдвинул социально-политическую теорию, согласно которой налоговая политика должна преследовать не только фискальные, но и социально-политические цели. Наряду с ближайшей, чисто финансовой целью налога,- писал он,- может быть различаема и поставлена еще другая цель, осуществлять с помощью налога регулирующие вмешательства, в общем так, чтобы произошло изменение в том распределении, которое происходит в условиях свободного обмена. Регулирующим образом можно вмешиваться также и в употребление отдельного дохода и имущества. Вагнер является сторонником расширения вмешательства государства в хозяйственную жизнь. По мнению Вагнера, налоги могут исправлять неравномерность в распределении народного богатства в любом обществе. Продолжая свои мысли, он говорил, что налог является не только фискальным инструментом, но и средством для сознательного воздействие хозяйственную жизнь. Налоговые отношения несут на себе отпечаток противоречии между экономическим базисом и политической надстройкой. Государство как высший законодательный орган в праве устанавливать любые виды налогов и любой механизм их взимания.

Однако, если созданное налоговая система вступает в противоречие с объективными потребностями воспроизводства, она через определенный промежуток времени обязательной продемонстрирует свою неэффективность. В зависимости от экономического, а скорее всего от политического и социального состояния общества эта неэффективность может принять формы массового уклонения от налогов или все нарастающего снижения налоговых поступлении в результате действительного сокращения облагаемой базы.

В условиях рыночной экономики государство, как правило, не принимает значительного прямого участия в воспроизводстве, уступая свое место в этом процессе непосредственным товаропроизводителям. Таким образом, его финансовая деятельность из сферы первичного распределения созданного богатства переходит в сферу перераспределения. Тем самым усиливается зависимость финансов государства, частью которых являются налоги, от состояния дел в низовом производственном звене.

В период высокой инфляции государство прежде всего должно позаботиться об изъятии излишне выпущенных денег из сферы производства и потребления. В этом смысле налоговый механизм служит не столько выполнению задач обеспечения государства необходимыми средствами для осуществления его функции, сколько для «расчистки» указанных сфер от излишка обесцененных денег.

Если последний осуществляет регулирующее воздействие на производство и потребление действительно путем двустороннего процесса - изъятия средств и их передачи, то налоги выполняют все свои функции, осуществляя только одну сторону этого двустороннего процесса - изъятие финансовых ресурсов их хозяйства и потребительского сектора и централизацию в руках государства.

Налоговое регулирование- это воздействие, осуществляемое путем изъятия у хозяйствующих субъектов или индивидуальных потребителей части находящейся в их руках стоимости, то есть путем уменьшения возможностей их производственного и непроизводственного потребления. Обычно для развития каких-либо процессов требуются дополнительные финансовые ресурсы, а при налоговых изъятиях они уменьшаются. Налоги осуществляют воздействие особыми, присущими только им способами. Повышая налоговые ставки, сужая льготы, государство может ограничивать те или иные виды деятельности, уменьшать возможность развития ненужных, неприоритетных производств. Стимулирование осуществляется, например, при способе, который можно условно назвать «отрицательным или обратным финансированием». Суть его заключается в том, что дополнительные финансовые ресурсы налогоплательщик получает не извне, а из собственных доходов и средств.

При этом он вынужден выполнять те условия, которые заложены в налоговой системе и налоговом механизме для того, чтобы его собственные ресурсы, формально объявленные принадлежащими государству, остались в его расположении.

Однако, на практике эффект «отрицательного финансирования» наиболее ярко проявляется, когда плательщику удается избежать уплаты налога с помощью всевозможных фиктивных операции, лишь имитируя выполнение условии, позволяющих уменьшить сумму платежа. В этом случае плательщики действительно получают в свое распоряжение средства, которые, согласно правилам, должны были бы принадлежать государству и на которые они никак не могли рассчитывать.

Таким образом, налоговое регулирование на практике сводится, с одной стороны, к изменению условии воспроизводства посредством воздействия на совокупный спрос, а с другой - связано со стимулирующим воздействием на плательщика. Необходимо отметить также, что налоговое стимулирование имеет две стороны воздействия - поощрительную и ограничительную. Поощрительная сторона налогообложения проявляется прежде всего через механизм налоговых льгот, когда плательщик, совершая предусмотренные налоговым законодательством действия, получает возможность оставить у себя часть подлежащих уплате средств. Ограничительная сторона, напротив, позволяет плательщику оставить у себя часть платежа или избежать его полностью, если он не совершает тех или иных действий. Обе эти стороны стимулирующего воздействия налога взаимна дополняют друг друга, а в отдельных случаях переходят одна в другую. Например, применение механизма необлагаемого минимума и необлагаемого дохода, с одной стороны, является ограничением, а с другой выступает и определенным поощрением, так как суммы, находящиеся в этих пределах, не облагается налогом.

Рассматривая экономическую природу и внутреннее содержание процесса налогового регулирования, мы рассматривали налог в качестве целостного объекта. В этом смысле общее понятие «налог» представляет собой не более чем научную абстракцию. На практике государственное регулирование экономики, и прежде всего регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется через налоговую систему по средствам совершенно конкретных инструментов.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, вводимых государством, методов их исчисления и уплаты, а также способов распределения налогов между различными уровнями управления.

Воздействие налогов на экономику происходит не прямо, а опосредованно. Как инструменты перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода они оказывают влияние с некоторым опозданием от действующих тенденций, пропорций и темпов экономического роста. Принцип обратной связи налогов может иметь свою эффективность только при условии современного принятия соответствующих мер налогового регулирование. Тем не менее налоги являются важнейшим средством антициклического развития страны, стимулирования ускоренного подъема экономически отсталых районов и поддержки социальной сферы. Большое влияние на развитие экономики оказывает структура налогов, а так же задачи, которые решает государство в конкретный исторический период при провидении налоговой политики.

Регулируя экономические процессы, государство использует при воздействии на экономические интересы производителей прямые налоги, в частности налоги на доходы. Немаловажное значение имеет выбор субъекта, или плательщика, налога. Плательщик является существенным и, ели можно так выразиться, основным элементом налога, который учитывается при построении налогового механизма. Последующие функциональные элементы налога используется уже в рамках конкретного плательщика. Субъект налогообложения не всегда совпадает с носителем налога, т.е. лицом, которое реально несет на себе тяжесть налогового бремени.

Не признавая того или иного субъекта в качестве налогоплательщика, государство выводит из-под дальнейшего влияния налогов целый пласт хозяйствующих единиц и тем самым предоставляет им в зависимости от своей налоговой политики большие возможности для развития. Такими единицами могут стать не только предприятия и отросли, но и целые сферы.

Согласно казахстанскому налоговому законодательству плательщиками являются все юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты РК. Отдельные категории освобождаются от конкретных налогов только в порядке предоставления налоговых льгот, а не путем зафиксированного в законе исключения из числа плательщиков.

Достаточно важным по масштабам и значимости элементом налогового механизма является объект налогообложения. Это один из важнейших инструментов налогового регулирования. С его помощью налоговое бремя так же, как и в случае с плательщиками налогов, дифференцируется по отдельным хозяйствующим субъектам. Разница заключается в масштабах дифференциации.

Объектом налогообложения могут служить доход, имущество, цена товара и услуги, на которые начисляется налог, добавленная стоимость. В настоящее время общей чертой большинства налоговых систем является материально-денежный, а не личностный характер объектов налогообложения. Использование в качестве объекта налогообложения физического лица утратило свое значение, практически этот вид налога нигде не используется. Объект налогообложения не всегда совпадает с источником взимания налога, т.е. доход, из которого выплачивается налог.

Различие между налогами, для которых объект и источник совпадают, и налоги, для которых они отличаются, может служить классификационным признаком при разделении налогов по видам.

Согласно законодательству РК объектами обложения являются доходы юридических и физических лиц, движимое и недвижимое имущество, земля, операции с ценными бумагами, добавленная стоимость, некоторые виды товаров и услуг, виды деятельности, импорт товаров, доходы недропользователей и т.д.

Всякие налоговые ставки, устанавливаемые государством, увеличивают непосредственно издержки производства, а также косвенные расходы - через рост заработной платы. Это уменьшает возможностей накопления, а следовательно и инвестирование, что тормозит рост производства и снижает предложение. Рассматриваемая теория базируется на «кривой Лаффера», показывающей, что один и тот же доход от налогов могут дать два различных уровня налогообложения - низки и высоки. Например, нулевой доход государство получает в том случае, когда ставка налога (Т) равна 0 или 100%. В условиях 100%-ной налоговой нагрузки производство будет «задавлено» и в скором времени прекратится.

График Лаффера предполагает, что для определенного предела (T`) повышение нормы обложение увеличивает сумму доходов бюджета, так как еще не затрагивает побудительных мотивов экономических агентов рынка.

Рисунок 1. График Лаффера

Теоретически предполагается существование некой оптимальной ставки налога (Т`), способной обеспечить максимальный доход государству (Дmax) и в то же время создающей максимальный стимулирующий эффект для рентабельных предприятий.

Из теории «экономики предложения» следует, что для содействия росту производства товаров государство не должно устанавливать чрезмерно высокую налоговую ставку, что ослабит или вообще подорвет мотивацию к расширению производства, снизит заинтересованность предприятия в конечных результатах производства продукции.

Таким образом, налоговая ставка при всех этих условиях должна учитывать особенности состояния экономики в конкретный период. В Казахстане за которое время существования налоговой системы неоднократно менялись ставки налогов на прибыль. Прежде всего нужно отметить, что в результате налоговой реформы система налогообложения прибыли была заменена налогообложением дохода. До 1995 г. ставки налога на прибыль предприятий несколько раз снижались. Так, если в 1992 г. применялись ставки налога на прибыль дифференцированные в зависимости от источника получения доходов и видов деятельности от 10 до 70%, то в 1994 г. это были две основные савки - 30% и 45% (последняя ставка распространялась на банки и страховые компании). С 1 июля 1995 г. в Казахстане функционирует подходный налог с юридических лиц. Ставка налога установлена в размере 30%. Имеются пониженные ставки: 20%-для предприятий созданных и функционирующих в специальных экономических зонах, и 10%-для предприятий сельского хозяйства. Включая изменения и дополнение в налоговый кодекс с 1 июля 2012 года ставка подоходного налога понизилась от 30% до 20%.

В сравнении со ставками, применяемыми в развитых промышленных государствах мира, казахстанское законодательство в части налогообложения доходов предприятии выглядит достаточно мягким. Однако не следует забывать, что параллельно предприятия уплачивают для других налогов, в республике также достаточно высок уровень косвенного налогообложения.

Таким образом, с помощью ставок налогообложения государство может дифференцировать подход к различным видам деятельности, регулировать свободны ход рыночных процессов, стимулируя освоение не очень привлекательных для доходного бизнеса областей производства и социальной сферы. При этом может достигаться и некоторое выравнивание положения различных хозяйствующих субъектов, что создает в целом положительный моральный климат в среде предпринимателей. К числу действенных инструментов налогового регулирования в системе функциональных элементов налога относится налоговые льготы. Если объект, плательщик, ставка, порядок исчисления и сроки уплаты налога составляют необходимые компоненты для начисления и уплаты налога, то льготы, напротив, определяют условия уменьшения, отсрочки или полной отмены этого платежа для конкретных плательщиков. В отличие от других элементов налогового механизма, льготы действуют не помимо таких элементов, а как дополнения к каждому из них. Уменьшение суммы налога, отсрочка его уплаты через механизм налоговых льгот осуществляются именно в привязке к установленным законом плательщикам, объектам, ставкам и срокам. Следовательно , льготы есть не что иное, как снижение налогов, определяемое в соответствии с налоговым законодательством. Изменение в зависимости от экономической конъектуры размера и состава налоговых льгот позволяет государству оперативно воздействовать на производственный цикл, устранять возникающее в ходе воспроизводственного процесса диспропорции, регулировать интенсивность накопления капитала.

1.3 Современная практика налогового регулирования в промышленно-развитых странах мира

Сущность и содержание налогов в развитых странах как огосударствление национального дохода принимает на практике разнообразные формы с множеством национальных особенностей, которые в совокупности образуют налоговую систему страны. По набору налогов, их структуре, способам взимания, ставкам, фискальным полномочиям различных уровней власти, налоговой базе, сфер действия, налоговым льготам и т.д. эти системы существенно отличаются друг от друга. Однако, при тщательном анализе всем этим системам присущи общие принципы построения на базе общепринятых постулатов теории.

Эти принципы во многом зависят от экономической политики государства, но тем не менее носят всеобщий характер, хотя и наделяются в различных странах рядом особенностей и отличительных черт, за счет различных трактовок некоторых понятий и положений теории. Обложению могут подлежать доходы домашних хозяйств или их членов, расходы конечных потребителей, предпринимательские доходы от розничной торговли, валовые доходы от предпринимательской деятельности, фонд оплаты труда, прибыль, заработная плата, дивиденды.

Налоги в развитых странах практически учитывают все эти ключевые моменты и принимают под разными названиями следующие основные формы; подоходный налог с физических лиц, корпорационный налог, налог с оборота, взносы в фонды социального страхования, особые виды налогов на потребление. Налоговые системы развитых государств, сформировались под воздействием разных экономических, политических и социальных условий. Существующая практика базируется на определенных общих требованиях к которым относятся;

1. распределение налогового бремени должно быть равным;

2. налоговая структура должна способствовать использованию налоговой политики в целях стабилизации и экономического роста;

3. налоговая система должна быть справедливой и не допускать произвольного толкования;

4. административные издержки по управлению налогами и соблюдению налогового законодательства должны быть минимальными.

Эти требования могут быть использованы в качестве основных критериев для оценки качества налоговой системы страны. Разные цели, которые преследует налоговая политика, не обязательно согласуются друг с другом, и в тех случаях когда возникают противоречия между ними, необходимо добиваться временного компромисса. Так, например, принцип равенства обложения требует усложнения административной системы и ведет к нарушению принципа нейтральности, а регулирующая функция налогов может нарушить принцип равенства и справедливости и т.д.

В мировой практике, и, прежде всего, в наиболее развитых государствах, одним из важнейших показателей благополучия национальной экономики считается объем инвестиций. Колебания инвестиционных вложений рассматриваются как индикатор изменений совокупного спроса и в перспективе объема национального производства и занятости населения.

В связи с этим, в рамках налоговой и кредитной политики традиционно формируется система льгот и других экономических средств, стимулирующих инвестиции в производство и научно-технические исследования. Особенно интересен в этом плане анализ налоговых реформ 80-х годов в США, Великобритании, ФРГ, Швеции и ряде других государств Запада.

Одним из наиболее распространенных приемов налоговой политики, направленных на стимулирование частных капиталовложений в развитие производства, является система льгот при взимании корпоративного налога (или подоходного налога с юридических лиц). К основным инструментам инвестиционного стимулирования относятся: 1) понижение налоговых ставок; 2) система специальных амортизационных отчислений, в том числе ускоренная амортизация; 3) налоговые скидки на инвестиционные вложения или так называемый "налоговый кредит"; 4) различного рода инвестиционные премии, субсидии, инвестиционные фонды.

Важным методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода к налогообложению корпорации. Речь идет о введении налоговых скидок и льгот для отдельных категорий плательщиков, для отдельных отраслей и регионов, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные государством цели.

Прежде чем искать действенные инструменты налогового регулирования, которые способствовали бы активизации предпринимательской деятельности в Казахстане и увеличению инвестиций в производство, следует изучить зарубежный опыт в области налогообложения, особенно в части стимулирования деловой активности.

Остановимся на наиболее эффективных приемах экономического стимулирования инвестиций в США и странах Западной Европы, - приемах, которые с успехом могут быть использованы и в нашей налоговой политике.

Сущность ускоренной амортизации заключается в том, что правительством закрепляются различные льготы в отношении сроков амортизации основного капитала, ведущие к большому разрыву между налоговой и экономической амортизацией и соответственно к сокращению облагаемой прибыли при ее целевом использовании.

Такая налоговая политика позволяет ускорить оборот основного капитала, обеспечивая средствами и создавая стимул к новым затратам на обновление и техническое совершенствование производства.

По своей сути инвестиционный налоговый кредит - это финансирование государством капитальных вложений частного бизнеса, а по форме * налоговая скидка. Он рассчитан на стимулирование замены устаревшего оборудования и внедрение новейших техники и технологий. Инвестиционный налоговый кредит рассчитывается, как правило, в процентах к стоимости оборудования и вычитается непосредственно из суммы налога или облагаемого налогом дохода.

Имеется очень широкий опыт применения налоговых скидок для расходов на исследования и разработки, инвестиции в энерго- и материалосберегаюшие технологии и оборудование, инвестиции на развитие мелких и средних фирм, венчурных компаний и т.д. Налоговые скидки на инвестирование часто трансформируются в систему льгот.

Налоговые реформы 80-х годов в США были направлены на радикальное изменение финансовых условий деятельности американских корпораций. Важнейшими средствами налогового стимулирования стали:

1. снижение законодательных ставок налогообложения прибыли

2. введение беспрецедентно коротких сроков амортизации основных фондов;

3. введение льгот по стимулированию инвестиционной деятельности и НИОКР американских компаний.

Основным принципом налогообложения корпораций в США стал принцип взимания налога на прибыль с суммы "очищенного дохода", т.е. валового дохода за вычетом разрешенных скидок и льгот, значительное место среди которых и занимают амортизационные льготы и система льгот по стимулированию научной и инновационной деятельности компаний. В США активно применяется метод ускоренной амортизации, позволяющий уже в первые годы эксплуатации машин и оборудования снижать большую часть их стоимости по системе налоговых скидок. Законом о налоговой реформе 1986 года была принята классификация основных фондов по срокам и методам амортизации, в которой фонды разделены на 8 классов по срокам списания от 3-х до 31,5 лет. Согласно этой классификации все высокотехнологическое оборудование, ЭВМ и т.п. относятся к первому и второму классу с амортизационным периодом от 4-х до 10 лет или менее.

По экспертным оценкам Административно-бюджетного управления США, общая сумма льгот в связи с применением ускоренной амортизации в 1988 году составила 30,7 млрд. долл. Для сопоставления масштаба этих льгот отметим, что в 1987 году вложения корпораций всех обрабатывающих отраслей промышленности США в новые заводы и оборудование составили чуть более 140 млрд. долларов. Такая налоговая политика наглядно показывает, как несмотря на потерю значительной доли потенциальных налогов от корпораций, правительство США стремилось обеспечить процесс интенсивного обновления и совершенствования базы американской промышленности за счет создания благоприятных условий для роста инвестиций корпорации в основные фонды.

Модификации налоговых льгот в рамках реформы 1986 года в США очень точно улавливают многие современные тенденции технического развития производства. Специфика современного этапа НТП в развитых странах такова, что для разработки, внедрения и начала производства многих видов новой продукции необходимы относительно низкие капитальные затраты, которые по силам мелким и средним компаниям, как правило пользующихся льготами по ускоренной амортизации оборудования, скидками на НИОКР и инвестиционными льготами.

В некоторых случаях для таких фирм предусматриваются налоговые каникулы, а финансирование осуществляется специальными фирмами Рискового финансирования, прибыль которых, в свою очередь, в значительной степени связана со ставками налога по обложению доходов от прироста капитала, которым облагается продажная стоимость ценных бумаг (в данном случае акций, реализуемых на рынке компанией, разрабатывающей ноу-хау). Ставка этого налога является точкой заинтересованности рисковых бизнесменов при финансировании мелких исследовательских компании.

Учитывая важность разработки прогрессивных технологий для поступательного развития промышленного производства, правительство США неоднократно снижало ставку данного налога (с 28% до 20%). Налоговой реформой 1986 года ставки обложения доходов от прироста капитала установлены в зависимости от уровня доходов, в тех же размерах, что и подоходный налог (15% или 28%). Этот курс на поощрение разработки и внедрения новых технологий в США продолжается и в настоящее время.

Общей чертой системы льгот и преференций, представляемых правительством США, является их целевой характер и вступление в действие только по завершению конкретных работ и достижения поставленной цели - ввода в эксплуатацию новых машин и оборудования (скидка на инвестиции), фактического роста расходов на НИОКР (налоговая скидка на прирост затрат на НИОКР) и др. И, что особенно важно, право на получение льгот наступает автоматически, по факту, они закреплены законодательно и компаниям не надо доказывать и обосновывать их где-либо. (28. С. 45)