Роль и значение государственного бюджета в экономике страны

ВВП, объем, млрд. руб.

48 620,0

51 475,0

55 690,0

59 146,0

67 610,0

Темп роста ВВП к предыд. году, %

106,6

106,7

106,5

106,6

106,2

Курс доллара США, руб. за доллар

24,9

24,7

26,2

26,0

27,3

Как показывает таблица 15, цены на нефть планируются в размере 95 долл./барр. в 2009 г. до 88 долл./барр. в 2011 году. Также прогнозируется снижение инфляции с 108,5% в 2009 г. до 106,8% в 2011 г. В то же время, по оценкам, объём ВВП составит в 2009 г. 51475 млрд. руб., в 2010 г. - 59146 млрд. руб., в 2011 г. - 67610 млрд. руб. Темп роста ВВП к предыдущему году составит в 2009 г. - 106,7%, в 2010 г. - 106,6%, в 2011 г. - 106,2%.

Основные параметры доходов федерального бюджета представлены в таблице 16.

Таблица 16

Основные параметры доходов федерального бюджета, млрд. руб.

Показатели	2009	2010	2011
Доходы - всего	10 927,1	11 733,6	12 839,0
в % к ВВП	21,2	19,8	19,0
в том числе нефтегазовые доходы	4 692,5	4 526,2	4 637,5
Доходы без учета нефтегазовых доходов	6 234,6	7 207,4	8 201,5

Из таблицы 16 видно, что за 2009-2011 доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%, или на 1,5% в среднем за год. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5 % в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году, при сохранении объема ненефтегазовых доходов на уровне 12,1% ВВП.

Основные параметры расходов федерального бюджета представлены в таблице 17.

Таблица 17

Основные параметры расходов федерального бюджета, млрд. руб.

Показатели	2009	2010	2011
Расходы всего, млрд. руб.	9 024,7	10 320,3	11 317,7
% ВВП	17,5	17,4	16,7
Процентные расходы, млрд. руб.	198,0	233,9	308,1
Непроцентные расходы, млрд. руб.	8 826,7	10 086,4	11 009,6

Как показывает таблица 17, объем расходов бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП.

Предложенные параметры обеспечивают сбалансированность федерального бюджета в среднесрочной перспективе (приложение 9).

Прогноз доходов бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составлен на основе итогов социально-экономического развития РФ за 2008 год. При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались принятые в 2008 году изменения и дополнения в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 года:

1) включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам на приобретение, строительство жилого помещения;

2) увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда;

3) установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли;

4) повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США;

5) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам.

Кроме этого, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70% до 20%, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100% до 20%.

Изменение налогового и бюджетного законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета на 92031,7 млн. руб., в том числе:

- в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6% от суммы расходов на оплату труда, уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 4 016,9 млн. рублей;

- в связи с введением повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 505,9 млн. рублей;

- в связи с включением в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, расходов на возмещение организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам на приобретение и (или) строительство жилого помещения уменьшение доходов бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 315,6 млн. руб.;

- в связи с повышением необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса РФ, с 9 до 15 долларов, уменьшение поступлений НДПИ на нефть в 2009 году оценивается в сумме 89 269,3 млн. рублей;

- принятие изменений в главу 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (изменение ставок акцизов) увеличивает прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 3 300,0 млн. рублей;

- в результате изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов с 70% до 20%, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100% до 20%, уменьшение доходов бюджета оценивается в 1 224,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2009 году в сумме 4 692 509,6 млн. рублей (9,12% к ВВП), что на 1 052 269,1 млн. рублей или на 28,9% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в сумме 6 234 628,1 млн. рублей (12,11% к ВВП). В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов - в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП) [3].

По сравнению с 2008 г. прогнозируемые в 2009 г. доходы увеличатся на 1029 986,9 млн. руб. (таблица 18).

Таблица 18

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 г. с 2008 г., млн. руб.

Показатели	2008 г.	Прогноз 2009 г.	Отклонение
ВВП	44 056 000	51 475 000	7 419 000
Всего доходов	9 897 150,8	10 927 137,7	1 029 986,9
в % к ВВП	22,46	21,23	-1,2
Нефтегазовые доходы	4 944 556,9	4 692 509,6	-252 047,3
в % к ВВП	11,22	9,12	-2,1
Доходы (без учёта нефтегазовых доходов)	4 952 593,1	6 234 628,1	1 282 035,0
в % к ВВП	11,24	12,11	0,9

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в таблице 19.

Таблица 19

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 г. по сравнению с 2008 г.

Показатели	Млн. руб.
Оценка доходов федерального бюджета на 2008 год	9 897 150,8
Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год	10 927 137,7
Отклонение	1 029 986,9
Из них:
Макроэкономические показатели (всего)	822 112,6
из них:
увеличение объема ВВП	520 151,2
изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей	297 129,6
изменение объемов импорта	259 513,5
увеличение курса доллара США по отношению к рублю	140 112,1
изменение экспортных цен на газ природный	76 201,1
изменение цены на нефть марки «Юралс»	- 470 994,9
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями	207 874,3

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 822112,6 млн. рублей. Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, увеличат прогноз доходов на 207874,3 млн. рублей:

- на увеличение доходов федерального бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 г. оказало влияние введение квартального порядка уплаты НДС в 2008 году. Поступление НДС в 2009 году за все четыре квартала приведет к увеличению доходов на 312 899,0 млн. рублей;

- изменения законодательств, вступающие в действие с 1 января 2009г., приводят к снижению доходов на 92 031,7 млн. рублей;

- прочие факторы уменьшают прогноз поступлений доходов в 2009 г. на 12 993,0 млн. руб.;

- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера;

- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов) [27].

Прогнозируемые в 2009 году доходы федерального бюджета по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», увеличатся на 1408 833,0 млн. рублей. Данные приведены в приложении 10. Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в приложении 11.

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом увеличивает прогноз объема доходов федерального бюджета на 1 329 122,5 млн. рублей.

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 79 710,5 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, в размере 30 млрд. рублей).

Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в размере 11 733 612,3 млн. рублей (19,84% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2010 году 4 526 198,4 млн. рублей (7,65% к ВВП), что на 895 310,4 млн. рублей или на 1,13% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в сумме 7 207 413,9 млн. рублей (12,19% к ВВП). В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 7 143 943,5 млн. руб. (12,08% к ВВП); неналоговых доходов - 4589 668,8 млн. руб. (7,76% к ВВП).

По сравнению с объемом доходов, утвержденным уточненным бюджетом, общий объем доходов федерального бюджета увеличится в 2010 году на 1 331 216,1 млн. рублей. Данные приведены в приложении 12. Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год, приведены в приложении 13.

Изменение макроэкономических факторов на основании уточненного прогноза социально-экономического развития РФ в плановом периоде (2010-2011гг.) в целом приводит к увеличению доходов федерального бюджета на 1 259 535,9 млн. рублей. Влияние показателей, не связанных с изменением макроэкономических факторов, увеличит расчетный объем поступлений доходов на 71 680,2 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, а также уточнения налогооблагаемой прибыли по данным налоговой отчетности за 2007 год) [17, с.17].

В структуре доходов прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8065351,4 млн. рублей (11,93% к ВВП), неналоговых доходов - 4 773 612,7 млн. рублей (7,06% к ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в размере 12 838 964,1 млн. рублей (18,99% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 637 479,8 млн. рублей (6,86% к ВВП), что на 111 281,4 млн. рублей или на 2,5% больше суммы по сравнению с 2010 годом. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 8 201 484,3 млн. рублей (12,13% к ВВП). В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8 065 351,4 млн. рублей (11,93% к ВВП), неналоговых доходов - 4 773 612,7 млн. рублей (7,06% к ВВП).

Расходы федерального бюджета в 2009-2011 годах

Общий объём расходов федерального бюджета на 2009 г. предусмотрен в размере 9024, 7 млрд. руб. В 2010-2011 гг. расходы бюджета увеличатся и составят 10320,3 и 11317,7 млрд. руб., в первую очередь за счёт увеличения ассигнований на социальную сферу. Объём финансирования экономической сферы к 2011 году по сравнению с 2008 г. увеличивается почти в 1,8 раза. Основную долю в структуре расходов составляют средства, направляемые на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причём планируется увеличение этой доли с 36,3% в 2008 г. до 57,7% в 2011 г. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхозпродуктов, сырья и продовольствия получит в 2009 г. 120 млрд. руб. Свыше 2 трлн. руб. в 2009 г. будет израсходовано на нужды национальной обороны и безопасности. Рост расходов заложен практически по всем статьям бюджета. В рамках федерального бюджета на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. предусмотрены дотации бюджетам субъектам Федерации в размере 432 млрд. руб. в 2009 г. и в объёме 455 и 483 млрд. руб. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Субсидии бюджетам субъектов Федерации увеличены в 2009 г. на 10,3 млрд. руб. (приложение 14).

В проекте федерального бюджета обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, ключевыми из которых является обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем для страны.

1) Последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения - ключевой и безусловный приоритет бюджетной политики. С 1 октября 2009 года социальная пенсия будет установлена в размере 3 691 рубль в месяц, что превысит величину прожиточного минимума пенсионера почти на 100 рублей. Размер социальных пенсий к 2010 г. в 2 раза превысит уровень текущего года.

2) Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. В 2010 году минимальный размер оплаты труда сравняется с прожиточным минимумом трудоспособного населения.

3) Последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. В 2009-2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента.

4) Расходы федерального бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года на 34%.

5) Продолжится реализация национального проекта «Здоровье». В 2009-2010 году планируется направить 13 млрд. рублей на оснащение федеральных медицинских учреждений современным медицинским оборудованием.

6) Продолжится реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 г. в 1,6 раза - к 2010 г.

7) В ближайшие годы будет полностью решена проблема обеспечения жильем военнослужащих. Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается на 2009 год - 11,7 млрд. руб., на 2010 год - 14,2 млрд. руб.

8) Будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. В соответствии с решением Правительственной комиссии по инвестиционным проектам одобрены к оказанию государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда 10 инвестиционных проектов в объеме 183,8 млрд.рублей, в том числе в 2009 году - 37,0 млрд.рублей, в 2010 году - 26,9 млрд.рублей.

9) Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

10) В полном объеме будет обеспечена реализация федеральных целевых программ. Расходы инвестиционного характера (без учета расходов по национальным проектам), направляемые на реализацию федеральных целевых программ, непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы, на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в объеме: 2009 год - 921,3 млрд.руб., 2010 год - 682 млрд.руб.

11) Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В 2009 г. из бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики будет направлено 60,0 млрд. рублей в 2009 году.

12) К 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности. Для завершения мероприятий, связанных с реструктуризацией угольной промышленности Российской Федерации и программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предлагается выделить в 2009 году - 14,5 млрд. руб. и в 2010 году 13,1 млрд. руб. Эти средства будут направлены в основном на решение проблем социального, экологического и технического характера.

13) Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения. До 15,9 млрд.руб. в 2009 году и 17,9 млрд.руб. к 2010 году увеличивается финансирование федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

14) Возрастут масштабы и повысится эффективность государственной поддержки сельского хозяйства. На поддержку сельскохозяйственного производства в 2009-2010гг. предполагается направить в виде субсидий ежегодно по 33,4 млрд.рублей бюджетных ассигнований. В 1,27 раза возрастут субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями.

15) В полном объеме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации составят: 43,9 млрд. рублей - в 2009 году; более 80 млрд. рублей - в 2010 году.

16) Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование». Выделяются дополнительные средства на укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений. В 2009-2010 году на эти цели будет дополнительно направлено почти 15 млрд. рублей, что позволит провести капитальный ремонт 1,5 тысячи объектов, имеющих износ более 60%, и обеспечить противопожарным оборудованием 3 тыс. учебных корпусов и 1,4 тыс. студенческих общежитий, что полностью решит проблему противопожарной безопасности в отрасли [7].

17) Существенно возрастут расходы на науку. В проекте федерального бюджета расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2009 год - 137,6 млрд. руб. и 2010 год - 170,0 млрд. руб.

18) Предусмотрены все необходимые средства для предотвращения возникновения и защиты страны от внешних угроз. К 2010 году расходы на национальную оборону возрастут по сравнению с 2007 г. в 1,5 раза, в том числе в 2008 г. - в 1,19 раза.

Увеличивается расходы на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.

В целом, установленные Законом №204-ФЗ относительно высокие темпы роста расходов федерального бюджета в 2009-2011 гг. значительно превышают прогнозируемые темпы роста национальной экономики, темпы роста инфляции. А утверждённые бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире.

Для обеспечения долговременной бюджетно-финансовой устойчивости и предотвращения последствий неблагоприятных экономических тенденций необходимо проведение государством контрациклической политики, не допуская наращивания бюджетных обязательств в период пика мировых цен на углеводороды, но поддерживая и повышая внутренний спрос во время снижения темпов экономического роста, замещая, таким образом, снижение внешнего спроса. Созданный Стабилизационный фонд будет служить защитой бюджетной стабильности более трёх лет. И при цене нефти в 50 и 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены. Для расширения внутреннего спроса буду использованы ресурсы Резервного фонда, который служит надёжной страховкой для экономики в моменты кризиса. К концу 2009 г. объём Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 трлн. руб., а в течение года из его ресурсов будет израсходовано более 1 трлн. руб. на пополнение доходной части федерального бюджета, поскольку показатели доходов ниже прогнозируемого уровня. Кроме того, из этого же источника будет оказана финансовая помощь регионам.

Для сокращения последствий мирового финансового кризиса в январе 2009 г. планируется провести корректировку бюджета с целью увеличения расходов в связи с дополнительными мерами по поддержке населения и экономики страны.

3.3 Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов РФ

Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2009 году, составляет около 1228 млрд. руб. Это в 1,12 раза больше, чем объём средств, фактически выделенных на эти цели из федерального бюджета в 2008 году притом, что общие расходы федерального бюджета вырастут в 1,19 раза. В результате более медленного роста межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы их доля в расходах федерального бюджета снизится по сравнению с 2008 г.: с 14,5% до 13,6%.

Необходимо отметить, что система межбюджетных трансфертов становится всё более сложной. В Российской Федерации согласно проекту бюджета на 2009 год и на период до 2011 года насчитывается свыше 130 различных трансфертов (6 в подразделе дотаций, 90 в подразделе субсидий, в том числе федеральные целевые программы и подпрограммы, 26 в подразделе субвенций и 16 в подразделе иные межбюджетные трансферты). Возникает вопрос, эффективная ли такая система. По аналогии с налогообложением, число трансфертов должно быть приемлемо для эффективного администрирования. По 58 направлениям финансирование составляет менее 1 млрд. руб., это значит, что для отдельного субъектов РФ финансирование по ряду направлений может составлять десятки или сотни тысяч рублей. Очевидно, что при целевом характере большинства направлений (субсидии и субвенции) издержки по оценке целевого использования данных средств могут превысить выгоды от получаемых средств.

Необходимо провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, с тем, чтобы ряд полномочий целиком закрепить за регионами, а часть полномочий вернуть на уровень Федерации. Следует отметить, что в последнее время пересмотр разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы происходит практически ежегодно, что значительно снижает предсказуемость основных параметров бюджетной системы для региональных и местных властей и негативно сказывается на качестве управления государственными и муниципальными финансами. В этой связи нецелесообразно вносить значительные изменения в разграничение расходных полномочий в течение бюджетной трёхлетки 2009-2011 гг. Вместе с тем необходимо использовать данный период для мониторинга и оценки эффективности действующей системы разграничения полномочии [8].

Начиная с 2012 г. необходимо предусмотреть возможность пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью снизить число делегируемых полномочий, а также закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть наиболее эффективно выполнены данным уровнем власти.

Дополнительным способом решения проблемы большого числа незначительных по объёму целевых трансфертов и повышения качества управления выделяемыми финансовыми ресурсами является их объединение в блочные трансферты. Суть блочных трансфертов заключается в том, что финансовые ресурсы в рамках одного межбюджетного трансферта можно использовать по нескольким направлениям. При этом уровень власти, из бюджета которого выделяются блочные трансферты, может устанавливать как формулу распределения данных трансфертов, так и условия расходования средств по каждому направлению финансирования. Уровень власти, получающий блочный трансферт, может самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включённому в блочный трансферт.

Это повысит качество управления государственными и муниципальными финансами за счёт максимального учёта предпочтений местного населения при реализации общенациональных приоритетов. После 2010 года представляется целесообразным постепенно заменить значительную часть разрозненных субсидий регионам на блочные межбюджетные трансферты. В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах РФ на федеральном уровне целесообразно выделение блочных субсидий с учётом бюджетной обеспеченности регионов. Однако прогрессивность выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов. Предлагается выделять блочные трансферты пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности регионов от бюджетной обеспеченности самого богатого региона.

В среднесрочной перспективе представляется целесообразным добиться объединения разрозненных субсидий предпочтительно в один межотраслевой блочный трансферт, чтобы обеспечить реальную, а не декларируемую самостоятельность регионов в использовании данных средств для достижения общественно значимых результатов. Отраслевые субсидии не дают такой возможности. Нужен межотраслевой подход, при этом:

- Сумма субсидии регионам должна определяться по единой методике, учитывающей бюджетную обеспеченность;

- Каждое федеральное отраслевое министерство в рамках своей компетенции должно вырабатывать условия расходования средств по своему направлению;

- Региональным властям должно быть предоставлено право самостоятельно выбирать направление (отрасль), на которое будут истрачены данные средства.

Основной канал финансовой помощи региональным властям - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов вырастет с 13,8% (по сравнению с 2008 г.) и составит 374 млрд. руб. Необходимо отметить, что изначально в бюджетных проектировках на 2009-2010 гг. делалась попытка преодолеть тенденцию сокращения доли этого фонда в межбюджетных трансфертах: согласно проекту закона о федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года доля ФФПР в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы вырастет с 30% в 2008 году до 30,4% в 2009 году, 32,8% в 2010 году и 35,3% в 2011 году. Однако следует отметить, что первоначальный проект бюджета и окончательное его исполнение существенно отличаются друг от друга. Так, в проекте федерального бюджета 2008-2010 гг. также закладывалось увеличение доли ФФПР в межбюджетных трансфертах с 33,6% в 2007 году до 35,6% в 2008 году. Однако из-за незапланированного роста объёмов субсидий увеличения доли ФФПР до обозначенных выше значений в 2007-2008 гг. не произошло. Представляется, что из всех видов межбюджетных трансфертов в долгосрочной перспективе именно ФФПР должен быть отдан приоритет, так как организация этого фонда соответствует лучшей мировой практике, а распределение средств осуществляется в соответствии с прозрачными процедурами [29].

Далее необходимо отметить, что с 2005 года, Фонд компенсаций (ФК) объединяет в себе средства на финансирование всех существующих в законодательстве федеральных расходных мандатов. Проект федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года предусматривает стабильность доли ФК в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы (18-20%). Следует отметить, что доля субвенций в межбюджетных трансфертах другим уровням бюджетной системы остаётся по-прежнему высокой. Поэтому, в среднесрочной перспективе целесообразно осуществить проверку эффективности существующего разграничения полномочий и при необходимости:

· отказаться от делегирования регионам ряда федеральных полномочий, перейдя к их финансированию непосредственно из федерального бюджета;

· передать ряд федеральных полномочий субъектам Федерации в полном объёме с соответствующим увеличением объёма нецелевых трансфертов и трансфертов с нежёсткими условиями расходования полученных средств и расширением собственных доходов региональных бюджетов;

· рассмотреть возможность делегирования/централизации некоторых полномочий на договорной основе с чёткими, законодательно закреплёнными условиями таких договоров.

В части субсидий в проекте бюджета на 2009 год и на период до 2011 г. запланирован рост в 2009 году: субсидии в 2009 г. вырастут в 1,52 раза по сравнению с объёмом, запланированном в проекте федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. - до 482,3 млрд. руб. Основными направлениями расходования данных средств в 2009 г. являются:

- Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» - 16,2% общей суммы субсидий;

- субсидии на дорожное хозяйство - 7,3% общей суммы субсидий;

- субсидии на поддержку с/х производителя - 14,4% общей суммы субсидий;

- социальная помощь - 7,2% общей суммы субсидий.

Субсидии из федерального бюджета на дорожное хозяйство и Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» имеют высокую социальную значимость для поддержания единства территориального и экономического пространства страны, обеспечения пространственной мобильности населения. Соответствующие обязательства по реализации крупных автодорожных проектов достаточно велики и в большинстве случаев не могут быть профинансированы исключительно за счёт региональных бюджетов. В это связи представляется целесообразным сохранить существующие механизмы распределения этих субсидий, которые в целом соответствуют требованиям к подобным инструментам.

Вместе с тем с целью повышения эффективности планирования и использования этих средств необходимо обратить внимание на две особенности выделения субсидий на дорожное хозяйство. Во-первых, необходимо усилить привязку финансируемых через субсидии проектов к общим направлениям и приоритетам территориального развития, развития федеральных и территориальных дорог в регионе, а также к другим механизмам и объёмам выделяемой финансовой помощи (решение о выделении субсидий на дорожное хозяйство должно учитывать бюджетную обеспеченность и объёмы финансовой помощи, которую регион получает по другим направлениям). Во-вторых, необходимо ужесточить отбор проектов по критериям социальной и экономической эффективности при подаче заявок на получение финансирования за счёт субсидий с учётом возможностей по софинансированию со стороны регионов.

Что касается субсидий на с/х производство, то передача на региональный уровень полномочий по поддержке с/х производства приводит к тому, что наиболее активно эта поддержка осуществляется не в тех регионах, где наиболее благоприятны природно-климатические условия, а в тех, где большие финансовые возможности для осуществления подобной политики. Поэтому, решением данного вопроса является централизация на федеральном уровне субсидий на поддержку с/х производства с минимизацией региональных расходов по данному направлению.

В заключение следует отметить, что экономический кризис не только представляет для системы межбюджетных отношений определённые риски, но и открывает возможности для повышения её эффективности. Основными рисками для системы межбюджетных отношений являются: увеличение роли дискреционных межбюджетных трансфертов, выделяемых на неформализованной основе и создающих отрицательные стимулы для фискального поведения региональных властей; непродуманное изменение наиболее прозрачных и эффективных инструментов межбюджетного регулирования с целью их адаптации к изменяющимся условиям; восполнение потерь доходов бюджетов субъектов РФ за счёт снижения доходной базы местных бюджетов (с помощью перераспределения доходных источников или расширения практики использования отрицательного трансферта).

Основной возможностью для повышения эффективности системы межбюджетных отношений является радикальное сокращение числа направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ с одновременным увеличением объёмов оставшихся субсидий и концентрации их на решение 3-4 наиболее важных первоочередных для регионов задач.

Заключение

По проведённому исследованию можно сделать следующие выводы.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Анализ исполнения доходной части бюджета РФ показал, что во второй половине 2008 г. ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов повлекло за собой снижение бюджетных доходов. Наименее заметно снижение налоговых доходов на федеральном уровне, при этом сокращение неналоговых доходов и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы явились основными факторы общего снижения доходов федерального бюджета в 2008 г. Доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 г. колебалась в пределах 6,6-13,4%, при этом наблюдалось устойчивое снижение этого показателя во второй половине года, связанное с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке нефти. В то же время, доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остаётся на высоком уровне. При этом величина ненефтегазового дефицита федерального бюджета в 2008 г. находилась на протяжении почти всего года выше отметки в 5% ВВП, за исключением трёх месяцев, когда наблюдался профицит.

На фоне кризисных явлений и снижения доходов в долях ВВП по сравнению с 2007 годом ослабление бюджетной политики приводило к продолжению роста расходной части. Выделение в конце 2008 года бюджетных средств на финансирование антикризисных мер по поддержке реального сектора и обеспечение стабильности в банковской системе осуществлялось за счёт перераспределения расходов федерального бюджета, в результате чего по итогам 2008 г. заметно выросли в долях ВВП расходы по разделу национальная экономик и сократились расходы на общегосударственные вопросы (на 0,45%).

Неудовлетворительной можно назвать ситуацию с кассовым исполнением расходных обязательств в течение финансового года. И хотя по сравнению с 2007 г. наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру, тенденция к росту расходов остаётся неизменной.

Кризис привёл к существенному сокращению доходов бюджетов практически всех субъектов РФ. В 2002-2006 гг. наблюдалась тенденция к постепенному снижению объёма федеральных финансовых ресурсов, перечисляемых субнациональным бюджетам. В 2007 году объём межбюджетных трансфертов увеличился до 2,57% ВВП. В 2008 году рост доли средств, выделенных из федерального бюджета на финансовую помощь регионам, продолжился, данный показатель составил 2,64% ВВП.

В 2008 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) в долях ВВП остались на уровне 2007 г. (0,79% ВВП). Таким образом, в 2007-2008 гг. прекратилось падение объёма ФФПР в долях ВВП, наблюдавшееся в период с 2002 по 2006 гг. Данный факт является положительным. Представляется, что из всех видов межбюджетных трансфертов именно ФФПР должен быть отдан приоритет, так как распределение средств осуществляется в соответствии с относительно прозрачными процедурами. При этом, доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объёме трансфертов в 2008 г. практически не изменилась по сравнению с 2007 г. и составила около 30%.

В 2008 г. продолжалась тенденция последних лет к увеличению финансирования из Фонда компенсаций. Общая сумма субвенций из этого фонда выросла по сравнению с 2007 г. с 0,43% до 0,51% ВВП. Данная тенденция объясняется разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объёме. Объём субсидий, выделенных из федерального бюджета на рефинансирование региональных и муниципальных финансов, практически не изменился и составил около 0,01% ВВП. Доля субсидий региональным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований осталась на уровне 2007 г. и составила 0,02% ВВП.

В качестве положительной тенденции следует отметить снижение в 2008 г. доли дотаций на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов с 0,17% до 0,11% ВВП. Также положительным фактом является полное прекращение использования в практике межбюджетных отношений такого инструмента как передача средств по взаимным расчётам.

С целью повышения эффективности бюджетной политики России разработаны следующие мероприятия.

Приведены приоритетные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач. Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики. Необходимо эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. А также дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Целесообразно повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния. А также повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Необходимо совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля.

Приведён прогноз доходов и расходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. За 2009-2011 доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%, или на 1,5% в среднем за год. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5 % в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году, при сохранении объема ненефтегазовых доходов на уровне 12,1% ВВП. Объем расходов бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП.

Рассмотрены возможности выравнивания бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов РФ. Прежде всего, необходимо провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, с тем, чтобы ряд полномочий целиком закрепить за регионами, а часть полномочий вернуть на уровень Федерации. Целесообразно предусмотреть возможность пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью снижения числа делегируемых полномочий. Дополнительным способом решения проблемы большого числа незначительных по объёму целевых трансфертов и повышения качества управления выделяемыми финансовыми ресурсами является их объединение в блочные трансферты. Также представляется целесообразным заменить значительную часть разрозненных субсидий регионам на блочные межбюджетные трансферты.

В целом, решение рассмотренных выше задач будет способствовать повышению эффективности и результативности бюджетной политики России.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 09.04.2009)

2. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года //

3. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие - Богославцева Л.В. - Ростов н/Дону: РГЭУ «РИНХ», 2008.

4. Бюджетная система России: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

5. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Л.Г. Баранова, О.В.Врублевская. - М.: ИНФРА-М, 2008.

6. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. - Ковалёва Т.М - М.: Кнорус. 2008.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Романовский М.В. - М.: Юрайт, 2008.

8. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Под ред. С.И. Лушина. - М.: Экономист, 2008.

9. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Под ред. И.Д. Маукуляка. - М.: РАГС, 2008.

10. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - Крутякова Ю.А - М.: Приор, 2008.

11. Государственный бюджет и его роль в сбалансированном развитии экономики. - Родионова В.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 №987 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

13. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О федеральном

14. бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» //

15. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы // (Институт Экономики переходного периода).

16. Финансовая политика России. - Набиев Р.А. -М.: Финансы и статистика, 2008.

17. Федеральный закон от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

18. Федеральный закон от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

19. Федеральный закон от 30.12.2008 №324-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

20. Экономика общественного сектора. - М.: Перспектива- Жильцова Е.Н., 2008.

21. Аспекты реформирования управления государственными финансами - Ермилов В.Г. -// Финансы. -№1- 2009г.

22. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны- Кудрин А.Л. // Финансы. -№12- 2008г.

23. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации // Финансы. - №7-2008г.

24. Направления повышения качества межбюджетных отношений - Давыдова Л.В. -// Финансы и кредит. - №6-2009г.

25. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах- Юрин А.В. // Финансы. №6-2008г.

26. Подход к формированию бюджетов в условиях кризиса - Ерошкина Л. // Бюджет. - №3-2009г.

27. Проблемы бюджетной трёхлетки - Селезнёв А. // Вопросы экономики. -№1- 2009г.

28. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста// Финансы и кредит.-№28-2008г.

29. Стратегия и тактика налоговой политики - Комолова Н. // Бюджет. -№10- 2008г.

29. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях- Тишкина Л.Е. // Финансы. -№1- 2007г.

30. www.minfin.ru

31.www.roskazna.ru

Размещено на Allbest.ru