Оценка финансового состояния бюджета Республики Татарстан

В настоящее время в Республике Татарстан сформулированы следующие цели совершенствования процессов управления общественными финансами.

Во-первых, необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования государственных услуг - распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания государственных услуг.

Во-вторых, предполагается развитие инструментов взаимодействия государственного и частного сектора в сфере общественных финансов.

В-третьих, необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия с муниципальным уровнем.

Для достижения поставленных целей в сфере общественных финансов предполагается решить следующие задачи (28, С.94):

- улучшить нормативно-правовую базу бюджетного процесса;

- модернизировать бюджетный процесс путем внедрения новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- стандартизировать государственные услуги и развивать альтернативные способы их оказания, в первую очередь путем перевода бюджетных учреждений в автономные;

- внедрить передовые методы управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;

- повысить прозрачность бюджетных процессов;

- оптимизировать состав и повысить эффективность использования собственности республики;

- развивать инструменты управления бюджетными инвестициями;

- повысить объективность и прозрачность механизмов распределения финансовой помощи местным бюджетам и качество управления финансами муниципальных образований республики;

- увеличить эффективность работы аппарата управления;

- обеспечить режим открытости информации об использовании общественных ресурсов и учет общественного мнения при определении направлений бюджетной политики.

Комплекс мер по укреплению доходной базы регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений.

В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость, и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов.

Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ. Исходным условием реформирования межбюджетных отношений должны стать нормативы бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах.

Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Обобщение существующих методик анализа финансового состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных исследованиях и приказах Министерства финансов РФ, позволило усовершенствовать методику анализа финансовой устойчивости бюджета.

Вместе с тем, приведенные показатели не отражают потребности в исследовании финансовой устойчивости регионального бюджета. Поэтому предлагается дополнительно использовать следующие показатели (25, С.2):

1) Среднегодовые темпы роста собственных доходов.

, (2.3.1)

где - собственные доходы бюджета в последнем анализируемом году;

- собственные доходы в базисном году.

Опережающие темпы роста данного показателя по сравнению с темпами роста общих доходов свидетельствуют об улучшении финансовой самостоятельности регионального бюджета.

2) Среднегодовые темпы сокращения финансовой помощи.

, (2.3.2)

где - финансовая помощь из федерального бюджета в последнем анализируемом году;

- финансовая помощь из федерального бюджета в базисном году.

Значение данного показателя ниже 1 говорит о тенденции сокращения объема финансовой помощи и повышения финансовой устойчивости бюджета.

Преимущество данной методики заключается в том, что производимые расчеты основываются на данных законов о бюджетах, методика проста в применении и позволяет оценить финансовое состояние регионов в динамике, как по годам, так и в сравнении регионов между собой. Предлагаемая система показателей финансовой устойчивости регионального бюджета может использоваться в целях:

- повышения эффективности управления бюджетными ресурсами субъекта РФ;

- выявления регионов с кризисным финансовым состоянием бюджета;

- использования в качестве основы для определения статуса «финансовой несостоятельности» субъекта РФ при принятии решений о ходатайстве в Арбитражный суд в целях введения временной финансовой администрации в субъекте РФ;

- использования в качестве информации при реализации межбюджетных отношений, в частности при принятии решений о выделении трансфертов;

- своевременного выявления возникающих диспропорций в бюджетных доходах и расходах региона и принятии мер по их устранению.

Проводимая в стране реформа местного самоуправления предопределяет необходимость реформирования местных финансов и региональных межбюджетных отношений.

Нами предложены направления реформирования региональных финансов, которые позволяют изучить исходное состояние региональных финансов, наметить чёткий план мероприятий по их реформированию, а также вовлечь в этот процесс муниципалитеты. Наибольший эффект будет получен в том случае, если необходимость проведения реформ на муниципальном уровне будет осознана руководителями муниципальных образований. Основные направления работы по реформированию региональных финансов представлены на рисунке 2.3.1 (30, С.42).

Рис. 2.3.1. Основные направления реформирования региональных финансов РТ

Несмотря на некоторые тенденции укрепления устойчивости республиканского бюджета за рассматриваемый период, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Татарстан является неудовлетворительной, сохраняется тенденция роста финансовой помощи, а, следовательно, и финансовой зависимости. Поэтому стратегической целью преобразований должно стать формирование саморазвивающейся региональной экономической системы.

Проведенный в работе анализ структуры расходов республиканского бюджета Республики Татарстан показал, что наибольший удельный вес занимает статья «межбюджетные трансферты местным бюджетам».

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканский Фонд реформирования муниципальных финансов, сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий из этого фонда, разработать необходимые нормативные правовые акты.

Участники конкурса должны быть нацелены на поэтапную реализацию намеченных мероприятий в области реформирования бюджетного процесса, увеличения налоговой базы муниципалитетов, повышения эффективности расходов бюджета, долговой политики, управления муниципальной собственностью.

Материальное стимулирование победителей конкурса может позволить поднять на новый технический уровень оснащённость всех муниципальных служб и повысить квалификацию муниципальных служащих. Для успешного выполнения предложений требуются не только высококвалифицированные кадры, готовые к новаторству, но и софинансирование за счёт средств местных бюджетов.

Необходимы решения о создании разных фондов реформирования в зависимости от типа муниципалитета за счет различий в перечне предметов ведения и полномочий, определенных федеральным законодательством для этих типов муниципальных образований. Обосновано, что и объекты для приложения сил в процессе реформирования будут разными. Необходимо учитывать и различный уровень знаний специалистов городских округов, муниципальных районов и поселений. Все эти причины предполагают необходимость создания трёх фондов реформирования муниципальных финансов: городских округов, муниципальных районов и поселений. Для каждого типа муниципалитетов можно определить условия, требования и особый механизм стимулирования.

Проведенное исследование позволило определить комплекс мер по укреплению доходной базы бюджета Республики Татарстан, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета, который представлен в виде разработанной в работе программы, содержащей структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы бюджета РТ (рис. 2.3.2) Приложения 2 (33, С.7).

Приоритетами региональной бюджетной политики наряду с общими требованиями должны стать:

- необходимость исполнения требований бюджетного законодательства как федерального, так и регионального уровня;

- проведение взвешенной долговой политики, недопущение прироста кредиторской задолженности;

- ведение реестра расходных обязательств местных бюджетов, применение при формировании бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов бюджетного планирования;

- разработка и внедрение стандартов качества предоставляемой бюджетной услуги.

Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных образований, и в конечном итоге повышению эффективности и качества управления общественными финансами. Для улучшения финансового состояния Республики Татарстан сокращения уровня дотационности необходимо всемерное укрепление собственной доходной базы. Направления укрепления собственной доходной базы:

1. Наращивание налогового потенциала республики, увеличение собираемости налогов (административный ресурс).

- повысить среднюю рентабельность производства и уменьшить долю убыточных предприятий;

- увеличить налоговую нагрузку на бизнес, поскольку она намного ниже, чем в среднем по России - 6,13% против 30%.

- перейти на учет рыночной стоимости имущества организаций и создать независимую экспертную комиссию по переоценке имущества.

- законодательно закрепить обязанность налогоплательщика предъявлять справку налогового органа об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации и техническом осмотре транспортного средства;

- снизить масштабы теневого сектора экономики (34, С.4).

Таблица 2.3.1

Фактическая налоговая нагрузка в Республике Татарстан

Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Республики Татарстан

2. Для решения проблемы уклонения от уплаты налогов наряду с совершенствованием налогового администрирования, необходимо предоставить налогоплательщикам наглядную и конкретную информацию о том, куда расходуются бюджетные средства, какие конкретные результаты получены от использования бюджетных средств.

- увеличить поступления по налогу на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений.

- развития малого и среднего бизнеса в результате оказания малым предприятиям финансово-кредитной поддержки, содействия развитию лизинга;

- роста объемов производства в легкой промышленности в результате создания условий по привлечению инвестиций в данной отрасли.

3. Совершенствование межбюджетных отношений между бюджетом Республики Татарстан и федеральным бюджетом в результате:

- закрепления за бюджетами субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость (далее НДС) и повышение доли акцизов, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов.

- изменения порядка зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты. Высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ;

- использования нормативов бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах, в качестве исходного условия реформирования межбюджетных отношений;

- обеспечения компенсации выпадающих доходов бюджета Республики Татарстан из-за предоставления федеральным законодательством льгот по региональным налогам.

Выводы и предложения