Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования государственного бюджета

1.1 Бюджетная система России и принципы её построения

1.2 Структура бюджетных доходов и расходов

2. Особенности формирования регионального бюджета в России

2.1 Анализ доходов и расходов регионального бюджета на примере Новосибирской области

2.2 Проблема сбалансированности как ключевая проблема регионального бюджета

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В условиях финансового кризиса, общей нестабильности экономической и политической ситуации в стране, которая приводит одновременно к росту расходов бюджета и снижению его доходов, в частности, за счет сокращения налоговых поступлений. Для сохранения должного уровня жизни населения и адекватного функционирования различных секторов страны, обеспечения задач, возложенных на государство, в условиях снижения доходов бюджета необходимым представляется анализ доходов и расходов в целях выявления потенциала их сокращения и более эффективного использования средств бюджета, что обусловило выбор темы работы и её актуальность. Анализ в работе проводится на уровне региональных бюджетов, поскольку именно на этом уровне бюджетной системы можно отметить наиболее сильную несбалансированность.

Объектом работы является государственный бюджет, в частности региональный бюджет. Предметом - его структура, особенности формирования, проблемы. Целью работы является оценка перспектив формирования регионального бюджета. Для её достижения необходимо решить ряд задач, в частности:

1) определить место регионального бюджета в структуре бюджетной системы, принципы его формирования и построения;

2) проанализировать доходы и расходы региональной бюджета Новосибирской области для выявления ключевых проблем и тенденций;

3) проанализировать проблему сбалансированности как ключевую проблему региональных бюджетов;

4) оценить возможность формирования бездефицитного регионального бюджета.



1. Теоретические основы формирования государственного бюджета

1.1 Бюджетная система России и принципы её построения

Нормальная экономическая и социальная структура общества формируется в существенной степени за счет государственного регулирования, одним из механизмов которого является финансовая система, и, в частности, государственный бюджет, через который осуществляется прямое воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств Золотарева, Г. И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: КноРус, 2013. - С. 5.

Бюджет как таковой, согласно российскому законодательству, представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, которые предназначены для обеспечения в финансовой части государственных задач и функций Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 6.

Среди функций государственного бюджета можно выделить:

1) распределительную, которая предполагает концентрацию в государстве денежных средств посредством различных каналов поступления и использование этих ресурсов в целях обеспечения целей и задач, стоящих перед государством;

2) контрольную, предполагающую контроль государства процесса процесс создания и использования ресурсов в разных структурных звеньях отечественной экономики, иными словами контроль посредством прозрачности движения ресурсов, составляющих бюджет, органами контроля, в частности налоговой инспекцией и налоговой полицией;

3) информационную, позиционирующую бюджет в качестве индикатора состояния отечественной экономики на текущем этапе развития;

4) регулирующую, действуя в качестве центрального звена финансовой системы, являющейся в условиях рыночной системы базовым инструментом государственного регулирования.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, базой которой является государственное устройство России и экономические отношения, а регулирование осуществляется в соответствии с отечественным законодательством.

Российская бюджетная система включает в себя 3 уровня Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - Ст. 71:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) региональные бюджеты (субъектов Российской Федерации) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Базируется отечественная бюджетная система на определенных принципах, среди которых в соответствии с законодательством можно выделить принцип единства, самостоятельности, гласности и прочее, рассмотренные подробно далее.

Первый принцип, называемый единством бюджетной системы, предполагает единство денежной системы, правовой базы, принципов российского бюджетного процесса, форм бюджетной документации, санкций за нарушение законодательства в области бюджета, а также общий порядок осуществления бухгалтерского учета бюджетных средств разных уровней и финансирования бюджетных расходов всех уровней.

Принцип разграничения расходов и доходов по уровням бюджетной системы предполагает закрепление частично или в полном объеме определенных видов доходов и полномочий по расходованию за определенными органами государственной власти, органами субъектов и местного самоуправления.

В рамках принципа самостоятельности бюджетов можно выделить 5 элементов Вахрин П. И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - С. 96:

1) право органов государственной власти, являющихся законодательными, осуществлять самостоятельно на конкретном уровне бюджетной системы бюджетный процесс, определять доходные источники и направления бюджетных расходов;

2) каждому уровню бюджетной системы соответствуют свои источники бюджетных доходов;

3) регулирующие бюджетные доходы законодательно закреплены;

4) дополнительные доходы, которые были получены при исполнении бюджетов, не могут быть изъяты;

5) дополнительные расходы или потери в доходах, которые возникли при исполнении бюджетов, не могут быть компенсированы с помощью бюджетов других уровней.

Четвертый принцип - полнота отражения бюджетных расходов и доходов означает обязательный порядок их отражения в бюджетах в полном объеме.

Сбалансированность бюджета означает соответствие объема расходов, которые предусмотрены бюджетом, суммарному показателю бюджетных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Уполномоченные органы, составляя, рассматривая, утверждая и исполняя бюджет, исходят из потребности в минимизации его дефицита.

Принцип экономности и эффективности предполагает составление и исполнение бюджета таким образом, чтобы, используя наименьший объем средств, достигать заданных результатов, либо, используя определенный объем средств, достигать наилучшего результата.

Совокупное покрытие расходов предполагает обеспечение всех бюджетных расходов суммарным объемом его доходов и источников финансирования дефицита.

Принцип гласности можно определить опубликованием бюджетов, которые были утверждены, а также отчетов об исполнении этих бюджетов, и открытостью для средств массовой информации и общества в целом процессов и порядка рассмотрения и принятия решений. Принцип достоверности бюджета, исходя из названия, предполагает что прогнозные показатели социально-экономического развития определенной надежны, а расчеты бюджетных расходов и доходов реалистичны. Адресность и целевой характер средств бюджета означает выделение их в распоряжение определенного круга получателей и рассчитанных на достижение определенных целей.

Исходя из определения бюджета, данного в начале, можно сказать, что в рамках бюджета выделяют 2 основные категории:

1) формирование бюджетных средств (бюджетные доходы);

2) использования средств бюджета (бюджетные расходы).

Доходами бюджета называют средства в денежной форме, которые поступают в распоряжение уполномоченных органов власти на принципах безвозмездности и безвозвратности Мальцев В.А. Финансовое право: учебник. - М.: КноРус, 2013. - С. 92.

Расходами бюджета называют средства, которые, соответственно, выплачиваются из бюджета по определенным направлениям, исключая источники финансирования бюджета. Для того, чтобы понимать структуру государственного бюджета, необходимо проанализировать существующую систему классификации всех параметров бюджета.

Бюджетные доходы и расходы многообразны по источникам, их составу, направлениям финансирования и иным признакам. Поэтому для обеспечения эффективного планирования и их адекватного и полного учета их следует классифицировать в рамках единой государственной бюджетной системы. Правильное использование информации, которая сгруппирована по составляющим бюджетной классификации, дает возможность оценивать реальное движения средств бюджета и, анализируя их, оказывать необходимое влияние на экономические и социальные процессы в стране.

1.2 Структура бюджетных доходов и расходов

бюджетный доход расход региональный

Самостоятельность элементов бюджетной системы, порождающая сложность анализа, может быть нивелирована посредством использования классификации, обусловливающей единый методологический подход к формированию и исполнению разных бюджетных видов, что позволяет сравнивать разные бюджетные показатели в территориальном и отраслевом разрезе. Согласно отечественному законодательству, бюджетная классификация представляет собой группировку определенного вида расходов бюджетов всех уровней, их доходов и источников финансирования их дефицитов Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 18. Структуру бюджетной классификации можно представить следующим образом Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г., № 65н (ред. от 26.09.2014 г.) - доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов и операции публично-правовых образований. В целом, в рамках классификация бюджетных доходов рассматривают исходя из источников такие группы, как налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Налоговые доходы включают следующие подгруппы - налоги на товары и услуги, налоги на прибыль, налоги на совокупный доход, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и прочее. Неналоговые доходы включают административные платежи и сборы, доходы от имущества, которое находится в собственности государства или в муниципальной собственности, штрафные санкции, доходы при продаже нематериальных активов и земли, возмещение ущерба и прочее.

Классификация бюджетных расходов является их группировкой, отражающей направление расходования средств бюджета на выполнение основных функций и задач, стоящих перед государственными органами, органами государственной власти субъектов России и муниципальными органами, а также органами управления государственными внебюджетными фондами. Классификацию расходов бюджета можно подразделит на ведомственную, функциональную и экономическую.

Ведомственная предполагает группировку расходов бюджета, которая отражает распределение средств бюджета по главным распорядителям бюджетных средств Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 24. Под функциональной классификацией бюджетных расходов понимается их группировка, которая иллюстрирует направление средств бюджета на осуществление основных государственных функций, под которыми понимаются направления государственной деятельности в части решения поставленных перед ним задач Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник. - М.: Юрайт, 2013. - С. 183. Экономическая классификация расходов отражает классификацию по экономическому содержанию бюджетных расходов, которая подразумевает дифференциацию расходов, исходя из хозяйственных признаков или производственных элементов, в частности, заработная плата, капиталовложения, субсидии, дотации и прочее. В рамках классификации бюджетных расходов выделяют следующие направления расходов исходя из функций, выполняемых соответствующими органами власти:

1) общегосударственные вопросы;

2) административные вопросы;

3) фундаментальные и прикладные исследования;

4) бюджетные инвестиции по отраслям;

5) межбюджетные трансферты по отраслям;

6) федеральные целевые программы;

7) строительство, капитальный ремонт, реконструкция и содержание имеющейся сети автомобильных дорог, имеющих федеральное, региональное или местное значение и иные вопросы.

Классификация источников финансирования бюджетных дефицитов представляет собой группировку заемных средств, которые привлекаются Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями в целях покрытия их дефицитов бюджетов Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 23. Экономической классификацией источников финансирования бюджетных дефицитов называют группировку соответствующих операций исходя из их экономического содержания. Эти источники подразделяются на внутренние и внешние. Она отражает следующие поступления средств:

1) кредиты, которые получены от кредитных организаций, выплаты в погашение основного долга по ранее полученным кредитам;

2) реализация государственных займов, которые осуществляются посредством эмиссии ценных бумаг, выплаты в погашение основного долга по государственным и муниципальным ценным бумагам;

3) бюджетные кредиты, которые получены от бюджетов других уровней, выплаты в погашение основного долга;

4) продажа имущества, собственником которого является государство и муниципалитет;

5) разница между доходами и расходами по государственным запасам;

6) изменение остатков средств на счетах по учету бюджетных средств определенного уровня.

Дефицит государственного бюджета покрывается посредством заимствований, которые называют государственным долгом, представляющим собой совокупность долговых обязательств России перед юридическими и физическими лицами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, международными финансовыми организациями, другими субъектами международного права, иностранными государствами, иностранными юридическими и физическими лицами, которые возникли вследствие осуществления Российской Федерацией заимствований на государственном уровне, долговых обязательств по гарантиям государства, обязательств, которые возникли вследствие отнесения долговых обязательств 3-их лиц в соответствии с законодательными актами на государственный долг Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 97.

Различают внутренний и внешний государственный долг. К внутреннему относят:

1) сумму долга в номинальном выражении по государственным ценным бумагам, по которой обязательства выражаются в национальной валюте;

2) основной долг по кредитам, полученным РФ в национальной валюте;

3) основной долг по бюджетным кредитам, которые получены РФ;

4) обязательства по гарантиям государства в национальной валюте;

5) другие долговые обязательства РФ в национальной валюте в соответствии с действующим законодательством.

К внешнему государственному долгу относят:

1) сумму долга в номинальном выражении по государственным ценным бумагам в иностранной валюте;

2) основной долг по кредитам, полученным РФ в иностранной валюте, включая целевые иностранные займы и кредиты, которые привлечены под обеспечение гарантии государства;

3) обязательства по гарантиям государства в иностранной валюте.

Классификация операций публично-правовых образований, или классификация операций, относящихся к сектору государственного управления, выступает как группировка операций, которые осуществляются в секторе управления государством исходя из экономического содержания этих операций Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г., № 65н (ред. от 26.09.2014 г. - Приложение 4.

Рассмотренная в данном параграфе классификация имеет целью обеспечить прозрачность структуры государственного бюджета и в рамках данной работы упростить дальнейшее понимание расходов регионального бюджета.

Расходы субъекта Российской Федерации базируются на принятых им законах и других нормативных правовых актах, договорах и соглашениях, заключаемых субъектом в части вопросов, находящихся в их личном и совместном ведении, либо бюджетными учреждениями от его имени, а также по вопросам межбюджетных трансфертов Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) - Ст. 85.

В рамках своих расходов субъекты Российской Федерации:

1) оплачивают труд работников и осуществляют начисления на такую оплату;

2) приобретают работы и услуги;

3) обслуживают государственный долг;

4) безвозмездно перечисляют организациям и бюджетам денежные средства;

5) осуществляют социальное обеспечение;

6) несут издержки при операциях с активами;

7) несут иные издержки.



2. Особенности формирования регионального бюджета в России

2.1 Анализ доходов и расходов регионального бюджета на примере Новосибирской области

Анализ динамики бюджета Новосибирской области за последние 3 года демонстрирует сильную его несбалансированность. В последние 2 года расходы бюджета превышают его доходы более, чем в 1,08 раза и более, чем на 10 миллиардов рублей, как видно на рисунке 4.1.

Рис. 2.1.1. Динамика доходов и расходов бюджета Новосибирской области

Дефицит бюджета покрывается в большей степени за счет кредитов, предоставленных кредитными организациями - среди источников финансирования они занимают наибольшую долю, как видно на рисунке 2.1.2



Рис. 2.1.2. Структура источников финансирования дефицита бюджета Новосибирской области (в миллионах рублей) Об областном бюджете Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: Закон Новосибирской области от 10.12.2013 г., № 401-ОЗ - Приложение 18

Относительно выполнения плана, поставленного перед областным бюджетом в 2014 году, можно сказать, что показатели доходов и расходов превысили плановые значения, в результате чего увеличился по сравнению с плановым показателей и дефицит бюджета, как видно в таблице 2.1.1.

Приведенные в таблице данные показывают, что:

1) фактические расходы бюджета по сравнению с плановыми превышены в большей степени, чем доходы, в соответствии с чем можно сделать вывод о некоторой неэффективности использования средств бюджета;

2) это привело к росту дефицита бюджета по сравнению с плановым показателем, в то время как направленность на сбалансированность бюджета подразумевает его планомерное сокращение.



Табл. 2.1.1

Сравнительный анализ показателей бюджета Новосибирской области за 2014 год в млн. руб.

	План	Факт	Отклонение
Доходы	95 830	117 116	21 286
Расходы	105 013	127 199	22 186
Дефицит	9 183	10 083	900

В целом, можно сказать, что снижение доходов бюджета обусловлено, в первую очередь, недополучением налоговых доходов по налогу на имущество организаций в связи с исключением из базы налогообложения налога на движимое имущества, а также налога на прибыль. Так, как видно на рисунке 2.1.3, налоговые доходы сократились за 2014 год на 52 миллиона рублей, что в основном произошло за счет сокращения налога на прибыль на 3 871 миллиона рублей.

Рис. 2.1.3. Динамика налоговых доходов бюджета Новосибирской области http://www.regnum.ru/news/economy/1723403.html.

Сокращение налога на прибыль не в последнюю очередь обусловлено расширением «теневого сектора» экономики вследствие ухода от налогообложения в условиях финансового кризиса. Помимо этого, на показателях прибыли организаций сказались негативные внешние условия - средний и малый бизнес существенно пострадал вследствие ослабления рубля, внешнеэкономических угроз, экономических санкций Соединенных штатов Америки и ответных санкций России, сказавшихся на импортно-экспортных операциях. Все это привело к значительному сокращению прибыли коммерческих организаций, а значит и сокращению налога на прибыль.

Рост расходной части бюджета Новосибирской области обусловлен потребностью в сбалансировании местных бюджетов - им были выделены средств на погашение текущих задолженностей перед предприятиями. Приоритетом бюджетной политики области в 2014 году было финансирование в сфере здравоохранения. В структуре расходов бюджета можно отметить значительную долю расходов на оплату труда - она занимает 18 процентов всех расходов бюджета и демонстрирует четкую тенденцию к росту, как видно на рисунке 2.1.4.

Рис. 2.1.4. Динамика расходов Новосибирской области

Анализируя план бюджета области на 2014 год, можно сказать, что, несмотря на дефицит бюджета и ключевую цель достижения его сбалансированности, он остается социально-ориентированным, что обеспечивается отнесением социальных расходов к защищенным, что предполагает обязательное исполнение их. Помимо этого, в целях повышения объемов налоговых доходов было принято решение о перераспределении части налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов из муниципальных бюджетов.

В Новосибирской области в 2015 году планируется сократить доходы и расходы бюджета - на 15 процентов первые по отношению к фактическим доходам 2014 года до 100155,7 миллионов рублей, на 13 процентов соответственно вторые до 111328, 9 миллионов рублей. Однако даже при сокращенных расходах планируемый дефицит бюджета будет выше фактического дефицита 2014 года, составляющего 10083 миллиона рублей, и будет равен 11173,3 миллиона рублей Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]: Закон Новосибирской области от 22.12.2014 г., № 500-ОЗ - Ст. 1.

Можно сказать, что бюджеты субъектов Российской Федерации не совпадают по тенденциям динамики с федеральным бюджетом, в основном вследствие сильного разрыва между источниками доходов и направлениями расходования средств бюджета. Помимо этого, на бюджете существенно сказывается экономическая и политическая ситуация в стране. Это обусловливает необходимость разработки новых, неналоговых источников доходов областных бюджетов.

2.2 Проблема сбалансированности как ключевая проблема регионального бюджета

Даже в условиях бюджетного дефицита равенство может быть достигнуто посредством равенства суммарного объема поступлений в государственный бюджет за счет групп доходов и источников финансирования дефицита, объему осуществляемых расходов. При превышении расходами поступлений в бюджет, он по своей сути не может быть исполнен, является изначально не соответствующим реалиям экономики и фиктивным. С другой стороны профицитный бюджет так же носит негативный характер, поскольку иллюстрирует не эффективность использования средств государственного бюджета и неадекватно завышенную нагрузку на экономику. Это подтверждает понимание сбалансированности государственного бюджета как обязательного требования, предъявляемого к нему, поскольку только в сбалансированном виде бюджет обеспечит эффективное функционирование всех уровней государственной власти.

Учитывая это, а также отечественную специфику в части нехватки ресурсов бюджета вследствие кризисных явлений в экономике на базе проведения реформ, вопрос сбалансированности бюджета особенно важен для страны.

Среди причин бюджетного дефицита можно выделить раздутые некоторым образом государственные социальные программы, общий спад производства, массовый выпуск необеспеченных денег, рост оборотов в «теневом» секторе, рост затрат на финансирование военно-промышленного комплекса, что не позволяет оказывать поддержку субъектам и многие другие Поварова А.И. Региональные бюджеты: пути стабилизации // Проблемы развития территории. - 2013. - № 6 (68). - С. 46.

Рост бюджетного дефицита региональных бюджетов по большей части обусловлен несколькими факторами Чернявский А.В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов // Финансы и бюджет. - 2014. - № 8. - С. 22:

1) сокращение объемов доходов от налога на прибыль;

2) изменение структуры трансфертов;

3) сокращение налоговых поступлений в целом;

4) прирост расходов в части образования, причем темпами выше, чем общие расходы.

На достижение сбалансированности на всех уровнях бюджетной системы направлены следующие меры:

1) с 2014 года расходы по обеспечению бесплатного образования переданы на региональный уровень с муниципального с помощью субвенций Об образовании в Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2012 г., № 273-ФЗ;

2) на 10 процентов был увеличен процент, отчисляемый региональному бюджету от налога на доходы физических лиц;

3) направлений дополнительно полученных доходов бюджетов всех уровней на сокращение бюджетного дефицита, а не на то, чтобы расширить бюджетные обязательства;

4) в рамках оказания социальной поддержки использование принципа «нуждаемости».

На основе рассмотренной информации можно сделать вывод об основных государственных задачах, которые направлены на то, чтобы стабилизировать и сократить государственный долг. Так, среди них можно выделить необходимость Поварова А.И. Региональный бюджет 2015-2017: бездефицитность или отказ от развития? // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - № 1 (37). - С. 151:

1) сохранить объемы и структуру государственного долга, которые гарантируют выполнение обязательств государства по его обслуживанию и погашению, и рефинансировать его вне зависимости от состояния бюджета;

2) изменить общую структуру государственного долга посредством сокращения удельного веса внешнего долга в пользу внутреннего;

3) пересмотреть структуру доходов и расходов государственного бюджета в целях недопущения роста государственного долга.

Для достижения сбалансированности бюджетов всех уровней необходимо, оптимизировав расходы, также работать над доходной частью, причем работа должна проводиться не в части наращивания доходов за счет введения новых налогов и роста налоговой нагрузки, а в части борьбы с теневой экономикой. В этих рамках прежде всего необходимо обеспечить такую ситуацию, когда граждане будут требовать от работодателей легализации заработка, чем будет решена проблема уравнивания 2 категорий граждан: которые уклоняются от уплаты взносов, налогов и иных формирующих бюджет выплат и которые их уплачивают. Если этот относительно небольшой ряд мер будет введен, сложится ситуация, когда гражданин будет требовать легализации заработка, чем будет решена проблема уравнивания 2 категорий граждан: которые уклоняются от уплаты взносов, налогов и иных формирующих пенсионную базу выплат и которые их уплачивают.

Изучая потенциал роста доходов бюджета, можно сказать, что возможности такового посредством повышения налогового бремени исчерпаны, из чего следует, что прирост может быть получен в результате совершенствования бюджетных процедур, снижения налоговых льгот и посредством роста собираемости доходов, связанных с алкоголем, таможенными платежами, с ростом участия в этом процессе региональных бюджетов. Одновременно в налоговой реформе приоритетным является не только рост бюджетных доходов, но и обеспечение деловой и предпринимательской активности в целях оживления производства.

Стабилизация бюджета возможна при проведении налоговой реформы, включающей Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2014. - С. 74:

1) привлечение инвестиций;

2) пересмотр либо частичную отмену налоговых льгот

3) объединение налогов, которые имеют схожую налоговую базу;

4) совершенствование норм, которыми регламентируется работа налоговых органов и деятельность налогоплательщиков, нивелирование противоречий в гражданском и налоговом законодательствах;

5) формирование системы оперативного контроля в рамках правильности проведения экономических операций, ужесточение наказания граждан за уклонение от уплаты налогов.

В рамках рассмотрения такого направления, как реструктуризация бюджетных расходов, в первую очередь, следует отметить предстоящее сокращение получателей бюджетных средств из областного бюджета, поскольку это один из основных элементов, который делает бюджет трудноисполнимым.

Более эффективная ведомственная расходная структура подразумевает максимальное распределение средств бюджета по профильным ведомствам и министерствам, что позволит четко определять лиц, отвечающих за эффективное исполнение бюджета.

Учитывая, что бюджетные ресурсы ограничены, особую важность приобретает определение приоритетности расходования средств бюджета для сокращения в будущем непервоочередных его статей.

Ключевыми являются расходы на социальную политику, поскольку Конституция позиционирует Россию как социально-ориентированное государство. Они составляет основную долю всех расходов Соколова А.А. Роль региональных бюджетов в реализации социальной политики государства // Мир науки, культуры и образования. - 2014. - № 6. - С. 35 и являются основной проблемой региональных бюджетов, поскольку нагрузка в части финансирования и исполнения социальных обязательств возложена на региональные бюджеты без адекватного перераспределения доходов Ильин В.А. Бюджетный кризис регионов - угроза безопасности России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - № 6 (24). - С. 36.



Заключение

На бюджете существенно сказывается экономическая и политическая ситуация в стране. Это говорит о необходимость разработки новых, неналоговых источников доходов региональных бюджетов. Анализ бюджета Новосибирской области, показал, что проблема несбалансированности бюджета характерна не только для федерального бюджета, но и для бюджета субъектов государства.

Динамика дефицита бюджета области имеет положительную тенденцию.

Проблемы формирования государственного бюджета в настоящее время базируются на его несбалансированности. Согласованность является одним из базовых принципов формирования государственного бюджета, и заключается в равновесии бюджетных расходов и источников их финансирования. Если даже небольшая часть бюджета не сбалансирована, возможны задержки исполнения муниципальных и государственных заказов, нарушение, в бюджетном финансировании, что влечет рост неуплат в народном хозяйстве.

Оптимальным вариантом решения этой проблемы является попытка разработать бездефицитный бюджет, в котором объемы расходов, включая издержки по обслуживанию и погашению государственного долга не выше, чем объем доходов.

Для решения вышеуказанных проблем следует совершенствовать нормативно-правовую базу и методы управления общественными финансами, а также развивать единое информационное пространство в части формирования и исполнения бюджетов, что отвечает принципу прозрачности.

Также необходимо качественно улучшать государственные услуги населению, результативность расходования бюджетных средств в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, стремиться к более эффективной деятельности государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время необходимо максимизировать усилия по достижению сбалансированности бюджета и постепенному переходу к бездефицитному бюджету на всех уровнях бюджетной системы, включая региональные бюджеты. Особое внимание следует обратить на соответствие нагрузки в части финансирования социальных программ на региональные бюджеты и их доходов, которые могли бы обеспечить это финансирование.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 07.05.2015.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 07.05.2015.

3. Об образовании в Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2012 г., № 273-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 07.05.2015.

4. Об областном бюджете Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: Закон Новосибирской области от 10.12.2013 г., № 401-ОЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 15.03.2015.

5. Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]: Закон Новосибирской области от 22.12.2014 г., № 500-ОЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 15.03.2015.

6. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г., № 65н (ред. от 26.09.2014 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Последнее обновление 15.03.2015.

7. Вахрин П. И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Дашков и К, 2013. 669 с.

8. Золотарева, Г. И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: КноРус, 2013. 232 с.

9. Ильин В.А. Бюджетный кризис регионов - угроза безопасности России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 6 (24). 70 с.

10. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник. М.: Юрайт, 2013. 483 с.

11. Мальцев В.А. Финансовое право: учебник. М.: КноРус, 2013. 242 с.

12. Поварова А.И. Региональные бюджеты: пути стабилизации // Проблемы развития территории. 2013. № 6 (68). 105 с.

13. Поварова А.И. Региональный бюджет 2015-2017: бездефицитность или отказ от развития? // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 1 (37). 307 с.

14. Соколова А.А. Роль региональных бюджетов в реализации социальной политики государства // Мир науки, культуры и образования. 2014. № 6. 97 с.

15. Чернявский А.В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов // Финансы и бюджет. 2014. № 8. 120 с.

Размещено на Allbest.ru