Бюджетная политика Российской Федерации

3.2 Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014-2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица 3) [21].

После утверждения в 2013 году государственной программы «Развитие пенсионной системы Российской Федерации» ив 2015 году государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», доля «программных», то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов федерального бюджета, превысит 90% расходов федерального бюджета.

Таким образом, в ближайшие 3 года будет завершен переход к формированию федерального бюджета на основе государственных программ. Такая же задача стоит перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (в отношении муниципальных программ).

Таблица. 3 - «Программная» структура расходов федерального бюджета в 2013 - 2016 годах

В то же время, как отмечено в Бюджетном послании, большинство государственных программ Российской Федерации имеют существенные недостатки, не позволяющие в настоящее время рассматривать их в качестве полноценных инструментов программно-целевого планирования.

В связи с этим одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы необходимо обеспечить максимально широкое публичное обсуждение государственных программ Российской Федерации с последующим внесением в них изменений, учитывающих в том числе бюджетные проектировки на 2014-2016 годы и «потолки» расходов до 2020 года. В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 4) [21].

Таблица 4 - Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014-2016 годах, млрд.рублей

Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счету платы дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г.р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.

При формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы были сокращены на 5% (по сравнению с Законом 216-ФЗ) бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением софинансирования, связанного с реализацией соглашений с МФО и формирования государственного материального резерва), субсидии юридическим лицам (кроме государственных бюджетных и автономных учреждений), за исключением субсидирования процентных ставок по кредитам и затрат на уплату лизинговых платежей, имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса. При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы, реализацию Государственной программы вооружения и Федерального дорожного фонда не сокращались.

В 2013 году приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вводящие требования по формированию единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг. Это позволит уже с 2014 года расширить практику применения единой (для соответствующей отрасли) методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с сохранением полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по дополнению или детализации указанных перечней, а также самостоятельному определению объема расходов на оказание государственных и муниципальных услуг.

Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.

Начиная с 2014 года, будет начат процесс консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в государственных программах Российской Федерации, исходя из принципа «одна госпрограмма - одна субсидия». При формировании бюджетных проектировок на 2014 - 2016 годы планируется консолидировать субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», «Развитие физической культуры и спорта» и «Развитие здравоохранения». По остальным государственным программам будут определены сроки консолидации субсидий.

Это позволит минимизировать избыточное вмешательство федеральных органов исполнительной власти в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.

Переход на долгосрочное бюджетное планирование обуславливает необходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых осуществляется в течение бюджетного года, вплоть до распределения подавляющей части указанных средств законом о федеральном бюджете на весь плановый период [21].

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

Предусматриваются дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014-2016 годах в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014-2015 годах в объеме по 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150,0 млрд. рублей [21].

Как отмечено в Бюджетном послании, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса.

Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», завершение создания которой планируется к 2016 году.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 - 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 5) [21].

Таблица 5 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Второе место по объему расходов после раздела «Социальная политика» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела «Национальная оборона» (таблица 6) [21].

Таблица 6 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, в % к ВВП

В целом можно сделать вывод, что отношение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование к ВВП в 2013-2016 годах сохраняется на уровне 3,3% (темпы роста ежегодно сохраняются на уровне темпов роста ВВП). Такая динамика обусловлена выполнением задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, повышение доступности дошкольного образования), основная нагрузка по реализации которых ложится в основном на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

3.3 Обеспечение исполнения публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в полном объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 7) [21].

Таблица 7 - Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств, млрд. рублей

В 2014 году сохранен действующий механизм индексации отдельных видов социальных выплат. Вопрос изменения механизма индексации, начиная с 2015 года, будет дополнительно проработан, в связи с чем объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные на осуществление индексации пособий и иных выплат, на 2015 и 2016 годы учтены в составе условно утвержденных расходов федерального бюджета.

В связи с уточнением численности получателей и увеличением размеров выплат в 2014-2016 годах уточнены объемы бюджетных ассигнований на:

- предоставление компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

- выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

- предоставление компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву.

Заключение

Цель курсовой работы заключалась в изучении основных показателей и перспективных направлений развития бюджетной политики РФ.

При выработке бюджетной политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. В процессе проведения бюджетной политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть сосредоточена на решении следующих задач:

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Как показали исследования динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при дефиците менее 1,0% ВВП. Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 52,4% в 2013 году до 50,6 % в 2016 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29,3% в 2013 году до 31,9% в 2016 году. Также прогнозируется снижение доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 18,1% в 2013 году до 17,4% в 2016 году. В 2014 году сохранен действующий механизм индексации отдельных видов социальных выплат. Вопрос изменения механизма индексации, начиная с 2015 года, будет дополнительно проработан, в связи с чем объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные на осуществление индексации пособий и иных выплат, на 2015 и 2016 годы учтены в составе условно утвержденных расходов федерального бюджета.

Суть необходимых преобразований можно изложить в предложениях:

- хотелось бы, что бы при составлении проекта бюджета были учтены реально существующие макроэкономические показатели и как можно точнее был бы сделан прогноз развития этих показателей;

- необходимо, чтобы при составлении бюджета ставились реально решаемые задачи, а не завышенные цели;

- необходимо постараться, как можно более упростить законодательную сторону бюджетного процесса (рассмотрение и утверждение бюджета), во избежания увеличения длительности процесса и бумажной волокиты;

- необходимо синхронизировать работу Федерального и местного казначейства, в целях избежания пробелом и непонимания в бюджетном процессе;

- необходимо устранить все законодательные и бюрократические препятствия негативно сказывающиеся на роботе казначейской системы

- необходимо проводить строгий контроль за целевым расходованием бюджетных средств на местах и применять санкции при их неэффективном использовании;

- необходимо ликвидировать кассовые разрывы и повысить качество анализа;

- сделать исполнение бюджета прозрачным.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Комментарии к изменениям, принятым в 2010-2012 гг. ? Новосибирск: Норматика: Сиб. унив. изд-во, 2012. ? 224 с.

2. Абрамов, И.П. Финансовые проблемы бюджетнои РФй политики/ И.П. Абрамов//Финансы. - 2012. - №9. - С.15-17.

3. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. ? 703 с. ? (Серия «Золотой фонд российских учебников»).

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. ? 8-е изд., испр. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2012. ? 320 с.

5. Вахрин, П.И. Финансы: Учебник для вузов/ П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2009.- 502 с.

6. Глазер, П.Т Макроэкономические условия формирования Федерального бюджета на 2014 год/ П.Т. Глазер// Финансы. - 2012.- № 6. - С.3-8.

7. Захаров, В.К. Оптимизация бюджетной политики/ В.К. Захаров// Финансы. - 2013.- №10. - С.23-29.

8. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики / А. Илларионов// Вопросы экономики. - 2013. - № 2. - С.33-39.

9. Колесов, А.С. Бюджетная политика: цели и задачи/ А.С. Колесов// Финансы.- 2012. - №10. - С.15-20.

10. Королев, Ю.А. Бюджетная политика и макроэкономические показатели/ Ю.А. Королев// Финансы. - 2012. - № 11.- С.11 - 20.

11. Миркин, А.И. Федеральный бюджет и экономическая политика/ А.И. Миркин// Финансы. - 2012. - №9. - С.19-29.

12. Сенчагов, В.К. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики/ В.К. Сенчагов// Вопросы экономики. - 2012. - № 6. - С.21-26.

13. Улюкаев А. В. Характер бюджетной политики России// Финансы. - 2012. - № 2. - С.5 - 8.

14. Федоткин В. Направления оптимизации бюджетной политики РФ// Проблемы теории и практики управления. - 2011. - № 6. - С. 13 - 16.

15. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / А.С. Нешитой. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2012. ? 592 с.

16. Финансы: учеб. ? 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. ? М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. ? 640 с.

17. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. ? 590 с. ? Серия: Бакалавр.

18. Финансы: учебник. ? 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. ? М.: Магистр, 2010. ? 654 с.

19. Христенко В. Б., Лавров А. М. Новый этап реформы бюджетной политики// Финансы. - 2012. - № 2. - С. 3 - 9.

20. Шуляк, П.Н. Финансы: Учебное пособие/ П.Н. Шуляк. - М.: Издательский дом «Дашков и К^о» 2010. - 452с.

21. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru