Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА
• 1.1 Государственный бюджет, его сущность и функции в финансовой системе государства
• 1.2 Сущность бюджетной политики
• 2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
• 2.1 Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе: основные социально-экономические результаты
• 2.2 Цели бюджетной политики Российской Федерации и пути ее совершенствования
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета и управления государственным долгом. Бюджетная политика входит в состав экономической политики государства и служит для достижения важнейших социально-экономических целей и параметров.

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются получение и расходование бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результатам деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях, а также по достигнутым макроэкономическим и социальным показателям. Именно макроэкономические показатели, такие как экономический рост, прирост инвестиций в экономику, сальдо внешнеторгового баланса, а также уровень и качество жизни населения и другие свидетельствуют об эффективности бюджетной политики государства.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает возможность осуществления бюджетной политики. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, социальной политики.

Таким образом, бюджетная политика, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических основ бюджетной политики Российской Федерации и анализе бюджетной политики Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть сущность государственного бюджета и бюджетной политики,

- провести анализ результатов бюджетной политики Российской Федерации,

- провести анализ целей бюджетной политики Российской Федерации и предложить рекомендации по ее совершенствованию.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика.

Предметом курсовой работы являются финансовые отношения по поводу реализации бюджетной политики Российской Федерации.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: теоретический анализ, анализ и синтез, индуктивные и дедуктивные методы, методы статистического анализа и другие.

Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава представляет собой раскрытие теоретических основ бюджетной политики. Во второй главе проводится анализ бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе и даются рекомендации по ее совершенствованию.



1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Государственный бюджет, его сущность и функции в финансовой системе государства

Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы любой страны. Существует множество определений государственного бюджета. Так, А.Ю. Казак рассматривает бюджет как «совокупность денежных отношений,... как основной финансовый план,... как важнейший финансовый регулятор...».

В учебном пособии «Государственный бюджет» под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется «... основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств» [22, с. 30].

В учебнике «Финансы» под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как «основной централизованный фонд денежных средств», а Республиканский бюджет Российской Федерации (или Федеральный бюджет России) - это главное звено бюджетной системы, «он выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон». [26, с. 102].

Представляется наиболее точным определение бюджета, приведенное В.М. Родионовой: «Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета».

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь приводится следующее определение понятия «бюджет»: «бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства» (статья 2 «Основные термины и их определения» п. 1.2).

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: «федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.» [7]

Резюмируя вышесказанное, отметим, что определение бюджета не может вызывать разночтений. Оно должно раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике: бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы.

Исходя из этого, бюджет следует определять как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития.

Исторически возникновение бюджета обусловлено существованием государства, развитием товарно-денежных отношений и объективной необходимостью удовлетворять общественные потребности посредством государства.

В древнем мире общественные запросы ограничивались потребностью в функционировании суда, организации управления и обеспечении военной защиты. В средние века, когда общие потребности все чаще удовлетворялись совместными усилиями, началось укрепление союзов общественно-принудительного характера - княжеской и королевской власти, появились зачатки государства. Одновременно возросли сборы средств в пользу этих союзов.

Дальнейшее общественное развитие вызвало к жизни ряд новых потребностей, удовлетворявшихся за счет общих средств. Увеличению бюджетного фонда способствовал рост государственных расходов на вооружение, ведение войн, отправление суда, управление, народное образование и др. Народ признавал их необходимость и оплачивал путем натуральных или денежных взносов.

Развитие бюджета происходило одновременно со становлением общества, государства и товарно-денежных отношений. Организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требовала мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.

Очевидно, что существование бюджетных отношений обусловлено наличием государства. Несмотря на это, бюджетные отношения являются органической частью экономической структуры общества, элементом базиса, а не надстройки, поскольку объективно предопределены закономерностями общественного развития. [24, с. 234-235]

Итак, по своей организационной (внешней) форме бюджет - это финансовый план государства, занимающий центральное место в общей системе финансовых планов. Он является основным финансовым планом государства, в пользу чего свидетельствуют следующие аргументы:

- бюджет формируется как финансовая база государства;

- через бюджет перераспределяется значительная доля валового продукта и национального дохода государства, определяются макроэкономические пропорции бюджетного перераспределения стоимости;

- порядок формирования доходов бюджета влияет на условия образования и объемы децентрализованных фондов субъектов хозяйствования, доходы населения;

- объемы государственных расходов определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами каждого конкретного этапа развития общества;

- в конечном счете бюджет объединяет все финансовые планы экономических агентов через систему показателей (платежи в бюджет и ассигнования из бюджета), отражающих взаимоотношения с бюджетом в специальных разделах финансовых планов предприятий, организаций и сметах бюджетных учреждений.

Бюджетный план является организационной формой воплощения бюджетных отношений и принимает силу закона. В нем отражаются доходы государства, направления и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством. Утвержденный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд.

Бюджетный план доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует их финансовые взаимоотношения с государством. Это обусловливает необходимость прогнозирования платежей в бюджетный фонд и ассигнований из него в финансовых планах экономических агентов.

Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

Сущность госбюджета наиболее полно проявляется в следующих функциях.

1. Функция перераспределения национального дохода. Через госбюджет происходит перераспределение более половины национального дохода и ѕ денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, о и обеспечивать выполнение программ экономического и социального развития страны.

2. Функция вмешательства в процесс производства, в результате чего государство поддерживает отдельные отрасли национальной экономики.

3. Осуществление внутренней и внешней безопасности.

4. Осуществление государственной социальной политики, направленной на поддержание социальной справедливости в обществе.

5. Содержание аппарата управления. [15, с. 173]

Сущность государственного бюджета как объективных специфических финансовых отношений и его назначение остаются неизменными в различных общественно-экономических формациях, но его качественное содержание и роль как фонда денежных средств и финансового плана зависят от ряда объективных факторов: типа государства, уровня развития производительных сил, характера производственных отношений, экономического потенциала страны, территориальных, природных и других особенностей. Кроме того, содержание бюджета во многом определяется такими субъективными факторами, как проводимая правительством экономическая и финансовая политика, приоритеты социально-экономического развития и финансирования и др.

Структура бюджета представлена доходами и расходами бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; страховые взносы на обязательное социальное страхование; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства и другое;

2) безвозмездные поступления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований и др.;

2) национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности;

4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство (дорожные фонды); связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография: культура; кинематография; абзацы четвертый - пятый утратили силу; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; абзац утратил силу; прикладные научные исследования в области здравоохранения; другие вопросы в области здравоохранения;

10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт: физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; другие вопросы в области физической культуры и спорта;

12) средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области средств массовой информации; другие вопросы в области средств массовой информации;

13) обслуживание государственного и муниципального долга: обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга; обслуживание государственного внешнего долга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные дотации; прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Бюджетная политика является составной частью общегосударственной (федеральной) социально-экономической политики и направлена на регулирование доходов и расходов государственного бюджета для достижения основных макроэкономических приоритетов.

Рассмотрим сущность бюджетной политики и основные ее признаки.



1.2 Сущность бюджетной политики

Финансово-кредитная политика представляет собой совокупность форм, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом. Существуют следующие направления финансово-кредитной политики: налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, социальная, инвестиционная, в области международных финансов. [3, с. 111]

Таким образом, бюджетная политика является одним из направлений финансово-кредитной политики государства и выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства. Первостепенной задачей бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов и выполнение всех бюджетных обязательств. Наиболее актуальными задачами бюджетной политики Российской Федерации являются следующие:

- рационализация государственных расходов;

- централизация всех средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

- оптимизация государственного долга;

- развитие бюджетного федерализма. [3, с. 112]

Бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

· политику в области доходов бюджета (фискальную);

· политику в области расходов бюджета;

· политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;

· политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом;

· политику в области межбюджетных отношений.

Важными составляющими бюджетной политики являются политика в области обеспечения сбалансированности бюджета. Речь идет об управлении дефицитом бюджета.

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

· сбалансированность доходов и расходов бюджета;

· превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

· превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

Идеальный вариант - полное покрытие расходов доходами. Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к разряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный английский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования

Бюджетный дефицит - сумма, на которую за данный год расходы правительства превышают его доходы. В зависимости от причины образования различают структурный и циклический бюджетные дефициты. Если правительство сознательно закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит. Т.е. он возникает в результате его планирования в связи с выполнением определенных социально-экономических программ. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит главным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов национального банка, выпуска государственных ценных бумаг и т.д.

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное сальдо между реально наблюдаемым и структурным бюджетными дефицитами, то возникает циклический бюджетный дефицит. Причина его образования - изменения в промышленном цикле. Он образуется в результате падения деловой активности и, как следствие, сокращения налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недопоступление в госбюджет; с другой - рост выплат и пособий по безработице и другим социальным программам.

Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны, однако в условиях относительно устойчивого экономического положения это не рассматривается как зло. Вместе с тем с 1990-х гг. наблюдается сокращение бюджетного дефицита в развитых странах Запада.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

1) рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

2) чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

3) экономический кризис.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.

В наиболее общем случае, дефицит бюджета является следствием:

- чрезмерных государственных расходов;

- ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования или из-за низкой собираемости доходов);

- циклических спадов в экономике.

Безусловно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета.

Имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом. Как правило, в периоды спада правительства принимают меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в национальной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.

Следовательно, проблема регулирования бюджетного дефицита напрямую связана с управлением внутренним и внешним долгом, поскольку дефицит бюджета финансируется зачастую за счет внутренних и внешних займов.

Государственный долг - это долговые обязательства правительства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Также дается следующее определение государственному долгу: государственный долг - это сумма всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, а также процентов, которые необходимо погасить по соответствующим долговым обязательствам.

Управление государственным долгом представляет собой непрерывный, сознательный процесс формирования и распределения средств государственного долга, а также его обслуживание. Процесс управления можно представить в виде следующих этапов:

1) планирование объема (предельных размеров) государственных обязательств на текущий период и выбор основных инструментов привлечения ресурсов. Объем государственного долга во многом зависит от состояния экономики страны, ее текущих потребностей, а также намечаемых перспектив развития. При этом следует учитывать возможность привлечения основных источников финансирования общегосударственных потребностей и долю долговых обязательств с учетом возможности их размещения. Определяя объем государственного кредита на предстоящий бюджетный год также необходимо учесть фактические размеры на начало периода.

2) привлечение финансовых ресурсов путем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг, а также получения внешних кредитов. Одновременно направляются средства централизованного фонда (государственного кредита) на покрытие дефицита государственного и местных бюджетов, кассовых разрывов и финансирование крупных инвестиционных проектов.

3) обслуживание государственного долга, что означает погашение основных сумм долговых обязательств и уплату процентов. Источниками погашения этих расходов являются:

- средства государственного бюджета;

- золотовалютные резервы страны;

- ресурсы, полученные от реализации объектов государственной собственности;

- дополнительная эмиссия займов и внешние кредиты.

Также в управлении государственным долгом могут использоваться следующие меры:

- конверсия - изменение доходности займов. В целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство уменьшает размер выплачиваемых процентов по займам. Однако не исключено и повышение доходности государственных ценных бумаг для кредиторов.

- консолидация - увеличение или уменьшение срока действия уже выпущенных займов;

- унификация займов - объединение нескольких в один, когда облигации ранее выпущенных ценных бумаг обмениваются на облигации нового займа;

- отсрочка погашения займа используется в случаях, когда выпуск новых займов не приносит экономического эффекта, поскольку большая часть поступлений от их реализации направляется на погашение и выплату процентов по старым долговым обязательствам. Отсрочка погашения займа схожа с консолидацией, но при консолидации владельцам облигаций продолжается выплата дохода по ним.

- аннулирование государственного долга - мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам. Она обычно является следствием прихода к власти новых политических сил.

4) текущий и последующий контроль за соблюдением законодательства по формированию и распределению государственного долга, а также постоянный мониторинг за рациональным расходованием средств централизованного фонда. Непрерывный контроль осуществляется также за своевременным погашением обязательств и своевременной уплатой установленных процентов. Большое значение имеет и последующий контроль, главной целью которого является анализ объема государственного долга (абсолютного размера и его отношение к ВВП), а также структуры и доли затрат на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов государственного бюджета.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях. Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образований.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.

Главное требование для обеспечения эффективности бюджетной политики - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.

Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий:

· политической стабильности в стране;

· высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ.

Инструментами реализации бюджетной политики выступают бюджетное право и бюджетный механизм.



2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

• бюджетный политика государство финансовый

2.1 Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе: основные социально-экономические результаты

Бюджетная политика направлена на достижение двух групп результатов: социальных и экономических, в совокупности образующих социально-экономическую основу государства.

В таблице 2.1 представлены основные макроэкономические результаты развития Российской Федерации за 2013 год

Таблица 2.1 - Основные макроэкономические показатели Российской Федерации за 2013 год

	2013г.	В % к 2012г.	Декабрь 2013г.	В % к	Справочно
				декабрю 2012г.	ноябрю 2013г.	2012г. в % к 2011г.	декабрь 2012г. в % к
							декабрю 2011г.	ноябрю 2012г.
Валовой внутренний продукт, млрд.рублей	66689,1	101,3				103,4
Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности2)		100,5		100,9	107,7	103,3	102,0	107,5
Индекс промышленного производства3),4)		100,3		100,8	104,3	102,6	101,4	102,4
Внешнеторговый оборот, млрд.долларов США5)	785,16)	100,2	76,9	101,48)	103,49)	104,07)	99,68)	96,49)
в том числе: экспорт товаров	474,2	98,8	46,7	103,2	107,3	103,1	97,5	97,2
импорт товаров	310,9	102,3	30,2	98,7	97,8	105,3	102,8	95,1
Инвестиции в основной капитал10), млрд.рублей	13220,5	99,7	2337,0	100,3	170,0	106,6	99,6	170,4
Индекс потребительских цен		106,8		106,5	100,5	105,111)	106,6	100,5
Индекс цен производителей промышленных товаров3)		103,4		103,7	101,0	106,811)	105,1	98,9
Реальные располагаемые денежные доходы12)		103,3		101,5	138,1	104,6	105,5	139,5
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника10):
номинальная, рублей	29940	112,3	39380	108,5	130,0	113,9	111,9	132,8
реальная		105,2		101,9	129,3	108,4	105,0	132,1
Общая численность безработных, млн.человек	4,1)	100,2	4,2	109,5	101,9	83,9	84,4	96,9
Численность официально зарегистрированных безработных, млн.человек	1,0)	85,0	0,9	86,2	105,1	80,1	82,8	104,7

Примечание - Источник: [23]

Очевидно, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом валовой внутренний продукт увеличился на 1,3% - это низкий показатель, свидетельствующий о замедлении экономического роста в Российской Федерации. Темп роста импорта превышает темп роста экспорта, что свидетельствует об отрицательном сальдо внешней торговли. Инвестиции в основной капитал в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшились на 0,3% - это еще одна негативная тенденция. Численность безработных увеличилась на 0,2%.

Единственной позитивной тенденцией является рост реальных денежных доходов населения в 2013 году на 3,3% и рост реальной средней заработной платы на 5,2% к предыдущему году.

Очевидно, что экономические показатели свидетельствуют о недостаточно высокой эффективности бюджетной политики Российской Федерации и о необходимости дальнейшего совершенствования бюджетного механизма.

Анализ динамики дефицита федерального бюджета Российской Федерации (рисунок 2.1) показывает отрицательную динамику показателя профицита федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации - в 2012 году результатом бюджетной политики стал дефицит федерального бюджета.

Рисунок 2.1 - Дефицит/профицит бюджета РФ за 2006-2012 годы.



Для оценки влияния бюджетной политики на социальную сферу Российской Федерации, проанализируем государственные бюджетные расходы и их динамику (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Структура и динамика государственных бюджетных расходов

Наименование показателя	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы госбюджета, млрд. руб.	9660,06	10117	10926	12895	13343
В том числе образование, млрд. руб.	418,01	442,81	553,37	603,84	672,28
Удельный вес в общих расходах, %	4,33	4,38	5,06	4,68	5,04
Социальная политика, млрд. руб.	323,46	344,94	3128,5	3589,7	3833,1
Удельный вес в общих расходах, %	3,35	3,41	28,63	27,84	28,73

Можно отметить незначительный рост удельного веса расходов на образование в 2013 году по сравнению с 2009 годом - на 0,71%.

Что касается социальной политики, то удельный вес данной составляющей в структуре государственных расходов за последние три года существенно не изменился, а в 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло существенное изменение удельного веса расходов на социальную политику в структуре расходов - с 3,41% до 28,63%.

Проанализируем основные показатели образования Российской Федерации (исходные данные представлены в Приложении А). Можно выделить следующие основные тенденции: количество общеобразовательных государственных и муниципальных учреждений за 2005-2012 годы существенно снизилась - с 60,8 тысяч до 45,0 тысяч, число образовательных учреждений высшего профессионального образования государственных и муниципальных также снизилось с 655 тысяч до 609 тысяч. Единственный показатель, который увеличился в разрезе государственного и муниципального ведения - это число образовательных учреждений среднего специального профессионального образования - в 2005 году он составлял 2688 тысяч, а в 2012 году составил 2725 тысяч.

Таким образом, при учете увеличения количества образовательных учреждений негосударственной формы собственности, данные тенденции свидетельствуют об уменьшении доли государственных образовательных учреждений на рынке образовательных услуг.

При сохранении имеющихся тенденций государственный сектор в сфере образования в дальнейшем значительно сократится. В этом случае образование станет менее доступным для малоимущего слоя населения, что ухудшит структуру общества по уровню образования. При этом отмечается устойчивая тенденция роста коэффициента приема в образовательные учреждения (например, в высшие образовательные учреждения прием увеличился с 68% в 2005 году до 90% в 2012 году) и коэффициента выпуска кадров (с 45,5% до 61,2% соответственно). Нельзя сказать, что данные тенденции положительно характеризуют динамику качества образования - напротив, это свидетельствует о том, что отбор при поступлении в учебные заведения менее избирательный, точно так же как и присвоение квалификации, а это, в свою очередь, может сказаться на качестве полученного образования.

Анализируя в составе государственных расходов статью «Социальная политика», можно отметить, что в основном под расходами на социальную политику понимаются следующие статьи расходов: Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих, социальное обеспечение, социальные выплаты, субсидии гражданам на приобретение жилья [11].

Проведем анализ числа семей, получивших жилье за 2005-2012 годы (таблица 2.3).

Согласно данным, представленным в таблице 2.3, можно сделать вывод об эффективности социальной бюджетной политики в сфере обеспечения жильем населения - по сравнению с 2005 годом, процент семей, получивших жилье, по отношению к нуждающимся в жилье, увеличился с 4% до 9% в 2010 году, а затем он снова уменьшился до 7% в 2012 г.

Таблица 2.3 - Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число семей (включая одиноких), получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год:
тысяч	151	139	140	144	147	244	181	186
в процентах от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	4	4	4	5	5	9	6	7

Однако в целом если средний ежегодный процент обеспечения жильем нуждающихся будет составлять 7% в год, то все нуждающиеся по состоянию на сегодняшний момент будут обеспечены жильем только через 14 лет, не считая того факта, что количество нуждающихся не стоит на месте, оно динамично. Таким образом, существующая социальная политика в сфере обеспечения жильем хоть и изменилась в лучшую сторону по сравнению с 2005-2007 годами, но в корне не изменила ситуации.

Еще одним важнейшим направлением бюджетной политики Российской Федерации является регулирование естественного прироста населения.

В приложении Б представлены основные компоненты изменения численности населения. Анализируя данные общего прироста населения, можно отметить, что до 2008 года общий прирост численности населения Российской Федерации был отрицательным - за счет большой естественной убыли населения. В 2009 году впервые за последние 17 лет был достигнут положительный показатель общего прироста населения - за счет снижения показателя естественной убыли (то есть численность умерших за период приблизилась к численности рожденных), а за 2012 год общий прирост численности составил 290,7 тысяч человек. Всего же по состоянию на 31 декабря 2012 года численность населения Российской Федерации составила 143347,1 тыс. чел.

Таким образом, стимулирование рождаемости посредством выплаты материнского капитала приводит к значительному изменению социальной структуры населения - к росту численности населения, к омоложению населения, к увеличению доли естественного прироста в общем приросте численности населения.

И еще один эффект бюджетной политики государства, осуществляемой путем расходования средств пенсионного фонда - это перераспределение доходов населения, уменьшение дифференциации населения и уменьшение социального неравенства.

Таблица 2.4 - Анализ динамики численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Период	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума1):	Дефицит денежного дохода1):	Величина прожиточного минимума, рублей в месяц.	Индекс потребительских цен, %	Темп роста величины прожиточного минимума	Превышение темпа роста прожиточного минимума над ИПЦ, %
	млн. человек	в процентах от общей численности населения	млрд. руб. (до 1998 г. - трлн. руб.)	в процентах от общего объема денежных доходов населения
2005	25,4	17,8	288,7	2,1	3018	110,9	127,0	114,5
2006	21,6	15,2	277,1	1,6	3422	109,0	113,4	104,0
2007	18,8	13,3	272,1	1,3	3847	111,9	112,4	100,5
2008	19	13,4	326,7	1,3	4593	113,3	119,4	105,4
2009	18,4	13	354,8	1,2	5153	108,8	112,2	103,1
2010	17,7	12,5	375	1,2	5688	108,8	110,4	101,5
2011	17,9	12,7	424,1	1,2	6369	106,1	112,0	105,5
2012	15,6	11,02)	376,62)	1,02)	6510	106,6	102,2	95,9

Согласно данным таблицы 2.4, в 2005 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2005 году составляла 17,8% - практически пятая часть всего населения, а к 2012 году в результате проведения политики увеличения денежных доходов населения (путем увеличения величины прожиточного минимума, а следовательно - всех пособий, ориентированных на данный показатель) данный показатель снизился до 11%. Очевидно, что бюджетная политика государства привела к росту реальных денежных доходов населения, что подтверждается сопоставлением темпов роста прожиточного минимума с темпом роста потребительских цен, которые отражают уровень инфляции в экономике. За период 2005-2011 годы темпы роста величины прожиточного минимума превышали темпы роста потребительских цен (за исключением 2012 года, когда отставание составило 4,1%).

Проведем анализ экономических результатов проводимой бюджетной политики Российской Федерации.

Основными планируемыми экономическими результатами любой бюджетной политики является достижение экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству.

Рассмотрим цели бюджетной политики РФ и основные направления ее совершенствования.



2.2 Цели бюджетной политики Российской Федерации и пути ее совершенствования

Пути развития и решения проблем бюджетной политики находят выражение в ежегодном бюджетном послании Президента РФ. Вся сложность заключается в их последовательной реализации.

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

В настоящий момент действует Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах».

Приоритетным направлением бюджетной политики на обозначенный период в нем названо решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента РФ от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета, в т. ч. путем повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в частности - оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

3. Развитие программно-целевых методов управления.

4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

8. Межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 г. во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года. К слову, с 1 января 2014 г. с местного на региональный уровень будут переданы вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования.

9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

В 2014-2015 гг. должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.

В целях повышения прозрачности бюджетов и бюджетного процесса будет продолжено формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе планируется введение в эксплуатацию единого портала бюджетной системы.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании. Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП). Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации. Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов. Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

В Российской Федерации существует Государственная программа Российской Федерации «Управление общественными финансами», а также Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Само по себе существование последней указывает на актуальность проблемы эффективности управления общественными финансами и бюджетной политики в частности. В Программе повышения эффективности управления общественными финансами приводятся следующие недостатки существующей системы:

- отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе и при разработке документов государственного стратегического планирования прогнозов социально-экономического развития;

- отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практики планирования и применения бюджетных инструментов (а также налоговых, тарифных, таможенных и других инструментов) для достижения целей государственной политики на долгосрочный период;

- неопределенность соотношения и взаимной увязки различных программно-целевых инструментов;

- незавершенность формирования и ограниченность практики использования государственных (муниципальных) программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;