Анализ формирования государственного бюджета РФ

Основными целями реформирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе являются:

1) Создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

2) Управление общественными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики.

3) Обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

4) Достижение общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность региональных и местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе - обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между регионами за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо реализовать следующие первоочередные мероприятия:

1) В области бюджетных доходов:

- обеспечить формирование собственных доходов региональных и местных бюджетов за счет закрепленных на долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном кодексах доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего - за счет прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базой;

- повысить централизацию налоговых поступлений и полномочий по налогам с мобильной и неравномерно размещенной налогооблагаемой базой с одновременным увеличением размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации;

- повысить эффективность взаимодействия (на основе агентских соглашений) между региональными и местными властями и территориальными органами МНС России в части формирования и исполнения планов по сбору налогов в региональные и местные бюджеты.

2) В области бюджетных расходов:

- ввести в бюджетное законодательство понятие "расходные полномочия", включающее права и обязанности органов власти и управления по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию функциональных видов бюджетных расходов;

- законодательно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий по всем их составляющим между уровнями бюджетной системы;

- ликвидировать нефинансируемые федеральные и региональные "мандаты";

- закрепить за федеральными органами власти обязательства по обеспечению финансовыми средствами (предоставлению целевой финансовой помощи) расходов на социальную защиту населения, предусмотренных федеральным законодательством и финансируемых из региональных и местных бюджетов;

- передать на региональный уровень основные расходные полномочия по начальному и среднему специальному профессиональному образованию с оказанием субъектам Федерации финансовой помощи на их реализацию.

С учетом перечисленных выше направлений реформирования бюджетного процесса правительством России были одобрены основные характеристики федерального бюджета на следующий год и перспективного финансового плана на 2015 гг.

Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и доходов.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Подведя итоги работы, остановимся на главном.

1. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

2. Первый шаг к экономическому росту, первый шаг по удвоению ВВП в течение ближайших лет и первый шаг обеспечения высоких темпов экономического роста в течение среднесрочной перспективы - это сокращение удельного веса государственных расходов ВВП примерно до 20%.

3. Международные сопоставления позволяют заключить, что в целом гипотеза о наличии отрицательной связи между величиной долговых платежей и темпами экономического роста статистическими данными не подтверждается. В то же время для относительно небольшой группы стран с высокими значениями сальдо текущего баланса и низкими показателями монетизации экономики такого рода связь является положительной и статистически значимой

4. Для успешного реформирования бюджетного процесса в РФ можно предложить реализовать следующие первоочередные мероприятия:

1) В области бюджетных доходов:

- обеспечить формирование собственных доходов региональных и местных бюджетов за счет закрепленных на долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном кодексах доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего - за счет прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базой;

- повысить централизацию налоговых поступлений и полномочий по налогам с мобильной и неравномерно размещенной налогооблагаемой базой с одновременным увеличением размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации;

- повысить эффективность взаимодействия (на основе агентских соглашений) между региональными и местными властями и территориальными органами МНС России в части формирования и исполнения планов по сбору налогов в региональные и местные бюджеты.

2) В области бюджетных расходов:

- ввести в бюджетное законодательство понятие "расходные полномочия", включающее права и обязанности органов власти и управления по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию функциональных видов бюджетных расходов;

- законодательно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий по всем их составляющим между уровнями бюджетной системы;

- ликвидировать нефинансируемые федеральные и региональные "мандаты";

- закрепить за федеральными органами власти обязательства по обеспечению финансовыми средствами (предоставлению целевой финансовой помощи) расходов на социальную защиту населения, предусмотренных федеральным законодательством и финансируемых из региональных и местных бюджетов;

- передать на региональный уровень основные расходные полномочия по начальному и среднему специальному профессиональному образованию с оказанием субъектам Федерации финансовой помощи на их реализацию.

В целом, социально-экономическое развитие России с учетом изменения внешних и внутренних условий должно пойти по одному из приведенных ниже сценариев.

Динамичный рост экономики в рамках инновационного и целевого сценариев позволяет к 2015 году создать необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2015 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных - на рубеже 2015-2017 годов.

С учетом более высоких темпов развития произойдет улучшение позиций России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту может повыситься до 3,5% против 2,6% в 2004 году. В долларовом выражении денежные доходы россиян увеличатся к 2015 году почти в четыре раза, что позволит России значительно сократить разрыв с развитыми странами в уровне благосостояния населения.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // СПС Консультант +

Налоговый кодекс Российской Федерации. / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // СПС Консультант +

Федеральный закон от 20 августа 2004 года №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СПС Консультант +

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2005 год" // СПС Консультант +

Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СПС Консультант +

Акимов И. Бюджет качества жизни. // Российская газета. - 22 декабря. - 2012.

Алмаев М.Х., Терещенко Г.Н., Медведев С.А Экономика России: проблемы ускорения экономического роста. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - № 29 (281) -2013. - С. 90-98

Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2012 году и прогноз на 2013 год // Экономист. - 2012. - № 1. - С.3-19

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 550 с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. и перераб. - М.: Юрайт, 2010. - 615 с.

Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: Перспектива, ИНФРА-М, 2012. - 222 с.

Бюджетные отношения в РФ: Новые подходы к анализу и правовому регулированию. Под ред. А. Н. Швецова. - М.: «Формула права», 2011. - 121 с.

Вьюгин О.В. Весьма позитивный сценарий. // Эксперт. - 2013. - №35. - с.43-47.

Годин Ю. Бюджет без "амбициозных целей". // Русский предприниматель. - №12. - 2012. - С.24

Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. - № 2. - 2012. - С.3-6

Данилевский Ю.А. Влияние глобализации на экономику и финансы Российской Федерации // Финансы. - № 5. - 2013.- С.36

Илларионов А., Пивоварова Н. Можно ли определить оптимальную долю бюджета в ВВП? // Экономическое обозрение. - №7. - 2012. - С.18

Красавина Л.Н., Баранова Е.П. Антиинфляционная политика и стратегия экономического роста. // Деньги и кредит. -- №1.-- 2013. - С.46

Курс экономической теории: Учебник для студентов вузов / МГИМО под общ. ред. М.Н Чепурина, Е. А. Киселевой. Киров: АСА, 2010. - 752 с. ил.

Мэнкью Г. Принципы экономики. - М.: ИНФРА, 2012. - 290 с.

Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2013. - № 5. - С. 31

Самуэльсон Пол А., Нордхаус Вильям А. Экономика - Economics: Учебное пособие для студентов./ Пер. с англ. Под ред. Л.С. Тарасевича, А. И. Леусенкого. - М.: БИНОМ-КНО-Рус, 2012. - 800 с.

Соколова И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются. // Человек и труд. - №6 - №7 - 2012. - С. 71

Тихомирова Е. Безысходный диагноз Всемирного банка. //

Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 580 с.

Финансы: Учебник / Под ред. В. М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2012. - 356 с.Размещено на Allbest.ru